论我国政府形象的树立1.docx

论我国政府形象的树立与塑造政治与行政学院2011级5班 唐桂花 201103340540摘要：政府形象是一个自有政府以来就始终存在的客观现象，是与人们关系极其密切的一种特殊形象。所谓政府形象，是指作为行政主体的政府在作为行政客体的公民头脑中的有机反映，是主客观相统一的产物。政府形象随政府诞生而产生，对政府的生存和发展有着至关重要的意义。政府形象是一种特殊的社会资源，它虽然不是实实在在客观存在的，但对政府影响力却起着非常重要的作用，是构成政府影响力的基本要素之一。政府影响力体现着政府与公众之间双向互动的心理关系，是决定政府的目标、意图、倾向能否为公众所接受或在多大程度上接受的一项重要因素，直接影响着公众的心理、行为或行为倾向。随着中国政治民主化和行政现代化的发展，公众对政府的要求越来越高，政府形象也逐渐成为衡量政府绩效的重要标准之一。因此，加强政府形象的树立与塑造在政府公共关系中显得尤为重要。关键字：政府形象概念、树立好政府形象的重要性、政府形象树立的目标和任务、形象塑造的途径以及问题、问题的解决方法 树立好政府形象的重要性 一、政府机关形象功能分为外部功能和内部功能（从功能谈）。（一） 政府机关形象的外部功能是巩固政权，激励人民，进化社会，发展事业1.巩固政权的功能。良好的政府机关形象，会得到公众的普遍拥戴，有利于巩固其执政地位。从历史经验看，无论什么政治制度下的政府，如果其形象丧尽，自身又不能采取有效的改善措施，那么必然要进行更替，这就是人们常说的“得人心者得天下，失人心者失天下”的规律。少数政府机关不良，可能尚无碍大局；政府机关形象普遍不佳，便会动摇公众对政府的信心，动摇其执政地位。有些政府部门及领导成员不太重视形象，认为群众无足轻重，不敢怎么样。中国老百姓与外国人不同，外国人易发怒，也易消怒；而中国老百姓耐性很强，信奉一个“忍”字，不轻易发怒，但是一旦发了怒，又很难平息，常常是鱼死网破。所以万不可从老百姓的“忍”误导出政府机关的放纵行为。相反，每一级政府，每一位领导，每一位公务员都应当像企业家一样，时刻保持形象危机意识，严于律己，洁身自好，以保证中国的社会制度不发生质变，保持政府在人民群众中的崇高威信。2.激励人民的功能。政府良好的形象是一种动力，能激励人民群众；恶劣的政府机关形象是一种腐蚀剂，能瓦解群众斗志。政府官员的行为有一种巨大的力量。从一定意义上说，官员的行为有一种巨大的示范力量。从一定意义上说，官员的行为就是政治，甚至官员的家属行为也是一种政治。官员及其家属无法离群索居，他们的一言一行，总会有人知晓，并成为传言。好的言行，会无形地激励人民，人民的价值观是“官尚且如此，我们还有什么说的。”毛泽东把自己的子女送上前线，同平民百姓子女一样流血牺牲，困难时期他的子女住校同平民子女吃一样的饭菜，同样吃不饱，这对人民是一种巨大的教育力量。人民再苦再累，以至流血牺牲，毫无怨言。相反，若官员以权谋私，却让人民无私奉献，就很少有说服力。不少群众事不关己，高高挂起，甚至见死不救，失去了起码的良知，这与不良示范有重大关系。官无私，民才能无畏。良好的政府形象会强化目标激励，坚定人民的信心和奋斗精神。当人民相信了政府的政策和言行，就产生了巨大的生产力。在农民怀疑政府政策的情况下，他们不愿意向承包的土地做长期投资，往往急功近利，恶性经营；当他们相信了政府，则制定长远目标，把土地和荒山当成自己的财产来对待，土地肥沃了，水利设施增加了，荒山一片片绿化了。这是政府言而有信的形象产生的必然结果。良好的政府形象对人民还具有情感激励的功效，在人民中产生巨大的感召力。1998年夏季中国南北发生百年不遇的特大水灾，党和政府与人民同呼吸，共命运，共产党员身先士卒，解放军官兵受尽各种艰辛和痛苦，甚至献出年轻的生命，中央领导亲临一线视察。