东亚经济发展.doc

东亚经济奇迹原因一、调整产业结构亚洲四小龙的情况与日本有所不同。日本作为东亚地区的大哥大，理所当然地成了这一地区产业结构调整的主导者和策源地?亚洲四小龙抓住这良机，结合自身的优势，使产业结构得到了稳步的升级。自60年代开始，亚洲四小龙普遍转向了以出口为导向的经济发展战略，实施这一战略的具体途径就是实现产业结构的升级和外向化。在这一时期，它们打破了发展经济学理论中关于平衡发展的传统观点，把有限的物力、财力和人力集中倾斜到那些具有比较优势的部门。比如，台湾选择的出口主导产业是纺织品和制衣业、橡胶制品工业、化学品工业、电视、电器及电料工业等；韩国主导产业为纤维、玩具、胶合板、杂货和收音机等；新加坡出口主导产业为食品、成衣、香烟、家具和纺织品等；香港的主导产业则主要集中在成衣、电子、塑胶和钟表这四大行业中。这些具有战略意义的主导产业部门，是亚洲四小龙综合研究和分析外部机遇与内在优势之后所做出的一项明智选择。从外部机遇来看，60年代是西方发达资本主义国家普遍进入黄金时代表现最为突出的时期。国民经济的迅速增长、国际贸易的急剧扩大和科技革命成果的快速扩散，使资本主义国家的产业结构发生了一次大的调整。其主要趋向是，美日等发达国家进一步强化和发展资本密集型产业和技术密集型产业，而把轻纺、塑胶、钟表、玩具等劳动密集型产业逐渐转移到发展中国家和地区。从内在优势来看，经过50年代至60年代初期的进口替代，亚洲四小龙的轻纺工业都有了不同程度的发展，因而较之其他产业具备了更为牢固的物质基础。尤其重要的是，它们的轻纺工业在世界经济交往中占有绝对的比较优势。这个优势集中地体现在劳动力的优质和低廉上。1964-1970年期间，亚洲四小龙的工业日工资水平，最低时为048美元，最高时也只有280美元。这种数值不仅远远低于西方发达国家，而且也低于其他发展中国家。比如，1970年，以半导体工业为例，美国工资是香港工资的103倍，韩国工资的102倍，新加坡工资的116倍。而同为发展中国家(后来同时被列为新兴工业化国家之一)的墨西哥，其工人工资水平也要高出香港、新加坡和韩国等地工资08-12倍，其民用电子工业的工资水平则是后者的20-38倍。经过60年代的出口导向和产业升级，典型的劳动密集型产业-轻纺工业部门，在亚洲四小龙的经济发展中具有了相当重要的作用和特殊的地位。到1970年，纺织和服装工业占它们制成品出口的比重高达41，其中韩国为47，香港为39，台湾为40，新加坡为24，轻纺工业成为四小龙60-70年代制造业价值增殖和经济成长的主要贡献者。世界经济进入70年代尤其是70年代中期以后，资本主义国家对产业结构进行了第三次大调整，其总的趋势是从资本密集型产业向技术密集型产业转化，从一般资本和技术密集型产业向高级资本和技术密集型产业转化。比如，美国70年代比较利益明显上升的有农产品、电子计算机等，明显下降的则有办公机械、汽车制造等；日本比较利益明显上升的有办公机械、汽车、钟表及照相器械，明显下降的则有橡胶、纤维、钢板等。亚洲四小龙抓住这个时机，根据产品周期理论、动态比较利益原则和竞争力的强弱情况，有选择性地确定了第二轮面向出口的主导产业。亚洲四小龙确定的主导产业部门，主要有纤维、塑料、钢板、船舶、通讯机械、电视机、钟表等。从它们的情况看，新加坡重点发展造船、电子、炼油三大支柱产业香港以纤维等轻工业为主，台湾和韩国除此之外，还以某些重工业为主。为了更快地发展重化工业，台湾和韩国还于70年代中期分别对自己的重化工业进行了进口替代的保护与鼓励政策，尔后才使之面向出口。在这一时期，台湾通过兴办十大建设和十二项建设，使电力、交通运输、炼油、石油化工、钢铁、造船等重化工业和基础设施有了较大的发展；韩国则以民间企业为主，通过大量引进外资等举措，迅速发展钢铁、造船和汽车等重型工业。与前次产业结构的升级一样，亚洲四小龙这次的产业结构升级也有力地促进了它们的商品出口。从70年代下半期起，台湾和韩国经过短暂的进口替代之后，开始大量向外输出机械设备。1979年，台湾出口了58套整厂成套设备，金额达到4，500多万美元，到80年代初，重化工业产品的出口已超过了轻纺工业产品的出口，少数重工业产品已成为出口的大宗商品。韩国的重化工业产品出口在出口总额中所占的比重，1977年为328，1981年上升到4271982年时则已猛增到283亿美元，占同期韩国出口总额的132。总之，70年代初至80年代初亚洲四小龙利用世界经济第三次产业结构大调整所提供的机会，因势利导，及时而快速地实现了自身产业结构的调整和升级，从而一跃跻身于新兴工业化经济体的行列之中，充分展示了它们灵活有效的适应能力和经济调整能力。