中国信息化推进中的软件产业发展体制研究.doc

中国信息化推进中的软件产业发展体制研究以中国移动通信软件产业发展为背景国家发改委经济体制与管理研究所市场与产业研究室 主任 史炜非常感谢信息产业部电信经济专家委员会给我一个机会，介绍一下我们正在研究的有关通信软件产业发展方面的课题情况。这个项目也是我们研究所2007年的重点项目，做这个项目过程中，我们和信息产业部电信研究院通信信息研究所共同成立了综合课题组，下面把主要的思想向大家汇报一下。一、电信转型与通信软件产业发展我国电信发展到今天，大家都说在转型，但是转了三四年没有转出什么结果来？我思考一个问题，为什么没有转到意想的结果？无论是现在搞的重组，还是第三代移动通信的战略研究，都因为是由于它紧紧围绕在传统的转型概念上，现在全球的电信业是在进行产业革命，我们把转型和产业革命混淆了，这样在体制创新当中，公司改革遇到很多困惑，这种困惑在很大程度对传统大型的电信运营商真正有效的刺激并不大，因此，导致监管部门监管不力。现在整个改革过程，恰恰像司机和警察之间的关系。目前需要有一个突破，但是我们国家整个市场化进程还不健全，特别在法律体系不健全的情况下，指望市场化的建设能够带动整个电信产业革命，是非常难的。在目前情况下，更有效的还是借助于技术的创新来推动电信体制的改革。在这种背景下，在创新向产业革命转型过程中，我们要找到一个切入点，可以说通信软件产业是有利的切入点。从20世纪80年代末到现在，接近18年的时间，我们国家通信软件产业从运用者来看应该是发展非常快，在很多领域是跟世界同步的，但这里存在很大的问题，整个通信软件是依赖于国外进口，尤其是第二代移动通信，软件技术所创造的收入80%都在跨国公司手里，也就是说利润高的都在跨国公司手里。基于软件整体现状，前景非常不乐观。我们国家是不是电信强国，首先看对核心技术的掌控能力。再延伸说到TD，TD最大作用是中国投资了几十个亿砸出中国在国际市场的话语权。我们通信在中国这么大的市场仅仅有话语权是不行的，还应包括产业安全、信息安全以及产业其他融合的革命性变革，我们的通信软件产业面临的形势是非常严峻的。关于软件产业投融资的政策，现在我国在软件产业的投资不如印度，不如东南亚，虽然华为、中兴等国家级大公司，有一定的投资，但是中小型软件公司，基本上谈不上投资。2006年华为一家公司在一百强当中占了将近30%，如果加上中兴两家，基本上把半壁江山占下来了。华为的软件虽然有一部分是自主创新，但更大程度上也是属于集成技术。UT斯达康发展的非常好，也是大集成。中国跨国公司在软件产业上并没有把核心技术在本国进行研发，主要依赖于技术集成，虽然这样能换来很快的社会效益和经济效益，但是对中国这样的大国来说是非常危险的，在软件经济层面就更可怕了，现在基于软件经济层面的收入和整个软件产业的生产动力完全是不对称的，我们希望探讨一些对策。二、“中国信息化推进的软件产业发展体制研究”课题情况我们的研究课题是以中国移动通信产业发展为背景。2007年是中国电信业结构性调整的重要一年，围绕3G牌照的发放和运营商的重组，以新技术推动业务结构调整的步伐日趋加快。一个重要的市场信号是，以往电信运营商对服务提供商的强势合作，正在因业务的多元化而转变为互补型的合作关系，同时，传统的电信基础业务与增值业务间的界限更加模糊，对标准化的通信应用软件平台的重视，正在使ICT时代的信息通信业走向多元化及融合化。今天，无论是新业务、新服务，还是管制政策以及全球化的产业融合，越来越多地受到技术进步的约束，由此，产业政策、技术推进政策的滞后问题日渐突出。这种局面的改善，对于中国信息通信业的快速发展以及缩短与发达国家的差距已成为亟待解决的重大问题，而依靠什么力量和对于由谁来决定未来通信产业发展的研究，也在成为一项紧迫性的战略性课题。通过对我国软件产业发展现状的分析和国外软件业发展的借鉴，我们课题提出了7条对策建议，简单汇报如下。我们这个报告不是最终的成果，根据课题的进程，全面的研究有待于这次会议专家提出意见后，再向信息产业部汇报，因此这个报告目前只是前期的研究工作。1要把移动通信产业的开发、规划作为国家在“十一五”期间推进信息化发展的重要战略我认为国家发改委，包括信息产业部的“十一五”规划当中提到信息化更多的是项目，而在战略和政策方面提的不多。