XX乡“四在农家”创建推动新农村建设村寨庭院硬化项目实施方案.doc

XX乡“四在农家”创建推动新农村建设村寨庭院硬化项目实施方案为改善农村生产生活条件和村容村貌，提高农村群众人居环境质量，加快推进全乡社会主义新农村建设步伐，根据中共XX县委员会、XX县人民政府关于以“四在农家”为载体深入推进社会主义新农村建设的实施意见（XX发201139号）文件及XX县农业局关于印发XX县2012年“四在农家”创建推动新农村建设村寨庭院硬化项目实施方案的通知盘农字2012221号文件精神，结合XX实际，制定本实施方案：一、总体思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位、有序推进”的原则思路，让“富、学、乐、美”工作真正落到实处，走进农家，建立“农民投资投劳为主，政府补助为辅，社会各界共同参与”的机制，以乡为主体，以村为单元，以自然村寨为单位，以“实施五改三建一规范（改路、改房、改厕、改圈、改灶，建休闲娱乐场、建宣传栏、建体育运动场所，规范房前屋后杂物乱堆）”和“四化（道路硬化、庭院美化、环境洁化、村庄绿化）”为主要内容，以“四在农家”为载体，精心组织实施村寨整治，做到公路、铁路沿线，整治一片、成功一片，切实改善农村群众的生产生活环境，提高农村群众的人居环境质量。二、基本原则（一）坚持规划先行，分步实施。坚持以规划为龙头，科学编制村寨整治规划和行动计划，严格按规划推进村寨整治工作。根据群众需要解决问题的迫切程度，实施项目的难易程度以及农民的经济承受能力，有步骤、有计划地实施村寨整治工作。（二）坚持因地制宜，突出特色。坚持从实际出发，注意村与村之间、村寨与村寨之间的区别，立足现有基础进行改造、完善和提升，坚持“保留农村传统民俗风情和田园风光”、“突出综合整治、突出全面配套”、“不大拆大建、不大挖大填、不大砍大伐”的原则，做到风格各异、特色鲜明。（三）坚持政府引导，群众主动参与。充分尊重群众意愿，积极组织和引导农民参与村寨整治活动，以农民自愿和村民自治为取向，充分发挥农民的主体作用，着重解决好群众生产生活中迫切需要解决的实际问题，最大限度地调动农民群众建设家园的积极性。（四）坚持部门协作，形成合力。建立以政府投入为引导，群众自筹为主，社会力量参与等多渠道筹集建设资金的有效机制，组织和引导社会各界和农村先富起来的群体，支持、参与村寨整治。整合县委宣传部、县文明办和县发改、农业、环保、林业、水利、扶贫、卫生、计生、文体等部门的相关实施项目，以及地方各企业实施“以工哺农”项目涉及农村村寨整治内容，形成整体推进的合力。（五）坚持典型引导，示范带动。抓好典型引导，发挥示范效应，着力规划建设一批示范点，以点带面、因势利导、循序渐进，建设规划一次性到位。（六）坚持量力而行，务求实效。科学制定村寨整治规划及年度整治目标、任务和措施，既要有超前性，符合新农村建设的总体要求，又要符合客观实际，切实可行，不走形式，不贪大求洋、盲目攀比。三、目标要求按照县委的安排，在2012年，全面完成三个村（雨格、云上、王家箐）29个村民组1545户农村住户自然村寨的村寨整治，基本实现农村住户庭院和道路硬化、环境洁化、屋面美化，村容村貌有一个新变化。四、内容标准（一）硬化工程1、进寨路硬化。长度在200米以内，建设路面宽度在4米以上，厚度在25厘米以上（其中：干铺插石垫层15厘米，C20现浇混凝土路面10厘米）。2、村寨内主干道硬化。建设路面宽度在3 米以上，厚度在20厘米以上（其中：干铺插石垫层15厘米，C20现浇混凝土路面10厘米）。3、村寨内次干道、串户路硬化。串户路是指村寨内农户与农户之间连接的道路。路面硬化，宽度为1米左右，厚度在15厘米以上（其中：干铺插石垫层10厘米，C15现浇混凝土路面5厘米）。4、庭院硬化。厚度在15厘米以上（其中：干铺插石垫层10厘米，C15现浇混凝土面5厘米）。以上硬化工程，必须支护边模，铺插石，混凝土夯实、收浆、抹面。有坡度的路面可用螺纹钢筋压印或梯步处理。（二）环境洁化工程1、排水（污）口。庭院内有排水（污）口，生产生活污水通过排水（污）口排入串户路排水沟，最后排入村寨内主排水沟（管）。村寨内排水（污）沟（管）建设标准：主干道两旁排水沟断面不小于50厘米30厘米，有条件的可加盖板或用预制排水管（管径不小于20厘米）；次干道排水沟沟深不少于30厘米，沟宽不少于20厘米；排水沟要求两侧用50水泥砂浆砌块石，100#水泥砂浆压顶，沟底浇4厘米厚水泥混凝土垫层。