深入贯彻科学发展观 全面开创财政工作新局面.doc

深入贯彻科学发展观 全面开创财政工作新局面党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。实现党的十七大确定的经济社会发展战略目标，特别是落实财税体制改革有关具体要求，财政部门承担着重要职责和光荣使命，财政工作可以说是既面临着神圣挑战，同时也面临着在更广阔舞台上更好更快发展的良好机遇。因此，财政部门必须以科学发展观为统领，牢固树立科学的财政发展观，着力建设发展财政、效益财政和民生财政，坚持以出色的工作服务科学发展，并将科学发展的成果惠及全社会，切实促进经济社会协调可持续发展。 一、把握实质，切实增强财政部门贯彻落实科学发展观的自觉性 胡锦涛总书记在十七大报告中指出，实现国民经济又好又快发展，关键要在转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大新进展，要深化财税体制改革，形成有利于科学发展的宏观调控体系。这一论断为以后相当长一段时期的我们的财政工作指明了方向。 科学的发展观决定了科学的理财观，能否把科学发展观作为统揽财政工作全局的根本指导思想，并把它切实贯彻到财政工作的每一个环节，体现到财政活动的每一项内容，落实到财政法规和政策之中，不仅直接决定着财政工作的理念和政策取向，而且必然决定着财政发展的路径和财政改革的成效。地方财政作为党委、政府宏观调控和政府全面履行职能的重要物质基础、政策手段和体制条件，只有牢固树立和认真落实科学发展观，加快自身建设，才能正确而有效地履行制定和执行财政政策、组织财政收支、实施宏观调控、开展财政监督、协调利益分配关系等职责，统筹解决经济与社会、城市与乡村、发达地区与欠发达地区协调发展和实现人与自然和谐发展、实现社会公正等市场失灵问题，为推动“五个统筹”，实现经济社会和人的全面发展服务。 科学发展观的第一要义是发展，发展是硬道理。近年来，在市委、市政府的正确领导下，经济发展取得了令人瞩目的成就，经济综合实力不断提高，财政的改革与发展也取得了历史性的突破，公共财政框架建设逐步建立。但也必须看到，公共财政框架建设目前还不够完善，财政运行中的一些深层次的矛盾和问题还没有从根本上解决。一是建立了稳定的财政收入增长机制，政府财政实力不断增强，但财政收入主要依靠收入来源，公司化运作刚刚起步。二是财政支出制度改革迈出重要步伐，但支出范围和结构仍然不尽合理，主要是财政吃饭盘子，供养负担过重。三是财政宏观调控作用进一步增强，政策手段日益得到充分运用，但财政风险和压力也不容忽视。四是财政监督和财政制度建设得到加强，但财经纪律方面还有待进一步加强。最终这些问题都要靠发展来解决。 二、立足实际，科学谋划主要工作思路 经济决定财政，财政反作用于经济。财政部门落实科学发展观，必须牢固树立发展是执政兴国第一要务和经济决定财政的理念，大力服务经济发展，通过促进经济发展，带动财政发展，走出一条切合实际的公共财政发展、改革、创新之路。 （一）转变发展方式，提高增长质量和效益，引导促进经济全面协调和可持续发展。 加强经济预测和分析，把握财税政策导向，综合运用财税政策工具，充分发挥财政职能，在好字优先、稳中求进、好中求快、优中求进的前提下推进跨越发展。 （二）注重改善民生，推动城乡统筹发展，促进社会和谐进步。 以“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”为目标和抓手，把改善和保障民生放在更加重要的位置。一是着力优化财政支出结构。统筹兼顾，有保有压，有促有控，优先保障和改善民生，重点加大对保护利用上及在“三农”、教育、科技、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、公益文化、生态环境、节能减排、公共安全等方面的投入。二是着力增强改善民生的普惠性。巩固提高基本养老、基本医疗、最低生活保障及新型农村合作医疗制度。 （三）深化财政改革，争创体制机制新优势，构建有利于科学发展的公共财政制度 完善部门预算管理制度。改进部门预算编制办法，逐步完善支出定额标准体系和项目管理办法，强化对项目支出预算的滚动管理，建立和完善财政绩效评价制度，实现党的十七大确定的经济社会发展战略目标，特别是落实财税体制改革有关具体要求，财政部门承担着重要职责和光荣使命，财政工作可以说是既面临着神圣挑战，同时也面临着在更广阔舞台上更好更快发展的良好机遇。因此，财政部门必须以科学发展观为统领，牢固树立科学的财政发展观，着力建设发展财政、效益财政和民生财政，坚持以出色的工作服务科学发展，并将科学发展的成果惠及全社会，切实促进经济社会协调可持续发展。（四）深化财政改革，争创体制机制新优势，构建有利于科学发展的公共财政制度 一是完善部门预算管理制度。