中央现代财政资金蔬菜大棚实施方案.doc

目 录一、项目概况1二、项目实施单位简介1三、产业发展基本情况3四、水量平衡分析41、降雨、径流42、地表水资源43、地下水资源44、春华金鼎山基地现状条件下水资源平衡分析55、路口兰托塘基地现状条件下水资源平衡分析5五、项目建设有利条件61、自然条件优越62、社会经济状况良好63、区位优势明显64、项目区已经完成了土地集中流转75、项目实施单位有规范的组织管理76、市场空间大7六、项目建设内容7七、资金投入概算81、春华镇金鼎山基地82、路口镇兰托塘基地9八、资金整合方案10九、资金具体用途和补助标准10十、项目建设进度安排11十一、组织保障措施121、组织措施122、政策措施133、科技支撑144、项目建设单位保障措施14十二、项目预期效益151、经济效益152、社会效益153、生态效益16十三、附件1717中央财政现代农业生产发展资金长沙县蔬菜产业建设项目实施方案一、项目概况项目名称：2011年现代农业生产发展资金长沙县蔬菜产业建设项目项目性质：新建项目主管单位：长沙县财政局项目实施单位：长沙县农业局项目建设单位：长沙县宇田蔬菜专业合作社项目建设地址：长沙县春华镇金鼎山村、路口镇路口村项目规模：2000亩标准化核心示范基地项目总投资：1200万元项目实施期限：2011年7月2012年3月项目建设主要内容是在长沙县春华镇和路口镇建立两个标准化蔬菜生产示范基地，投资主要用于春华镇金鼎山基地、路口镇兰托塘基地的基础设施建设和栽培设施建设，其中春华镇金鼎山基地600万元，路口镇兰托塘基地600万元。项目总投资：1200万元，资金来源为：中央财政200万元、整合财政资金400万元、企业自筹600万元。二、项目建设单位简介长沙县宇田蔬菜专业合作社成立于2007年11月，注册资金100万元，入社成员311户。该合作社是一家由当地农户自愿组成的，以蔬菜生产、加工、销售为一体的，民办民管民收益的互助性经济组织。在长沙市、县各级政府的正确指导和支持下，合作社于2008年启动了：“春华标准化蔬菜生产基地建设及蔬菜产业化开发项目”。2008年在长沙县春华镇春华山村分批流转1200亩土地，从事标准化蔬菜生产基地建设及管理。2009年完成了基地第一期1200亩的土地整理、水利建设和道路建设等基础设施建设工作。现已实现1200亩叶类菜标准化生产，产品主销长沙市场。标准化示范基地设计规模为5200亩，带动规模为10000亩。完成设计规模时间为5年，即从2009年至2013年。合作社现有经营管理人员8人，生产技术人员3人，长期生产技术农工320人。财务状况：2009年合作社资产总额996万元，净资产910.2万元，经营收入879万元，本年盈余70.3万元，盈余返还39.38万元，带动农户增收160万元。2010年，主营业务收入1360万元，毛利润221万元，纯利润88万元，固定资产及设施总投入1535万元，带动农户增收200万元。在当地形成了很好的经济效益和社会效益。2009年被评为长沙市先进示范合作社。2010年被长沙市农业局确定为长沙市标准化生产示范基地，2010年被评为湖南省委、省政府为民办实事农民专业合作社省级示范社。基地得到了国家、省、市、县各级领导的多次考察调研和指导，特别是2010年11月19日，湖南省委副书记、省长徐守盛在省、市、县主要领导的陪同下考察宇田基地生产时，对基地建设和生产管理给予了高度肯定。基地负责人田扩军先生被评为2010年湖南省劳动模范。三、蔬菜产业发展基本情况长沙县是长沙市近郊最重要的蔬菜生产基地，2008年被农业部列为全国蔬菜重点区域发展规划（2009-2015）发展区域范畴。2010年蔬菜基地面积8.5万亩，上市蔬菜品种60多个，商品蔬菜总量60万吨。特别是近三年来蔬菜产业发展出现了投资热情高、投资规模大、注重组织管理、注重科技含量、注重设施建设、有长远发展规划、土地集中连片、农户参与紧密等显著特点。特别是长沙县北部乡镇春华、路口、金井等乡镇蔬菜产业出现快速发展势头。例如在产业基地引进蔬菜优良新品种，加大新技术、新成果的推广力度，推广以设施栽培、无土栽培、节水灌溉、病虫害绿色防控、测土配方施肥、工厂化育苗为重点的新技术；加强以无滴膜、防虫网和遮阳网为代表的新材料在蔬菜生产中应用等方面，都进行了积极的探索。