《管理办法15号(修改稿三)》.doc

泾源县肉牛产业发展项目实施管理办法（试行）一肉牛养殖科技示范村（户）管理办法（一）肉牛养殖科技示范村（户）选择办法1选择肉牛养殖科技示范村（户）的程序。按照先择村、后定户的次序，依次经过以下四个环节选择肉牛养殖科技示范村（户）。（1）推荐科技示范村。由乡（镇）政府摸底调查，按照选择肉牛养殖科技示范村的条件（见本办法第2条）向肉牛产业办公室推荐肉牛养殖科技示范村。（2）审定科技示范村。肉牛产业办公室根据项目实施年度计划，按照选择程序和条件，在各乡（镇）推荐的肉牛养殖科技示范村的基础上进行初选，并报县肉牛产业领导小组审定后，由肉牛产业办公室发文公布肉牛养殖科技示范村，并以村为单元下达肉牛养殖科技示范户指标。（3）选择科技示范户。乡（镇）政府和村委会根据肉牛产业办公室下达的肉牛养殖科技示范户指标，按照肉牛养殖科技示范户选择条件，依次经过宣传动员、筛选公示、申报审批三个环节选择肉牛养殖科技示范户。宣传动员。农牧部门和各乡（镇）人民政府应向村民宣传肉牛产业发展项目实施方案、肉牛产业发展项目管理办法和肉牛产业发展项目技术细则，动员村民参与项目实施活动。筛选公示。按照选择肉牛养殖科技示范户的条件（见本办法第2条），农户自愿申报实施项目的内容与规模，所在村先初选定肉牛养殖科技示范户名单，在本村公示栏进行张榜公示3天。筛选初定的肉牛养殖科技示范户数量不能超过肉牛产业办公室下达的肉牛养殖科技示范户数量指标。在张榜公示肉牛养殖科技示范户名单期间，乡（镇）政府安排专人驻村接待村民反映意见并及时调查核实，必要时与村委会共同研究调整肉牛养殖科技示范户名单并重新公示。申报审批。村民对张榜公示的肉牛养殖科技示范户名单无异议时，由乡（镇）政府报肉牛产业办公室审批并发文通知。（4）签定项目实施协议书。肉牛养殖科技示范村、户选定之后，肉牛产业办公室将项目实施年度计划逐级分解到各乡（镇）、各肉牛养殖科技示范村、各肉牛养殖科技示范户并发文通知。各乡（镇）张榜公布各肉牛养殖科技示范村项目实施计划任务；各村张榜公布各肉牛养殖科技示范户项目实施计划任务。县肉牛产业领导小组根据项目实施年度计划与乡（镇）政府签定项目实施协议书，乡（镇）政府分别与村委会、农户签定项目实施协议书。通过项目实施协议书明确双方的责任、权利和义务，并保证项目计划任务落实并发挥应有作用。肉牛产业办公室建立并记载科技示范户生产经营档案。附：科技示范户生产经营档案（表1）。2选择肉牛养殖科技示范村（户）的条件（1）肉牛养殖科技示范村条件。肉牛养殖科技示范村包括肉牛良种扩繁示范村、肉牛贩运育肥示范村两种类型。选择肉牛养殖科技示范村的基本条件是：户均饲草料种植面积在本乡（镇）相对领先，饲草料资源相对充裕，拥有落实项目饲草料种植任务的土地资源潜力。村党支部、村委会工作态度积极、作风扎实，上年度各项工作综合考评成绩在本乡（镇）排名领先；村民发展肉牛养殖的积极性高涨，保证能够落实项目所需的自筹资金。肉牛良种扩繁示范村，必须有65%以上的农户年肉牛养殖数量达到3头以上，其中存栏2头以上，出栏1头以上。肉牛贩运育肥示范村，必须有10%以上的农户年肉牛贩运育肥量达到100头以上。（2）肉牛养殖科技示范户条件。肉牛养殖科技示范户包括肉牛良种扩繁示范户、肉牛贩运育肥示范户两种类型。选择肉牛养殖科技示范户的基本条件是：饲草料种植面积在本村排名领先，户均种植多年生牧草5亩以上，存栏基础母牛1头以上，有养殖经验和积极性；饲草料资源相对充裕，并拥有落实项目饲草料种植任务的土地资源潜力。劳动力科技文化素质良好，勤劳致富意识强，一贯诚实守信，具有自筹匹配资金的能力。