（行政管理专业论文）我国人口老龄化问题中的政策缺失及老龄政策体系建构.pdf

摘要 我国人口老龄化问题中的政策缺失及老龄政策体系建构 研究生：薛桂芳指导教师：林辉副教授东南大学 摘要 我国在经济不发达、社会保障体系不健全的情况下进入了老龄化社会，具有老年人 口规模大、老龄化速度快、老龄化地区和时间差异大以及“边富边老”等特征，这对我 国社会经济的发展提出了巨大的挑战。此外，老年人不同层次的需求得不到满足，引发 了诸如养老问题、医疗问题以及代际关系问题等一系列社会问题。解决好这些问题是解 决我国人老龄化问题、构建和谐社会的重要条件。 在应对人口老龄化的过程中，政府发挥着引导作用，主要表现在制定、实施应对老 龄化的公共政策并对其制定和实施过程进行监督。但由于对老龄化问题认识不足、行政 体系不完善、政府职能真空等原因，当前我国政府老龄政策在内容、体系、过程、理论 研究等方面还存在一定的缺失。 要解决好我国当前老龄化社会中的诸多问题，关键在于是从制度上完善老龄政策， 构建完善的老龄政策体系。根据需要层次理论及政府职能理论，老龄政策制定中秉承公 平的原则、发展的原则，从加强老年学理论研究、建立健全老年法律体系、加强老龄行 政管理和服务体制建设、实行积极老龄化具体政策等几个方面进行老龄公共政策体系建 构。通过老龄政策体系的重构与不断完善，探索出解决老龄化问题的终极之路。 关键词：老龄化老龄政策政策缺失政策体系建构 东南大学硕士论文 a b s t r a c t c h i n ah a sa l r e a d ym o v e di n t oa na g e i n gs o c i e t yw h i l ei t se c o n o m yi sd e v e l o p i n ga n dt h e s o c i a ls e c u r i t ys y s t e mi sn o tp e r f e c t c h i n a sa g e i n gp o p u l a t i o nh a si t ss p e c i a lc h a r a c t e r i s t i c s t h en u m b e ro ft h ea g e di sh u g e ，t h es p e e do fa g e i n gi sf a s t ，t h ed i f f e r e n c eo fa r e a sa n dt i m ei s l a r g ea n dt h ea g e i n gh a p p e n sw i mt h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m i c s a l lt h e s ew i l lc h a l l e n g e c h i n a se c o n o m y m o r e o v e r , b e c a u s et h ea g e dn e e d sa r en o tm e t ，s o m es o c i a lp r o b l e m sa r e p r o d u c e d t h ep r o b l e mo ft h ea g e i n gp o p u l a t i o nw i l ln o tb es e t t l e di ft h e s es o c i a lp r o b l e m s a r en o tw e l ls o l v e d i nt h ep r o c e s so fe n t r e a t i n gt h ea g e i n gp o p u l a t i o n ，t h eg o v e r n m e n tp l a y st h ek e yr o l eb y e s t a b l i s h i n ga n di m p l e m e n t i n gp u b l i cp o l i c i e st os e t t l et h ep r o b l e mo ft h ea g e i n gp o p u l a t i o n a n do v e r s e e i n gt h ep r o c e s s b u ta tp r e s e n t ，t h e r ea r es t i l ls o m el a c u n a ea b o u tt h ea g e i n g p o l i c i e si ni t sc o n t e n t ，s y s t e m ，p r o c e s sa n dt h e o r yr e s e a r c hb e c a u s ew ed o n tu n d e r s t a n dt h e a g e i n gp r o b l e mc o m p l e t e l ya n dt h ea d m i n i s t r a t i o ns y s t e mi sn o td e v e l o p e d a tt h es a m et i m e ， t h ef u n c t