法院不该是个“单位”.doc

法院不该是个“单位”法院是打官司的地方，可是，假如你打官司的对象就是法院，该怎么办?这样的事情在现实中还不少。今年1月7日出版的贵州日报第四版上，贵州省清欠工作联席会议办公室发布了一道“通告”，将36个到目前仍未偿清2003年底前拖欠农民工工资的项目名称、主管单位和拖欠金额予以曝光。其中竟然有城建、公安、法院等部门。这里的包工头如果不幸运，就会成为第二则新闻里的主角。新闻是这样的：哈尔滨市一位叫戴鸿彬的包工头曾为该市原太平区法院做过装修工，干完活后该法院给他打了欠据，但从1999年后若干年，他屡次找法院要钱都没有结果。眼看诉讼时效就要超过，无奈之下，他拿起了法律武器，去年4月份起诉原太平区法院，而接下诉状的正是该院立案庭。该法院还算有自知之明，将其移交给市中级人民法院，再由中院指定其他基层法院来审理此案。原太平区法院所欠的工程款有五六万元，就是这些钱，让法院成了被告。在上述案件中，当被告的法院、受理纠纷的法院，恐怕都难免尴尬。都做了被告了，以后还有脸审理以原告为当事人的案件吗?而做为原告的企业和个人，恐怕也心中忐忑，担心得罪法院，以后得不到法律的公正。直接引发这些让法院尴尬之案件的原因是，法院经费紧张。然而，这种小儿科的经济纠纷竟然把法院变成经济纠纷当事人，背后还有一个更为根本的法院制度设计理念问题：法院究竟是什么?我们的法院，除了是一个审判机关外，也是一个“单位”。作为“单位”的法院，对外自然是个审判机关，但在其内部机构设计和职能安排上，却要承担大量非审判事务：这个单位要考虑法官们的福利，法院甚至要向别的单位借钱给法官们发工资;法院要给法官们盖宿舍，要负责分宿舍，要解决法官子女的上学问题;要自己负责建造法院办公大楼，装修当然也得自己负责。曾经有过一段时间，法院甚至还办过三产，有自己的公司。这样的荒唐事当然已经没了，但法院仍然是一个“单位”。一个法院院长，大多数时间可能都用来处理与审判没有关系的事情，与别的单位、企业、私人打交道。这样，法院院长的能干不是体现于其司法技艺如何，而看否给法官、干警们带来较好的福利。但由此，法院也就难免闹出种种经济与法律纠纷。南方周末援引农工民主党的一份调查材料说，某省法院系统欠债累计已达6.2亿元，包括工程队垫资款、银行贷款。卷入经济纠纷，成为被告就是无可避免的。法院当被告，直接损害了司法公正。因为全国的法院，从理论上说，都是一家人，人们经常都说“法院系统”如何如何;更不要说一个省、一个市的法院之间，有着千丝万缕的联系。因此，由一家法院来审理另一家法院作为被告的案件，始终难以摆脱自己充当自己案件之裁判者的嫌疑。为了司法公正，必须从制度上保证法院不会陷入当被告的尴尬。也就是说，法院只应当是一个纯粹的审判机关，而不应继续是一个“单位”。当然，法院也需要建造、修缮办公楼，需要添置办公用品，法官也需要生活，他们的福利也需要有所安排。惟一的办法就是把这些司法行政事务交给别的部门去打理，而法官们则专心地从事审判业务。其实，这方面也并不是没有制度可以依循。去年7月份发布的国务院关于政府投资体制改革的决定中已提出推行“代建制”;政府也在剥离机关的内部服务职能。对于法院来说，可能需要更进一步，严格分离法院的审判事务与司法行政事务，剥离法院作为“单位”的很多事情。法院为了维持正常运转而不得不处理的日常维护、法官福利等事务，最好交由法院之外的机构来打理。法院的大楼，不应当由法院自己来筹资建造;法院的装修，也不应当由法院自己来操办;甚至法院添置办公用品，也应由他人代劳。这样安排，惟一的目的，是让法院不与外面的机关、企业、私人存在过于密切的关系。因为，法院乃是一个社会正义的最后存身之所，而正义对于它所存身的的环境的要求肯定是最苛刻的。司法独立，当然主要意味着法院独立于其他政府部门、法官独立行使司法权，也意味着，法院、法官独立于社会一般