具有肉牛养殖基础和经历。肉牛良种扩繁示范户，必须年肉牛养殖数量达到2头以上。肉牛贩运育肥示范户，必须年肉牛贩运育肥量达到50头以上。（二）肉牛养殖科技示范村（户）技术培训技术培训是项目实施计划的重要内容。其中对肉牛养殖科技示范村（户）技术培训的计划任务由肉牛产业办公室委托农牧与科学技术局实施。培训的师资以县农牧科技系统技术干部为主，视必要聘请外地专家实施培训任务。培训内容以肉牛产业发展项目实施方案、肉牛产业发展项目管理办法和肉牛产业发展项目技术细则为主。培训方式以集中讲授和现场示范为主，以观摩交流为辅。培训活动以村为单元由乡（镇）政府组织。培训方案须报经肉牛产业办公室审查批准。培训效果由肉牛产业办公室监测评价和检查验收。（三）肉牛养殖科技示范村（户）基础条件建设1项目鼓励个人或企业投资建设和经营肉牛良种扩繁科技示范园区或肉牛育肥科技示范园区。凡个人或企业投资建设、经营肉牛良种扩繁科技示范园区或肉牛育肥科技示范园区，优先纳入肉牛产业发展项目，按照项目补贴定额给予资金扶持。2项目通过资金补助措施鼓励科技示范户建设肉牛养殖暖棚、双连池，配套铡草机。肉牛养殖暖棚和双连池由科技示范户按照项目计划任务指标和统一设计要求自行建造，竣工后由肉牛产业办公室统一验收，经验收合格者按照项目补贴定额兑现补助资金。养殖暖棚和双连池的建设位置因地制宜，由养殖户在自家庭院及其附近自行选择；建设材料因陋就简，以坚固、耐用、保暖为度；建设规格必须符合项目统一设计要求。铡草机由肉牛产业办公室采购并按照项目计划任务指标统一投放，科技示范户缴纳规定数量的自筹资金。3项目通过资金补助措施鼓励科技示范户建设饲草料基地。紫花苜蓿种植由项目实施单位每亩补助2公斤种子；禾草种植由农户自筹草籽，按照项目计划任务指标和统一设计要求完成饲草料基地建设任务，经肉牛产业办公室验收合格后，按照项目补贴定额兑现补助资金。（四）肉牛养殖科技示范村（户）基础母畜投放与管理1项目通过向科技示范户投放良种基础母牛、实施冷配杂交改良、控制良种母畜出栏、限制良种母牛犊出售的措施，改善肉牛结构。2由肉牛产业办公室按照项目计划任务统一采购并按市场化运作方式向科技示范户投放良种基础母牛，科技示范户缴纳规定数量的自筹资金。肉牛产业办公室对项目投放的良种基础母牛打耳号、登记体貌特征，逐季度检查项目投放的良种基础母牛存栏状况并记入科技示范户生产经营档案。3项目投放的基础母牛必须实施冷配杂交改良，若实施本交繁殖的由农牧部门责令改正，并依照种畜禽管理办法按100元/胎次给予处罚。4科技示范户在5年之内不许出卖或屠宰项目投放的基础母牛，因伤病久治不愈确需出卖的，须经肉牛产业办公室指定专业技术人员鉴定批准。违者由农牧部门按500元/头给予处罚，并由所在乡（镇）政府限期收回项目投放的全部资金，取消科技示范户资格。5科技示范户不许屠宰或向县境外贩卖良种基础母牛或良种母牛犊。确需出卖良种母牛犊时必须报告肉牛产业办公室，由肉牛产业办公室委托经纪人收购并滚动投放于县境内其他肉牛养殖户。违者分别由农牧、工商部门依照宁夏回族自治区优良品种家畜家禽管理办法第十五条第（二）款给予处罚，并由所在乡（镇）人民政府限期收回项目投放的全部投入，取消科技示范户资格。若科技示范户对良种母牛犊存栏饲养，由肉牛产业办公室按每头50元以上给予奖励。6鼓励向肉牛产业办公室举报科技示范户在5年之内屠宰或出卖项目投放的良种基础母牛的行为；鼓励向肉牛产业办公室举报科技示范户屠宰或向县境外贩卖良种基础母牛或良种母牛犊的行为，鼓励农户相互监督，积极向肉牛产业办公室举报科技示范户对良种基础母牛进行本交繁殖的行为。