民政局社会组织创新.doc

关于威远县新社会组织管理工作的情况报告威远县民政局新社会组织是我国现行社会中的三大组织形式之一，随着政府职能的转变和加入世贸后我国社会发生的变化。新社会组织的地位和重要作用已受到社会各界的广泛关注。近几年来，我县新社会组织的发展情况与全国各地新社会组织发展情况一样，已步入到一个快速发展时期，在整个社会中所处的地位和发挥的作用日益凸现，但是也随之出现了一些与新形势新要求不相适应的问题。这就要求我县各级党委、政府要高度重视这项工作，在加快培育发展新社会组织步伐的同时，要加大规范和管理的力度，加强对这项工作的研究并认真总结经验，及时发现和解决问题，为构建和谐威远、促进我县三个文明建设协调发展创造良好的外部环境。一、我县新社会组织的基本情况和主要工作截止目前，全县新社会组织110个（社团64 个、民办非企业单位46个）。各新社会组织的会员有近 5万余人，约占全县人口的6.7 %。按民间组织“好、中、差”三个级别分类，其中作用发挥较好的占70 %，一般的24 %，差的和名存实亡的占6%。 今年的主要工作有：一是加强新社会组织的登记管理；二是强化新社会组织的监督管理；三是加大社会团体“小金库”治理，对威远县汽车维修协会等12个社会团体进行了重点检查，对个别社会团体财务管理存在的问题，提出了整改意见并限期得到了整改。二、我县新社会组织在规范管理方面存在的问题我县新社会组织管理工作虽然取得了较为显著的社会效果，在构建和谐威远、促进全县经济和社会发展中发挥了积极作用。但随着形势的快速发展和新社会组织的蓬勃兴起，这个领域的管理也随之出现了诸多与新形势、新任务、新要求不相适应的问题，这些问题集中体现在以下四个方面：（一）对新社会组织管理工作的重要性认识不深。新社会组织是我国现行社会的一种重要组织形式。随着市场经济的发展和改革开放的不断深入，我县新社会组织出现了前所未有的快速发展时期。所发挥的作用是其它类组织所无法替代的，已成为社会管理的一个重要层面。特别是在社会主义市场经济建设，促进政府职能转变，开展国内外经验交流与民间往来，维护社会稳定等方面，其作用已受到社会各界的广泛关注。尽管新社会组织管理工作的地位和作用越来越重要，但有的部门对这项工作的重要性还缺乏足够的认识。具体表现为“四少”。即过问的少、检查的少、了解的少、具体问题和困难解决的少。（二）有法不依、职责不明的问题还较为突出。国家法律明确规定，申请成立社团组织和民办非企业单位必须在民政部门登记，然后才能获取合法的社会地位，才有资格参与和组织相关的社会活动。但我县有的社团组织无视法律法规，存在先行召开成立大会，后登记甚至不登记的现象。认为先成立后登记无关紧要。另一种认识认为不需要在民政部门登记，只认为经过业务主管单位登记就行了，就可以开展活动了，以上两种现象严重违背了法律规定。除此之外，管理体制不顺，职责不明也一直是困绕我县新社会组织发展的一个突出问题。法律明确规定，民办非企业单位必须依法到民政部门登记，但事实上很多民办非企业性质的单位被工商部门登记。（三）部分新社会组织加强自身建设力度不够。具体表现为四个方面。一是各项民主制度建设不健全；二是缺乏加强自我发展的能力和造血功能；三是是社团组织专兼职干部队伍老化，熟悉并热心新社会组织工作的干部青黄不接的现象突出；四是服务不够、凝聚力不强；五是少数新社会组织班子配备不合理，组织建设不够规范。 （四）少数新社会组织作用难以发挥。我县新社会组织管理工作明显表现为经费缺乏、人员力量不够，活动开展较少，作用难以发挥。三、加强我县新社会组织管理的措施与建议针对我县新社会组织管理存在的问题，面对政府职能转变和深刻变革的社会形势，我县新社会组织领域的管理工作要根据“党委领导、分级登记、强化措施、加大力度、建立机制、规范管理”的思路，加强新社会组织管理工作，全面构建新形势下新社会组织管理新机制。（一）充分认识新社会组织管理工作的重要意义，增强新社会组织管理工作紧迫感和责任感。新社会组织是我国现行社会中的三大组织之一，是经济振兴、科技进步和社会发展的一支重要力量。因此，我们在大力培育民间组织的同时，要充分认识到加强新社会组织管理工作是加强党的领导，维护社会稳定，促进两个文明建设的需要，是实现政府职能转变、加强国内外交流和民间交往、信息流动、改善社会化服务的需要。加强新社会组织管理工作，对贯彻党的方针、政策，实现党的中心工作，促进社会进步有着非常重要的作用。（二）切实加强新社会组织的党组织建设。目前全县110 个民间组织，仅有5 个新社会组织建立了党组织，大部新社会组织的党建工作几乎还是空白。为切实加强党对这个领域的领导，保证党的路线、方针、政策在这个领域得到较好的贯彻和落实，应紧紧抓住建立新社会组织党工委的契机在全县民间组织中广泛开展党建活动，以充分发挥新社会组织党组织的作用和党员的先锋模范作用，更好的促进新社会组织健康发展。（三）加大对新社会组织的监管、检查和指导力度。每个新社会组织都有自己的章程和自己的活动范围，大部分新社会组织都能够在法律、法规和本组织章程规定的范围内积极开展活动，而且社会效果十分显著。但还有部分新社会组织需要整顿和规范。因此，为促使每个新社会组织发挥其应有的作用，我们要加大对新社会组织的清理整顿力度，通过清理整顿后，对确需保留的要予以保留，对确需规范和整顿的要进行规范和整顿，对长年不开展活动的“五无”社团（无经费来源、长期无活动、无机构人员、无办公场地、无专门帐号），在调查取证后认定是没有必要继续存在的，要坚决予以注销。同时，对保留的新社会组织，要加大监管、检查和指导力度。（四）强化措施，加强新社会组织领域的管理力量。新社会组织的管理工作，是一项综合性、社会性、规范性很强的工作，是社会管理的一个重要方面，对新社会组织领域的管理是好是坏，直接影响到三个文明建设，影响到党的路线、方针、政策和法律法规的全面贯彻和落实，同时也影响到改革、发展和社会稳定。当前新社会组织管理工作受到中央和国家的高度重视，要求加强机构建设，充实力量，确保管理到位。因此，我们要从规范管理、有序管理和切实管住管好的要求上做好新社会组织管理这篇大文章，确保我县新社会组织健康发展。（五）分清职责，规范管理。实现新社会组织的规范化管理，是