串户路根据排水量大小建造排水沟，将各家各户的生产生活污水汇聚排放，确保污水不乱排。2、垃圾池建设。按规划修建容量能满足各家各户使用需要的垃圾池,规格长3米宽3米高2米。（三）房屋美化工程（已经建设）1、砖混结构平房屋面。房屋立面（外墙壁）按规划要求统一色调，统一风格，全部加盖小青瓦。2、木架结构青瓦房（危房除外）。房屋立面按规划要求进行木结构维修、上漆，墙面修补、粉刷上色，房屋门窗、柱、转角处与楼层交接处统一色调；屋檐、屋面、屋脊用青瓦盖面调脊垛口，面沿墙壁抹平，下部窗台以下采用青砖勾白缝或离地30厘米分做成青色地脚枋，上部外墙用涂料（乳胶漆）刷白。以村为单位对改造房屋进行统一编号。按照一户一宅的规定，将违章搭盖房及“空心房”全部拆除，做到环境美观、道路通畅。新建设房屋按今年发放的挂历图片相关规划房屋样图进行建造。（四）宣传、休闲场所建设工程对相对集中的农村自然村寨，按规划设计修建宣传、休闲场所。1、休闲娱乐场。硬化厚度在15厘米以上（其中：干铺插石垫层10厘米，C15现浇混凝土面5厘米）。2、宣传栏。要求建在休闲娱乐场所或村民聚集的地方，建设面积在15平方米以上。（五）绿化工程有条件的村寨，在房前屋后、道路两旁、村内空地植树、种草、栽花，绿化村寨。（六）其它工程积极争取项目扶持，大力实施“沼气池一气带三改”、单改厕等涉及村寨整治的工程，厕所面积不低于6平方米，并要求男、女两格分开有明显的标志。五、实施步骤（一）宣传发动阶段（2012年7月）各村委会抽调精兵强将组建村寨整治工作领导小组，深入基层，深入群众，充分听取群众意见和建议；通过召开实施村寨整治动员会、组织参观、新闻报道等多种形式进行广泛宣传发动和积极引导，使实施村寨整治活动成为广大农村住户的自觉行动，形成人人关心、支持和参与村寨整治的良好氛围。（二）试点示范阶段（2012年8月2012年9月）按照“先行试点，逐步推开”的要求，XX乡确定党员干部职工、村干部先带头示范进行村寨整治，进一步探索村寨整治的路子，积累经验，充分发挥示范点的带动作用。XX乡创建“四在农家”活动推进新农村建设工作领导小组（以下简称乡领导小组）要建立培训制度，并制定切实可行的培训方案和培训计划，分期、分批对开展村寨整治工作的各级领导干部、驻村指导员和农民进行培训，提高各级领导干部、驻村指导员的工作能力和农民的参与能力。（三）全面推进阶段（2012年9月2012年12月）在加强示范点建设的基础上，集中人力、物力和财力，高标准、多层次推进社会主义新农村“四在农家”建设村寨整治工作，全面完成村寨整治任务。组织自查，严格验收。项目竣工后，乡政府、村委会领导小组要及时组织自查，认真核实登记检查项目数量和完成情况，查看簿、册、卡和物资、资金使用情况，查漏补缺，整改完善；以项目为单位收集整理相关文件、方案、图、表、照片、花名册等资料，立卷归档。乡人民政府完成自查并整改结束后，向县领导小组办公室提交请验报告，由领导小组办公室制定验收方案，并组织验收。六、资金筹集（一）整合县级财政投入。包括农村危房改造、一事一议奖补工程和各种资金。（二）捆绑、整合其他项目资金。20102012年，县环境保护专项资金重点向农村环境综合整治、生态文明村寨建设项目倾斜；发改、扶贫、水利、农业、卫生、畜牧、建设、林业、交通等部门积极向上级申报涉及村寨整治的相关项目，争取资金投入。（三）社会各界投入资金。乡境内各相关企业（含国有大中型企业）根据地企共建挂钩点制度投入资金帮助各挂钩村进行村寨整治；各行政企事业单位、社会各界人士采取捐款、捐物等方式支持村寨整治。（四）群众投入。按照量力而行、尊重群众意愿的原则，积极引导、鼓励群众投入。政府协调和引导金融机构，采取政府贴息或发放低息贷款方式支持群众投入。同时，加强对农民的组织和培训，动员群众积极投工投劳。七、资金管理（一）县级财政投入资金管理。该项资金为县级补助资金，由领导小组办公室设立专户，实行专账管理，在县领导小组的指导下，按照县级统一安排、乡统筹、村寨及农户使用的原则进行使用。要建立专帐，补助资金、物资发放和使用手续规范齐全，补助项目、资金、实物发放过程公开透明，张榜公布。（二）其它资金管理。按照“渠道不变、项目整合、各司其职、各负其责、定向投放、各记其功”的原则进行管理使用，确保资金使用发挥最大效益。（三）补助标准。