凡举报情况经查属实，由肉牛产业办公室按50元/头给举报者予以奖励。（五）肉牛养殖科技示范村（户）跟踪管理服务肉牛产业办公室是肉牛产业发展项目综合管理服务机构，以实施方案为主线，通过监测评价、检查验收机制，组织协调各业务部门、科技特派员队伍为肉牛养殖科技示范村（户）提供技术服务；组织协调各乡（镇）、村委会为肉牛养殖科技示范村（户）提供行政管理。1技术服务。技术服务的总体要求是培育一批观念新、技能好、懂经营、善管理、示范带动能力强的肉牛养殖科技示范户,肉牛产业发展技术细则规定的技术措施应用率达到70%以上，肉牛养殖综合成本降低15%以上，科技示范户人均纯收入较同等条件的其它肉牛养殖户增加200元以上。技术服务分为综合技术服务、到户技术服务两个层次。（1）综合技术服务。县畜牧中心是实施肉牛产业发展项目的综合技术服务机构。任务是完成疫病防控、牧草种植与加工利用、肉牛冷配改良、肉牛饲养管理技术的咨询、培训与推广服务任务，解决肉牛产业发展项目实施过程的技术问题。（2）到户技术服务。肉牛产业办公室抽调、聘用专业技术人员组成科技特派员队伍，给每个科技示范村派遣1名科技特派员驻点包村实施到户技术服务。科技特派员的任务是指导肉牛养殖科技示范户完成暖棚牛舍、双连池建设，为科技示范户提供饲草料种植与加工调制、肉牛品种改良、饲养管理、疫病防控、屠宰加工等实用生产技术咨询服务和培训指导，解决科技示范户生产经营过程的技术问题，帮助科技示范户完成项目实施任务；完成项目监测评价记录，记载科技示范户生产经营档案。允许科技特派员在项目年度实施计划安排的范围内自愿选择其所服务的科技示范村；鼓励科技特派员通过合资、参股、技术经济承包等方式与科技示范户结成利益共同体共同投资经营、共同承担风险、共同获取利益。科技特派员与肉牛产业办公室签订科技特派员技术服务协议书，由肉牛产业办公室实施管理。通过监测评价、检查验收和考核，对超额完成任务指标者给予奖励，成绩显著者给予重奖；完不成任务的按比例扣除年终奖励工资。2行政管理。行政管理的总体要求是贯彻执行项目管理制度，园满完成项目计划任务，全面落实项目预期效益。各乡（镇）、村委会与肉牛产业办公室签定项目实施协议书，为肉牛养殖科技示范村（户）提供行政管理，保证调研统计、宣传动员、组织协调工作满足项目实施需要。二项目资金管理办法（一）肉牛产业发展项目资金由政府补助资金、农户或企业自筹资金两部分构成。政府补助资金主要用于基础设施建设和公益服务，如疫病防控中心、乡（镇）畜牧站、精饲料加工厂、良种繁育中心及冷配点、活畜市场建设项目，农户科技咨询培训、肉牛品种冷配改良、疫病防控项目。肉牛养殖、饲草料生产、暖棚牛舍与双连池建设、机具配套等生产经营子项目，以农户自筹资金和企业自筹资金为主，政府给予扶持引导性补助。（二）生产经营子项目资金补助标准。科技示范户补助标准：在完成技术培训任务的前提下，在项目实施计划指标内，经监测评价和检查验收认定合格，每购入1头1至2岁龄的良种基础母牛补助500元；每按设计要求新建1幢暖棚牛舍补助1000元，新建1座双连池补助150元；每购置1台铡草机补助450元；购入1台割草机补助2500元。（三）项目资金管理严格按照自治区财政厅、计委、扶贫办转发财政部的通知（宁财发农发2000104号）文件规定执行。在肉牛产业办公室设立专账，专户管理，保证资金管理规范化、制度化、程序化，保证资金专款专用。项目资金严格执行财政扶贫资金报帐制管理办法实施细则（宁财农发2003292号）文件规定，实行报帐管理制度。