和谐社会视阈下的行政道德建设.doc

论和谐社会视阈下的行政道德建设摘 要：和谐社会离不开善政和善治。行政道德作为公共行政活动的指导思想和灵魂，不仅影响着公共行政服务的质量，更关系到社会公平正义的实现和和谐社会的构建。文章分析了和谐社会视阈下行政道德建设的价值，提出行政道德建设的理念，进而对行政道德建设的路径进行整合，以期提升行政道德建设水平。关键词：行政道德建设；时代价值；理念；路径和谐社会的构建需要公共行政活动为其提供公共服务和进行社会管理作为保障，行政人员作为公共利益的代表者和公共权力的执掌者，在推进和谐社会进程中发挥着重要作用。行政道德作为公共行政活动的灵魂，不仅关系着自身行政活动质量，更关系着社会的稳定和全面发展。一、行政道德建设的时代价值1.行政道德建设有助于培育行政美德，完善行政人格和谐社会强调以人为本，重视个体价值的实现，为人的自由全面发展创造机会。一方面，行政道德建设中的制度支持为满足行政人员正当的物质需求提供了保证；另一方面，行政道德建设的目标在于塑造和谐的个体，即，行政人员拥有健全的人格，有正确的世界观和人生观，有责任感、正义、忠诚、仁爱，挖掘并激发其潜能，将全部的理想、信念和热情融入到对行政美德的追求和公共行政事业之中，从而为和谐社会的构建提供保障。2.行政道德建设有助于构建诚信友爱的人际关系，提升社会整体道德水平政府诚信作为社会信用体系的核心，是国家和执政党形象的具体体现，是构建和谐社会的道德基石。历史经验表明，“官德隆，民德昌；官德毁，民德降”。行政人员只有具有良好的道德修养、高尚的德性，才能以饱满的热情投身到为人民服务的事业中，赢得民众的信赖和支持，从而建立和谐的官民关系，并向全社会形成辐射，形成崇尚、弘扬优良道德的积极氛围，增强民众对政府的信任，构建诚信有爱的人际关系，进而推动社会整体道德水平的提升。3.行政道德建设有助于规范和引导行政自由裁量行为，维护社会公平和正义随着行政活动的领域亦不断拓展，行政活动中的自由裁量行为不可避免。由于自由裁量权具有高度的灵活性，唯有通过内在的良心、责任感等因素才能让行政人员在缺乏强制性规则或者监督机制的情况下，对行政行为进行理性整合，确保行为合乎正义。这要求行政人员必须具备正义的道德品质、高度的责任意识、崇高的德性。行政道德建设则为行政自由裁量权设立了一种道德约束，为自由裁量权的正确行使提供了一种基于行政人员自身素质的内在控制路径，从而为确保行政活动的公平正义构筑了一道防线。4.行政道德建设有助于遏制权力腐败，提升民主法治水平民主法治是和谐社会的重要标志。行政法治作为民主法治的重要内容，必须建立在一定的道德基础之上。权力腐败是我国法治的最大危险。尽管法律以其权威性和强制力对腐败行为进行惩治，却仍未能唤醒腐败者的良知，在“抑恶”的同时也未能有效“扬善”。因此，在依法行政的同时，加强行政人员道德教育，塑造行政人格，树立服务、责任、为民的行政价值观，发挥道德的自律作用也尤为必要。二、行政道德建设的理念1.人本理念一切行政活动都必须以人为本，符合人类整体利益的发展需要并能促进社会成员个体的共同发展，关心人、尊重人、理解人，满足人的生存和发展需求。政策的制定要充分体现民意、顺应民情，坚决保障公众的知情权、参与权和话语权，以维护和实现社会的公平、公正。总之，一切公共行政活动都应以人民的根本利益为指导，要有利于实现全体人民各尽其能、各得其所的目标。2.正义理念在利益复杂、价值多元的现代社会，提供规范化的公共服务和产品已无法满足公民对现代公共行政的需求，正义并不是形式上的平等和无差别，有时候形式上的不平等和差别对待以保证最少受惠者的最大利益才是更真实的正义。因此，行政人员应积极培育道德理性能力，对规范准则的认识、对具体情境进行判断和甄别，对于不正义的上级命令、决策或面对其他的道德困境，敢于“以下犯上”、坚守职业操守和信仰的勇气和道德智慧。3.