从80年代中期开始随着石油和初级产品的价格大幅度下跌，以及广场协议(即发达国家五国财长会议)后美元的贬值和H元的大幅度升值，世界范围内，尤其是亚太地区，又掀起了一次新的产业结构调整浪潮。如果说，世界经济的前两次产业结构调整对亚洲四小龙提供的基本上全是机遇的话，那么这次产业结构调整的浪潮提供给它们的就不仅只是机遇，而且还包括了一定程度的挑战。比如，世界范围内贸易保护主义的回复和加强，亚洲四小龙自身劳动力资源优势的削弱以及货币的升值等等。机遇与挑战并存的现实，迫使亚洲四小龙不得不再次改弦易辙，推动新一轮的产业升级。关于这次产业升级，四小龙的提法不尽相同，如韩国称之为科技立国新加坡提出第二次工业革命台湾的说法是科技升级，香港则标榜为工业多元化。但其基本方向是一致的，即产业结构向高技术化调整，重点发展电脑、生物工程和智力服务等行业，同时向其他发展中国家排出部分劳动密集型产业，促使产业结构现代化。为了推动第三次产业结构的调整和升级，亚洲四小龙采取了一系列政策和措施诸如降低关税，强化竞争；优胜劣汰，奖罚并用；租税减免，加速折旧；尊重企业自主，发挥市场机能；注重外力推动，引进外资和技术；加强研究开发，培训专业人才；等等。通过这些政策和措施的逐步实现，四小龙的产业结构取得了一定的进展，从80年代中后期开始，新兴技术工业就显出了一种较为强劲的增长势头。1986年，台湾电脑终端机的全球市场占有率为30，电脑显示器为40，个人电脑电路板为33，电脑影像扫描机则达到70。另据台湾经济部公布的统计，1995年台湾电脑业软、硬件总产值为2131亿美元，比1994年增长333，在台湾各项产业景气不佳的状况下，资讯业的表现可谓一枝独秀。韩国电子工业发展也极为迅速，1 980年其产值只有285亿美元，到1988年时则达到2353亿美元，9年间增加83倍，成为世界第六大电子生产国和世界第三大集成电路生产基地。在电子产品出口方面，韩国也在向长期独霸亚洲电子市场的日本进行挑战，1992年，韩国电子产品出口额达221亿美元，成为该国目前第一大出口商品。新加坡近些年来的高科技产业年平均增长速度高300A，其电子工业产值1980年仅有572亿新元，1986年上升到120亿新元，1989年进一步增加到近250亿新元。目前，新加坡电子产品的出口已大大超过了石油产品的出口，占其产品出口总额的40以上，并成为世界最大的电脑磁盘驱动器生产国，同时还是世界五大半导体生产国之一。不过在另一方面我们也应该看到，目前亚洲四小龙的产业结构调整和升级仍在继续中，虽然迄今为止已取得了一定成效，但是国际环境毕竟已大不如前，而且要从总体上和根本上提高科技水平，顺利实现由劳动密集型产业和资本密集型产业向技术及知识密集型产业的过渡和转换，绝非短期之功所能完成，这就需要它们在今后较长的一段时期里，坚持不懈，继续努力。惟其如此，方能尽现全功，达到产业结构再次升级和推动经济迅速发展的根本目的。总之，在产业结构的调整和升级方面，亚洲四小龙基本上是跟随世界产业结构的调整步伐，沿着轻纺工业的进口替代和出口扩张，到重化工业的进口替代和出口扩张，再到高技术产业的进口替代和出口扩张的道路向前发展的。而正是由于产业结构的逐步升级，才使亚洲四小龙的经济得到了迅速的发展。这里我们不妨再以韩国现代集团为个例，来看一下亚洲四小龙是如何捕捉时机，推进产业升级的。韩国现代集团原以建筑商而著称于世。70年代初，为适应国际市场的需要和世界产业结构调整的浪潮，韩国政府提出重化工业宣言，产业结构由劳动密集型向以资本和技术密集型的方向发展。现代企业集团便抓住时机，适时地推行了多元化经营的企业发展战略。经营蔚山造船厂可算是现代集团实现企业多样化经营最关键的一步。1970年，现代集团创始人郑周永宣布要建造100万吨级油轮的大船厂，而且还要造大型油轮。经过四处游说和种种努力，郑周永终于得到了一笔宝贵的外国贷款和两张外商订单。之后，郑周永带领职工夜以继日地工作。经过27个月的连续奋战，蔚山造船厂与两艘油轮同时竣工，创造了世界最短的施工期纪录，同时大大推动了韩国造船业的快速发展。蔚山造船厂建成后不久，郑周永又宣布要建造综合性的大型汽车厂，生产小轿车。1975年，郑周永同美国福特公司合资经营办厂。14年后，现代轿车首次打入美国市场，并连续多年被列为美国市场上的畅销车。进入80年代后，韩国政府制定了电子工业高级化计划和发展半导体工业计划，把电子工业作为国策战略产业。现代集团又抓住极好的时机，于1983年成立了现代电子公司，把企业发展的重点由建筑、造船和汽车制造业向电子业转移，并仅用2年的时间就建成了生产彩电、录像机等家用电器的工厂和生产电子零部件的工厂，使之成为与三星、乐喜金星和大宇齐名的韩国四大电子支柱。