i o n so fg o v e r n m e n ta r en o tc o m p l e t e l yf i l l e d i no r d e rt os e t t l et h ep r o b l e m so ft h ea g e i n gp o p u l a t i o n ，t h em o s ti m p o r t a n ti st op e r f e c t t h ea g e i n gp o l i c ys y s t e ma n de s t a b l i s hp e r f e c ta g e i n gp o l i c ys y s t e m t h i sa r t i c l ei sb a s e do n m a s l o w sh i e r a r c h yo f n e e d s ”a n dt h et h e o r yo fj u s t i c e a n dt h ea u t h o rt h i n k st h e e s t a b l i s h m e n ts h o u l di n c l u d et h et h e o r yr e s e a r c h ，t h el a wl e g i s l a t i o n ，t h em i n i s t r a t i o ns y s t e m a n dt h ep o s i t i v ea g e i n gp o l i c y t h ea u t h o r ，b e l i e v e st h a tt h ep r o b l e mo ft h ea g e i n gp o p u l a t i o n w i l lb es e t t l e dt h r o u g he s t a b l i s h i n ga n dp e r f e c t i n gt h ea g e i n gp o l i c ys y s t e m k e yw o r d s ：t h ea g e i n gp o p u l a t i o n ；t h ea g e i n gp o l i c y ；t h ep o l i c yl a c u n a ； t h ee s t a b l i s h m e n to ft h ep o l i c ys y s t e m i i 东南大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位 论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人 电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论 文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包 括刊登) 授权东南大学研究生院办理。 绪论 一、选题背景及意义 绪论 在2 0 0 7 年1 1 月6 日结束的由东南大学人文学院主办的生命伦理学暨老龄生命伦理国际会议上，首 次在国内将老龄生命伦理问题纳入大会研讨。会上专家指出，目前我国已进入快速老龄化阶段，6 0 岁以上老年人达到了1 4 亿，产生诸多老年问题，这不仅需要社会各界重视，更需要政府制定行之有 效的完善的老龄政策体系来应对老龄化带来的一系列问题。 我国人口老龄化从2 0 世纪8 0 年代初就已经开始，只是当时老龄化速度比较缓慢，也没有对社会 发展造成太大的影响。9 0 年代以后老龄化速度明显加快，人们在现实生活中也渐渐感觉到老龄化带 来的一系列问题，但这时的人口老龄化问题还不是很突出。2 1 世纪之后，我国人口老龄化问题开始 凸显出来。2 0 0 6 年2 月2 3 日，全国老龄工作委员会办公室在北京发布的中国人口老龄化发展趋势预 测研究报告( 下称报告) 指出，中国已于1 9 9 9 年进入老龄社会，是较早进入老龄社会的发展 中国家之一。2 0 0 4 年底，中国6 0 岁及以上老年人e l 达1 4 3 亿，占全国总人口的1 0 9 7 ，占全球老年 人口总量的1 5 ，是世界上老年人口最多的国家。报告还指出，中国人口老龄化将伴随2 1 世纪始 终。前2 0 年将是“快速老龄化”阶段，随后的3 0 年为“加速老龄化”阶段，其后的5 0 年则达到“稳 定的重度老龄化”阶段。2 0 5 1 年，中国老年人口规模将达到峰值4 3 7 亿，即每1 0 个人中就有3 个是 6 0 岁及以上的老年人。那时中国将面临人口老龄化和人口总量过多的双重压力，经济、社会发展将 面临严峻的挑战。在这种情况下，进行人口老龄化问题的公共政策研究具有重大的现实意义。 中国是世界上最大的发展中国家，社会生产水平较低、经济尚不发达、社会养老保障制度不完 善，但是社会老龄化程度却与发达国家相接近，对我国社会的发展提出了巨大的挑战，产生了老年 人的养老、医疗等一系列社会问题，人口老龄化成为中国社会经济的最大问题。老年人口比重的上 升使得劳动力人口比重下降，从而造成社会劳动力资源短缺。