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环境资源法EnvironmentalLaw 张辉Dominic 一 人与环境 二 2009中国环境质量 三 09 10环境法制动态 四 环境法学 目录Content 人与环境的关系 2009中国环境质量状况 全国地级以上城市和环保重点城市空气质量均有所好转 空气质量优良天数比例持续上升 环保重点城市3项污染物平均浓度逐步下降 二氧化硫由2005年的0 057毫克 立方米降至2009年的0 043毫克 立方米 浓度降幅达24 6 全国地表水水质持续好转 759个国控断面 类水质断面比例稳步上升 劣 类水质断面比例呈下降趋势 地表水高锰酸盐指数和氨氮超标断面比例逐步下降 高锰酸盐指数浓度由2005年的7 2毫克 升降至2009年的5 1毫克 升 空气可吸入颗粒物污染依然突出 仍是影响环保重点城市空气质量的首要污染物 同时 细颗粒物和臭氧污染逐渐显现 氨氮 高锰酸盐指数仍然是地表水主要的超标项目 粪大肠菌群污染仍然严重 个别断面重金属超标严重 多数重点湖库富营养状态没有减轻 2009中国环境质量 城市空气质量全国城市空气质量有所好转 环保重点城市空气质量优良天数比例为91 5 同比上升1 0个百分点 环保重点城市空气3项污染物平均浓度持续降低 二氧化硫浓度降幅最大 但可吸入颗粒物污染仍然突出地表水水质状况全国地表水水质继续好转 类水质比例升高 劣 类水质比例降低 2005年以来 全国地表水高锰酸盐指数和氨氮平均浓度持续降低 但氨氮污染逐渐突出 成为最主要的超标项目 粪大肠菌群污染仍然严重 重点湖泊 水库富营养状态没有减轻 中国环境危机事件 雪灾 旱灾与水灾并重 关键词 气候变化 重金属污染频发 陕西凤翔血铅超标事件 山东临沂砷污染 湖南浏阳镉污染 关键词 重点污染源控制的局限广州番禺垃圾焚烧 关键词 公众参与 环境权 地震灾害频发大连中石油油管爆炸污染 2010 7 16 紫金矿业致汀江污染 2010 7 3 重大泥石流灾害 舟曲 北川 云南贡山 荒漠化 Atcurrentrates thedesertinNorthernChinawillburyanareaaboutthesizeofNewJerseyeveryfiveyears FromNewYorkTimes 09 10环境法制动态 规划环境影响评价条例 09 10 01 限期治理管理办法 09 09 01 生态文明立法起步 福建 贵阳 侵权责任法岁末通过中华环保联合会提起公益诉讼 江苏无锡公益民事诉讼和贵州清镇公益行政诉讼 环境犯罪定性为投放危险物质罪 重庆市09四大环境经济政策 积极推进主要污染物排放权交易试点工作 COD和SO2排污指标交易试点 开展环境污染责任保险试点工作全面开展 绿色信贷 工作建立完善重污染企业退出机制 如何认识环境法 环境法的认识路径 调整论 1 权利义务客体行为指向人 人与人的关系指向物 人与物的关系物 特定物 种类物 物与物的关系 野生动物保护 防沙治沙 2 总结 由人与环境的主客体关系界定走向人与自然的对等关系法律调整环境法的重要性 1 生存权 2 发展权 3 财产权环境法之 实用主义 1 环境保护依赖环境执法与司法 2 环境经济对于法律的专业需求 3 环境法理论的革新拓展 当前环境法学研究的热点问题 环境权利研究和谐社会 科学发展观与环境法环境法主体研究环境的诉讼机制生态安全 生物安全 循环经济促进法能源法 环境资源法教学内容 环境资源法总论 1 环境资源法的理论基础 2 环境资源法的基础理论 概念 主体 权利与义务 法律关系 体系 基本原则 法律责任等 3 环境资源法的制度构建环境污染防治法自然资源法国际环境法 环境保护法一般概述 环境与环境问题环境保护与环境保护法环境保护法的任务 目的和作用环境保护监督管理体制环境资源法的适用范围环境资源法律关系环境保护法体系 绪论 环境与资源1 人类 环境与生态之间的关系2 环境 环境要素与资源的关系3 自然与环境的关系 由人与环境的主客体关系走向人与自然的平等关系 4 环境的法律含义环境问题1 第一环境问题与第二环境问题2 环境污染与环境破坏3 发达国家的环境问题与发展中国家的环境问题 生态系统图示 生态系统 非生物环境 生物成分 气候因子 太阳辐射 温度 湿度 风等 生物代谢材料 二氧化碳 氧气 无机盐类和水等 媒质 水 空气 土壤等 生长基质 岩石 砂砾 泥土等 生产者 植物和化能细菌 消费者 动物 分解者 真菌和细菌 环境保护与环境保护法 环境保护 1 保护和改善生活环境和生态环境 2 防治环境污染和其他公害环境保护法是调整因保护和改善生活环境和生态环境 合理开发利用自然资源 防止环境污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总称 环境保护法的地位 环境保护法与环境管理手段与目的关系的理解环境保护法与客观规律 1 环境保护法与生态规律 2 环境保护法与经济规律 3 环境保护法与价值规律 环境保护法的演进 奴隶社会到资产阶级工业革命时期 1 环境问题集中于生活领域 2 环境法律法规形式零散 不独立资产阶级工业革命到二次世界大战时期 1 工业污染出现 环境公害发生 2 环境法以自然资源法为主 污染防治法较少 3 立法缺乏系统性 单行立法二战以后 1 各类环境问题显现 2 环境立法体系化 3 环境立法国际化 环境保护法的概念 环境保护法的定义 1 调整对象 关系说 行为说 2 调整范围 开发 利用 保护 