根据中共XX县委员会、XX县人民政府关于以“四在农家”为载体深入推进社会主义新农村建设的实施意见（盘党发201139号）文件标准执行。本次建设补助标准为：主路70元/,串户路15元/，排水沟150元每立方米，娱乐场所20元/，庭院硬化15元/，改厕400元/个，修建花池10元/，宣传栏200元/,垃圾池400元/。不实施任何项目的不给予补助。公益性项目如主路、娱乐场所、垃圾池等按具体实施工程计算。八、主要措施（一）组织领导。根据中共XX县委员会、XX县人民政府关于以“四在农家”为载体深入推进社会主义新农村建设的实施意见（盘党发201139号）文件要求，为保证工程质量和工程进度，进一步规范我乡创建“四在农家”活动建设工程，确保此项工作有序开展，成立了XX乡 “四在农家”创建活动推进新农村建设村寨庭院硬化项目工作领导小组，具体组成人员如下：组 长： 杜国龙（乡党委副书记、政府乡长）副组长：王光荣（乡党委副书记、纪委书记）黄和飞（乡党委委员、政法委书记、武装部长） 邓加元（乡党委委员、政府副乡长）高忠敏（乡党委委员、政府副乡长）牛开朝（乡党委委员、政府副乡长）吴敏香（政府副乡长）陈 燕（乡党委委员、工会主席）王忠胜（乡党委委员）成 员： 谭玉虎（乡党政办公室主任）刘 旭（乡纪委监察室主任、党政办公室副主任）王龙富（乡村镇建设规划负责人）张 鹏（乡财政负责人）王大良（乡国土资源所所长）彭福俊（XX供电所所长）管艳 （乡科技文化教育服务中心主任）何峰 （乡交通管理站站长）冯国华 （乡水利站站长）向谷汉（乡环境监察站站长、王家箐村包村队长）王平（乡畜牧站副站长、营上村包村队长）肖本江（乡农业技术推广站站长、雨格村包村队长）张明跃（乡经济发展办公室工作员）吴兴平（王家箐村党支部书记村委会主任）刘春平（王家箐村村委会主任）汤成树（营上村村委会主任）赵贤鹏（营上村村党支部书记）徐加宏（雨格村村委会主任）赵保勤（雨格村党支部书记）下设办公室在村镇建设规划办公室，由王龙富兼办公室主任，副主任向谷汉、王平、肖本江负责开展日常工作。（二）统一思想，提高认识。“四在农家”创建活动是社会主义新农村建设的核心内容之一，是惠及农村千家万户的民心工程，是缩小城乡差别、促进农村全面发展的必由之路，是统筹城乡发展、实现城乡一体化的重要举措。加强村寨整治工作，有利于提升农村人居环境和农村社会文明，有利于改善农村生产生活条件、焕发农村社会活力，有利于改变农村传统的生产生活方式。对村寨进行整治，配套必要的设施，搞好环境卫生，改善村容村貌，可以有效地改善农民的生活习惯和生产生活环境，符合发展要求，符合群众意愿。各级各部门要统一思想，充分认识创建活动的重要意义，增强做好村寨整治工作的责任感、使命感和紧迫感，积极探索，扎实工作，完成各项目标任务。（三）全民参与，明确责任。“四在农家”创建活动工作是落实中央建设社会主义新农村和构建和谐社会的重大战略任务之一。各级各部门要切实增强做好村寨整治工作的责任感和使命感，乡领导实行村寨整治工作挂村责任制（具体分工，敖成秋、高忠敏、陈燕负责雨格村；杜国龙、王光荣、牛开朝、王忠胜负责王家箐村；王慧、黄河飞、邓家元、吴敏香负责营上村），其他干部职工包保证人人员名单附后。要求工作有制度、有计划，有明显成效。认真调研、督促、检查、指导村寨整治工作，并将督导村寨整治工作作为单位个人年终目标考核内容之一。各村要成立创建“四在农家”活动推进新农村建设工作领导小组，以村为单位组建实施“四在农家”村寨整治工作队，实行包村干部包片负责，做到工作到村，管理到户，责任到人。（四）分类指导，重点突破。要在抓好试点，总结经验的基础上，确定村寨规划和整治的时序，积极稳妥地推进村寨整治工作。对经济基础好、村委班子强、群众积极性高的村要尽量“一步到位”，高水平、高标准进行村寨整治；对经济条件一般的村寨，要坚持从实际出发，不搞大拆大建，力求在改变村容村貌上下功夫；对规模小、交通不便、经济实力差、基础设施不配套的村寨，要立足于现有条件，在不增加农民负担的前提下以较低成本投入改善人居环境；对已经扶持实施过村寨整治的村或自然村寨，原则上不再给予补助。（五）完善布局，改善环境。在创建活动建设中，在充分考虑农户的经济承受能力的前提下，要做到统一布局，统一设计，通过建造多层住宅和共用晒坝等手段尽量少占耕地。建新房后拆除旧房，退宅还耕或调剂他人使用。旧房改造和整治中要抛弃陋习，倡导新风，保护环境，