计划生育政策的实施使得四二一结构 的家庭增多，老年人的赡养压力加大，造成代际关系紧张。这种现实的压力迫切需要理论的指导。 但迄今为止关于人口老龄化问题的理论研究却很少，尤其是从管理学的角度。早在1 9 8 8 年国外学者 ( b i r r e n 、b e n g t s o n ，1 9 8 8 ) 就指出，人口老龄化研究存在着数据丰富、理论贫乏的情况。相对于其 他学科来说，人口老龄化研究的历史较短，仅仅有半个多世纪持续的经验研究。在此过程中，怀疑 理论的重要性使得一些研究者用经验研究模型来代替理论，甚至少数人完全放弃理论研究。因而得 出了许多描述老龄现象的经验结论，其中很少被作为理解和解释老龄现象而使用。经验研究结果与 解释之间的联系被隔断，结果是积累了大量的经验研究成果，而理论发展却滞后1 。在这样的情况下， 进行人口老龄化问题的公共政策研究就具有十分重要的理论意义。 二、研究综述 针对老龄化社会的问题，先期步入老年型国家的欧美诸国在二十世纪的初期展开了较为成功的 探索，其研究活动集中在对老年人的经济支援、医疗保健、就业协助、生活安排等方面，并相应制 1 李兵，杜鹏老龄社会学理论：研究现状和政策意义人口研究，2 0 0 5 ( 5 ) ：3 4 3 5 东南大学硕1 ：论文 定出一系列的社会福利措施，以帮助老年人在社会角色、生理健康等多方面发生转变后适应新的生 活。经过一个世纪的演变，在丰富的实践基础上，其老龄化对策已日趋成熟，他们的经验与成果为 我们今天的研究提供了捷径。因此虽然我国在人口科学的发展过程中，对人口老龄化的研究起步较 晚，但在借鉴欧美国家的经验基础上，通过十几年的研究，我国关于人口老龄化问题的研究已经取 得了一定的成果。这些研究主要集中于以下三个领域： ( 一) 从社会学角度对人口老龄化问题的研究 对于人口老龄化问题的研究很多是从社会学角度进行的，形成了一系列的老年社会学理论。老 龄社会学理论的发展历程可分为两个阶段。第一个阶段以1 9 6 1 年的“脱离理论”为标志，脱离理论 将关注的焦点从把个人作为解释的根源转为以社会制度作为解释的根源。脱离理论的重要贡献在于 唤起了社会老年学的理论意识。而在1 9 6 1 年之前，社会学文献中老龄领域的研究围绕着“适应”这 个概念展开，这个概念后来被叫做活动理论：活动理论以个人作为解释的根源，两种理论引起了很 大的争论，许多学者提出了能替代脱离活动理论、更好地解释数据的理论观点，由此出现了符号互 动理论、老龄亚文化理论、交换理论、现代化理论、社会环境理论、年龄分层理论和连续理论等。 第二个阶段起始于2 0 世纪7 0 年代末和8 0 年代早期，标志性的理论有社会现象学家和马克思主义者 提出的理论，另一个来源是老龄政治经济学理论。这一时期的理论涉及老龄事实本身，关注年龄概 念的社会建构和意识形态的特征。8 0 年代后期和9 0 年代早期，社会老年学家又试图运用批评理论 和女权主义理论来进行老龄理论研究。而中国老龄研究时间较短，理论研究相对来讲比较缺乏，概 括起来，除了少量地介绍或引用国外的老龄社会学理论的文章外，主要有“孝文化”理论( 王涤、 周少雄，2 0 0 3 ；张文范，2 0 0 4 ) 、责任内化论( 张新梅，1 9 9 9 ) 、“血亲价值论”和非正式支持理论( 姚 远，2 0 0 0 ，2 0 0 2 ) 等。1 血亲价值论是一种用血亲价值的观点阐释家庭代际关系的理论，是以血亲关 系为基础并以实现血亲利益为其人生价值和调节代际关系准则的行为规范和心理定式。血亲价值论 解释了家庭养老如何受到个人情感因素、利他主义思想的影响，将家庭养老与社会背景、文化的意 义、社会结构联系起来，并为研究家庭养老提供了交叉学科的视角。但是此理论难以量化，没有从 动态的角度、从社会结构和经济结构变迁的角度考察家庭养老的变迁过程。 邬沧萍先生主编的社会老年学是我国从社会学角度对人口老龄化问题进行研究的代表作。 该书对社会老年学的对象、学科特点及内容作了全面的论述，从个体、群体等角度对老龄化现象作 了详细的介绍与分析，是我国第一本系统论述该学科的著作。该著作从社会科学的角度研究人口老 龄化及其发展的规律，从人类个体老化、群体化、老年人的基本权利以及人口老龄化对社会政治、 经济、文化的影响等方面阐释了老年学的基本理论，创建社会老年学的理论框架，为中国社会老年 学的发展奠定了基础，是我国第一部社会老年学理论专著。而且该著作还结合中国的国情和实际， 提出了迎接人口老龄化挑战的基本对策。但还有很多问题研究的不够深入，例如现代社会老年人的 社会价值和社会地位问题，养老理论问题，代际关系问题等。所有这些问题还需要更进一步的研究。 ( - - ) 从人口学角度对人口老龄化问题的研究 人口老龄化是现代西方关于人口年龄构成研究的重点和热点。随着工业化和现代化的快速推进， 西方工业发达国家自1 9 世纪下半叶以来生育率、人口自然增长率持续下降，这就导致了人1 3 老龄化 1 李兵，杜鹏老龄社会学理论：研究现状和政策意义【j 】人口研究，2 0 0 5 ( 5 ) ：3 4 - 3 5 2 绪论 在2 0 世纪得到迅速的发展。到了2 0 世纪中期，西方人口学者已经开始十分关注人口老龄化问题， 人口老龄化理论开始兴起，对人口老龄化的定义、基本概念和指标做出了一系列的研究。