哈尔滨出租汽车管理办法.doc

第一章 总 则第一条 为加强城市出租汽车管理，维护出租汽车市场经营秩序，保障乘客、经营者和驾驶员的合法权益，促进出租汽车行业健康发展，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法适用于本市除阿城区、呼兰区以外的市区及郊区的出租汽车管理。第三条 本办法所称出租汽车，是指按照乘客需求提供客运服务，并按照行驶里程或者时间计费的轿车。第四条 市人民政府根据市场变化对出租汽车行业实施相应的扶持政策，形成合理的价格机制，鼓励在出租汽车经营和管理领域应用先进的科学技术及管理方法。第五条 出租汽车行业应当坚持统一管理、合法经营、公平竞争、协调发展的原则。第六条 市交通行政主管部门应当根据本市经济发展、城市建设、环境保护和出租汽车市场需求，会同有关行政主管部门编制城市出租汽车发展规划，经综合平衡后纳入城市总体规划。第七条 本办法由市交通行政主管部门负责组织实施。市客运出租汽车管理机构负责出租汽车日常管理工作。市公安、工商、物价、财政、质量技术监督、建设、规划等有关行政部门，按照各自职责，做好出租汽车管理相关工作。第八条 依法成立的出租汽车行业协会应当根据法律、法规及协会章程对出租汽车行业进行自律管理。第二章 经营资质管理第九条 按照国家规定从事出租汽车经营实行许可制度。第十条 申请从事出租汽车经营的企业应当具备下列条件：（一）有企业法人资格且注册资本达到规定标准；（二）有符合规定质量、数量要求的出租车辆及配套设施、设备、标志；（三）出租车辆及配套设施、设备、标志符合国家标准和行业有关规定；（四）有符合规定的固定的停车场所；（五）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；（六）有与经营业务相适应的并经培训考试合格的驾驶员，有与经营业务相适应的技术、财务和经营管理人员；（七）法律、法规规定的其他条件。第十一条 申请从事出租汽车经营的个体经营者，应当具备下列条件：（一）经营方式符合有关规定；（二）有符合规定质量要求的出租车辆、设施和设备；（三）出租车辆及配套设施、设备、标志符合国家有关标准及行业规定；（四）有相应的风险理赔资金；（五）有独立承担民事责任的能力；（六）法律、法规规定的其他条件。第十二条 出租汽车驾驶员应当符合下列条件：（一）有符合规定的机动车驾驶证，驾驶经历二年以上，并安全行车，无重大交通事故责任记录；（二）男性年龄在60周岁以下，女性年龄在55周岁以下，有初中以上文化程度，身体健康；（三）经培训考试合格；（四）法律、法规规定的其他条件。第十三条 出租汽车经营权实行有偿出让，有偿出让采取招标、拍卖及市人民政府规定的其他方式进行。市交通行政主管部门应当根据出租汽车市场实际需求制定有偿出让方案，报市人民政府批准后实施。出租汽车经营权有偿出让期限为8年。国家规定的出租汽车使用年限发生变化时，出租汽车经营权有偿出让期限按国家新规定的出租汽车使用年限进行相应调整。出租汽车经营权出让期满后，由市交通行政主管部门收回。第十四条 出租汽车经营权有偿出让金应当全额上缴市财政，实行收支两条线管理。第十五条 出租汽车经营权有偿出让后，市交通行政主管部门应当与经营者签订经营权有偿出让合同，并核发经营许可证。出租汽车经营者凭经营许可证，到市客运出租汽车管理机构办理营运证。凡未取得经营许可证和车辆营运证的单位和个人不得从事出租汽车经营。经营者新投入的车辆在办理营运手续期间未取得营运证的，不得营运。第十六条 出租汽车驾驶员应当参加职业培训，经考试合格取得出租汽车驾驶员从业资格证，并领取服务监督卡后方可从事营运。异地取得从业人员资格证到本市从事客运经营的，应当参加本市地理知识、客运服务常识的测试，合格后办理出租汽车驾驶员从业资格证变更手续。第十七条 经营者取得出租汽车经营权后，应当在3个月内将车辆投入营运，未按期投入营运的，视为自动放弃经营资格，由市交通行政主管部门收回出租汽车经营权。第十八条 出租汽车经营权转让的，受让方应当符合本办法第十条或者第十一条规定的条件，并经市交通行政主管部门审查同意后，方可转让。