2、 出口导向0-70年代，亚洲四小龙采取以出口为导向的经济发展战略，大力发展出口加工业，实现了经济的腾飞，从而跻身于新兴：业化经济体之中。1959-1964年期间，亚洲四小龙先后从进口替代的经济发展战略转向出口导向的经济发展战略，这既有必要性，同时也具备了可能性和现实性。这可以从当时国内外的条件上反映出来。从内部方面来说，时间不等的进口替代战略为四小龙的战略转换创造了良好条件，如工业基础较好(韩国的水泥业、玻璃业、造纸业，台湾的塑料、家用电器业，新加坡的木材业、纺织业、食晶业等部门得到V较快的发展)、资金积累较快(除了有较高的居民个人储蓄率、企业利润积累率和社会公共积累率以外，还有日益增多的外资流入)，以及丰富而廉价的劳动力资源等等。从国际方面来说，当时出现了极其有利的国际经济环境，科技革命的发生、资本主义技术、工业产品生产的周期规律、国际贸易的扩大、能源及原材料的廉价供应等等，都为出口导向经济发展战略的实施提供了千载难逢的好时机。正是在这种内外相叠的双重有利条件下，亚洲四小龙因势利导，及时地进行了经济发展战略的相互转换，使各自的经济得到了起飞，整个国家或地区的社会经济生活也随之跃上了一个新的台阶。对外贸易是亚洲四小龙经济发展的生命线。因此，在转向出口为导向的经济发展战略以后，它们所采取的经济政策和措施基本上都是围绕这个中心来制订并加以实施的。其中最为重要的相应政策和措施有下面几种：第一，对商品出口事业高度重视。为了更好地扩大商品出口，建立以出口贸易经济为中心的国民经济体系，它们都成立了相关韵负责机构，以加强对出口商品的规划、督促和引导工作。如韩国负责管理外贸工作的政府机关是经济企划院和商工部，前者负责编审外贸计划，后者则直接管理工业生产和内外贸易，下设主管政策的商业贸易局和主管配额的商业振兴局；新加坡主管贸易事业的政府机构是贸易发展局；香港也成立了贸易发展局，并且附设有贸易署，用于加强本地产品的出口工作。此外，它们还采取了一些带有精神鼓励性质的举措，来促进各自的商品出口。比如韩国在1964年11月30日时出口达到了1亿美元，当局即把这一天定为出口节，此后每年都要举行庆祝活动，并且表彰奖励在商品出口方面作出优秀成绩的企业和人员；1974年，政府又规定，对一年内出口额达到l亿美元的企业颁发1亿美元塔奖章；1977年12月22日出口额突破100亿美元大关，韩国又大奖了一批有功单位和个人，并由总统朴正熙亲自授予奖章和奖状。在庆祝会上，这位军人出身的总统颇为自豪地说：我们终于实现了出口100亿美元的目标。韩国的出口在第一个经济开发五年计划的第一年只有5，500万美元。可是，15年后的今天实现了100亿美元的目标。这比计划提前了4年。这是韩国值得自豪的伟大业绩。.甚至连经济大国西德从出口lo亿美元提高到100亿美元用了11年，日本花费了16年，而韩国只用了7年。不仅如此，据说朴正熙自已每月都要亲自召开出口月会，审查出口事宜，督促企业完成出口任务。这种由总统亲自主持贸易振兴会的做法，在其他国家是没有先例的。台湾对出口企业和厂商也给予了鼓励和奖励，每年都要选出出口成绩突出的企业和企业家，授予总统奖和经济部长奖，并登报表扬。通过这些措施和办法，使亚洲四小龙普遍形成了全民重出口和出口光荣的浓重社会风气。第二，放宽进口限制，降低保护关税。如台湾，先后取消了诸如外汇分配比率、进口限额、进口申请保证金存款等旨在限制进口的各项规定，并对大量的非耐用消费品降低了保护限额，平均关税率也由1955年的47降至1965年的354。1969年，全部工业的加权平均实际保护率，按美国经济学家8巴拉萨计算的是5，按科登的计算则为4。用国际标准衡量，这些数字是相当低的。韩国原有严格的进口限制也明显地趋于缓和。在有关进口项目的构成中，自动许可项目占全部进口许可项目的比重在1974年6月以前为零，同年7-12月增加到8，1965年12月则达到627；与此相反，进口限制项目占全部进口许可项目的比重在1964年6月以前为100，7-12月为825，1965年12月只剩下07。进口关税也有较大幅度的降低，非耐用消费品的进口关税1966年为742，1967年则下降为432，几乎减少了一半。新加坡则规定，凡是生产出口产品所需要的原材料和机械设备，一律免税进口。进口限制的放松和进口税率的降低，有利于亚洲四小龙提高产品的生产效率和国际竞争能力，推动商品出口的发展。第三，对出口企业实行税收减免甚至退还政策。