改善 防治 3 调整手段 意思自治 行政管理 国家干预环境保护法的特点 1 技术性 2 综合性 3 广泛性 4 可持续发展性 环境保护法与其他部门法 环境法与经济法环境法与民法环境法与行政法环境法与刑法 环境保护法的任务与目的 环境保护法的任务1 保护和改善环境2 防治污染和其他公害环境保护法的目的1 保障人体健康2 促进经济 社会的可持续发展手段与目的 环境法立法目的的根本转变传统模式 环境 经济 人类的幸福 创新模式 人类行为 经济 环境 人与自然的和谐 日本环境保护基本法 Thepurposeofthislawistocomprehensivelyandsystematicallypromotepoliciesforenvironmentalconservationtoensurehealthyandculturedlivingforboththepresentandfuturegenerationsofthenationaswellastocontributetothewelfareofmankind througharticulatingthebasicprinciples clarifyingtheresponsibilitiesoftheState localgovernments corporationsandcitizens andprescribingthebasicpolicyconsiderationsforenvironmentalconservation 环境保护监督管理体制 环境监督管理体制 指国家环境监督管理机构的设置 以及这些机构之间环境保护监督管理权限的划分环境监督管理体制 统一监督管理与分级 分部门监督管理相结合的体制 1 国务院环境保护行政主管部门 对全国环境保护工作实施统一监督管理 2 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门 对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理 3 国家海洋行政主管部门 港务监督 渔政渔港监督 军队环境保护部门和各级公安 交通 铁道 民航管理部门 依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理 4 县级以上人民政府的土地 矿产 林业 农业 水利行政主管部门 依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理 环境保护监督管理体制的特点 统管部门与分管部门都是环保行政执法机关统管部门与分管部门执法地位平等统管部门与分管部门执法权限不清 各级政府的环境监督管理职责 各级政府负责行政区域范围内的环境质量 采取措施改善环境质量各级统管部门和分管部门对各级政府负责 1 限期治理 由县级以上人民政府决定 2 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门 在环境受到严重污染威胁居民生命财产安全时 必须立即向当地人民政府报告 由人民政府采取有效措施 解除或者减轻危害 环保法32条 例 水管理与水污染管理 水资源管理部门 各级水行政主管部门 规划 开发利用 保护 监督检查以及责任追究 水污染管理 1 县级以上政府环保部门 统管 2 交通主管部门的海事主管机构 船舶污染 3 县级以上政府的水利 国土 卫生 建设 农业 渔业以及江河湖泊流域水资源保护机构 我国环境监督的产生与发展 起步阶段 1972 1978 1974国务院环境保护领导小组初创阶段 1979 1981 开始建立地方环境保护机构徘徊阶段 1982 1987 1982环境保护局 隶属城乡建设环境保护部 发展阶段 1988 2008 1 国家环境保护局1988 2 国家环境保护总局1998 3 环境保护部2008 环境资源法的适用范围 适地范围 中国领域和中国管辖的其他海域适事范围 所有对环境资源构成影响的活动和事项适人范围 以属地原则为主 属人原则和保护原则为辅 包括自然人 单位和国家 国际组织 适时范围 环境资源法律关系 法律调整与法律关系构成环境法律关系的社会关系 这里的社会关系应当从环境资源法的调整对象和调整范围作更为宽泛意义以上的理解 包括人与人之间 以及人与自然的关系 环境资源法律关系的特征1 特定性2 综合性3 广泛性4 环境资源法律关系的主体 内容和客体 环境资源法体系 宪法规定环境基本法环境单行法环境法规 规章及其他规范性文件环境标准其他部门法的有关规定国际环境资源保护条约 环境资源法的基本原则 法律基本原则的确立标准1 高度性标准2 普遍性标准3 特色性标准环境资源法基本原则概述1 定义2 特征环境资源法基本原则 协调发展原则 协调发展原则 指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划 同步实施 协调发展 实现经济效益 社会效益和环境效益的统一 协调发展原则与可持续发展环境保护 经济建设 社会发展三者的并列排序 协调发展原则的意义 维持地球生态系统平衡的客观要求 也是经济规律的客观要求 最大限度满足社会的物质和文化需要 实现可持续发展的基础环境保护和经济发展的共同目的 造福人类 协调发展原则的具体要求 三项建设三同步和三统一 经济建设 城乡建设和环境建设同步规划 同步实施 同步发展 实现经济效益 社会效益和环境效益的统一 加强环境与发展的综合决策把环境保护纳入国民经济和社会发展计划在国民经济和和会发展计划基础上制定国家环境保护计划健全环境保护管理机构 