（四）项目资金严格实行计划审批制度，在实施方案概算的基础上，肉牛产业办公室根据资金到位额度，编制项目资金使用计划，经财政部门审核后,报经肉牛产业发展领导小组组长批准执行。严格掌握资金使用条件和拨付进度，严格执行财务管理程序。拨付项目资金必须经肉牛产业办公室审查，报经肉牛产业发展领导小组组长批准；必须符合项目实施协议书内容；自筹匹配资金由县人民政府在自治区下达各专项计划中筹措;根据项目实施进度分期分批拨付。（五）严格执行资金管理运行情况定期报告制度。项目财务管理必须凭证规范，附件齐全，先批后付；及时决算、日清月结，逐月呈报财务报表及财政部门要求报送的相关资料，每季度向肉牛产业发展领导小组会议汇报一次项目资金运行管理情况，及时报告项目资金运行管理的重要事项。（六）由审计部门每年底对项目资金筹措运用情况进行跟踪审计监督，督导项目资金规范、合理、安全、高效运用，为项目计划管理反馈资金运行信息，为检查验收提供基础资料，为项目奖惩提供考核依据。（七）凡符合政府采购目录的设备、仪器等必须实行政府采购。由肉牛产业办公室对项目资产统一管理，建立和落实规范严密的出入库管理程序，严格登记造册，分类建档立卡，分期分批公布基础母牛、铡草机等项目物资给科技示范户投放情况。三项目监测评价办法（一）监测评价机构与对象。由肉牛产业办公室组织县农牧科技局、统计局专业人员以农户为单位，以村为单元对项目实施监测评价。对科技示范村进行全面监测评价，对（面上）其它村进行抽样监测评价。（二）监测评价内容与指标。监测评价内容包括6类、15项内容，以权重评价指标综合反映项目计划任务完成情况。附：肉牛产业发展项目监测评价指标体系表（表2）（三）监测评价时间与方法。项目监测评价按季度进行，在每季度最后1月的中旬10天为实地监测期，下旬10天为汇总报告期。1对科技示范村全面监测评价，即逐户通过现场实测和调阅相关记录资料获取监测数据，汇总统计总体进度、质量和效益指标。2对（面上）其它村抽样监测评价。每年在各村随机抽取10%的农户作为当年定点监测样本，逐季度通过现场实测和调阅相关记录资料获取监测数据，汇总后放样统计总体进度、质量和效益指标。附：肉牛产业发展项目监测评价表（表4）3汇总权重评价分数。分别逐项目内容，逐季度、年度，逐单位（如户）、单元（如村、乡镇）汇总权重评价分数，依据权重评价分数划分优良、合格、不合格三个评价等级。权重评价分数80100分为优良，6079分为合格，59分及其以下为不合格。（四）监测评价报告及其应用。根据监测资料和评价指标编制监测评价报告。监测评价报告的基本内容包括：项目实施进度、质量和效益；经验与存在的问题；解决问题、改进工作的建议意见等。监测评价报告在每季度最后1月的月底报肉牛产业办公室，送有关领导审阅。监测评价报告是项目计划管理的重要组成部分，是项目检查验收的基础资料，是对项目实施、管理者考核奖惩的主要依据。四项目检查验收办法（一）检查验收机构与时间。肉牛产业发展领导小组在监测评价和审计监督的基础上，逐年度对项目计划任务完成情况和项目资金筹措运用情况进行检查验收，通过检查验收最终核实、认定项目计划任务完成情况和项目资金筹措运用情况。每年12月下旬进行年度检查验收，2008年12月下旬结合年度检查验收进行阶段性检查验收，2010年12月下旬进行总验收。阶段性检查验收和总验收时邀请自治区有关部门和肉牛产业发展专家组成员参加。（二）检查验收内容与依据。检查验收内容包括两部分。1项目计划任务完成情况。检查验收内容与监测评价内容相同。项目计划任务量以项目（年度）实施计划为准；质量标准分别以肉牛产业发展技术细则为准。