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赴美考察心得体会 4月3日至18日，我随第三期美国城乡规划高级研讨班，前往美国考察学习了城乡规划建设。通过实地踏看、听取讲座、讨论查询等方式，深化了规划认识、强化了规划意识、学习了规划知识，对增强城乡规划的科学性有了更深的体会，对美国城乡规划的五大特点印象十分深刻。 第一，规划的综合性强。美国在规划中和-谐安排社会、经济、环境和技术发展等各项要素，统筹安排各类用地和空间资源，综合部署各项建设工程，推动了城市经济和社会的可持续发展。此行所到城市，规划都涉及经济、政治、文化和社会各个领域，包括城市的经济发展、社会发展、物质建设以及城市政策的设计和研究等内容，具体包括用地、住宅、交通、开放空间、公共安全、社区服务设施、环境保护和环境质量规划等，既注重规划的连续性，也强调规划的前瞻性，更顾及规划的可行性。 第二，规划的法制性强。美国从联邦政府、州政府到 -1- 各县市镇，均设有城市规划机构，其城市总体规划是指导城市发展的指导性、政策性文件，是区划法规与设计导则的参考，其规定的原则和要求需落实到区划法规中去具有法律效力；区划法规经市议会批准后，就成为规范规划区各项建设活动的法律性文件；设计导则经市议会批准后，与区划法规具有同等法律效力。规划一经通过，不因换届和领导人的更换而变化，现行的城乡规划多是几十年甚至上百年前作的规划，目前许多城市还在执行上世纪20年代制定的规划。 第三，规划的民-主性强。美国建立了领导、专家和市民三结合的规划决策机制，营造了社会各界重视规划、支持规划、参与规划、落实规划的良好氛围。规划的形成过程是一个反复征集民-意、充分体现民-意的过程。比如芝加哥，在编制规划过程中除了邀请市民参与讨论外，还要求与公园协会、交通协会等相关组织达成一致意见；规划编制成果除了务必得到公众认可外，还必须通过规划委员会的技术审查；规划成果最终还需获得市议会的批准才能正式实施。 第四，规划的特色性强。美国规划的精品意识较强， -2- 无论城市的整体规划，还是每个单体建筑，都要求作为艺术品来对待，精心策划、精心设计、精心施工，尤其是对重点地段、重要建筑，始终坚持精益求精、精雕细琢，力求使城市的文化底蕴、风土人情、特色风貌得到充分张扬，以此实现城市的个性和魅力。比如纽约的各大博物馆、各式高楼、草坪等，阿姆斯的古镇、旧金山依山而建的特点等，建筑建设的风格各异，给人的印象非常深刻。 第五，规划的人本性强。美国在城市规划过程中，充分体现了以人为本的思想，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好、生命安康，促进城市与人的和-谐发展。比如纽约，街区大多呈现方格网状，间距在500米之内；道路占地较多，一般城市道路面积占城区面积的2030%；道路除了方便车行之外，也充分照顾到人的步行；道路设施齐全，停车场较多，排水设施完善；公共交通呈多样化、网络化，地铁、轻轨、公共汽车换乘方便；注重窄马路、多组团，以此增加房建门面的金角、银边等。 美国的城乡规划能够做到上述五个方面，主要基于特殊的基本国情：自然基础好、科技基础好、环保基础好。但美国的城乡规划建设也并非无疵，我们要扬长避短，在 -3- 学其城乡规划经验的同时，也从中吸取教训。 第一，注重功能分区忽视了城市发展的拓展性。美国的部分城市规划过去十分强调功能分区，但经济的高速发展推动了城市空间的快速延伸，使已经规划的工业园区逐步成为城市的核心区域，受企业迁建成本等诸多因素影响，目前城中许多企业仍在全速生产，这不仅影响了居民的生活环境，而且增加了上班的交通成本。比如纽约市区至今仍有许多世界知名企业，就是属于这种典型。 第二，郊区无序扩张忽视了城市发展的可持续性。由于没有给城市扩展划定界线，20世纪后期的美国开始面临城市蔓延问题，特别是对小汽车的过度依赖导致城市无序蔓延、土地大量浪费、交通阻塞等问题的出现更为突出，有些地方是汽车开到哪里，房子就盖在那里；有的城镇没有在布局和基础设施方面给后续发展留下余地。比如芝加哥，从1985年至2000年城市用地扩大了40%，而城市人口只增长不到5%。大量低层低密度住宅沿公路向城区之外蔓延，导致大-片森林、农田、空地被占用。 第三，特殊的运转体系忽视了规划的调控性。美国的城乡规划基本上是由州授权的地方政府的专属管辖事务， -4- 地方政府在城乡总体规划的制定上拥有