加强队伍建设采取有利于环境保护的经济 技术政策和措施 加强环境保护科学技术研究 强化环境监督管理 实现 生态周期社会 预防为主 防治结合 综合治理原则 概念 指采取各种预防措施 防止环境问题的产生和恶化 或者把环境污染和生态破坏控制在能够维持生态平衡 保护人体健康和社会物质财富及保障经济和社会持续发展的限度之内 法律原则的制度保障 1 预防制度 2 控制制度 3 救济制度 预防原则的实施 全面规划 合理布局加强建设项目的环境保护管理积极治理已有的环境污染和破坏制定和实施具有预防性的环境法律制度完善环境标准 加强监测管理 损害者付费受益者补偿原则 定义 污染者付费 利用者补偿 开发者保护 破坏者恢复 污染者付费 污染者负担 谁污染谁治理利用者补偿与生态补偿开发者保护 谁开发谁保护破坏者治理 恢复整治 损害者付费的理解 损害者付费对污染者付费的补正损害者付费的法律效果 1 环境损害的合法性评析 2 损害者负担环境与资源开发利用者的综合环境义务 1 付费 2 保护 3 补偿 4 治理 损害者付费 收益者补偿原则的实施 建立环境保护责任制度对超标排放污染物单位 加大限期治理力度运用经济手段 促使污染 破坏者积极治理建立环境保护共同负担制度 公众参与原则 公众参与原则 在环境保护领域中 一切单位和个人均有权通过一定的程序和途径 参与与其环境权益相关的活动 其目的在于制约和保障政府依法 公正 合理地行使行政权力 公公参与原则的实质内涵 权利的梦想 1 参与 的主次之分 2 参与权的外在表现 知情权 投票权 监督权 3 参与权与环境权的距离 公众参与原则的理论依据 环境的公共财产理论 1 公共产品 2 共同共有环境的公共信托理论 1 受托人的公共选择 社会契约的第三次缔结 2 信托财产的权属不变实体环境权论 深港西部通道侧接线工程的公众参与 为了在深圳和香港之间建设更多的物流通道 2002年12月国家计委批准在深圳西部建设通道工程 其中包含侧接线工程 沿线社区多达10多个 涉及20多万居民 2003年3月深圳市发展计划局也批复了深圳侧接线工程 该工程主要用于深港过境货车专用通道 侧接线建设方案自2000年起先至2003年先后作出三次修改 最终确定采用全封闭下沉式道路组合方案 由深圳环境科学研究所编制环境影响评价报告 并向50位居民发放调查问卷 后经深圳市环保局审批 方案通过后 引起该侧接线沿线居民的强烈反对 居民要求公开环评报告 被以保密文件为由遭到拒绝 同时发现被调查的50为居民中只回收48份 大部分反对现行的排气口设置方案 由此产生了我国首例公众环境维权行动 公众参与原则的法律思考 公众的范围如何界定公众参与的途径公众参与的程序公众参与的内容公众参与权被侵犯后的救济 环境保护法基本制度 概述环境规划制度环境影响评价制度 三同时 制度许可证制度经济调控制度自然资源权属制度限期治理制度突发环境事件应急预案制度 环境保护法律制度 制度的一般理解法律与制度的关系环境保护法律制度的特征 1 具体性 2 系统性 3 特定性 环境规划制度 一 环境规划制度 根据国家或者一定地区的环境状况和经济社会发展的需要 对一定时期和一定范围内环境的保护和改善活动所做的总体部署和安排 环境规划的特征 1 综合性 2 整体性 3 区域性 4 动态性 5 约束性 环境规划制度 二 环境规划的类型 1 按规划期划分 2 按规划范围划分 3 按规划性质划分环境规划的原则 1 以人为本 和谐发展 2 协调发展 互利共赢 3 预防为主 综合治理 4 污染防治与生态保护并举 5 依赖环境技术 环境规划制度的内容 土地利用规划制度生态环境建设规划制度自然资源规划制度城市规划和村镇规划制度 土地利用总体规划制度 一 土地利用总体规划的编制依据1 国民经济和社会发展规划2 国土整治和资源环境保护要求3 土地供给能力4 各项建设对土地的需求土地利用总体规划的编制原则1 下级服从上级原则2 严格保护基本农田控制非农业建设占用农用地3 提高土地利用率4 统筹安排各类 各区域用地5 保护和改善生态环境 保障土地的可持续利用6 占用耕地与开发复垦耕地相平衡 土地利用总体规划制度 二 土地利用总体规划的编制要求1 地方建设用地总量和耕地保有量不得超过上级控制指标2 省级规划确保耕地总量不减少3 县级和乡镇规划应当划分土地利用区 明确土地用途 并公告土地利用总体规划的审批1 省级报国务院批准2 省 自治区政府所在的市 人口百万以上的市 国务院指定的城市 其规划经省级审查同意后 报国务院批准 3 其他的逐级上报省级批准 乡镇规划可经授权由市级政府批准 当前的土地矛盾 土地定价制度不合理 勾地制度 对政府的政地行为缺乏有效约束失地农民补偿标准低失地农民缺乏长久有效安置国土空间 四类主体功能区 十一五规划草案 1 优先开发区域 国土开发密度已经较高 资源环境承载能力开始减弱的区域 2 重点开发区域 资源环境承载能力较强 经济和人口集聚条件较好的区域 3 限制开发区域 资源环境承载能力较弱 大规模集聚经济和人口条件不够好并关系全国或较大区域范围生态安全的区域 4 禁止开发区域 依法设立的各类自然保护区 生态环境建设规划制度 生态环境建设的总体目标1 近期目标 2010 2 中期目标 2030 3 远期目标 2050 生态环境建设的总体布局1 黄河上中游地区2 长江上中游地区3 三北 风沙综合防治区4 南方丘陵红壤区5 北方土石山区6 东北黑土曼岗区7 青藏高原冻融区8 草原区生态环境建设的政策措施 自然资源规划制度 