眼里惩办政府机关中临阵脱逃的败类。所有这一切，都记起了全国人民对党和政府的情感，他们主动捐献钱物，为国分忧，为民解难。3.强化道德的功能没有任何一种组织形象会像不良的政府机关形象那样大面积地严重污染社会。因为政府机关负责公众事业管理，处于广大群众视线之中。同时，群众习惯于把政府机关干部定位于楷模，一旦发现干部有不良行为，就会产生“精神退化”，“以毒攻毒”，以不道德对不道德。丑恶的社会现象与政府机关的不良形象有重要关系。当人们看到政府官员贪赃枉法，鱼肉百姓，不能保护群众，人们就会有孤独感，就会过分珍惜自我，不愿意为他人牺牲自己，社会上就会出现见死不救的现象。精神文明建设，从企事业单位和社会群众抓起，固然必要，但是难以巩固。原因在于政府机关自身形象没有在人民心目中得到根本改善。有的群众说：“我去救人？给他们（指政府）添彩？没门！我是想去救人，谁没点良心呀，可我死了，政府能关我的孩子吗？”可见，对政府机关的不良感官和不信任是制约人们见义勇为的根本原因。净化社会，必先净化政府，这是不争的结论。4.发展事业的功能。政治、经济、文化、科学、教育事业的发展、四个现代化的推进，与政府机关形象存在着内在的联系。政府机关形象与企业形象的功能是一样的。企业形象是企业的聚宝盆，是企业的生命源。政府机关形象也应如此。良好的政府机关形象是国家和社会的一笔巨大财富，它对国内外的人心具有巨大的吸引力，对现代化建设拥有难以估量的推动力。相反，恶劣的政府形象对事业会产生巨大的离心力和破坏力。（二）政府机关形象不紧对社会产生外部功能，而且对政府机关本身会产生内部功能。1.弘扬文化的功能。任何组织都有自己的文化，政府机关是一种特殊的组织，也有自己的文化。政府机关文化由内隐层、中间层和外显层构成。内隐层就是政府机关的哲学、宗旨、使命、道德、风尚和价值观等理念，理念是政府机关形象的深层要素；中间层由内隐层嗦决定，并反作用于内隐层，内容包括公务员行为规范、组织纪律、各部门的职权、职责、和各项管理制度级奖惩方式；外显层由公务员的徽章标志、服装、言行、机关办公环境和政策，法规构成。 外显层受内线层和中间层的双重作用。这三个层次集中表现为政府机关形象，也就是说政府机关形象受政府机关文化决定，是一定的机关文化的反映。政府机关形象设计也是政府机关文化设计。2.约束行为的功能。良好的政府机关形象不是自发形成的。“管理出形象”，良好的政府机关形象不是自发形成的。“管理出形象”，良好的政府机关形象是政府机关领导有组织、有计划地塑造的。一个有良好形象的政府的机关，一定制定了行为标准，并建立了有效的 监督，考核和奖惩制度。这是一种他律的机制，这种机制必然促使公务员树立形象观念，强化自律。天长日久，由不习惯到习惯，由不自觉到自觉，处处约束自己的行为，保持在群众中的信誉度。3.激励进取的功能。良好的政府机关形象会得到社会公众的反响，同时也会得到来自政府上级和下级及相关机关的赞誉，这种正面信息的反馈，会使机关和公务员产生多方面的满足感。一是荣誉感。政府机关及其成员像一切正常的组织一样，具有自尊需要，希望得到社会的尊重，这种尊严使他们产生荣誉感，具有正强化的效应。荣誉是鼓舞，同时也是压力二是成就感。政府机关及其成员都有实现自我价值，“为官一场，造福一方”的成就需要，政府机关及其成员的行政业绩是良好的政府机关形象的集中表现，成就越大，形象越好。三是鞭策性。一个拥有良好形象的政府机关，一定有一些典型的部门和公务员。他们会促使政府机关和公务员之间形成一种学先进，争先进的竞赛气氛，不断推进政府机关形象的改善，强化政府机关形象的基础。四是兴趣性。良好的政府机关形象会使公务员对行政工作产生浓厚的兴趣，而不良的政府机关形象回事国内公务员厌倦行政工作。