企业退休人员养老保障问题研究.doc

企业退休人员养老保障问题研究摘 要 我国企业退休人员的养老保障制度经过多年的逐步完善和发展，逐渐形成了国家、企业和个人三方筹资的方式，这种制度框架的建立，虽然提高了企业退休人员的养老保障，但仍然存在诸多问题。由于矛盾的凸显，这些问题已然成为影响社会稳定的不利因素，这就要求相关部门对企业退休人员的养老保障问题给予足够重视，并且根据凸显出来的问题积极研究解决方案，尽快实现社会保障职能，完善企业退休人员的养老保障制度，消除不和谐因素，构建社会主义和谐社会。关键词 企业退休人员； 养老保障； 问题； 对策近年来，随着经济社会的发展，人们生活水平的快速提高，企业退休人员的养老问题受到了越来越多的关注。企业退休人员虽然已离开企业，但其养老保障却要依托社会和企业来共同实现。随着物价上涨，企业退休人员的养老金与物价之间的矛盾逐渐凸显出来，成为影响社会和谐的不稳定因素。企业退休人员要求提高其养老保障，部分地区甚至出现集体上访等事件，这些劳动争议逐渐引起社会的广泛关注。企业退休人员，一般是指达到国家规定退休年龄并且符合退休条件，经劳动保障部门或国家授权的部门、单位审批并办理了退休手续的人员。养老保障除了包括社会基本养老保险外，还包括养老救助和各种非正式安排的养老保障方式，其保障内容包括经济保障、服务保障以及精神关怀等方面。养老保障的范围要远远大于养老保险。 我国企业退休人员养老保障现状及问题我国的企业退休人员养老保障通过不断的变革和完善，当前由国家、企业、个人三者共同承担。虽然企业退休人员的养老保障逐步完善，但仍然存在很多矛盾与问题，主要表现在以下几个方面：（） 养老保障的地域差异较大。根据年月施行的社会保险法来看，针对不同职业和层次的社会大众，所采取的养老保险都是由个人支付的保险金及单位或者政府补贴组成，但是针对不同地域不同的经济发展层次并没有做出明确的区分。我国幅员辽阔，各地区的经济发展水平参差不齐，由此导致各地的养老保障也存在很大的差异。不同的省份有不同的保障标准，其保障水平也有很大差别。以前，由各省自行根据国有企业职工养老保险制度参照执行，因而不同省份在企业退休人员养老保障方面存在较大差异，保障水平相差很大，如山东、江苏、广东、青海等省早已将城镇集体企业纳入基本养老保险覆盖范围，这些企业的退休人员已经享受到基本养老保障，但是在部分省市还存在大量的未参保城镇集体企业退休人员，吉林省预计有万名城镇集体企业退休人员未参加基本养老保险，黑龙江省也有万名未参保的城镇集体企业退休人员，这些退休人员绝对数很大， 相对比例也很高。以江西省为例，到年月底，全省经劳动部门批准招工指标或用工计划的集体企业退休人员万人，未参保退休人员万人，占全省集体企业退休人员总数的。辽宁、吉林、黑龙江三省在进行社会保障体系试点时，也执行了国家的相关政策；安徽、重庆等省市根据国家规定并结合当地实际初步解决了当地企业退休人员养老保障问题。总之，在全国范围内，由于各省份受当地经济条件制约，导致其对国家相关政策也是结合当地实际量力而行，所以还是存在一定的地区养老保障不均衡问题。（） 企业与社会的养老保障责任有待进一步明晰。当前，养老保险大部分是以企业和个人所缴纳的保险金作为基本保障金，在年月施行的“保险法”中有明确的规定，但是由于时间不长，部分企业还没有完全贯彻实施，对于员工养老保险金的责任划分不是很明确，与社会各方面没有形成共识。最新的社会保险法第十条明确规定职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。