环境政策概况和实例.ppt

UrbanAirQualityManagement ApplicationsofMarket basedInstruments城市空气质量管理 经济政策的分析和应用 JianXieTheWorldBankBetterAirQualityinAsianandPacificRimCitiesDecember2002 Urbanairpollutionisawidespreadproblemintheregion InChinaalone itwasestimatedthatairpollutioncausedabout180 00pre maturedeathseachyearinmajorChinesecities Thelossisequivalentto5 GDP 空气污染已成为一个地区乃至世界性的问题 在中国一些城市尤其突出 据世界银行估算 如果中国主要城市的空气质量达到国家二级标准 可避免十八万人口的过早死亡 按支付意愿法计算 其避免的健康损失大约相当于全国国民生产总值的5 Source WorldBank 1997 ClearWaterBlueSkies TheCausesofAirPollution大气污染的产生原因Multi sectoral involvingenergy transport urbanplanning environment andothersectorsComplex relatedtodevelopmentlevel technology regulatoryframework institutionalsetting enforcementcapability andpublicawareness 污染排放 微颗粒物 CO NOx SO2 铅 AmbientConcentration大气污染浓度 人体接触 健康损失 AQMMeasures空气质量管理措施 政策因素 技术条件 IntegratedUrbanAQMFramework城市空气质量综合管理的框架 Policy Technology Pollutants Exposure Marketfailure thefreemarketdoesnotleadtooptimalallocationofresourcesandproduceoptimalwelfare 市场机制不能导致资源的有效配置 无法实现社会最优 Maincauses市场失灵的主要原因 Externalities pollution 外部性Lackofownership产权不明 无市场Insufficientinformation信息不对称Monopoly垄断Therefore policyinterventionsarenecessary因此 需要政府的政策干预 WhyPolicy MarketFailure为什么需要政策 市场失灵 Manygovernmentpoliciesthataimtocorrectmarketfailureandincreasewelfare however mayleadtoanetloss政策的使用不当导致问题没有得以解决甚至恶化Formsofpolicyfailure具体形式有 Failtointervenewhilenecessary该管的没管Unnecessaryintervention不该管的瞎管Wrongintervention错上加错Incompleteintervention考虑不周 PolicyFailure政策失灵 Poorunderstandingofproblems对问题认识不足以至误导Drivenbynon economicorotherinterests非经济的或其它利益驱动Unforeseen unpreparedorunder estimatedfactors未预见的 无准备的和低估的因素Badtimingoroutofdate政策实施时机不对或过时Complexinteractionsofvariouspolicies政策之间复杂的相互作用关系 Maincausesofpolicyfailure产生政策失灵的主要原因 ExamplesofEnvironmentalImpactsofSectoralPolicies部门政策的环境影响 Industrialcompositionandlocation工业结构和布局政策Energypricingandcleanfuels能源价格Publictransit transportplanningandtrafficmanagement公共交通 道路规划和交通管理Roadpricing licensefee gasolinetax parkingfee车价 牌照费 汽油价 停车费 ClassificationofEnvPolicyInstruments环境政策手段的分类 Command controlmeasures CAC vs market basedinstruments MBI 行政命令 经济激励 Directvs indirect直接 间接 Voluntaryvs involuntary自愿 强制 ClassificationofWorldBank spublication FiveYearsAfterRio 世行 里约后五年 一书中的分类 世界银行 1997 Command Controlvs MarketBased行政命令vs经济激励 Ce g taxes fees andtradablepermits经济激励 通过影响价格为污染控制提供财政上的激励 如环境税 排污收费和许可证交易 AdvantageofMarket basedInstruments经济激励的优势 Costeffective费用效果好Encouragingtechnologicinnovations能促进技术革新Flexible灵活性强WhyCACpopular 行政命令手段流行的原因Politicaleconomics政治经济学因素Directandimmediateresults能产生直接结果Lowmonitoringcostssometimes一些行政命令政策的监测成本较低 Classificationof FiveYearsAfterRio 里约后五年 的分类 25 50 75 SO2Abatement 治理率 FirmA厂A FirmB厂B SO2marginalabatementcost边际治理成本 Price fee价格 排污费 PolicyAnalysis CaseOne环境经济政策分析 例子1 PermitsEmissiontradingPollutiontax fee QS QE Q Input投入量 Externalenvloss外部的环境损失 Input投入量 PGPPS DSDDE Price价格 Envloss环境损失 MR MRE Subsidy补贴 Envtax环境税 PolicyAnalysis CaseTwo环境经济环境分析 例子2 Criteriaofpolicy making政策决策中应考虑的因素 Effectiveness efficiency措施的费用效果和效率Regulatoryframework institutionalsettingandimplementationcapacity法律体系 机构设置及执行能力Interactionsofpolicies政策之间的相互作用Incomedistributionandsocialimpacts对社会和收入分配的影响Publicawarenessandparticipation公众意识和参与 ApplicationsofEnvPolicies政策手段应用的案例 Emissionspermits排放许可证Environmentaltaxes e g sulfurtaxinSwedenandODStaxinU S 环境税 如硫税 瑞典 和ODS税 美国 PollutionlevyinChina排污收费 中国 Emissionstrading e g SO2tradinginU S 排污权交易 如SO2排放权交易 美国 ApplicationsofEnvPolicies Cont 政策手段应用的案例 续 AuctionofODSusepermitsinSingapore许可证交易 如ODS许可证拍卖 新加坡 Userfee e g roadpricinginSingapore使用费 如市中心区行车费 新加坡 Payme