自然资源规划制度的特征1 普遍性2 指导性3 政府的规划责任缺位水资源规划制度1 水资源国家战略规划2 水资源流域规划 流域综合规划 流域专业规划 3 水资源区域规划 区域综合规划 区域专业规划 小区居民为何投诉不断 据中国环境报报道 在2000年南京市环保部门接到的17500件环境投诉中 有相当一部分在处理时让环保执法人员左右为难 其中最为典型的就是该市的一个居民小区竟然紧贴着钢铁铸造厂建设 造成了小区居民投诉不断 而钢铁铸造厂也连连叫屈 因为该厂在上世纪70年代建厂时四周还是四处空旷 1999年后 四周兴建起小区 到2001年时 更有甚者是某小区竟然跟该厂的紧密接触达到共用一道围墙 为此 该厂已经花费了上千万元进行环保设备改造 并达到达标排放 但仍然投诉不断 思考 本案反映了哪些方面的环境法律问题 环境影响评价制度 环境影响评价制度 对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析 预测和评估 提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 进行跟踪监测的方法与制度 环境影响评价制度的特征 1 预测性2 客观性3 综合性4 强制性 环境影响评价制度的历史沿革及发展 环境影响评价制度的历史沿革1 出现与立法2 我国的立法进程 环境保护法 污染防治法 环境影响评价法战略环境影响评价的沿革与发展 战略 政策 规划 计划 项目 建设 1 建设项目环境影响评价2 计划环境影响评价3 规划环境影响评价4 政策环境影响评价5 战略环境影响评价 环境影响评价的范围 美国环境影响评价的范围法国环境影响评价的范围中国环境影响评价的范围1 规划的环境影响评价2 建设项目的环境影响评价 规划环境影响评价 1 规划环境影响评价的分类 1 综合规划 土地利用 区域 流域 海域的建设 开发利用规划 2 专项规划 工业 农业 畜牧业 林业 能源 水利 交通 城建 旅游 自然资源的有关专项规划 2 规划环境影响评价的内容 1 综合规划草案 环境影响的篇章或说明 2 专项规划草案 环境影响报告书3 规划环境影响评价文件的内容 1 综合规划 分析预测和评估 提出预防或减轻的措施 2 专项规划 分析预测和评估 提出预防或减轻的措施 环境影响评价的结论 建设项目的环境影响评价 建设项目环境影响评价的分类 1 重大环境影响的建设项目 环境影响报告书 2 轻度环境影响的建设项目 环境影响报告表 3 不需要环评的建设项目 环境影响登记表建设项目环境影响评价报告的内容1 建设项目概况2 建设项目周围环境现状3 建设项目对环境可能造成的影响分析 预测和评估4 建设项目环境保护措施及其技术 经济论证5 建设项目对环境的经济损益分析6 对建设项目实施监测的建议7 环境影响评价的结论 8 水土保持方案 个体工商户违法投产案 原告梁志勇在未办理环境影响报批手续的情况下 擅自于2000年6月将其经营的精研塑料厂从顺德市伦教镇北海路段搬迁至该镇新塘工业区业顺路1号 并增设了8台切割机 1台磨粉机 新建了挤塑车间 且未建设任何环保设施后将主体工程投入生产 被告顺德市环保局经过调查取证 组织听证后 于6月28日做出了顺环罚字 2001 037号 行政处罚决定书 认定原告违反了 建设项目环境保护管理条例 第9条第2款和第16条的规定 对原告做出责令停止生产并处罚3万元的行政处罚决定 原告不服 认为其作为个体工商户不是建设单位 所从事的行为不属于建设项目 遂提起诉讼 要求撤销 原告的诉讼请求是否得以主张 环境影响评价的程序 规划的环境影响评价的编制及审批建设项目的环境影响评价的编制及审批 环境影响评价中的公众参与范围 一 1 对环境可能造成重大影响 应当编制环境影响报告书的建设项目 2 环境影响报告书经批准后 项目的性质 规模 地点 采用的生产工艺或者防治污染 防止生态破坏的措施发生重大变动 建设单位应当重新报批环境影响报告书的建设项目 3 环境影响报告书自批准之日起超过五年方决定开工建设 其环境影响报告书应当报原审批机关重新审核的建设项目 4 工业 农业 畜牧业 林业 能源 水利 交通 城市建设 旅游 自然资源开发的有关专项规划 5 综合规划可以征求公众意见 环境影响评价中公众参与的方式 调查公众意见 调查问卷咨询专家意见 个人咨询或集体咨询座谈会论证会听证会 环境影响评价的跟踪评价与后评价 规划的跟踪评价 重大影响的规划 建设项目的后评价 项目建设及运行过程中 建设项目投产或使用后的跟踪检查 朝阳新城小区飞机噪声污染案 1 空域规划变更与噪声污染的权益保护 1 噪声污染防治法 噪声污染防治规划 2 城市区域环境噪声标准 3 机场周围环境噪声标准2 空域变更的环境影响评价 1 是否需要进行专项规划环境影响评价 2 是否需要进行建设项目的环境影响评价 3 机场与航空器经营者之间的环境责任3 空域变更的环境法律责任 三同时 制度 三同时 制度 是指一切新建 改建和扩建的基本建设项目 技术改造项目 自然开发项目以及可能对环境造成影响的工程建设 其中防止污染和防止其他公害的设施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投产使用的法律制度 三同时 制度的意义 1 是我国在实施污染控制与管理过程中独创的一项环境法律制度 2 与环境影响评价制度相结合 成为贯彻 预防为主 原则的环境法律制度 3 是加强对建设项目环境管理和干预的重要手段 三同时 制度的不足 1 立法欠完善 未对新建 改建和扩建的基本建设项目 