通过抽样复核监测评价资料和结果核实、认定项目实施计划完成情况。2项目资金筹措运用情况。在审计部门审计结论的基础上，根据项目（年度）实施计划，结合项目实施进展实际，检查验收项目资金筹措运用情况。（三）检查验收的方法与步骤。检查验收以项目（年度）实施计划为依据，以监测评价和审计资料为基础，以农户为单位，以村为单元进行随机抽样检查验收。1随机抽样与准备资料。由县肉牛产业领导小组以村为单元，从肉牛产业发展项目监测评价表中随机地在科技示范村抽取10%的科技示范户，在（面上）其它村抽取2%的农户作为检查验收的样本户。县肉牛产业调集检查验收的样本户的监测评价资料，为检查验收完成资料准备工作。附：肉牛产业发展项目检查验收表（表3）；2实地检查。肉牛产业发展领导小组到村后，先听取村委会的汇报，然后实地考察样本户，通过视察、访谈、查阅生产经营档案，对照复核监测评价资料真实程度，记录通过检查验收核实的数据。3汇总资料。肉牛产业办公室整理资料、汇总数据，分别以村、乡（镇）为单位，计算检查验收核实数据与监测评价数据的偏差系数，根据该偏差系数，分别逐项目，逐季度、年度，逐单位（如户）、单元（如村、乡）计算和汇总项目实施的进度、质量和效益和权重评价分数。依据权重评价分数划分优良、合格、不合格三个评价等级。权重评价分数80100分为优良，6079分为合格，59分及其以下为不合格。提出关于检查验收结论的初步意见，报请肉牛产业发展领导小组会议讨论。4反馈意见。召开检查验收座谈总结会议。座谈讨论后，肉牛产业发展领导小组组长总结项目实施进展情况，报告检查验收情况，反馈检查验收结论意见。听取各乡（镇）负责人的表态和说明。若对检查验收结论持有异议，由肉牛产业发展领导小组组长决定是否现场复查。5报告结果。肉牛产业办公室根据检查验收座谈总结会议意见完成检查验收报告及其附件，报经肉牛产业发展领导小组组长审阅签发后正式呈报县委、政府，抄报自治区主管部门。五项目考核奖惩办法肉牛产业发展领导小组以项目管理人员、乡（镇）、科技示范村、科技示范户、龙头企业、技术服务机构为对象，分年度实施奖惩。（一）奖励名额、奖品（金）与评选条件1乡（镇）。年度名额：2个。授予“ 年度实施肉牛产业发展项目先进乡（镇）”称号，奖励奖金2万元。评选条件：当年项目实施计划任务投资额总量在全县排序在前3名之内；年度检查验收权重评价分数相对最高且达到优良等级；全乡（镇）至少有30%的科技示范户年度检查验收权重评价分数达到80分以上。2科技示范村。年度名额：5个养殖项目村。授予“ 年度实施肉牛产业发展项目先进村”称号，每村奖励现金3000元。评选条件：当年承担项目实施计划任务，年度检查验收权重评价分数排名在全乡（镇）名列前茅且达到优良等级； 至少有30%的科技示范户年度检查验收权重评价分数达到80分以上。3加工企业。年度名额：不限。授予“ 年度实施肉牛产业发展项目先进加工企业”称号，年屠宰加工肉牛1.5万头以上奖励5万元;年屠宰加工肉牛2.5万头以上奖励10万元。评选条件：当年园满完成项目实施计划任务，在饲草料加工、畜产品加工方面成绩突出并带动肉牛养殖业发展方面成绩显著。4科技示范户。年度名额：不超过当年承担项目实施计划任务科技示范户总户数的2%。授予“ 年度实施肉牛产业发展项目先进科技示范户”称号，奖励基础母牛1头。评选条件：年度检查验收权重评价分数在全乡（镇）科技示范村排列12名且达到优良等级。5贩运育肥户。年度名额：不超过贩运育肥总数的1/10。授予“ 年度实施肉牛产业发展项目先进贩运育肥户”称号，每户奖励1000元。评选条件：当年园满完成项目实