蔬菜基地注重加强市场体系建设和品牌建设，对配套的仓储、物流、冷链的投入加大，与马王堆蔬菜批发市场、红星蔬菜批发市场衔接，与超市和宾馆酒店的衔接，与香港等外销市场的衔接力度加大。例如宇田蔬菜在内地和香港等外销市场的销售都作出了积极的努力并卓有成效。四、水量平衡分析1、降雨、径流项目区位于长沙县东北部，属中亚热带季风湿润气候区，雨量充沛，气候温和，春末夏初多雨，伏秋多旱。多年平均降水量为1406.4mm，降水年内分配不均，年内降水一般集中在4-6月，占全年降水量的45.3%以上。 区内多年平均径流深652.03mm，径流系数0.48，径流由降水产生，径流分配不均匀。2、地表水资源项目区各基地所属灌区水资源包括河坝山塘等设施的基础水量和骨干水库提供的水量。3、地下水资源地下水主要为第四系强风化花岗岩裂隙水，由降水和灌溉回归水等所补充。地下水主要用灌区周边人畜饮用，故不参与水资源平衡分析。表5-1 基地设计典型年降水量月分配情况表(p=90%)1959月份1月2月3月4月5月6月降雨量mm39.9203.311598231.3169占全年比例3.28%16.71%9.45%8.05%19.01%13.89%月份7月8月9月10月11月12月降雨量mm52106.98.555.672.464.8占全年比例4.27%8.79%0.70%4.57%5.95%5.33%4、春华镇金鼎山基地现状条件下水资源平衡分析灌区主要用水为水稻灌溉用水，其它用水可由地下水和回归水等可利用水量满足，故不参与灌区水资源平衡分析。经水量平衡分析，得知在设计典型年(1959年，P=90%)的情况下，设计灌区面积的需水量为438.57万m3；灌区可供水量为500.86万m3；其中山平塘等基础水利设施可供水97.46万m3，春华河可供水量为403.4万m3；但机埠提水能力不能满足夏季需水旺季的需要。同时基地拥有红旗水库作为水源保证，正常年份，可基本保证生产用水，但基地现有供水排水布局不合理，基础灌排渠道较差，只是改造和改善基地供水排水条件即可。5、路口镇兰托塘基地现状条件下水资源平衡分析基地所在灌区需灌溉耕地面积为5028亩，灌溉方式为渠道引水或水池蓄水人工灌溉。灌溉区用水主要为山塘、水库、河坝、水池蓄水；核心基地灌溉耕地面积1000亩。兰托塘基地所在灌区设计年需水量兰托塘基地所在灌区用水需水量根据蔬菜用水计算，保证率为80%，灌溉水有效利用系数采用0.8计算。居民用水主要靠地下水，示范区其它需水量极少，预测时可不予计算。经水量平衡分析，得知在设计典型年(1959年，P=90%)的情况下，设计灌区面积的需水量为322.82万m3；灌区可供水量为226.58万m3；水源水量不能满足灌溉要求。但采取喷灌、滴灌等节水灌溉措施可以有效解决此矛盾。五、项目建设有利条件1、自然条件优越项目区位于长沙县中部地区低山丘陵地带，土层深厚肥沃，植被丰富，属中亚热带季风性湿润气候，热量丰富，降雨充沛，日照充足，适宜于蔬菜等农作物的生长发育。区内多年平均降雨量为1406.4mm，4-6月偏多，占全年的45.3%，7-9月偏少，只占全年降雨的19.6%。多年平均气温17.2，极端最高气温40.6，极端最低气温-11.3。多年平均相对湿度80%，日照时数为1677.2h，平均无霜期278.3天，平均蒸发量为1346.3mm。绿色蔬菜产地应选择在生态条件良好，种植地区域内及上风口、灌溉水源上游两公里内没有排放有害物质的火力发电厂、冶金厂、化工厂、水泥厂等易造成污染的企业；远离主干线公路100米以上，高氟（水质含氟量超标）地区不适宜种植。2、社会经济状况良好长沙县为湖南第一个全国百强县，全国第一批现代农业示范区，有较强的产业发展基础和财政经济实力，有完善的产业扶持政策，有较好的人文环境。3、区位优势明显项目区位于湖南省会长沙市东郊，地处长株潭城市群两型社会核心试验区内，紧挨省道S207，距星沙镇13公里，距长沙市30公里，距黄花国际机场15公里，距京港澳高速18公里，有开元大道与项目区相连，交通极为方便，区位优势十分明显。4、项目区已经完成了土地集中流转合作社从2007年底开始在春华镇春华山村筹建春华现代农业示范园，促进农村土地承包经营权的集中流转、从事园区全面规划和管理等工作，在春华镇政府积极支持和协助下，2008年已在春华山村完成1200亩土地集中流转，2010年在武塘村集中流转土地1000亩，2011年与金鼎山村协商，已完成集中流转土地面积达1500亩，同时在路口镇路口村新增集中流转土地面积1000亩。