未经市交通行政主管部门审查同意，出租汽车经营者不得擅自转让出租汽车经营权。第十九条 本办法实施前依法取得出租汽车经营权的企业和个体经营者，符合原办法规定条件的，市交通行政主管部门应当补发经营许可证。第二十条 提倡和鼓励出租汽车个体经营者通过入股、联营等方式，依法成立出租汽车经营企业。出租汽车个体经营者可以委托出租汽车企业进行管理。第二十一条 因经营权归属问题发生争议的，由当事人协商解决；协商不成的，可以向市交通行政主管部门申请调解或者根据合同约定申请仲裁或者依法提起诉讼；交通行政主管部门协调不成的，也可以根据合同约定申请仲裁或者依法提起诉讼。第二十二条 出租汽车需要暂停营运的，应当向市客运出租汽车管理机构提出申请，办理暂停营运手续，并将营运证、服务监督卡、计价器及专用标志暂时交市客运出租汽车管理机构统一保管。暂停营运的车辆不得从事客运出租经营活动。第二十三条 出租汽车经营者需要终止经营活动的，应当提前10日告知市交通行政主管部门，并将经营许可证等有关证照交回市客运出租汽车管理机构，需要履行公安、工商、税务等部门终止经营有关手续的，依据有关规定办理。第二十四条 出租汽车达到报废标准的，应当按照国家有关规定办理车辆注销登记手续。第二十五条 出租汽车经营者应当接受市客运出租汽车管理机构对出租车辆和证照的免费年审。第三章 经营服务管理第二十六条 出租汽车经营者应当遵守下列规定：（一）不得利用出租汽车经营权以车辆挂靠、一次性买断，或者收取风险抵押金、财产抵押金、运营收入保证金、高额承包费等方式向出租汽车驾驶员转嫁投资和经营风险；（二）定期对经营管理人员、技术人员、驾驶员进行安全和文明优质服务教育，提高管理和服务水平；（三）不得将营运车辆交给无出租汽车驾驶员从业资格证的人员驾驶；（四）定期对出租汽车进行技术等级鉴定和维护质量检测，保持其技术性能完好；（五）向驾驶员公示有关收费项目、收费标准；（六）不得提供虚假证明补办营运证照；（七）按规定领购和发放出租汽车票据，建立票据流向登记簿，不得借用、串用票据；（八）不得克扣、截留政府发给出租汽车驾驶员的各种政策性补贴款；（九）法律、法规、规章的其他规定。第二十七条 出租汽车驾驶员在营运中应当遵守下列规定：（一）遵章驾驶，安全行车；（二）文明服务，礼貌待客，执行客运服务标准；（三）携带营运证和出租汽车驾驶员从业资格证；（四）不得在车内吸烟；（五）不得拒绝租乘；（六）未经乘客同意不得合载，乘客同意合载时，可以与乘客协议租价和给付票据；（七）未经乘客同意不得绕道行驶；（八）不得使用无检定合格印、证或者超过检定周期以及经检定不合格的计价器，私自改装、修理计价器，破坏计价器准确度和伪造数据，串用计价器；（九）不得在票据打印机上安装人为控制装置，已安装IC卡自动票据打印机的，不得拒绝乘客使用IC卡；（十）按计价器显示金额收取车费，运送乘客途中需由乘客交纳的路桥通行费等费用，驾驶员应当事先告知；（十一）营运途中，车辆发生故障、事故或者由于驾驶员原因不能继续行驶的，不得收费；（十二）如实给付乘客有效票据，不得转借、串用票据；（十三）不得超过定员载客；（十四）不得中途倒换乘客乘坐的车辆；（十五）按照乘客的要求使用空调设施；（十六）出租汽车进入机场、火车站、码头、公路客运站等设有出租汽车专用停车场的广场区域营运的，应当在出租汽车专用停车场依次排队候客；（十七）不得以各种形式垄断经营，欺行霸市；（十八）法律、法规、规章的其他规定。本条前款第（五）项所称拒绝租乘，是指车辆开启待租显示器时，有乘客招手停车后不载客；车辆开启待租显示器后，停车待租时拒绝载客；载客后，无正当理由中断服务等行为。第二十八条 市交通行政主管部门应当会同市工商行政主管部门制定本市出租汽车经营者与驾驶员签订经营服务合同的示范文本。出租汽车经营者在与出租汽车驾驶员签订经营服务合同时，应当使用示范文本，并分别报市交通、工商行政主管部门备案。