技术改造项目 自然开发项目以及可能对环境造成影响的工程建设等作出非常明确的界定 2 责罚机制不完善 3 执行难 三同时制度 的适用范围 新建 改建 扩建项目技术改造项目一切可能对环境造成污染或者破坏的开发建设项目确有经济效益的综合利用项目 三同时制度 的具体内容 建设项目的初步设计 应当按照环境保护设计规范的要求 编制环境保护篇章建设项目的施工 环境保护设施必须与主体工程同时施工建设项目的主体工程完工后 需要进行试生产的 其配套设施的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行建设项目竣工后 建设单位应当向审批环境影响评价的主管部门申请该项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收 与主体工程竣工验收同时进行环保设施竣工验收合格后 投入生产 三同时 制度与环境影响评价制度 三同时制度的内涵 三同时 制度是我国的首创 是我国严格控制建设项目形成新污染的根本性措施和重要的环境保护法律制度 三同时 制度是项目实施阶段的环境管理 而环境影响评价制度是项目决策阶段的环境管理 只有将这两个制度结合起来 才能最大限度的消除和减轻污染 保护好环境 垃圾场污染磁湖 黄石市拟选新址 建于2000年的黄石市环卫垃圾场位于该市下陆区鹳庙村 当时由于缺乏垃圾处理场所 该市将这一地方作为临时性垃圾场 待西塞山建成后就封闭停止使用 然而 这一临时性垃圾场虽然已做环评 却未按环评要求实施 产生的废水 蚊蝇 恶臭 扬尘已经严重污染了当地环境 垃圾场内堆放的垃圾表面未按要求进行覆盖 散发出恶臭对啤酒厂一带造成严重污染 垃圾场底部不断渗出黑褐色的垃圾渗滤液 流出的垃圾废水违规直接排入磁湖 湖北省 三河三湖 重点保护湖泊之一 思考 1 本案垃圾场的行为是违反了环境影响评价制度还是 三同时 制度 2 三同时 制度与环境影响评价制度有何区别 排污制度 排污权交易制度 交易要素 权利交易的特点 排污收费制度 环境资源费排污申报登记制度 是指向环境中排放污染物的单位 按照国务院环境保护行政主管部门的规定 向所在地环境保护主管部门申报登记拥有的污染物排放设施 处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类 数量和浓度 并提供防止污染的有关技术资料 以及在排放污染物有重大改变时申报的制度 排污总量控制制度时间和地域限制地区总量控制和企业总量控制 经济调控制度 经济调控制度的必要性 1 市场失灵 2 政府失灵 3 社会公益经济调控制度的定义经济调控制度的内容 1 环境保险制度 2 环境基金制度 3 环境金融制度 4 环境税收制度 5 生态补偿制度 6 环境权利交易制度 7 环境押金制度 征收排污费制度 征收排污费制度的建立与发展 1 1976年德国 污水收费法 2 1979 环境保护法 试行 首次确立征收排污费制度的法律依据 1 排污费征收使用管理条例 2 排污费征收标准管理办法 3 污染防治法征收排污费制度的定义国家环保部门根据法律 法规规定 对直接向环境排放污染物的单位和个体工商户征收一定数额的费用的制度 征收排污费制度的意义 利用经济杠杆调节经济发展与环境保护的关系增加排污者治理污染的能力促使排污者进行技术改造 开展综合利用 排污费制度的主体 排污费标准制定主体 1 国务院价格主管部门 财政部门 环境保护行政主管部门和经济贸易主管部门 2 省 自治区 直辖市人民政府征收主体 县级以上环保部门缴费主体 1 单位 2 个体工商户 排污费的征收范围 污水排污费 排污费 对向水体排放污染物的 按照排放污染物的种类 数量计征污水排污费 超标排污费不再征收 排放水污染物 不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标 2008年修订 不征收的范围 1 对向城市污水集中处理设施排放污水 按规定缴纳污水处理费的 不再征收污水排污费 2 对城市污水集中处理设施接纳符合国家规定标准的污水 其处理后排放污水的有机污染物 化学需氧量 生化需氧量 总有机碳 悬浮物和大肠菌群超过国家或地方排放标准的 按上述污染物的种类 数量和本办法规定的收费标准计征的收费额加一倍向城市污水集中处理设施运营单位征收污水排污费 对氨氮 总磷暂不收费 对城市污水集中处理设施达到国家或地方排放标准排放的水 不征收污水排污费 排污费的征收范围 废气排污费对向大气排放污染物的 按照排放污染物的种类 数量计征废气排污费 对机动车 飞机 船舶等流动污染源暂不征收废气排污费 噪声超标排污费对环境噪声污染超过国家环境噪声排放标准 且干扰他人正常生活 工作和学习的 按照噪声的超标分贝数计征噪声超标排污费 对机动车 飞机 船舶等流动污染源暂不征收噪声超标排污费 排污费的征收范围 固体废物排污费 固体废物排污费对没有建成工业固体废物贮存 处置设施或场所 或者工业固体废物贮存 处置设施或场所不符合环境保护标准的 按照排放污染物的种类 数量计征固体废物排污费危险废物排污费对以填埋方式处置危险废物不符合国务院环境保护行政主管部门规定的 按照危险废物的种类 数量计征危险废物排污费 污染物排放种类 数量的核定 排污申报 排污者应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定 向县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报排放污染物的种类 