对公务员最好的激励是内在激励，也就是工作本身的激励。良好的政府形象会促使政府部门和公务员不断研究改善形象的方法，完善自己的理念和行为，改变例行公事的工作方式，不断创新，而这一切又及时得到社会公众的认可和美誉， 一、政府形象的树立与塑造 （一）政府形象树立与塑造的目标和具体任务 任何组织开展公共关系工作，树立与塑造组织形象都是为了提高组织的认知度和美誉度。对政府来说，本身就拥有较高的认知度。政府树立与塑造形象的主要目的是提高政府的美誉度，即树立“民主、法制、创新、务实、高效、廉洁、亲民”的政府形象，争取公众对政府工作的理解与支持，以便更好地治理社会，创造和谐社会。为达到这一目标，政府应该多做实事，造福于民；廉洁自清，勤政为民；政务公开，取信于民。竭尽所能地为人民群众办实事，办好事，既能提高政府的美誉度，也能使政府形象的树立与塑造做得扎实到位。在公众心目中，政府工作人员是政府形象的具体表现，他们的一言一行都关系到政府的声誉，特别是领导干部是否勤政廉洁，直接关系到政府形象的好坏。政府机关可以利用各种媒介和信息传播渠道将政府的各项方针政策、法规、决定和其他活动安排告知社会各界，让公众监督政府工作，这样才既能提高政府工作的透明度，又能增强公众参政议政的意识。 （二）政府形象树立与塑造的途径 政府形象就其形象的本质而言，在于政府的实际表现和业绩；就其形象的认识评价来说，是公众的主观感觉。政府形象的树立与塑造和政府对公众的沟通工作有关。如果沟通不畅，公众就不容易获得正确的信息，就可能导致评价失真。在某些情况下，尽管政府进行的活动是有益于公众的，但如果这些活动不为大多数人知晓或其重要性不为公众所知，就不能起到积极的作用，甚至有时会起相反的作用。因此，政府要通过传播向社会告知、宣传、解释自己的行为，这是政府提高美誉度的重要方面。 （三）传播是政府形象树立与塑造的一个基本要素，是社会组织利用各种媒介，将信息有计划地与公众进行交流，以达到接收理解的过程。政府各部门可以依靠各种媒介来传递信息，协调公众行为，提高自身的形象。其中大众传媒在政府形象树立与塑造的过程中起着非常重要的作用。大众传媒包括图书、杂志、报纸、广播、电视与互联网。政府可以利用以上各种媒介宣传自己的政策、法规，报道政府的作为与政绩，增强公众对政府行为的了解，从而树立和塑造政府形象。政府在提高美誉度的过程中要运用各大媒介进行正确的舆论引导，因为社会舆论从某种程度上说是社会大部分公众普遍的心理反映，体现着某种民意。政府要利用各大传媒来“制造新闻”，吸引公众的注意和兴趣，以提高自身的美誉度。（四）塑造政府形象是政府公关的根本任务。如何树立良好的政府形象？1.优化政府行为：大致上有以下几点第一：政府决策民主化，科学化。决策民主化，科学化是树立政府良好形象的基础，因为只有正确的决策才能赢得公众的信任和支持。第二：政府管理高效化。我们党和政府历来重视行政效率的提高，但是，多年来，由于我们受高度集中的行政管理模式的制约，也由于几千年封建主义思想残余的影响，行政体质虽然几经改革，任然存在机构臃肿，人浮于事，效率低下的状况。第三：转变政府作风，改善公务人员形象。政府工作人员作为行政管理活动的主体，经常同公众直接接触，公众就是从他们的行为，作风上来认识政府，看待政府工作的，他们形象的好坏直接影响着政府在公众中的整体形象。第四：加强和深化廉政建设，坚决防范和克服腐败现象。近年来，腐败现象成为人们的热门话题，是人们反映最强烈，最深恶痛绝的现象。2.完善沟通机制，疏通沟通渠道。政府公关是通过运用各种传播手段，在政府与社会公众之间进行的双向信息交流中，增进公众对政府的了解，树立良好的政府形象的。第一：注意发挥新闻媒介的作用，及时向公众传播有关信息。新闻媒介是政府与公众沟通的桥梁。第二：建立和健全政府与公众的社会协商对话制度。