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文档简介
策略主义桔镇运作的逻辑有感寒假选读了策略主义桔镇运作的逻辑一书，感受颇为深厚，有点醍醐灌顶。我国，受小农经济有限税赋的制约，传统时期的中国基层官僚组织遵循简约主义逻辑，通过借用乡土社会的自治机制来应对财政资源匮乏和乡村治理困境。1990年代以来的乡镇政权不仅未能摆脱财政资源匮乏的困境，反而被置于一个赶超现代化的压力型体制之中，与此同时，乡土社会的变迁使乡镇丧失了简约主义的运作基础。在此背景下，乡镇被置于资源匮乏与压力型体制的多目标、高指标，以及资源匮乏与乡村社会的治理需求之间的矛盾之中，并因此形塑了乡镇的策略主义运作逻辑。书上写在前面，1990年代中后期开始，乡镇政权成为继村民自治之后，又一个受学界和政策研究部门所追捧的研究焦点，甚至一批县乡干部也积极参与其中进行讨论。这是因为在越来越严峻的“三农问题”面前，村民自治似乎不但不能承载类似于民主这样的宏大关怀，而且也不能缓解再次凸显的“三农问题”研究者对村民自治的研究热情随之退却，都不约而同地转向对乡村治理和乡镇体制的研究，不同的学者怀着不同的关怀，为乡镇改革开药方，设方案，指方向。客观而言，这些研究对于乡镇体制的改革与发展具有极积的推进作用。但也存在一个明显的缺陷，即其研究旨趣主要聚焦在乡镇改革可欲求的方向上。也就是说，已有的研究主要从价值关怀和理论诉求上去讨论乡镇的“何去何从”，而把“乡镇政权是什么”作为一个无需再讨论的共识，从而规避和隐藏了乡镇政权所处的具体环境及其运作的实然状态。而我们认为，这恰恰是探索乡镇政权的基础和前提，假如连“乡镇政权是什么”的问题都未搞清楚，又何以谈“怎么办”。显然，乡镇是处于我国政权体系最末端的一级政权组织，无论在组织结构还是职能设置上，均是依照官僚制的原则建制而成。然而，当切身地参与到乡镇运作的实践中去时，不断冲击我们思维的是乡镇运作中的“名实分离”现象，即形式上的官僚制设置与实质上的非正式运作，非正式因素被大量地借用到正式权力的运作过程中。这本书得出了的结论差不多可以归结为以下：当前国家正确建设的目标不能仅仅停留于诸如机构设置、职能配置和制度创新等具体、技术性的硬件设施上，更应该着眼于使政权运作和制度运行赖以维系的核心价值和基础性规范这一软件设施的建设上。否则，无论硬件设施建设得多完备，政权组织也难以保持长期稳定，无论制度设计得多完美，也都难以有效运行。我认为，本书做的显然是一个解剖麻雀的工作，不可否认桔镇在中国具有相当的代表性，但是本书提出的策略主义仅仅适用于解释一些财政收入不足的乡镇，不足以来说明所有的乡镇。乡镇采取策略主义的逻辑起点是：乡镇自身行政能力、财力等的不足，导致无法完全应对好上级、下级对该层级政权的要求，被迫，被动的采取看起来合情、合理的做法。要想让乡镇避
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