联合国的 人口趋势的决定因素和后果最先对“人口老龄化”做出了比较科学的定义：个人口的老龄化 ( t h ea g i n go fap o p u l a t i o n ) 是指人口中定义为“老年”的人的比重增加。这说明，人口老龄化 是一个动态的概念，是指一个地区( 或国家) 老年人口增长的趋势，是指在人口年龄构成中，老年人 口比重随时间推移不断上升的一种动态变化过程，这是人口年龄结构转变过程中必然要产生的现象。 随着研究的深入，对人口老龄化的理解进一步深化。a 索维1 在人类生命的极限( 1 9 6 1 ) 里不仅 阐明人口老龄化是一个老年人口比重增加的动态过程，而且将人口老龄化区分为“个体( i n d i v i d u a l s ， 亦即个人) 老化”和“人口老龄化”。2 “个体老化”是指个人年龄的增长变化，个体老化实际上是 从出生开始，人的一生自始至终都处在老化的过程中，由此可见，个体老化是单向的、不可逆转的。 个体老化除了年龄之外，还有生理老化、心理老化、功能老化以及行为老化等等，其老化程度有快 有慢。“人口老龄化”与个体老化一样，以年龄老化为主要标志，它是指一个地区或国家的人口年龄 结构发生变化，出现老年人口规模不断扩大，占总人口的比重不断上升，达到一定高度的一种人口 现象。人口老龄化以个体老化为基础。 西方学者从人口学角度对人口老龄化的研究还体现在对人口老龄化成因的人口学分析上。2 0 世 纪5 0 年代之后，西方人口学科进一步发展，稳定人口理论得到确立并进一步完善，编制并应用了模 型生命表，人口预测开始采用计算机技术，在这样的条件下，西方人口学者对生育率、死亡率和人 口老龄化进行了大量的实证研究，并得出了人口老龄化的决定性成因是生育率的下降，而不是死亡 率下降所导致的人口平均寿命延长。由于生育率的下降，每年都会缩短人口年龄金字塔的底部，即 每个年龄组的人数都低于前一个年龄组，这样老年人口的比重在他们的寿命并不一定延长的情况下 也会自动增大。也就是说任何人口只要它的生育率长期下降就会导致人口老龄化。西方学者对人口 老龄化成因的研究只说明了人口老龄化的人口学因素，忽略了人口老龄化的成因是多方面原因造成 的，它与特定的社会、政治、经济、文化、政策以及历史时期等因素都是相关的，是一个典型的多 因一果问题，不能片面地说人口老龄化就是由生育率的下降造成的。 在我国，田雪原主编的中国老年人口( 社会) 是从人口学角度对人口老龄化问题进行研究的 代表作。该书从中国老年人口与社会的现状出发，应用中国1 9 8 7 年6 0 岁以上老年人口的抽样调查 资料，按照人口社会学的基本规范，并积极吸取国外相关研究的科学成分，对中国老年人口社会做 出了理论同实践相结合的研究。该书对繁荣和发展老年人口科学是一个很大的推动。 ( 三) 从社区与人口老龄化的关系的角度对人口老龄化的研究 这方面比较有代表性的著作是高春燕主编、赵天晓副主编的社区人口与发展。该著作从社区 研究的角度看待人口的各种问题与发展。从人口研究角度观察，社区是横亘在宏观与微观人口之间 的基本领域。作者认为社区可定义为在共同利益特别是共同经济利益基础上，在政治、文化、社会 生活等方面有着某种共同属性的特定地理区域。这一定义强调社区以共同利益为基础，以及由这种 1 法国人口学家，当代适度人口理论的主要代袁。早年在巴黎大学学习经济学，后在法兰西学院教授经济学长期担 任法国国立人口研究所所长，巴黎大学人口研究所所长，并先后担任联合国人口委员会主席和国际人口学会主席， 在国际人口学界有较大影响，1 9 9 0 年6 月获联合国人口奖主要著作有人口通论( 1 9 5 4 ) 索维在适度人i ：i 理论中提出了一些新概念，探讨了一些新的问题，对人l ：i 擘研究作出了一定的贡献，但其理论的根本缺陷在于忽 视彳土会生产方式对人口变化和趋势的决定性影响 2 李竞能现代西方人口理论【m 】复旦大学出版社，2 0 0 4 1 9 9 - 2 0 1 3 东南大学硕士论文 共同利益向心力凝聚而成的行为规范，赋予一定的内涵：由共同利益和向心力强度决定的特定地理 区域，则明确了这一概念外延划定的客观标准。由此也就明确了社区可以同行政区划相一致，也可 以不相一致的必然性。经济的发展水平和结构是影响人口变动的基础，但是政治的、法律的、文化 的、宗教的等社会因素的影响亦不可低估，特定历史条件下甚至可能起主导作用。所以，社区作为 诸多因素集合体的一定地域，作为“中观人口”生产的基本领域，应受到应有的关注。该著作在人 口数量控制、素质提高、结构调解中如何发挥社区功能，与宏观和微观的人口生产相适应，提出了 不少独到的见解，为人口学的研究提出了新的视角。 学术界在这三个领域内对老龄化问题进行的研究已相当深入，加深了人们对老龄化问题的认识， 也从各自的角度提出了一些解决老龄化问题的对策。这些对策也的确在一定程度上解决了老龄化引 发的一些社会问题。但是，要想从根本上解决老龄化问题，必须要从公共政策入手，建构完善的老 龄政策体系。目前，我国从公共政策的角度对人1 ：3 老龄化问题进行系统的研究还很少，即使有些文 章对该问题有所涉及，也只是些零星的、不成体系的研究。本文从公共政策的角度对人口老龄化问 题进行深入的研究。