据统计，台湾生产出口工业产品的出口原料税豁免额1958年为3，900万元新台币，1964年则增至1496亿元新台币，7年间增加了37倍多。其他税收项目如所得税、印花税、财政性关税、商品税的总退款数量，占其税款的比重，1958年为510A，1960年为115，1972年时升到524。新加坡规定，年出口额不少于10万新元，并且出口额占公司总销售额20以上的企业，可申请成为出口企业。成为出口企业后可享受减税待遇，减税期最长可达15年。在此期间，出口盈利纳税4，而公司其他盈利仍然照常纳税40；任何贸易公司如每年出口新加坡制成品或土产品的金额超过1，000万新元，或转口非传统产品的金额超过2000万新元，即可向财政部长申请批准成为国际贸易公司。国际贸易公司享有5年的减税待遇，即在这5年之内，出口盈利纳税20而公司一般盈利纳税仍为正常的40。此外为储存和批发出口货物而建造或改进货仓设备，所耗费用在200万新元以上的公司，也可申请成为货仓公司，并享有与国际贸易公司同等的待遇。这些措施一方面促进了出口，另一方面也增强了企业自身的资本积累能力。第四，在金融政策上给予特殊待遇。韩国在1964年以前对出口产业曾给予若干直接补贴，此后则开始将直接出口补贴改为出口信贷，种类很多，其中主要有支援出口信贷、支援大型工业品出口信贷、支持非信用证方式出口信贷、卖方信贷、创汇用原材料及设备进口信贷、外汇支付担保制(这实际上也是一种间接的外币贷款)、中长期出口工业设备贷款、扶植中小企业出口信贷和使用国产原材料信贷等9种。这些贷款的利率一般都低于国内的正常贷款利息率。如果加上其他一些补助和优惠待遇，韩国每1美元出口货物得到的金融扶植额，1962年为113美元，1965年增加到397美元，1967年为708美元，1969年为1181美元1971年则达到了最高水平，为1534美元，比t962年增加了14倍。台湾银行自1957年7月起开始办理出口低利信贷。1962年3月以后，为了进一步刺激出口，放款利率骤降13以上，从1188降至75，大大低于当时的一般银行贷款利率(12-19)。此外在资金融通方面还规定：出口中长期贷款利率减半；外销贴现，外销产品装船前即可凭契约或信用证申请贷款，装船后凭承兑单据融资等。新加坡政府也向出口部门和制造部门扩大设备投资发放低息贷款，官民合营的新加坡出口信用保险公司对出口企业还提供政治及商业上的保险，打消和减轻了企业对扩大商品出口所冒风险的顾虑。第五促使货币进一步贬值。为了降低生产成本，增强企业的国际竞争能力，台湾和韩国都实行了货币贬值和汇率上调的政策。其中台湾于1958年4月将多重汇率制改为双重汇率，一是适用于主要出口产品和基本进口品的官方汇率(买价1美元-2458元台币，卖价为1美元-2478元台币)，一是面向其他所有进出口产品及无形贸易的民间汇率(买价为1美元一3608元台币卖价为1美元一3638元台币)。1958年11月又改双重汇率为单一汇率制，新汇率定为1美元一40元台币。与此同时，台湾当局最终还废止了各类进口的外汇数量限额。1961年2月，韩国为了振兴经济、扩大出口，也一举把1美元兑65韩圆的汇率贬低到1美元兑1275韩圆，并实行统一的单一汇率；1964年5月，汇率再次上调到1美元兑换257圆；1965年底官价汇率为1美元一2654圆，与当时1美元一272圆的市场汇率已相差无几。此后，又对韩圆进行了几次贬值，汇率也随之不断升高。出口导向经济发展战略的推行与实施，对亚洲四小龙的经济发展产生了极其重要的正面影响。首先，它为亚洲四小龙的经济起飞创造了条件，并加速了这一重要经济发展阶段的进程。按照美国经济学家w罗斯托的观点，发展中国家要实现经济起飞，至少必须具备这样3个条件，即提高生产性投资率、建立经济发展的主导部门和政治、社会经济制度方面的保证。60年代它们通过实施出口导向的经济发展战略，创造了这些基本条件，并于60和70年代实现了经济起飞。其次，通过出口导向战略的实施，亚洲四小龙的经济运行被纳入到整个世界经济的循环体系之中，从而大大提高了它们的国际经济地位和国际竞争能力。产业结构得到明显改善。通过实施出口导向的经济发展战略，台湾和韩国由以农业的传统经济结构完全转变为以工业为主的现代经济结构，香港和新加坡则由以转口贸易为主的传统自由港经济结构转变为以金融、工业和贸易相结合的现代自由港经济结构，而且它们在工业结构中都表现出了外向化和高级化的趋势。最后，扩大了贸易尤其是出口贸易的规模。1965匀四小龙的出口额占世界出口总额的比重仅有16，1980年达到65，20年间增加了3倍，而同期日本只增加了1倍，美国下降了30。从个别来看，1960年，台湾外贸总额为416亿美元，韩国更少，只有409亿美元。