但是，当前部分企业还没有从旧的制度从脱离出来，无论是国有企业还是私人企业，终归都是劳动者的辛勤劳动促使其不断发展，因此在劳动者退休以后应该享受应有的养老保障，而社会、企业和个人之间的矛盾不断涌现，致使问题出现时，政府和企业互相推诿，严重阻碍了企业退休人员养老保障制度的发展和完善；最后，地方政府与中央政府的责任划分也不甚清晰。由于企业在退休人员养老保障问题上的权责界限处于模糊状态，致使其责任划分不清晰且长期无法解决。（） 关于企业退休人员养老保障的政策混乱无序，社会保障部门在出台一项政策的同时，由于欠缺宏观的统筹管理，使一方面完善的同时也破坏了另一方面的完整性，甚至出现自相矛盾的状况。由于制度的混乱无序，使政策执行出现混乱。年月国务院下发关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知后，改变了原有政策，把未参保的困难城镇集体企业退休人员纳入最低生活保障范围，排除在基本养老保险的覆盖范围之外。尽管随后的国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知作了微调，对未参保困难城镇集体企业退休人员按低保标准发放生活费，而不是简单地将其纳入低保体系。虽然按照年最新养老保险法的规定，城镇集体企业及其职工应参加城镇企业职工基本养老保险，职工退休后享受基本养老保险待遇，这就为城镇集体企业退休人员的养老保障问题划定了解决框架，使退休员工在保险金方面得到了基本的保障。当前，各省在退休人员劳动保障的资金来源、保障对象及待遇标准方面都有差异，这种政策设计的分化，直接导致养老保险制度的分化，甚至把同一群体归属于不同的保障制度，使各地区的企业退休人员养老保障差异巨大，不利于社会的和谐与稳定。 解决当前我国企业退休人员养老保障问题的对策针对我国当前的企业退休人员养老保障问题，本文提出以下对策：首先，协调各地区养老保障水平，覆盖企业退休人员养老保障范围，社会保障部门应积极建立健全我国企业退休人员的养老保障制度，并根据各地区的经济发展现状统筹规划，协调发展，减少各地区企业退休人员养老保障的差异性。同时，相关部门应尽职尽责，为企业退休人员提供切实保障，并且在工作当中认真分析与总结，不断发现问题并积极应对，以此来平衡各地区企业退休人员的养老保障。其次，应明确养老保障的相关构成要素，并做到责权划分清晰。无论是政府与企业，还是地方政府与中央政府，都应明确其责权范围。在对待退休人员养老保障的历史遗留问题上，各部门应妥善解决并且彻查原因，做到彻底清除遗留问题，不为以后的工作留下困难与问题。在现实责任方面，则应该明确相关部门职责，做好企业退休人员的养老保障工作。企业退休人员的养老保障主要由社会、企业和个人三者共同承担，这就要求政府部门建立健全养老保障机制，企业方面不推诿，勇于承担自己的责任，使政府责任与企业责任划分明确，且互不影响。在地方政府与中央政府的责任划分上，应以中央政府的政策为导向，根据当地实际情况作适当调整，使养老保障政策既落到实处，又能切实符合当地的经济现状。通过责任的明确划分，能够极大地提高企业退休人员养老保障工作的效率，避免上述问题的频繁发生。最后，政府在出台企业退休人员养老保障的相关政策之前，应做好各地区的调研工作，根据各地区的经济发展状况与企业退休人员比例统一协调，统筹规划，宏观管理，这样才能有效避免执行混乱现象，制定的政策应科学、规范、高效，政策设计统一，尽量缩小各省市企业退休人员劳动保障在资金来源、保障对象及待遇标准的差异。总之，我国企业退休人员的养老保障作为社会保障的重要一部分，应该受到相关部门的高度重视，不能忽略劳动者为企业和国家做过的贡献，同时，社会保障部门应该加大对企业退休人员的劳动保障力度，统筹规划，协调管理，进一步提高我国企业退休人员的劳动保障水平。主要参考文献 李建勋 城镇集体企业退休人员养老保障问题研究 北京：中国人民大学， 杨方方 关于中央政