老龄化之所以会引发养老、医疗以及代际关系等社会问题主要是因为老龄政策 存在着缺失。本文通过对这些缺失的原因分析，提出建构完善的老龄政策体系，这样才能够更好地 解决老龄化问题。 三、研究方法 本文采用的研究方法主要有： 比较研究法。通过与其他国家人口老龄化特征的比较来研究我国人口老龄化所具有的独特性， 从而引出解决我国人口老龄化问题的具体办法，实行积极老龄化政策，合理开发利用老年人才资源。 文献研究法。文献研究法是历史学的主要方法，它利用现存的第二手资料，侧重从历史资料中 发掘事实和证据。本文运用文献研究法，通过对历史资料的研究，提出解决人口老龄化问题的公共 政策。 四、创新及不足 本文的创新之处就在于从公共政策的角度对人口老龄化问题进行了深入的研究，提出目前我国 应对人口老龄化的公共政策存在着明显的缺失。运用马斯洛的“需要层次理论”，说明老年人需要是 有层次的，并从老年人需要层次假说正义理论看目前我国政府在应对人口老龄化问题上的公共政策 缺失，创新地提出要解决老龄化问题必须构建完善的老龄政策体系，重视老年学理论研究、建立健 全老年法律体系、加强老龄行政管理和服务体制建设以及实行积极老龄化政策。 本文的创新之处还在于在提出具体的政策之前，运用管理学理论对老龄政策体系建构进行理论 指导，站在理论的高度来看待我国人口老龄化问题。但对这些理论为什么能够指导老龄化问题以及 如何进行指导研究还不够深入，这也是本文的不足之处。本文的不足之处还有由于篇幅及研究能力 所限，本文只对我国人e 1 老龄化问题的公共政策缺失及老龄政策体系建构做了初步的研究，没有涉 及人1 3 老龄化问题的其他方面，对老龄政策体系的建构还不太全面、准确。同样由于时间有限，没 有能够亲自对老龄化问题进行调研，文中有关老龄化问题的资料均是二手资料，而缺乏说服力，在 4 绪论 以后的学习和研究中，还需要作进一步的研究。 5 东南大学硕士论文 第一章我国人口老龄化及社会问题 第一节人口老龄化现状及其特征 一、人口老龄化现状 如果把2 0 世纪当作是人口膨胀的世纪，那么2 l 世纪则是人口年龄结构走向老龄化的世纪。进 入2 1 世纪以来，人口老龄化已成为未来人口发展的总趋势，成为全人类都必须面对的重大问题。它 不仅是发达国家的问题，而且也已经成为发展中国家的问题。 联合国人口趋势的决定因素和后果把“人口老龄化”( t h ea g i n go fp o p u l a t i o n ) 定义为： “一个人口的老龄化( t h ea g i n go fap o p u l a t i o n ) 是指人口中定义为老年的人的比重增加”。 可见人口老龄化是一个动态的概念，是表明一个地区( 或国家) 老年人口增长的趋势，其具体含义是 在人口年龄构成中，老年人口比重随时间推移不断上升的一种动态变化过程，反映的是人口年龄结 构变动的特征。衡量人口老龄化状况的指标共有以下六个：老年人口系数；老年人口密度指数：老 龄化速度指数；年龄中位数：少儿入口系数；老年抚养比。比较常用的是老年人口系数，即一个地 区6 0 岁以上( 含6 0 岁) 或6 5 岁以上( 含6 5 岁) 人口的数量在该地区人口总数中所占的比重。联合国 就是通过老年人口系数做出规定从而对人口年龄类型的划分提出了一套标准。它规定6 5 岁以上的人 口超过7 的国家或地区就称之为人口老年型国家或老年型社会，4 - - - 7 为成年型社会，4 以下为年 轻型社会1 。目前我国对人口类型的划分除了按照联合国的这个标准外，还规定了6 0 岁以上的人口 超过1 0 的国家或地区也是老年型国家或老年型社会。 我国作为一个发展中国家，人口老龄化问题也开始凸显出来。建国5 0 年来，我国人口数量急剧 增长，同时人口年龄结构也快速转变。先后经历了年轻型人口结构、成年型人口结构及老年型人口 结构。2 0 世纪9 0 年代以来，随着计划生育政策的不断落实，我国人口生育率持续降低，全国人口 生育率下降到1 4 以下。同时，由于改革开放后，我国经济迅速发展，人民的生活水平有了极大的 提高。医疗卫生事业的发展，使老年人的健康水平普遍提高，人均寿命达到7 0 岁，与发达国家持平。 人均寿命的不断提高使人口的死亡率持续下降，老年人的绝对数和相对比例均在增加。1 9 9 0 年，我 国第四次入口普查资料显示，全国0 - 1 4 岁的少年儿童占总人口的比例是2 7 6 9 ，6 0 岁以上老年人 口占总人口的8 5 9 ( 9 7 2 4 9 万) ，其中，6 5 岁及以上占总人口的5 5 8 ( 6 3 1 9 4 万) 。2 0 0 0 年的第 五次人口普查结果显示，o 1 4 岁的少年儿童占总人口的2 2 8 9 ，6 0 岁以上老年人口已达到1 3 亿， 占总人口的1 0 4 1 ，其中6 5 岁及以上的为8 8 1 l 万人，占6 9 6 ，可见，老年人的绝对数在增加。 同1 9 9 0 年第四次人口普查相比，0 - 1 4 岁人口的比重则下降了4 8 个百分点，6 0 岁以上人口比重上 升了1 8 2 个百分点，其中6 5 岁以上人口上升了1 3 8 个百分点。少年儿童的比重下降，使老年人口 在总人口中的相对比例也在增加。2 根据联合国和我国关于人口类型的标准，我国人口的年龄结构己 由成年型人口转向老年型人口，进入了老龄化社会。 