此后，随着出口导向经济发展战略的全面推行，对外贸易进入了快速发展时期。台湾方面的进出口贸易1965年增为10亿美元，1974匀突破100亿美元大关，1980年达到3954亿美元，20年间增长近86倍。韩国1975年贸易额突破100亿美元大关，1980年达到了39797亿美元，20年间增长96倍。其中出口贸易增长速度更快，1960-1980年，台湾出口贸易从164亿美元猛增到1981亿美元，增长约120倍；韩国出口贸易额也由033亿美元增至17505亿美元，年均增长率为30(应该说明的是韩国与台湾不同，它长期以来一直存在贸易逆差)。作为原来贸易基础就好的新加坡和香港，经过实施出口导向的经济发展战略以后，贸易状况则有了更大的发展。1966-1980年期间，新加坡外贸出口额年平均增长率达20以上，由337亿新元猛增至194145亿新元，同期转口贸易的比重由745下降到377，本国产品出口的比重则由255上升到623。香港1960-1970年的外贸出口额年平均增长151，1970-1980年年均增长率更达207，其中本港产品出口在总出口额中所占比重1970年高达81(为12347亿港元)，此后虽有所下降，但仍居于较高水平，如1980年为694(68171亿美元)。关于出口增长与经济增长之间的关系问题，尽管人们在出口对于经济增长的作用方式和影响程度等问题上的看法尚未达成一致，但是都从统计分析的角度对二者之间具有明显的正相关关系这一主张给予了充分的肯定。比如美国经济学家巴拉萨经过自己周密的研究和计算后认为，无论是就总产出来看，还是仅以制造业为例，在出口导向战略实施时期，韩国的出口扩张对经济增长所起的作用都大大超过了进口替代对经济增长所起的作用(参见表1)。起飞时期的60和70年代，它们的出口增长率都达到了较高的水平，与此相应，经济也有很大的增长；而进入80年代以来，由于国际贸易保护主义加强等原因，四小龙的出口增长率有了不同程度的下降，经济增长率也随之减缓。3、 用国家干预的脚紧握市场调节的手在亚洲四小龙中，韩国政府的干预色彩是最为鲜明和浓重的。在战后初期，韩国曾一度模仿西方制度，实行自由主义经济体制，但是这种体制不仅没有推动经济的发展，反而造成了社会经济生活上的混乱和无序状态。1961年朴正熙就任总统之后，对李承晚时期低效率的官僚体制进行了整肃和改革，加强了政府对经济活动的干预和指导，建立了政府主导型的经济体制。从那时起一直至1970年代末，韩国在资源配置方面，基本上是计划调节占据了主导地位。组织协调管理和指导韩国经济活动的中枢机构是经济企划院。该院于1961年7月22日根据政府组织法的改正法设立，其基本职能就是定期编制长短期经济计划和进行财政预算。其中长期经济开发计划的制订最能反映韩国政府干预的特色。对此，我们可以在一定程度上说，韩国40多年来的历史就是韩国人民在韩国政府当局计划指导下的奋斗历史。韩国综合性长期经济开发计划的编制工作始于1962年，到1991年，已完成了六个五年计划，从1992年起则开始执行第七个五年计划。这些经济开发计划的编制与执行，基本上反映了韩国的经济发展进程和水平。第一个五年经济开发计划，时间为1962-1966年，计划目标一是纠正社会、经济的恶性循环是建设自立经济的基础。第二个五年经济开发计划，时间为1967-1971年计划目标一是推动产业结构的现代化，一是促进自主经济的确立。第三个五年经济开发计划，时间为1972-1976年，计划目标有三项，即在稳定的基础上使经济继续增长，实现增长、稳定和均衡三协调；确立自立经济结构；推进地区开发的平衡发展。第四个五年经济开发计划，时间是1977-1981年，计划的目标在于保障国家的永久安全和国民生活的量与质的提高。其基本目标是：遵循增长、平衡、能率的原则进行社会开发、技术革新和提高能率，确立自立经济结构。所谓经济自立，即指产业结构现代化、国际收支平衡、粮食基本自给、地区内积累为主要投资来源和实现充分就业。第五个五年经济开发计划始于1982年，1986年宣告结束。鉴于第四个五年计划尚未完成和社会经济生活混乱的现实，这个计划的基本任务就是对以前的经济政策和方针进行调整。为此，政府当局提出的主要政策目标是：实行经济自由化，稳定物价，均衡发展。1987-1991年，韩国制订和执行了第六个五年经济开发计划。该计划一方面通过减少对大企业集团的各种政策优惠，加强对中小企业的支持，加快了向民间主导型经济体制过渡的步伐，另一方面则继续把调整产业结构，实现技术立国作为基本目标之一。