数量 并提供有关资料排污核定 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门 应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的核定权限对排污者排放污染物的种类 数量进行核定 装机容量30万千瓦以上的电力企业排放二氧化硫的数量 由省 自治区 直辖市人民政府环境保护行政主管部门核定 排污费征收的程序 确定排污费数额并公告排污缴费通知排污费缴纳排污费入库 污水排污费征收标准及计算 一般污染物的污染当量数计算某污染物的污染当量数 该污染物的排放量 千克 该污染物的污染当量值 千克 PH值 大肠菌群数 余氯量的污染当量数计算色度的污染当量数计算禽畜养殖业 小型企业和第三产业的污染当量数计算污水排污费收费额 0 7元 前3项污染物的污染当量数之和 排污费的减免缓 排污费减免 不可抗力造成重大经济损失排污费缓交 特殊困难不能按时缴纳 最长不超过3个月 排污费减免的例外 排污者因未及时采取有效措施 造成环境污染的 不得申请减半缴纳排污费或者免缴排污费 排污费的使用 重点污染源防治区域性污染防治污染防治新技术 新工艺的开发 示范和应用国务院规定的其他污染防治项目专项资金的例外 不得用于环境卫生 绿化 新建企业的污染防治项目以及与污染防治无关的其他项目 排污费征收制度存在的问题 环境保护法 与 水污染防治法 规定相互冲突 前者仍然规定超标排污费 但后者已经取消排污费对污染成本内化的作用较小 1 收费标准偏低 只相当于污染治理费用的10 15 2 实行单因子收费 即同一排污口有两种或两种以上污染物时 按收费最高的一种污染物计算收费数额 排污费征收的范围并为覆盖流动污染源排污收费标准不区别地域性 灵活性较差 排污费征缴案 2005年4月8日 中国人民银行安陆市支行与安陆市建筑总公司签订一份建筑工程合同 由安陆市建筑总公司承包建设中国人民银行安陆市支行办公楼工程 合同签订后 安陆市建筑总公司委派熊尔从作为该工程的项目经理开始施工 2005年7月25日 安陆市环境监理大队向该工地下达了排污费核定通知书 核定该工地2005年7月至10月应缴排污费11200元 同年8月2日 该大队下达了排污费缴纳通知书 8月12日 该大队又下达了排污费限期缴纳通知书 责令该工地缴纳排污费11200元 该工地项目经理熊尔从没有在指定期限内缴纳上述费款 安陆市环境保护局遂先后于2005年8月29日和2005年9月6日向该工地下达了行政处罚事先告知书和行政处罚决定书 以该工地拒缴排污费为由 依据排污费征收使用管理条例的有关规定 对其处以罚款15000元 缴纳2005年7至10月排污费11200元的行政处罚 排污费征收纠纷案 2004年6月28日 南昌市环保局下达 排污费缴纳通知单 决定于2004年1月起 向江西省无线电技工学校征收每月9375元的排污费 但技校方称已向南昌市供水有限公司交纳了污水处理费 认为南昌市环保局的行为属于重复收费 遂向当地法院提起行政诉讼 思考 1 江西省无线电技工学校能否作为排污费的缴纳主体 2 南昌市环保局该如何抗辩学校关于排污费属 重复收费 理由 环境税收制度 我国当前的环境税收种类 1 消费税 对环境造成污染的鞭炮 焰火 汽油 柴油及摩托车 小汽车等消费品列入征收范围 并对小汽车按排气量大小确定高低不同的税率2 资源税 开采矿产品或者生产盐的行为 主要包括矿产 原油 盐等3 车船使用税4 土地使用税5 城市维护建设税6 其他税种对于采用环保材料或措施的 给与减免 我国环境税收制度的问题 真正的环境税严重缺失 与环境有关的税收作用有限缺少针对污染 破坏环境的行为或产品课征的专门性税种 即生态税收现行税制中为贯彻环境保护政策而采取的税收优惠措施的形式比较单一 主要限于减税和免税 受益面比较窄 缺乏针对性和灵活性 而且力度不足 影响了税收政策的实施效果 生态环境补偿费制度 生态环境补偿费制度的定义生态环境补偿费的内容 1 征收生态环境补偿费的原则 2 生态环境补偿费的征收对象 3 生态环境补偿费的征收范围 4 生态环境补偿费的征收标准 5 生态环境补偿费的征收方式 6 生态环境补偿费的管理和使用 生态补偿 生态补偿制度是以保护生态环境 促进人与自然和谐发展为目的 根据生态系统服务价值 生态保护成本 发展机会成本 运用政府和市场手段 调节生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度生态补偿的内容 1 对生态系统本身保护 恢复 或破坏的成本进行补偿 2 通过经济手段将经济效益的外部性内部化 3 对个人或区域保护生态系统和环境的投入或放弃发展机会的损失的经济补偿 4 对具有重大生态价值的区域或对象进行保护性投入 生态补偿的范围 森林与自然保护区生态补偿 森林生态效益补偿基金流域生态补偿自然资源生态补偿 土地复垦 植被修复 矿产资源补偿费 保证金 押金 备用金区域生态补偿当前我国生态补偿的试点领域 自然保护区 重要生态功能区 矿产资源开发 流域水环境保护 鲍家村生态补偿案 1993年天目山自然保护区由原来的1 5万亩扩大到6 4万亩 涉及到5个村的山林地 而在山林地上种植石笋是当地村民主要经济来源 自然保护区扩张后 243位村民失去了赖以生存的石竹林 生活水平明显下降 由此向政府多次提出生态补偿请求 但因补偿办法和时间等具体问题 临安市政府迟迟未给予答复 2001年5月 鲍家村243位村民向李南市人民法院提起诉讼 状告临安市政府不作为 要求政府给予生态补偿 