我们课题研究仔细参考了美国一些重大的科技项目，我认为通信软件特别是移动通信软件，美国在制定“W计划”的时候动用了全美最优秀的人员，提出政府的贴息政策，包括政府的无偿投资政策，这些政策我们国家在科技领域反映不是特别明显，我们更多是一些口号，应该把它作为信息化当中的重点战略。其中重要的一点，由于现在的转型，移动业务对固话业务的替代，已经不可逆转。我们去广东、浙江、上海和湖北调研，特别对本地网运营商做了比较细的调研，调研结果发现，所有固网运营商在诉苦，在哭穷，在唱哀歌，如果整天在哭，以为会哭的孩子有奶吃，是错的，在传统经济情况下会哭的孩子有奶吃，但在现在市场经济情况下，会哭的孩子有奶吃，但是不会有好奶，好奶都被创新型的企业拿走了。我认为中国移动有一点做得比较鲜明，在移动通信软件战略方面是其他运营商根本没有想到的，中国移动2007年提出要建立类似于windows操作平台的手机操作系统，统一标准的运用操作平台，这个东西原来还保密，最近在会议上都公开了，希望中国移动的手机系统是兼容所有其他操作软件，这个思路非常好，代表创新精神，也带来新的垄断，就是技术垄断。在这次报告和分析当中我们提到，国家急需要建立统一的操作应用平台，如果中国移动一家搞是不行的，必须以国家的名义，联合其他运营商共同搞或者把原代码向其他运营商共同开放，可以和华为、中兴搞国家级统一操作平台。在战略方面移动通信的软件具有更重要的位置。2确立通信软件产业试点部门，力争以局部突破带动整体的发展从我们国家的改革来看，几个比较成功的改革还都是经过有效的试点，通过局部突破。通信软件产业的试点和其他产业又有所不同，这个试点不一定放在国家级的研究机构，应该放在具有创新型的电信设备商和具有创新型的运营商当中。现在在软件研发上，虽然表面看，华为和中国电信、中国移动、中兴这些公司都有合作，但是这种合作更多的时候是经济关系，是趋同关系，是买卖双方的依附关系，而不是国家利益，国家战略的关系。国家应该出面，对移动通信，重大通信软件统一操作平台采取试点。3要把网络应用软件自主研发和技术集成作为重点在全国科技大会上，温家宝总理谈到中国科技发展要依靠自主创新，系统集成和消化引进吸收。其中对自主创新没有谈到占50%以上的份额，根据中国的国情30%的自主创新就可以，但在电信行业现在10%的自主创新都不够，现在在应用软件，国家必须给创新型的企业或者运营商专项的资本支持。2007年和1997年是不一样的，现在国家财政，我认为是有充足的资金可以支持软件产业发展。如在投融资体制上能够建立一套体系，我认为是可以使通信软件产业发展起来的。这几年投融资体制无非就是贴息，中小额的贷款以及产业的扶持政策，这些政策力度远远不够。建议尽快制定通信领域软件产业发展的产业发展目录和产生指导建议，以此使金融、投资基金等对中国自主软件产业的发展有明确的支持。现在如果四大电信运营商再不进行自主创新，光坐在要求国家给政策上，那么中国的电信产业就会像日落西山。因此这个问题是一个非常重要的问题，我希望专家委员会各位专家达成共识，我们需要共同呼吁这个问题。要把转型推进到一个产业革命，这样才能把国家电信产业提升到更高的台阶。4要尽快解决通信软件产业发展中存在的深层次体制问题投资体制要建立国家可控制条件下的多元化投资体系，国家的控制不能采取一般的行政化手段，而是以规划、制度性条例、市场竞争机制、有效的民族类产业保护规则为手段。资本运营体制要尽可能地与国际接轨，在银行信贷、基金设置、债券发放、国际融资等方面，应率先制定一套与国际接轨的法律体系，最大可能地使软件公司按照国际资本市场投融资的方式提高投融资能力。在技术组合体制等方面，要科学地安排消化引进吸收、技术集成、自主创新之间的关系，充分体现通信软件业的发展由“又快又好”向“又好又快”的转变。5对通信软件产业的相关问题进行系统研究应组织专门人员对通信软件产业的内容、发展规律、产业模式、投资模式、市场运营模式等问题进行系统的研究。6选择和谐发展模式在通信产业特别是移动通信产业发展中，要有重点地选择好软件产业对业务提供商与服务商之间和谐发展的模式。在3G牌照发放前，对未来市场的规划应率先安排好运营商与ICP、ISP的和谐问题。在移动通信软件的发展规划中，要把移动商用平台的研发和设计作为通信软件发展的重点内容，要做到消化、引进、吸收与技术集成及自主创新有机地结合在一起。7建立移动应用平台，应建立既开放又可控的发展体制建立移动