其总的指导思想是：适应已经发生变化的国内外条件，努力消除传统产业政策和产业结构上的弊端，加速产业由劳动密集型和资本密集型向技术和知识密集型的转变，推进产业合理化，提高技术水平和生产效率，增强竞争能力。综观韩国的六个经济开发计划，在编制和执行过程中主要体现出了这样几个特点：(1)计划制订过程中的协调性。在制订计划的过程中，韩国政府十分注重各方面的利益协调和所提建议。首先是非常重视来自学术界的意见和谏言。为此，由政府财政拨款专门建立了若干实力雄厚、号称思想库的咨询机构，其中最有代表性的是韩国开发研究院和韩国产业研究院，其成员主要是一些知名学者。两个组织虽然在财政上挂靠政府，但在管理上则完全独立，并对高级研究人员实行永久任期制，以保持学术见解的独立性和公正性。它们的主要任务就是参与综合性经济开发计划的制订，并围绕计划主旨着重研究和制定产业政策，同时还为政府的有关机构如经济企划院培育和输送高级经济官员。除此以外，韩国政府还广泛听取地方、民间以及外国有关专家的意见，重视研究和借鉴国外经验，在此基础上，最后才确定计划要点提交国务会议讨论通过。这种注重听取各方意见、协调各界利益的做法，保证了计划具有较大程度的科学性和可行性，并增强了广大中下基层人员执行计划的自觉意识。(2)计划执行过程中的灵活性。计划制订出来以后并非完全一成不变，而是经常根据国内外经济社会条件变化及时加以调整和修订。在前五个五年经济计划中，可以说没有一个是未经调整而执行到底的，其中尤以第五个五年计划的变动最为突出。该计划于1982年制订出来以后，由于经济形势发生了较大变化，与政府的原先估计不符，先后作了两次修改。第一次是将国民生产总值、人均国民生产总值和总投资率等重要指标作了压缩，国际收支方面则改赤字为黑字。推行两年后，由于经济状况好转，于是政府又进行了第二次修改，对国民生产总值作了增加，进出口额、外债余额和投资率则均有不同程度的减少。计划目标的变动适应了经济形势的发展，从而发挥出了更大和更为现实的调节作用。(3)计划基本性质上的指导性。与西方发达资本主义国家一样，韩国制订的经济发展计划也是非指令性的。企业的经济活动并没有直接的约束力，主要在于引导企业向着计划指出的方向努力。但是由于政府在执行经济计划的同时，还广泛辅之以财政政策、税收政策、金融政策、价格政策、经济立法以及兴办国营企业等干预经济生活的其他种种经济的与非经济的具体手段，因此私人企业一般都是在国家纳定的轨道上来开展经济活动的。韩国经济计划的制订与实施，虽然也带来一些问题，甚至出现过某种失误，但是它对韩国经济发展所做出的贡献，却是不容否定的。在韩国制订的前五个五年经济计划当中，除了个别计划的个别项目未能达到理想标准以外，其他计划的绝大多数指标都达到并且超过了原定标准从而有力地推进了韩国国民经济的迅速发展。与韩国相比，台湾当局对经济生活的干预程度虽然不如韩国那么深切，但是在台湾经济发展的40多年历程中，却也重视运用和发挥了当局的干预职能。从50年代到70年代，台湾先后制订和实行了六个四年经济建设计划和一个六年经济建设计划；70年代末又制定了经济建设十年计划(1980-1989)；1991年1月，台湾行政院正式通过了建设六年计划实施期限为1991年7月1日至1997年6月30日。据称，这是40年来台湾最重大的施政措施，其主要目的和基本任务是把台湾引向现代化。除定期编制和实行经济建设计划外台湾当局还在财政政策、金融和外汇政策、农业政策、人力发展政策、科技发展等方面，对国家经济生活和私人企业的经营活动进行了大范围内的干预和诱导。由此不难看到，台湾当局为了谋取经济上的发展而花费的功夫，以及干预在经济发展过程中所起到的重要作用。50年代末60年代初，刚刚摆脱殖民统治而实现自治后的新加坡，面对资源稀少、市场有限、储蓄缺口和外资缺口日益严重的恶劣环境，在选择走上外向型经济发展道路的同时，也选择了国家干预主义及其政策。新加坡政府干预社会经济生活的做法，主要表现在这样一些方面：(1)制定中长期社会经济发展计划。从1961-1965年，新加坡编制并实施了第一个五年计划，目的在于推行和加强进口替代。1966-1970年期间新加坡又分别制定和执行了两个十年经济发展计划，使新加坡的国力及其在世界经济中的地位都得到了较大程度上的提高和增强。(2)控制货币的超量发行和物价的大幅上涨。新加坡设有中央银行，金融机构主要有金融管理局、货币局和投资局其中金融管理局职权最大，负责制定货币政策，监督和管理金融机构的活动。通过这些金融机构的职能，政府一般都会采用控制货币发行、控制利率和控制消费基金等手段，对物价尤其是消费品物价的总水平和通货膨胀进行宏观调控。