5、项目实施单位有规范的组织管理长沙县宇田蔬菜专业合作社有从事蔬菜标准化基地建设、产业化开发和管理已有5年的经验，有稳定的专业技术人员，有较好的资金支持，有完善和规范的组织管理，这为项目实施提供了保障。6、市场空间大长沙市主要依靠马王堆蔬菜批发市场、红星蔬菜批发市场等中转供应，70%来源于外省市的蔬菜供应，本地蔬菜供应量不足30%。市场空间巨大。六、项目建设内容项目建设主要内容主要是长沙县宇田蔬菜专业合作社春华镇金鼎山基地和路口镇兰托塘基地的基础设施和栽培设施建设，见表一。具体为：春华镇金鼎山基地土地平整1000亩、智能温控大棚2000平方米、D60预制U型排水渠建设4000米、机耕道路1500米、喷灌设施320亩。路口镇兰托塘基地土地平整800亩、智能温控大棚2000平方米、D60预制U型排水渠建设3000米、机耕道路3750米、喷灌设施600亩。七、资金投入概算项目总投资1200万元，其中春华镇金鼎山基地600万元，路口镇兰托塘基地600万元。具体为：（一）春华镇金鼎山基地600万元1、土地平整：1000亩，单位造价2800元/亩，总造价280万元。2、智能温控大棚2000平方米，单位造价860元/平方米，总造价172万元。3、渠道建设：D60预制U型排水渠，4000米，单位造价180元/米，总造价72万元。4、机耕道路：1500米，单位造价80元/米，总造价12万元。5、喷灌设施：320亩，单位造价2000元/亩，总造价64万元。（二）路口镇兰托塘基地600万元1、土地平整：800亩，单位造价2800元/亩，总造价224万元。2、智能温控大棚：2000平方米，单位造价860元/平方米，总造价172万元。3、渠道建设：D60预制U型排水渠，3000米，单位造价180元/米，总造价54万元。4、机耕道路：3750米，单位造价80元/米，总造价30万元。5、喷灌设施：600亩，单位造价2000元/亩，总造价120万元。蔬菜基地建设项目投资预算表单位：万元建设内容工程量总投资春华基地路口基地总工程量合计春华基地路口基地总投资合计土地平整1000亩800亩1800亩280224504智能温控大棚2000平米2000平米4000平米172172344渠道建设4000米3000米7000米7254126机耕道路1500米3750米5250米123042喷灌设施320亩600亩920亩64120184合计6006001200八、资金整合方案蔬菜基地建设项目总投资1200万元，其中：1、中央财政资金200万元2、地方财政配套资金400万元3、自筹资金600万元（见附件自筹资金证明）九、资金具体用途和补助标准中央财政补助资金主要支持的环节为智能温控大棚建设。资金具体用途和财政补助标准见下表：项目整合资金用途及补助标准汇总表单位：万元建设内容工程量总投资中央财政地方配套财政（平均）补助标准企业自筹土地平整1800亩50402031127.78元/亩301智能温控大棚4000平米3442000500元/平米144渠道建设7000米126070100元/米56机耕道路5250米4202140元/米21喷灌设施92017元/亩78合计1200200400600金鼎山基地项目整合资金用途及补助标准明细表单位：万元建设内容工程量总投资中央财政地方配套补助标准企业自筹土地平整1000亩28001201200元/亩160智能温控大棚2000平米1721000500元/平米72渠道建设4000米72040100元/米32机耕道路1500米120640元/米6喷灌设施320亩640341062.5元/亩30合计600100200300兰托塘基地项目整合资金用途及补助标准明细表单位：万元建设内容工程量总投资中央财政地方配套补助标准企业自筹土地平整800亩2240831037.5元/亩141智能温控大棚2000平米1721000500元/平米72渠道建设3000米54030100元/米24机耕道路3750米3001540元/米15喷灌设施600亩1200721200元/亩48合 计600100200300说明：以上两个基地因在建设过程中争取地方财政配套资金不一致，致使财政资金补助标准不同，但中央财政补助标准一致。