临安法院以政府正在作为为由做出不予立案的裁定 原告向杭州市中级法院提出上诉 2001年8月杭州市中级法院撤销临安市法院裁定 认为应当受理 临安法院一审审理后 认为国家级自然保护区的行政主管部门是省级政府或国务院有关部门 由此驳回诉讼请求 为此 243位村民向浙江省林业厅和国家林业局提交生态补偿报告 但得到的回复是 临安市政府是天目山自然保护区当然的行政主管部门 理由是自然保护区扩建及天目山管理局所有行政人员均属于临安市政府 村民就此向杭州市中级人民法院提起上诉 要求按照集体土地征收的规定 按青苗费 安置费30年一次性补偿标准 给予2568万元补偿 1 是否给予补偿 2 法律适用 土地管理法还是森林法 许可证制度 许可证制度的建立与发展 1 瑞典是实行许可证制度最早的国家 2 我国1987年许可证制度试点许可证制度的定义国家有关环境资源主管部门依据环境法的有关规定 对提出申请的单位和个人颁发许可证 资格证书或者执照等文件 允许其从事某项对生态环境有不良影响的活动的法律制度 许可证的类型及内容 许可证的类型1 防治环境污染许可证2 防治环境破坏许可证3 整体环境保护许可证许可证制度的内容1 申请2 审查 程序审查和实质审查 3 决定4 监督管理5 处理 排污许可证制度的主要内容 排污申报登记确定本地区污染物排放总量控制指标和分配污染物总量削减指标排污许可证的审核和发放排污许可证的监督和管理 我国排污许可证制度的完善 制度供给不足 不适用所有排污单位 1 使用范围主要是水和大气总量控制区域 没有触及固体废物 噪声以及海洋排污 而且局限于总量控制的重点污染源和重点污染物 2 受理范围和审批条件不统一 法律法规对此没有明确规定 各地方的做法各异 3 审批结果查询与公开的程度不同制度定位太低 成为总量控制度的附属制度 在总量控制之外 仍然需要加强浓度控制 配套制度供给不足 其他制度的弱执行力影响排污许可证制度的实际效力 排污权交易制度 一 排污权交易制度的含义在实施排污许可证管理及排放总量控制的前提下 鼓励企业通过技术进步和污染治理节约污染排放指标 这种指标作为 有价资源 可以 储存 起来已备自身扩大发展之需 也可以在企业之间进行商业交换 排污权交易的前提 1 环境容量及其价值确定 2 排污权配置 3 确定排污权交易的时空交易折算指标体系 又称为折现率 中国的排污权交易实践 1 1990 1994国家环保总局在全国十六个重点城市进行 大气污染物排放许可证制度 的试点 在六个重点城市进行了大气排污权交易试点 2 1996年在全国所有城市推行排污许可证制度 3 1996年环保总局 污染物总量控制计划 随后列入环保 九五 规划和 大气污染防治法 4 自1997年起 国家环保总局与美国环境保护协会合作 开始研究在中国实施排污权交易可行性 并进行了案例研究 本溪 南通 5 1998年1月 国务院批准了国家环保总局提出的 两控区 划分方案和具体范围 4月向全国公布 6 2000年4月29日第九届全国人大通过了 大气污染防治法 为国家污染控制战略真正实现由浓度控制向总量控制转变提供了法律保障 对排污许可证制度赋予了相应的法律地位 排污许可证制度将成为一项稳定的长期执行的政策 排污权交易制度的实施基础 总量控制是排污权交易的基础成熟的市场机制是确保排污权交易成功的重要条件完善的法律制度 排污权交易的困境 环保指标的设定由政府单方面做出 往往会让企业措手不及 交易规则和交易检测不到位 没有完全建立排污量和排污指标两个帐户 许可证未能实现统一管理 大气污染防治法与水污染防治法关于许可证的管理规定不一致 现行制度供给不足 造成很多企业宁愿受罚也不愿意交费或购买排污权 非市场推动 大气污染物总量控制区内有关地方人民政府依照国务院规定的条件和程序 按照公开 公平 公正的原则 核定企业事业单位的主要大气污染物排放总量 核发主要大气污染物排放许可证 大气污染防治法 县级以上地方人民政府环境保护部门根据总量控制实施方案 审核本行政区域内向该水体排污的单位的重点污染物排放量 对不超过排放总量控制指标的 发给排污许可证 对超过排放总量控制指标的 限期治理 限期治理期间 发给临时排污许可证 具体办法由国务院环境保护部门制定 水污染防治法实施细则 自然资源权属制度 森林权属制度 国家所有 集体所有 个人所有 水资源权属制度 国家所有 集体使用权 个人使用权 草原权属制度 国家所有 集体所有 草原不得侵占 买卖 承包经营权可以依法转让 矿产资源权属制度 国家所有 探矿权 采矿权限制转让 1 探矿权完成最低勘查投入经批准可以转让探矿权 2 企业变更资产产权需要变更采矿权主体的 经批准可以转让 野生动物资源权属制度 国家所有 自然资源权属制度的法律思考 自然资源国家所有权 强调国家对自然资源客体的处分权 如对林木 水资源 草资源的使用自然资源使用权 使用和收益主要体现为对自然资源客体的处分 实质体现为所有权的权能 更多地体现为以消灭客体的方式达到使用与收益之目的 如林木砍伐出售自然资源所有权与自然资源使用权在权属制度中的完善 区分自然资源所有权与自然资源商品所有权 如水资源所有权与水商品的所有权 林木所有权与林木商品所有权 限期治理制度 限期治理制度的建立和发展限期治理制度的定义对污染严重的项目 行业 区域和位于特别保护区超标排污的污染源 由有关国家机关依法限定其在一定期限内 完成治理任务 达到治理目标规定的总称限期治理制度的特征 1 法律强制性 2 明确的时间要求 3 具体的治理任务 限期治理制度的内容 环境保护法 限期治理的对象 1 严重污染环境的污染源 