为了把国内经济发展受外汇变动的影响缩小到最低限度，新加坡政府还规定每发行1新元，需要有105元的外汇作后盾，并按一定比例与世界上三种主要货币挂钩，其中美元占50，日元占25，马克占25，这样就为国内币值的稳定提供了外部保障条件。(3)强制实行公积金制度按照新加坡政府1955年颁布的中央公积金法规定，凡在新加坡领有薪金收入(包括各种津贴在内)的人员，都必须按比例将月薪的一部分上交中央公积金局。推行这一储蓄制度的最初动因，是为了实现老有所养，即在存款人达到退休年龄(55岁)或因残废无法正常劳动时，便可动用这笔储蓄维持生活。后来随着经济的发展，公积金的用途也在不断扩大，除了养老防残以外，交纳人现在还可以动用公积金购买政府公房和政府特许的股票，甚至还可以用它交纳学费等等。对于政府来说，公积金制度则是加强国家干预、保持社会总供给和总需求相互平衡的重要手段之一。因为当人们工资增长过快、消费需求过旺将要出现供不应求的情况时，政府就提高公积金缴交率，实行强迫储蓄，从而抑制消费的增长；反之，当市场出现供过于求的情况时，政府则降低公积金缴交率，以增加收入，刺激消费，重新达到供求之间的平衡。(4)大力发展住房建设。新加坡国土狭小，人口高度稠密，因此政府始终把解决居民住房问题当作一项基本国策处理。早在1960年2月，新加坡就成立了建屋发展局，专门主持房屋的建造和管理工作。在其后的30年间，建屋发展局已实施了六个住宅建设五年计划，使92的人拥有了自己的住屋，平均每人15平方米，成为世界上成功地解决住房问题的少数国家之一。在这个过程中，可以说政府起了决定性的作用，因为它除了设立建屋发展局全权负责承建公共住宅外，还在其他方面给予了有力的支持和保证，如专门拨出国有土地和适当征收私有土地作为公用住宅建设之用，在资金方面则采取多元化方针，上面提到的公积金便是重要来源之一。新加坡政府大力发展住房建设，不仅改善了居民的居住环境，提高了居住条件，便于居民的工作和生活，而且更主要的是开辟了新的经济领域，带动了旅游工业的发展，同时也促进了私营建筑业相关的其他工业的发展，为国民提供了更多的就业机会。因此，其意义和作用是非常重要的。香港与它们不同，则更为强调经济活动中的自由主义。长期以来，香港的有形贸易完全处于没有管制的状态，进出口自由，各种贸易手续简便，除烟酒等四类商品外，其余商品都免征关税。在无形贸易方面，诸如旅游、航运、空运、外商使用港口和机场等也均无限制。除此之外，还广泛实行行业与企业经营自由、外汇自由、竞争自由和价格自由等政策。但是，这一切表面上均为自由运行的状态，并不意味着港英当局完全放弃了必要的干预和调节。事实上，在香港经济发展的历程中，行政干预的职能仍发挥了它的重要作用。对此，港英当局称之为积极的不干预主义，即在基本不干预的前提下进行必要的和适度的干预，而香港经济学家薛风旋则谓之为有指导性的自由贸易主义。港英当局对经济生活的管理基本上可以分为直接管理和间接管理两类。从直接管理来看，主要是房地产和大米市场。土地是香港的稀有资源港英当局是土地最大的也是唯一的垄断者，财政收入的主要来源就是卖地的所得收入，以什么方式拍卖，决无自由贸易之可言，而是完全由政府作出决定。此外由于香港是港口城市，本身没有农业，居民食用的大米几乎全部依靠进口。因此，对这一人类最基本的生活资料，港英当局长期以来也始终实行严格的管制，起初采取统购统销的政策，后来转由政府专营，并采取配给制。从50年代中期开始，则改为官私双营，即粮食进口商、批发商的数量以及每家商号的进口数量、时间、仓储及佣金等，要接受工商署的严格审查和管制，而对零售商则不加限制。港府管理经济活动的方式主要是间接管理。其表现首先是运用法律手段对私营活动加以干预。迄今为止，在香港经立法局批准通过的500多项成文法规中，经济方面的法规就占了近一半，约200多项；此外还有许多由立法局授权有关政府机关制定的补充性法规或附例，从而使整个社会经济活动纳入到体现政府施政意图的法制轨道之中。其次是运用多种经济杠杆来调节经济。比如，政府根据当时经济发展情况的好坏，通过银行公会和财政司的协商，确定存款利率及优惠利率的升降，从而引导私人资金的流向；在汇率方面，则采取联系汇率制度，实行1美元兑78港币的发钞固定汇价制，通过发钞银行(即汇丰银行和渣打银行)增减港币发行量以调节港币供应和利率并减少汇率波动对整体经济产生的不利影响。最后，政府大力推进和改善市政建设和基础设施条件，对地铁、邮政、电报、过海隧道、机场、铁路、供水等社会基础及公用事业，往往动用财政收入进行以官方为主要投资或部分投资的经营和管理从而为私人企业的经营活动和事业发展创造良好的外部环境。