十、项目建设进度安排项目实施期限为2011年7月2012年6月，为顺利完成基地设施建设，我们在2011年7月-8月完成春华镇金鼎山基地和路口镇兰托塘基地2000亩土地集中流转。2011年9月份完成基地规划设计，初步确定智能温控大棚的选型和生产厂家、喷灌系统的选型和生产厂家，成立工程部，负责整个施工项目的组织管理和技术指导。明确了以田扩军同志作为项目实施总负责人，成立由曹正明同志负责的项目工程部，聘请了以陈伟红同志为主的工程技术人员，由财务部主管杨树根同志负责整个项目的资金专项管理。为抢抓施工工期，确保施工质量，便于施工管理，我们分设以下两个施工小组。第一组主要承担春华镇金鼎山基地建设，由曹正明同志负责，第二组主要承担路口镇兰托塘基地建设，由陈海俊同志负责。2011年10月份，同时启动两个基地的土地平整项目，同步完成渠道建设和机耕道建设，此部分工作在2011年12月全面完成。2012年1月2012年3月，完成智能温室大棚的采购安装调试，同步完成喷灌系统的建设。2012年4月启动标准化生产。十一、组织保障措施（一）组织措施1、成立长沙县整合现代农业生产发展资金协调领导小组，办公室设财政局，负责项目资金管理及总体调度协调。在县农业局设项目实施办公室，负责中央财政现代农业生产发展资金长沙县蔬菜产业建设项目的具体实施。2、项目区各乡镇、企业和相关部门分别制定具体实施方案，由县农业局监督实施。3、根据具体情况，层层建立目标管理责任制。（二）政策措施1、长沙县委、长沙县人民政府2011年2月18日出台了关于加快蔬菜产业发展的意见，明确了建立稳定的投入保障机制、提高产业化发展水平、加强市场体系建设和质量安全监管等一系列优惠保障措施。2、建立稳定的整合融资机制。加大财政支持力度，将农业切块资金、各类农业商品基地建设资金、农业现代化专项资金、农业综合开发资金整合用于项目区蔬菜产业开发；加大信贷融资力度，银信部门特别是县信用联社，加大对项目区小额贷款力度，分乡镇确定贷款规模，贷款风险主要由各企业根据需要承担。同时，银信部门主动参与建设项目的评估论证，确保信贷融资及时到位，贷款规模50万元以上、贷款年限连续2年以上的，纳入县对金融机构的奖励范畴；加大招商引资力度，制定发展蔬菜产业的优惠政策。3、完善土地流转和经营机制。鼓励支持农民以转包、兑换、出租、入股等形式流转承包土地，确保基地生产和规模经营。土地流转规模经营耕地在100亩以上的，前三年按每年每亩300元的标准给予补助，其中投资者每亩200元、自主流转土地的农户每亩100元。4、治理蔬菜产业发展的社会经济环境，用政策和法律保护蔬菜生产经营者的合法权益。5、奖励对蔬菜产业发展有突出贡献的生产、加工、流通大户和科技示范、招商引资、产品开发的有功之臣，每年评选，由县人民政府给予奖励。（三）科技支撑1、成立项目区蔬菜生产技术指导小组。负责项目区蔬菜生产各项技术措施的研究、制定和落实。2、聘请蔬菜专家为技术顾问。帮助企业制订和落实蔬菜产业化开发各个环节的技术操作规程，进行新品种、新技术、新项目的研究和开发，积极开展技术交流与技术培训，对影响蔬菜生产发展的关键技术难题进行联合攻关，提高蔬菜产业发展的科技含量。3、加强职业技术培训。提高农户生产技术水平和操作技能。（四）项目建设单位保障措施1、2011年7月成立春华、路口基地建设项目实施小组，明确项目总负责人和各相关部门责任人。项目实施小组成员如下：田扩军、陈海俊、曹正明、杨树根、陈伟红、张俊杰共6人。其中田扩军同志任组长，是该项目的总负责人。陈海俊同志任副组长，协助组长全面工作，具体负责路口基地建设管理。曹正明同志任工程部经理，全面负责基地建设工程的设计、施工组织安排、基地关系协调等工作。陈伟红同志任工程部技术员，负责施工技术指导、质量监督、竣工验收等工作。杨树根同志任财务部经理、负责中央财政资金、地方配套资金的专项管理，负责自筹资金的组织管理，根据项目实施方案和施工进度支付各项款项、审核各项费用和票据。张俊杰同志任项目技术顾问，负责新品种、新技术的引进示范与推广工作，负责技术培训工作。2、财政补助资金的管理企业单列专项资金核算科目账户，独立使用，按照项目管理要求实行财政报账，由县财政统一管理。3、确保自筹资金的及时足额到位，并实行专项管理，保证各个子项目的顺利进行。十二、项目预期效益（一）经济效益基地建成后可实现2000亩绿色蔬菜标准化生产，基地主要生产品种为芥蓝、菜心、豆角、辣椒、西红柿等，蔬菜年总产