改进部门预算编制办法，逐步完善支出定额标准体系和项目管理办法，强化对项目支出预算的滚动管理，建立和完善财政绩效评价制度，加强行政事业单位国有资产管理。二是完善预算执行制度。全面实行财政国库单一账户和集中收付制度，做到横向到边、纵向到底，真正发挥职能。健全财政监督，继续深化政府采购制度改革，逐步推进“金财工程”建设。三是完善政府性债务管理制度。财政是政府性债务的最终承担者。要加快建立政府性债务财政归口管理、债务预警、举债审批、预留偿债准备金等制度，规范政府举债行为，积极防范财政风险，不断提高财政管理水平。 二、全面落实科学发展观，强势推动经济社会又好又快发展 科学发展观既是经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是财政改革和发展必须遵循的基本原则。积极调整服务经济发展思路，全力打造发展型、增长型、公共型、创新型、效率型财政，为景区经济社会持续、快速、健康发展提供强劲支撑。 （一）规范债务风险，建立财政预警工作机制一是要建立敏捷的预警分析体系，密切关注财政风险。切实增强风险防范意识和财政运行危机意识，建立起财政、税收、国库、银行相连接的财政运行信息监测反馈系统，使政府和财政部门能够准确掌握收入征解和资金调度动态，及时发现苗头，把握关键，研究解决影响收入质量、支出运作与债务清偿等方面的问题，防微杜渐，保证财政资金运行安全。二是要建立制衡的偿债还贷机制，管好政府债务。要正确认识债务这把“双刃剑”的特点，既要发挥政府举债对解决资金困难、刺激经济增长、提供就业机会和增加财政收入等方面的积极作用，又要注意增强政府举债的计划性，控制债务规模和总量，避免因偿债引发一系列债务负面风险。要切实加强专项资金管理，严格实行专人、专帐、专户核算，并从严格项目论证、科学选项入手，参与债务借用还的全程监控，强化对招标采购、配套资金落实，工程概预决算和投资回报率核算等方面的财政监督，切实增强项目建设或受益单位的偿债意识，完善责权利和借用还相统一的债务管理机制。通过进一步规范政府债务管理，防范债务风险，强化约束机制，消除发展隐患。三是要建立完善的融资担保机制，化解财政压力。要遵循市场经济的运行规则，遵守财政不得为企业担保的政策规定，对竞争性、生产性建设项目，由建设单位与信贷机构发生借贷关系，摆脱财政被动担保的风险和压力。同时大力支持发展壮大担保公司，积极争取金融部门的支持，扩大对企业贷款的担保放大额度，缓解财政压力，支持经济发展。 （二）深化财政改革，提高管理和服务水平 按照公共财政建设要求，推进财政各项改革。一是积极应对财政体制和财税政策的调整。认真对接省对下财政体制调整，加强对国家宏观调控及税制改革动向的研究，应对新企业所得税法、增值税转型、资源税改革等政策变化，促进财政收入的可持续增长。二是着力构建预算管理新机制。切实维护财政预算的严肃性，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，严格控制行政成本。进一步完善政府收支分类改革，推进综合预算，扩大绩效评价试点，强化评价结果运用。加强基本支出和项目支出管理，不断提高国库直接支付比例。扩大政府采购范围和规模，提高政府采购的透明度。三是逐步深化非税收入管理改革。完善非税收入征缴制度，加强土地出让收支预算和国有资本经营收益管理，加大行政事业单位国有资产管理力度，严格资产配置、处置和核销程序，努力实现资产合理流转和保值增值。 （三）转变工作作风，增强服务的意识和能力 转变工作作风，切实提高财政干部队伍的整体素质是做好各项财政工作的关键所在。要把队伍建设和支持经济建设放在同等重要位置，进一步转变工作作风，不断增强为人民服务的意识和能力，为经济和社会发展创造良好的服务环境。以学习宣传贯彻十七大精神为契机，加强财政干部思想教育、政治教育，提高财政干部队伍素质，强化优质服务，全面提高服务质量、办事效率和工作水平，不断完善财政内部各项管理制度。加强岗位责任制建设，制定全员岗位目标责任制，定员定岗，责任到人，强化考核，奖惩兑现。认真实施“五五普法”工作，积极开展财政法律法规宣传活动，组织多形式的法律法规培训班和知识竞赛活动，提高财政干部依法理财能力和为民理财水平。要教育和引导财政干部职工牢固树立群众观。弘扬务实之风，发扬勤勉敬业、吃苦耐劳、甘于奉献的精神，勇于拼搏，扎实工作。大兴调查研究之风，把调查研究作为改进工作的基本方法，对工作中的重点、难点问题多分析，多研究，积极探索化解矛盾、解决问题、克服困难的途径和办法。切实加强工作衔接，密切配合，增强工作合作，要勇于开拓，大胆实践，完成几项突破性工作。继续强化“一岗双责”责任追究管理机制，促进党风廉政建设。认真开展中国共产党党内监督条例、中国共产党纪律处分条例的学习教育，自觉遵守和维护党的纪律，时时自重、自省、自警、自励，处处“慎权”、“慎欲”、“慎微”、“慎独”，廉洁从政，培养和造就一支政治坚定