应该注意的是，自70年代以来，随着内外形势的变化，港英当局越来越感觉到了加强政府干预的必要，并已经做出了一些重要的举措。比如1977年3月港英当局正式成立了香港工业村公司，意在更好地进行兴建、经营工业村的工作并力求统一规划集中管理规定厂商定向投资以及提供廉价的工业用地，从而进一步发展香港的工业基础。为了实现这一目的，同时推进香港的产业升级。港英当局还在同年10月组成了包括财政司、行政司和立法局部分议员及工商界人士在内的高级决策班子-经济多元化咨询委员会，专门负责研究和解决这方面的事务。因此。那种把香港的经济繁荣完全归因于实施自由主义政策的说法是不能成立的。由上可见，尽管亚洲四小龙的情况不尽相同，但是它们在发展各自经济的过程中，都进行了程度不一、方式各异的行政干预，从而对它们经济的迅速发展起到了重要的推进作用。当然，这样说并不意味着否定市场调节在经济发展中的作用。实际上，正是因为有了市场调节的相互融合，才使行政干预的作用得到充分的体现。而其他大多数发展中国家的经济计划往往流于失败的事实，则从反面证明了这一点。4、 冷战贡献与上帝的恩赐除了人和以外东亚地区也拥有了极好的天时和地利。尽管我们不能把东亚的崛起归结为这些条件作用的结果，但是如若没有这些外在环境的辅助和推动，东亚要取得今天这样的成绩也是绝对不可能的。第二次世界大战结束后，人类进入了以东西方两大集团相抗衡为主要特征的冷战时代。为了扩大势力范围，防止来自东方的瓦解和渗透，西方集团尤其是美国，对东亚地区表现出了一种特殊的关注。东亚地区便利用这难得的历史空隙和外在机遇，在美国等西方国家的庇护下努力谋取自身经济的发展与日本相似，美国出于政治和军事战略上的需要，战后对韩国和台湾也进行了大量的经济和军事援助。1945年9月到1949年期间，美国为韩国提供了名为占领地区政府救济基金的援助，总额计有434亿美元其中大部分用于农产品以及其他基本消费资料的生产之中，如粮食援助为14402亿美元占援助总额的33。进入50年代以来，美国对韩国的援助有了更大幅度的增加。据韩国官方统计，从1950.1961年的12年间，美国向韩国提供的经济援助总额共达2706亿美元(除了美援以外，其他西方发达国家，在这一时期也给予了韩国一定的经济援助)，这笔援助对韩国经济从朝鲜战争中恢复过来并得到进一步发展起到了一定促进作用。从朴正熙1961年上台到70年代末，美国总共又向韩国提供近百亿美元贷款的援助。与此同时，日本、西欧等国也向韩国贷出1065亿美元的巨额资金私人直接投资近9亿美元。这200多亿美元的援助、贷款和投资对于面积不到10万平方公里、人口仅3，000多万的韩国来说，无疑是一个重要的促动因素。据德国经济学家霍普曼的分析，由于利用了发达国家的资金和技术韩国工业化的速度比发达国家所经历的时间快了3-4倍。韩国学者自己也承认，如果没有第二次世界大战后巨额的外国援助，特别是来自美国方面的支持，韩国经济可能已经完全崩溃了。与韩国相比美国对台湾的援助虽然在数额上要小些，但是其作用却有过之而无不及。据统计，在1949-1961年的10多年里，美国给台湾当局的各种援助共为4l亿美元，其中经济援助为177亿美元。在1953-1961年两个四年建设计划时期，所需资金大约有40来自美国援助。这些资金广泛用于台湾的农业和工业各个部门，大凡规模较大、投资较多的建设项目，都曾得到美援的资助。1951-1963年期间，在台湾基本建设投资总额中，美援部分竟然占到了75!为了帮助台湾恢复遭到二次大战重创的基础设施，美国还专门提供了189815美元援助，用于发展电力、交通、港口、道路、电讯等公用事业。这一资金数额占美援现金总额的497，占台币经济建设基金的354。美国方面的援助，对台湾缓和通货膨胀、缩小国际收支逆差、建立公营基础工业、发展内向型轻纺工业等，起到了较大的促进作用。美国兰德公司报告供称，如果不是美援，台湾经济的发展至少要推迟20-30年。另据美国学者N雅各比的推算，美援使台湾的国民生产总值增长率提高l倍以上，人均国民生产总值增长率增加3倍。如果没有美援，台湾当时的年均经济增长率只能达到35(而实际为76)，1964年的国民生产总值仅为实际数的58，到1980年才能达到1964年的国民生产总值水平，而人均国民生产总值即使到1995年也难以企望达到。也就是说，美国的援助使台湾1964年的生活水准超前了30年!在东亚地区的经济发展过程中，特别还应提到美国冷战时期发动的几次战争对它们所起到的推动作用。朝鲜战争爆发后，美国不再采用原来通过日本政府用结束战争处理费来采购物资的办法，而改由美国出现款，直接向日本订货和使用日本廉价劳务，这