孙敬之主编8 0 年代中国人口变动分析【m 】北京：中国财政经济出版社，1 9 9 6 1 2 0 1 2 1 2 数字来源于国家统计局，第四、五次全国人口普查 6 第一章我国人口老龄化及其社会问题 二、人口老龄化特征及发展趋势 ( 一) 特征 人口老龄化是人类社会发展到一定历史阶段必然要出现的一种现象，因而各国的老龄化都具有 一定的共性，但由于各国的国情不同，发生的时间也不同，各国的老龄化又会有不同的表现和特征。 我国是一个人口大国，近十年来，社会经济发展迅速，人民生活水平有了较大的提高，死亡率迅速 降低；同时，由于强制推行计划生育政策，生育率下降速度也比较快，使我国人口老龄化具有世界 各国不同的特征。 1 规模大，速度快由于我国人口基数大，加上2 0 多年改革开放，人民生活水平日益提高， 医疗卫生条件得到明显改善，人口预期寿命日益延长，老年人口逐年增加。2 0 0 4 年底，中国6 0 岁 及以上老年人口达1 - 4 3 亿，占全国总人口的1 0 9 7 ，占全球老年人口总量的1 5 ，是世界上老年人 口最多的国家。到2 1 世纪下半叶，中国也还是仅次于印度的第二老年人口大国。老龄化可能是由于 年龄金字塔底部少儿人口增长减慢所造成，也可能是项部的老年人口增长加速所导致，人口学中称 之为底部老龄化和顶部老龄化。发达国家经历了由底部老龄化到顶部老龄化的漫长演变过程。而我 国，由于计划生育政策和人口预期寿命的延长，底部老龄化与顶部老龄化同时“夹击”，人口老龄化 的速度发展很快，我国人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了1 8 年左右的时间，与发达国家相比， 速度十分惊人。法国完成这一过程用了1 1 5 年，瑞典用了8 5 年，美国用了6 0 年，英国用了4 5 年， 最短的日本也用了2 5 年。6 5 岁以上老年人占总人口的比例从7 提升到1 4 ，发达国家大多用了4 5 年以上的时间，其中，法国1 1 5 年，瑞典8 5 年，美国用了6 9 年左右。中国只用2 7 年就可以完成这 个历程，并且在今后一个很长的时期内都保持着很高的递增速度，属于老龄化速度最快国家之一。 2 时空分布不平衡中国的人口老龄化在时间上分布不平衡。这主要是由年龄的长周期性和计 划生育政策造成的。年龄的长周期性决定了在某个时期出生的人群要在六十年后才进入老龄化，在 实行计划生育政策之前我国人口大幅度增长，目前这批人口正进入老龄化，而实行计划生育政策之 后，我国生育率下降，由于生育率的下降使得出生人口占总人口的比重下降，老年人口比重上升， 这就造成了我国人口老龄化在时间上分布不平衡。在我国，人口老龄化在某种程度上与生育率下降 相关。生育率下降原因主要可以分为两种：一种是实行计划生育政策过后生育率的绝对下降。另一 种为死亡率下降，老年人口占总人口比重加大，少年人口比重下降而造成的生育率相对下降。但不 论是由哪种原因造成的生育率下降都有其经济基础。经济发展程度不同的地区，实行同样的计划生 育政策之后其生育率下降的幅度完全不同。而死亡率的下降更依赖于经济的发展，因此由于我国各 地区、城乡之间经济发展不平衡造成了我国人口老龄化在空间分布上的不平衡。这种不平衡主要表 现在农村和城市之间、沿海与内陆之间、中部与西部之间的差别很大，这与经济发展的不平衡是一 致的。 3 性别差异大受到传统观念的影响，在我国主要是由女性来操持家务，因而女性的生活自理 能力要远胜于男性。而且在退休之前，男性在社会中担任的角色从总体上来说要比女性重要的多， 退休之后男性承担着较大的失落，而女性因为一直在家庭承担着重要的角色，退休之后的失落要远 低于男性，要比男性更容易适应退休之后的生活。因此面对丧偶、疾病、孤独等困难时，女性老年 人战胜这些困难的机会要比男性老年人大的多。因此，在老年人中，女性老年人所占的比例要比男 - 7 东南人学硕十论文 性高。目前，老年人口中女性比男性多出4 6 4 万人，2 0 4 9 年将达到峰值，多出2 6 4 5 万人。2 l 世纪 下半叶，多出的女性老年人口基本稳定在1 7 0 0 - - 一1 9 0 0 万人。需要指出的是，多出的女性老年人口中 5 0 一 7 0 都是8 0 岁及以上年龄段的高龄女性人口。因此在制定人口老龄化政策时，要越来越多的关 注女性老年人的特殊需求。 4 边富边老在描述我国人口老龄化的特征时，有很多学者都会提到“未富先老”，即认为我国 是在尚未实现现代化、经济尚不发达的情况下提前进入了老龄社会，我国的人口老龄化与工业化、 城镇化不是同步进行的，与发达国家在基本实现现代化的条件下进入老龄社会相比，我国属于“未 富先老”。这种观点在其当初提出来的时候是符合当时的实际情况的。我国学者是在2 0 世纪8 0 年代 初开始注意到人口老龄化问题的，当时我国刚刚开始改革开放，经济发展的还不是很快、还没有实 现现代化，在这样的现实条件下提出我国是在经济尚不发达、没有实现现代化的情况下进入老龄社 会是准确的。但是到了9 0 年代，我国经济有了新的发展，实现了小康，并向全面小康社会过渡。进 入新世纪之后，我国经济更是进入了新一轮的高速发展阶段。2 0 0 6 年，我国国民总值已经达到2 6 8 1 7 亿美元，一年内增长了4 5 6 0 亿美元。