2 位于特别保护区域的超标排污源限期治理制度的内容 1 限期治理目标 具体污染源 行业污染源 区域污染 2 限期治理期限 3 限期治理权限a 中央和省级直管企事业单位由省级人民政府决定b 市县及其以下的企事业单位由市县人民政府决定 限期治理制度 水污染防治法 法律依据 1 水污染防治法 2008年修订 2 限期治理管理办法 根据 水污染防治法 制定 2009年9月日施行 不适用 大气污染防治法 适用范围 1 排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准的 简称 超标 2 排放国务院或者省 自治区 直辖市人民政府确定实施总量削减和控制的重点水污染物 超过总量控制指标的 简称 超总量 限期治理制度 水污染防治法 适用除外 1 建设项目的水污染防治设施未建成 未经验收或者验收不合格 主体工程即投入生产或者使用的 2 建设项目投入试生产 其配套建设的水污染防治设施未与主体工程同时投入试运行的 3 不正常使用水污染物处理设施 或者未经环境保护行政主管部门批准拆除 闲置水污染物处理设施的 4 违法采用国家强制淘汰的造成严重水污染的设备或者工艺 情节严重的 主体设定 县级以上环保部门期限 限期治理的期限最长不超过一年 逾期未完成治理任务的 报经有批准权的人民政府批准 责令关闭 华北制药集团公司限期治理案 华北制药集团是中国最大的抗生素 粉针剂生产企业 但旗下华胜制药有限公司 新维制药有限公司 威尔康制药有限公司以积康信制药有限公司和华北制药有限公司均存在严重的环境污染问题 其中华胜公司一期工程年产400吨硫酸链霉素项目和新维公司年产4000吨维生素C项目 均在污水处理设施未建成的情况下 擅自于1996年9月投产 维尔康公司年产1000吨维生素C项目在污水处理设施未建成的情况下擅自于1994年7月投入试运行 根据河北省环保局的调查 华北制药集团公司共被查处7各项目违反了 三同时 制度 华胜公司和河北华盈精细化工有限公司日排废水约8000多吨 其主要污染物为COD 悬浮物均严重超标 污水排入汪洋沟 使两岸群众深受其害 污水穿过有两个常年积水的徐村污水塘 污水COD浓度已超过地面水五类水质标准53 6倍 建于市区的青霉素工程 淀粉技改工程 威克达公司 威尔康公司 新维公司等未建污水处理设施 或不能正常运行 致使每天10余万吨污水最终排入横贯市区的东明渠 河北省环保局据此于1997年7月8日对华北制药集团公司作出罚款 限期治理与验收 如污水处理设施与其验收不合格 将依法责令其停产治理的行政处罚 思考 本案中河北省环保局的行政处罚是否正确本案中所涉及的限期治理是否为行政处罚的一种 水泥厂违反限期治理案 为确保重点工业污染源全面达标排放 梅州市政府于2003年3月发出 关于对水泥立窑生产企业下达限期治理任务的通知 依法对兴宁市某水泥厂下达限期治理 明确要求该厂在2003年12月完成立窑窑尾粉尘的治理任务 但该厂逾期未完成任务 梅州市环保局于2004年6月对该厂作出罚款5万元的行政处罚决定 限期治理是否构成行政处罚 突发环境事件应急预案制度 突发环境事件是指突然发生 造成或者可能造成重大人员伤亡 重大财产损失和对全国或某一地区的经济和社会稳定 政治安定构成重大威胁和损害 有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件突发环境事件应急预案制度是指为了及时应对突发环境事件 由政府事先编制突发环境事件的应急预案 在发生或可能发生突发环境事件时 启动该应急愿意最大限度预防和减少其可能造成的危害的法律制度 突发环境事件应急预案的适用范围 超出事件发生地省 区 市 人民政府突发环境事件处置能力的应对工作跨省 区 市 突发环境事件的应对工作国务院或者全国环境保护部际联席会议需要协调 指导的突发环境事件次生 衍生的环境事件 突发环境事件的分类 突发环境污染事件生物安全环境事件辐射环境污染事件 突发环境事件的分级 一般环境事件 级 较大环境污染事件 级 重大环境事件 级 特别重大环境事件 级 突发环境事件管理的运行机制 预防和预警机制 1 全国环保部际联席会议成员单位 环境信息 环境监测数据的综合分析 评估 2 国务院有关部门和地方各级政府 部门 环境信息 数据的接收 报告 处理 分析和预警监控 开展污染源 放射源和生物物种调查 3 预警级别 蓝色 黄色 橙色 红色应急响应机制 1 属地分级响应机制 2 1小时报告制 初报 续报 处理结果报告 3 环境应急指挥部 4 应急终止条件和程序应急保障机制和应急处置机制 环境法律责任 环境资源法律责任 法律不利后果环境资源法律责任与环境资源法律义务环境资源法律责任与环境资源法律制裁环境资源法律责任的特点 1 综合性 2 责任对象多样性 自然人 法人 非法人单位或组织 政府 国家 环境 3 公益性 4 否定性 环境法律责任的归责原则 过错责任原则 以行为人的主观过错作为追究其法律责任的基础严格责任原则 不以行为人的主观过错作为追究其法律责任的基础风险责任原则 行为人的行为给生态环境造成危害 但尚未实际构成环境侵权时 相关利益主体或潜在的环境利益受害者追究行为人的环境法律责任的依据和原则 利益衡量原则 基于环境侵害行为的价值正当性和社会有用性 与生态利益的权衡比较 而做出的环境法律责任追究行为的原则 如政府决策行为的法律责任 环境侵害人的法律责任等 环境法律责任的构成 主体行为结果 客观损害事实 权益损害 因果关系环境资源法律责任构成要件的探讨 三要件 二要件 环境法律责任