社会协商对话，是政府开展公共关系的一种有效方式。第三：开展社会性交往活动。政府机关要打破那种单纯以处理文件，组织会议为主要工作方式嗦造成的自我封闭状态，经常地开展社会性交往活动，直接地同公众接触，这样就能潜移默化地在公众中留下良好印象。3.设立专职政府公关机构。目前我国各级政府中，许多部门如办公厅（室）、信访办、宣传部等都作了不少属于政府公关方面的工作，也收到了一定得笑过。然而，塑造政府形象是一个具有综合性，整体性的系统工程，应贯彻”全员PR”原则，政府一切职能部门、一切人员都要根据各自的特点，职能在公关理论指导下开展工作。并从塑造和维护政府整体形象要求出发，相互配合，以期获得”整体效应”。为此，建立一个专门的综合协调性的公关机构，以便进行整体策划，是很有必要的。1988年4月，沈阳市政府在接待办公室内设置了“公关处”，这是我国第一个专职的政府公关机构。它成立以来，成功的策划了不少有影响的公关活动，对提高沈阳市政府的声誉发挥了很好的作用。实践证明，从我国国情出发，根据不同部门的具体情况，建立独立的公关机构，对于树立政府良好形象有着极大的推动作用。 二、目前政府在树立与塑造形象中所存在的问题 中国各级政府一直在努力树立与塑造政府形象，但由于社会上仍然存在贪污腐化，奢侈浪费，收入分配差距扩大等问题，给政府形象的树立与塑造带来了重重阻碍。 首先，政府部门对大众媒体及公众缺乏透明度，不能及时主动地进行重要的新闻发布，有时不能及时地对大众传媒提供积极性的材料，并就公众关心的问题做出相应的解释。又因为在我国，政府自身掌握着传播工具，因此，政府对很多重大问题特别是有损政府形象的事件不进行报道，使得公众不得而知。只有当事件影响范围严重扩大时，迫不得已才进行表面的报道。所以媒体对政府的报道往往是报喜不报忧。 其次，政府公务人员缺乏维护政府形象的意识。政府工作人员往往被看作是政府形象的具体体现。而某些工作人员在服务中态度恶劣，行为粗暴，破坏了政府形象。某些政府工作人员或政府官员在面对媒体采访时，常常显得拘谨，表现呆板、紧张，表情不自然，表达不清楚。还有一些公务人员、政府高官经不起金钱美色的诱惑，进行权钱交易，权色交易，腐化堕落，严重损害了政府形象。 再次，政府缺乏树立与塑造自身形象的意识。公款吃喝现象严重，有些地方乱收费现象，违规操作现象屡禁不止，办事作风松垮、疲塌，效率低，程序繁杂，决策不民主，不公开，“暗箱”操作等时有发生。 三、政府解决现实中所存在的问题，树立与塑造政府形象的方法 （一）充分发挥媒体的作用 大众传媒是社会生活中信息沟通的主要渠道，对树立与塑造政府形象有主要的作用。一方面，政府机构要实施政府所制定的方针、政策、法令、计划、方案等，需要借助大众传媒向公众进行宣传、解释，并将公众的反应、意见和建议及时地反馈回来。另一方面，政府可以利用大众传媒的舆论监督作用，促进政府机构工作效率的提高和办事程序的透明化，减少“暗箱操作”，增多“阳光工程”。特别是可以利用互联网，建立政府网站，实施电子政务，公开政府信息，接受公众与媒体的监督。政府应该向媒体公布更多的信息，媒体也应该对政府的政绩多进行宣传，且敢于说真话，说实话，对过失不掩盖、不隐藏，给公众一个真实的政府形象，这样才有益于政府形象的提升。 （二）牢固树立为人民服务的宗旨，加强政府勤政廉政建设 政府是公众的政府，政府公务人员要全心全意地为公众服务，而且态度要热情，办事要迅速、果断。因为政府公务人员的形象与行为直接关系到政府的形象，公务人员勤政廉政是公众对政府形象的期望，也是政府对公务人员的最基本要求。政府应该公布公务人员尤其是领导干部所享有的经济待遇、福利标准，实行公开办事制度，把政府公务人员直接置于公众的监督之下，充分发挥社会监督的作用。勤政廉政是政府提高形象