第二十九条 出租汽车应当符合下列规定：（一）喷涂符合统一规定的颜色；（二）车身和车厢整洁，车辆设备完好，并符合行业管理标准；（三）按照规定设置营运牌、标志灯、服务监督卡、监督电话号码、门标、营运价格标准等营运标志、标识，除法律、法规、规章规定外，不得悬挂、喷印和粘贴其他标志、标识；（四）配备灭火设备；（五）配备符合国家标准并经质量技术监督部门检定合格的计价器，并按照规定进行周期检定；（六）需要更换车辆发动机、车身、车架的，应当经公安部门办理变更登记手续后，到市客运出租汽车管理机构备案；（七）法律、法规、规章的其他规定。第三十条 提倡在出租汽车上安装使用GPS卫星定位系统。已经安装使用GPS卫星定位系统的出租汽车，应当取消车载对讲机。第三十一条 乘客应当文明乘车，并遵守下列规定：（一）不准携带易燃、易爆、管制器具等危险品乘车；（二）精神病患者和学龄前儿童乘车应当有人监护；（三）不得要求驾驶员违反规定行车、停车。乘客违反本条前款（一）、（二）项规定的，驾驶员可以拒绝其乘车。第三十二条 乘客应当按照规定的标准支付车费和路桥通行费等费用。乘客遇有下列情形之一时，可以拒绝支付车费：（一）驾驶员未按照规定使用计价器的；（二）驾驶员未出具有效票据的。第三十三条 乘客需要出市区或者夜间去偏远地区，驾驶员可以要求乘客随同其到公安机关办理安全登记手续，并通知驾驶员所在企业，乘客应当予以配合；乘客拒不配合的，驾驶员可以拒绝其租乘。第三十四条 驾驶员发现乘客遗失物品，应当设法及时归还；无法归还的，应当及时上交所在企业或者公安机关遗失物品招领处；拒不归还的，依法承担相应责任。经营者或者驾驶员因归还乘客遗失物品而发生的车辆行驶费等合理费用由乘客承担。第三十五条 任何单位和个人不得挪用、伪造出租汽车营运证照和标志、标识。任何单位和个人不得挪用、盗用、伪造出租汽车牌照从事客运经营。机场、火车站、客运码头、长途汽车站以及客流比较集中的公共场所设置的出租汽车专用停车场，应当免费向所有出租汽车开放。第三十六条 出租汽车专用停车场的日常经营服务秩序管理，由市交通行政主管部门负责。第三十七条 宾馆、饭店等单位自行设置的出租汽车停车场，应当符合有关部门规定并对所有出租汽车开放，不得收取费用。第三十八条 出租汽车专用停车场应当建立健全管理制度，配备相应的专职管理人员，维护停车场秩序。第四章 监督与投诉第三十九条 市交通主管部门应当加强对出租汽车经营活动的监督检查，及时查处和制止扰乱出租汽车市场秩序的行为。交通行政执法人员在执行公务时，应当佩戴执法标志，主动出示证件；有权对涉及出租汽车纠纷的双方当事人、责任人及有关人员调查取证。第四十条 市客运出租汽车管理机构应当对经营者的资质条件、经营管理、服务质量、安全运营、从业人员文明服务教育等情况进行考核评定。对驾驶员客运服务情况实行记分制考核。考核标准由市交通行政主管部门制定。第四十一条 市客运出租汽车管理机构和经营者应当建立举报投诉制度。经营者自接到乘客投诉之日起3日内给予答复。市客运出租汽车管理机构受理乘客投诉，应当在7日内作出答复；情况复杂的，应当在15日内作出答复。第四十二条 乘客认为驾驶员侵犯其合法权益的，有权向驾驶员所在企业、市客运出租汽车管理机构或者其他相关部门投诉。乘客投诉应当提供所乘出租汽车车牌号、乘车票据、起止地点，行驶路线，本人联系方式及真实姓名等有关证据和资料。乘客5日内不提供投诉材料或者不协助调查的，视为放弃投诉权利。第四十三条 驾驶员被投诉后，其所在企业和驾驶员应当配合市客运出租汽车管理机构进行调查处理。市客运出租汽车管理机构认为出租汽车企业和驾驶员应当当面接受调查询问的，可以向出租汽车企业发出调查处理通知书；出租汽车企业接到调查处理通知书后，应当在规定的期限内指派人员和被投诉驾驶员到市客运出租汽车管理机构接受调查询问。市客运出租汽车管理机构在调查和处理期间，可以根据需要暂扣该车营运证和出租汽车驾驶员从业人员资格证，暂扣期限最长不得超过7日，驾驶员可以凭暂扣证明继续营运。第四十四条 经营者、驾驶员有权拒绝无法律、法规依据或者未经物价、财政等行政管理部门批准的收费，并可以对违法收费行为向有关部门举报。第四十五条 乘客投诉计价器失准的，市客运出租汽车管理机构可以将计价器及其附属装置进行证据登记保全并送质量技术监督部门指定或者授权的计量检定机构进行检定，由此发生的直接费用由主张权利者先行垫付，最终由责任者承担。