根据国外某媒体的分析，到2 0 0 8 年将赶上德国，成为世界第 三大经济体。在这样的现实条件下，“未富先老”的说法已经不符合我国人口老龄化的现实特征。从 本世纪开始，我国人口老龄化与经济发展基本上是同步的，即“边富边老”，经济飞速发展的同时人 口老龄化程度也越米越深。经济的发展将为解决人口老龄化问题奠定物质基础，但是人口老龄化程 度的进一步加深又会对经济的发展产生深远的影响。在此态势下，必须要正确认识我国人口老龄化 发展的客观形势，处理好人口老龄化和经济发展之间的辩证关系。 ( 二) 发展趋势 我国人口老龄化从发展趋势上看，大体可分为三个阶段： 从2 0 世纪8 0 年代到2 0 世纪末为第一阶段，也是我国人口老龄化的过渡阶段。在这个阶段，老 年人口的绝对数和比例都在增长，而0 , - - - 1 4 岁的少年儿童人口在总人口中的比重开始下降，人口抚 养系数下降，逐渐由成年型向老年型转化。这期间，劳动力资源丰富，农村剩余劳动力大批涌入城 市。劳动力也在逐渐老龄化，但速度不算很快。人口年龄结构变化速度不快，老化程度也不高，对 社会经济的影响还不十分明显。 2 1 世纪上半叶的前2 5 年是我国人口老龄化的第二个阶段。在这2 5 年当中，中国人口的老龄化 速度加快，老年人口比重急剧上升，而少年人口的比重继续下降；劳动年龄人口在2 0 1 0 年左右达到 峰值后开始下降( 每年大约减少1 0 0 万) ，劳动年龄人口快速老化：低龄老年人口比重下降，高龄老 年人口比重上升；老年人口高龄化，人口年龄结构加速老龄化。最后形成老化程度较高的老年型人 口结构。这一阶段对我国的社会经济发展会产生很大的影响。 第三阶段是2 1 世纪上半叶的后2 5 年，这一阶段是中国人口老龄化的严重阶段。由于解放后人 口出生高峰时期出生的人1 ：3 在这个阶段陆续进入老年期，老年人口、劳动年龄人口、儿童少年人口 相对稳定下来，抚养系数达到最大值，每百名劳动人1 ：3 对应着4 0 多老年人和3 0 多儿童少年人口。 劳动年龄人口逐渐老龄化，中高年劳动力占三分之一以上。6o 岁以上的老年人口到2 0 5 5 年将高达 4 4 亿。这一阶段中，令人注意的是高龄老年人的比重在迅速上升，8 0 岁以上的高龄老人将超过1 亿。人口老龄化和高龄化都将达到高峰阶段，并将对我国的经济社会发展带来巨大的影响。 人口老龄化对社会经济和文化的发展产生一定的影响，这是不言而喻的。但是，从另一个方面 也说明社会有较大的发展，人民生活水平迅速提高，医疗卫生条件有较大的改善和人的寿命不断延 8 第一章我国人口老龄化及其社会问题 长。改革开放以来，我国社会和经济取得迅猛发展，人民生活普遍从贫困跨入小康，不少地区已经 赶上西方经济发达国家的水平，人的平均寿命从1 9 8 0 年不足6 0 岁到2 0 0 0 年超过7 0 岁，所以，人 口老龄化的速度加快是社会发展中的正常现象。从这方面来看，人口老龄化并不是一件坏事，而是 社会进步的重要标志。 第二节人口老龄化的成因 人口再生产从传统类型过渡到低出生、低死亡、低增长的现代类型，必然伴随着人口年龄结构 的老化。按照西方人口学理论，人口老龄化主要受到生育率和死亡率的影响。同时也与社会经济的 发展水平和物质、精神生活的进步程度等诸多因素密切相关，是典型的多因一果问题。我国人口老 龄化亦具有多种原因，其中主要包括人口学、国家政策和社会经济发展状况等几个方面。 一、人口学因素 人口老龄化是人口年龄结构自然变动的一种必然趋势，同时也是也是导致人口年龄结构自然变 化的因素。死亡率和生育率是人口自然变动的人口内在因素，因而也是也是人口老龄化的人口内在 因素。人口死亡率的下降，导致人口的平均预期寿命提高，使得老年人口的绝对量增加，其在总人 口的比重相应提高：生育率的下降，导致少年儿童人口绝对量减少、人口金字塔底部变窄，即使老 年人口的数量不再增加，其在总人口的比重也会相对提高。联合国1 9 5 6 年出版的人口老龄化专 著亦指出人口年龄构成的人口学主要因素是死亡率和生育率。 虽然死亡率和生育率的下降是人口老龄化的人口学主要因素，但其作用不尽相同。生育率的下 降将直接导致人口老龄化，也就是说生育率下降是人口老龄化的决定性人口学因素，因为生育率下 降使得出生人口减少，少年人口在总人口中的比重降低，这时即使死亡率不下降即老年人的寿命没 有延长，老年人口的比重也会上升。对此，西方人口学者们作了详细的研究。例如1 9 5 0 年瓦劳瑞斯 在他的著作人口老化模式中对人口老龄化的成因进行了理论分析。他在研究了美国2 0 世纪上半 叶人口老龄化进程后得出结论，从1 9 0 0 年到1 9 4 5 年，促使美国人口老龄化的决定性因素是生育率 的下降，而这一时期死亡率和迁移率的下降不但没有引起人口老龄化，反而延缓了美国人口老龄化 的进程。在最早发生人口老龄化的法国也有很多学者赞同这一观点，其中人口学家乔亚皮夏特1 9 5 1 年通过研究法国人口老龄化的实际模型得出类似结论：从1 7 7 6 年到1 9 5 0 年，决定法国人口老龄化 进程的主要因素是生育率的下降。1 联合国1 9 7 3 年再版的人口趋势的决定因素和后果再次强调 生育率下降是导致人口老龄化的最大因素，如果生育率下降缓慢，人口老龄化就不会很快。 