第四十六条 乘客投诉驾驶员绕道行驶的，市客运出租汽车管理机构可以进行测试，由此发生的直接费用由责任者承担。第四十七条 出租汽车营运时违反本办法规定，驾驶员拒不履行法律义务的，由该车所在企业或者接受委托管理的企业承担相应法律责任。第四十八条 公民、法人、其他组织有权对出租汽车经营者、驾驶员，以及市交通行政主管部门和市客运出租汽车管理机构工作人员的违法行为进行举报。市交通行政主管部门应当对举报有功人员给予奖励，具体奖励办法由市交通行政主管部门另行制定并公布实施。第四十九条 市交通行政主管部门和市客运出租汽车管理机构的工作人员有下列行为之一的，由具有行政执法监督权的部门依法予以监督：（一）违法实施行政许可、收费、处罚的；（二）干预经营者正常经营活动的；（三）参与经营者违法经营活动的；（四）为经营者从事的违法经营活动充当保护伞的；（五）法律、法规规定的其他行为。第五章 法律责任第五十条 违反本办法有下列情形之一的，市交通行政主管部门可以暂扣车辆，责令停止违法行为，没收非法所得，并处5000元以上1万元以下罚款：（一）未取得出租汽车经营许可证、营运证擅自从事出租汽车经营的；（二）挪用、盗用、伪造出租汽车牌照从事出租汽车经营的。已取得经营许可证的经营者新投入的车辆未办理完营运证擅自营运的，处2000元以上5000元以下罚款。第五十一条 违反本办法有下列情形之一的，由市交通行政主管部门责令停止违法行为，并处以3000元以上5000元以下罚款：（一）使用暂停营运的车辆从事出租汽车经营的；（二）提供虚假证明，补办营运证照的。有违反本条前款第（一）项行为的，可以暂扣车辆。第五十二条 违反本办法有下列情形之一的，由市交通行政主管部门责令停止违法行为，并处以1000元以上2000元以下罚款：（一）将营运车辆交给无出租汽车驾驶员从业资格证的人员驾驶的；（二）经营者借用、串用票据的；（三）克扣、截留政府发给出租汽车驾驶员的各种政策性补贴款的；（四）营运车辆未配备灭火设备的；（五）未按规定配备合格计价器或者未进行周期检定的；（六）挪用、伪造出租汽车证照和标志、标识的；（七）以各种形式垄断经营，欺行霸市的；（八）驾驶员被投诉后，其所在企业未在规定期限内指派人员和被投诉人到市客运出租汽车管理机构接受调查询问的。第五十三条 违反本办法有下列情形之一的，由市交通行政主管部门责令停止违法行为，并处以500元以上1000元以下罚款：（一）未取得出租汽车驾驶员从业资格证和未领取服务监督卡擅自从事营运的；（二）未定期对出租车辆进行维护质量检测的；（三）拒绝乘客租乘的；（四）未经乘客同意合载的；（五）未经乘客同意绕道行驶的；（六）使用无检定合格印、证或者超过检定周期以及经检定不合格计价器的，私自改装、修理计价器的，破坏计价器准确度和伪造数据的，串用计价器的；（七）已安装GPS定位系统后，未取消车载对讲机的。第五十四条 违反本办法有下列情形之一的，由市交通行政主管部门责令停止违法行为，并处以100元以上500元以下罚款：（一）在票据打印机上安装人为控制装置，已安装IC卡自动票据打印机，拒绝乘客使用IC卡的；（二）驾驶员未如实给付乘客有效票据或者转借、串用票据的；（三）中途倒换乘客乘坐的车辆的；（四）出租汽车进入机场、火车站、码头、公路客运站等设有的出租汽车专用停车场未依次排队候客的；（五）更换车辆发动机、车身、车架未到客运出租汽车管理机构备案的。第五十五条 违反本办法有下列情形之一的，由市交通行政主管部门责令停止违法行为，并处以100元以上300元以下罚款：（一）车辆和证照未按时接受年审的；（二）车辆发生故障、事故或者由于驾驶员原因不能继续行驶向乘客收取费用的。第五十六条 违反本办法有下列情形之一的，由市交通行政主管部门责令停止违法行为，并处以50元以上100元以下罚款：（一）驾驶员在营运中吸烟的；（二）驾驶员在营运中未携带营运证、出租汽车驾驶员从业资格证的；（三）未按乘客要求使用空调设施的；（四）车身、车厢卫生或者车辆设备未达标准的；（五）未按规定设置营运标志、标识或者悬挂、喷印、粘贴无法律、法规、规章规定的其他标志、标识的。第五十七条 经营企业每季度被处罚的营运车辆累计台次达到本单位