死亡率的下降对人口老龄化的影响是双向和分段的。在人的一生中，有两个时期死亡风险较大， 那就是儿童期早期和老年期末期。死亡率的下降将会提高这两个年龄组在总人口中的比重。如果死 亡率对儿童组和老年组的作用一致的情况下，不考虑生育率的作用，这时很显然中年人口在总人口 中的比重将下降。但是在死亡率下降的过程中，其对儿童组和老年组的作用并不是一直保持一致的， 死亡率初期的下降对儿童组的作用大于对老年组的作用，这样儿童存活率大于老年存活率，儿童人 口的比重大于老年人口的比重，导致人口年轻化；而当死亡率下降到一定程度之后，其对儿童组的 1 杨中新主编中国人口老龄化与区域产业结构调整研究【m 】社会科学文献出版社，2 0 0 5 6 7 6 9 - 9 东南大学硕士论文 影响要远小于其对老年人口的影响，从理论上来讲可以实现儿童死亡率为零，但却无法实现老年死 亡率为零，因而死亡率后期的下降则会促进人口老龄化。赫曼林( h e r m a l i n ) 在其死亡率下降的 作用( 1 9 5 6 ) 中也指出死亡率初期的下降会导致人口年轻化，而后期下降则会促进人口老龄化。因 而死亡率对人口老龄化的影响与生育率对人口老龄化的影响是不同的，生育率的影响是直接的、无 条件的，是决定性的人口因素，而死亡率的影响是有条件的、双向的、分段的。 二、计划生育政策因素 在我国，从人口学角度来看，入口老龄化是由生育率和死亡率下降造成的，其中生育率的下降 是决定性因素。1 9 7 3 年以来，我国逐步推行计划生育政策，生育率大幅度下降。2 0 0 0 年总和生育率 为2 3 1 ，比1 9 5 0 年以来降低了3 5 ，这2 0 多年的降低量占到1 9 5 0 年以来的9 9 。在生育率下降 的同时，我国人口的平均寿命在迅速延长。1 9 5 7 年，男性和女性人口的平均预期寿命分别为5 5 8 2 岁、5 5 9 5 岁，1 9 9 5 年，男性和女性人口的平均预期寿命分别上升为6 7 3 6 岁、7 1 8 9 岁。我国少 年人口比重在1 9 5 0 年为3 3 5 ，到1 9 9 0 年下降到2 7 6 ，老年人口比重在1 9 5 0 年为7 5 ，到1 9 9 0 年上升到8 。6 。在少年人口比重下降过程中，生育率下降起剑的作用为1 9 5 个百分点，死亡率下 降起到的作用为一3 0 个百分点，在老年人口比重上升过程中，生育率下降起到的作用为2 7 个百 分点，死亡率下降起到的作用为0 8 个百分点。并且直到本世纪前半叶，在我国人口老龄化的过程 中，生育率下降所起到的作用仍将大于死亡率下降。 生育率的变动是由很多因素造成的。大体可分为三个方面：第一个方面主要是经济因素的影响， 第二个方面主要是非经济的社会因素的影响，这里的非经济的社会因素主要包括婚姻、家庭关系， 文化、教育水平，妇女地位，生活质量等。第三个方面主要是政府的人口政策的影响。在我国，生 育率的下降也是这些因素共同作用的结果。我国自从实行改革开放以来，经济得倒了极大的发展， 在人民生活水平提高的同时，抚育一个孩子的直接成本和间接成本也都在不断地增长，这就使得对 “边际孩子”的选择趋于理性，甚至出现“丁克”家庭，这从某种成度上影响了生育率的增长；在 经济发展的同时，非经济的社会因素也发生了变化，现代社会的婚姻观念发生了变化，离婚率不断 提高，家庭关系不稳定；随着妇女教育水平的挺高，其社会地位也不断提高，她们的生育观念也不 断变化，她们不愿意因生育更多的孩子而失去工作的机会。所有这些非经济的社会因素的变化都对 我国生育率的下降产生了一定的影响。 但在我国生育率下降最主要、最直接的因素是我国的人口政策计划生育政策。我国自2 0 世 纪7 0 年代起，就开始实行计划生育政策，即一对夫妇只能生育一个孩子。当时我国尚未提出改革开 放，经济也没有快速发展，非经济的社会因素也没有太大的变化，因此我国生育率的下降主要是受 生育政策的影响。根据( 2 0 0 2 年全国人口和计划生育主要统计数据可知，我国2 0 0 2 年的生育率 为1 2 8 6 ，比1 9 7 3 年的生育率下降了1 5 2 1 ，而我国少年人口比重也急剧下降，从3 9 7 下降 到2 4 9 。由此可见，低生育率是我国人口老龄化的重要原因，而计划生育政策是我国人口老龄化 的直接人口学效果。但值得注意的是计划生育政策的实行，大大降低了我国生育率，虽然从客观上 造成了后来的人口老龄化问题，但它是特定历史环境下的权宜之计。实行计划生育之后，大大减轻 了我国人口压力，对我国后来社会经济的发展做出了重大贡献，是一项利国利民的人口政策。 l o 第一章我国人口老龄化及其社会问题 三、经济因素 不论是生育率下降导致的人口老龄化还是死亡率下降导致寿命普遍提高而造成的人口老龄化， 归根结底都具有其经济因素。死亡率下降是社会经济发展尤其是医疗卫生条件改善的直接后果。人 类寿命的长短不能仅仅从生物、生理的角度来进行解释，在经济不发达、物质条件匮乏的情况下， 饥饿与疾病是高死亡率的一个重要因素。由于经济不发达、生产力水平低下，物质产品不丰富，人 民的吃、穿、用、住等方面条件都很差，饥饿、营养不良造成了高死亡率，人类的寿命较短。随着 社会经济发展、生产力提高，物质产品越来