服务理念行政人员必须树立与民众之间的平等意识，以平等的心态为民众提供公共服务。行政活动应为社会提供尽可能多的优质高效的公共产品与公共服务，并以服务对象的满意为行政活动的最高标准。具体而言：即何时提供服务、提供什么样的服务、怎样提供服务等要根据公民的愿望和需要来决定，而不是行政人员的一厢情愿，不可用政府及其行政人员的主观意愿代替民众的实际需求。三、行政道德建设的路径1.培育行政德性德性的有无强烈制约着行政人员能否将外在道德规范转化为内在的道德自律，行政人员良好的内在道德机制又是行政道德建设有效性的最终保障。然而，德性从来就不是在自然状态下自动生成并一成不变的，因此，我们需要加强行政道德教育以教化和培育德性的生成。在社会主义核心价值体系的指引下，将行政道德教育与职业技能培训相结合，建设富有中国特色的行政人员培训制度和独立的道德教育机构，在教育内容上突出行政人员“三观”教育，加强对道德准则的理性认识，具体包括义利观、整体观、权力观、政绩观、发展观等，在教育形式上用关爱和润泽取代以往的宣讲和教化，着力培育行政人员深厚的职业道德情感和坚定的道德信念，提升其依法行政、民主行政的职业技能，增强行政人员在社会主义市场经济条件下明辨是非、履行行政责任的道德能力，充分调动和发挥行政人员的个人道德修养与道德自觉的作用，将行政道德准则和职业精神内化为个人心中道德律令。2.完善行政道德立法世界经济发展与合作组织（oecd）发布的公共服务道德管理原则建议中提出，“为推进公共服务的道德行为，成员国需要采取行动，应该给公职人员提供明确的道德规范和指南，确保体制和制度的良好运行。”纵观世界各国行政道德立法，将必要的行政道德要求法制化已成为一种趋势，越是文明法治的国家，法律越似乎成为伦理道德准则的汇编。目前我国的行政道德法律体系尚不完备，内容缺乏可操作性。针对此现状，我们应尽快完善行政道德法律体系，具体包括：在现有中华人民共和国公务员法的基础上，制定专门的行政道德法典，同时根据不同职能部门的特定要求，出台相应法律实施细则；尽快出台统一的财产收入申报法，并借助计算机网络技术将其落到实处；完善行政机关自身管理和组织内部设置的各种法规，以及关于监督行政活动的法律规范。3.优化组织制度设计建立行政人员个人信用档案，如实记录行政人员职务履行中是否有不道德行为的发生，行政人员的奖惩、工资、职务升降等都以信用档案为依据。对于特别重要的职务或风险较高的职能部门，实行行政人员尤其是领导干部定期岗位轮换制度。提高绩效管理水平，形成奉献与回报的良性激励机制。目前我国各行政机构根据绩效对行政人员进行激励的空间非常有限，绩效结果并不会对薪酬水平、职务晋升等产生实质意义上的影响，评估仍停留在循环反复、形式化的走过场。对此，我们必须用绩效管理取代中庸的传统考核，将绩效评估与薪酬、晋升、职业发展等紧密衔接，适度增加行政人员绩效管理的弹性，促使其从自身利益出发，激发工作热情，主动选择与社会公益相一致的价值观念和行为方式，提高工作绩效，进而提升整体行政水平。4.完善行政道德监督机制加强事前预防和控制监督。现有监督体系中，事前预防与控制相对缺乏，使得很多行政道德失范行为往往是在媒体曝光后再进行事后处罚。因此，“对行政人员的政治方向、行政效率、廉政勤政以及是否依法行政进行监督，以达到及时发现和制止偏离依法行政要求和行政道德要求的违法违规行为，及时修订和调整那些不适应新形势需要的道德规范要求”1，显得尤为迫切和必要。充分发挥民间组织以及社会舆论的道德监督作用。民间组织相较于正式的监督机构更有灵活性和有效性，在反映民众意志，推进权力公平、公正和高效运行方面发挥着重要作用。而社会舆论尤其是新闻媒体的舆论监督，在改善社会政治生活质量，特别是监督、改进和提高政府行政水平发挥着重要的作用。此外，完善现有举报机制，在条件成熟的情况下制定举报人保护法，切实保障举报人的合法利益，利用网络技术，开设行政伦理网站，为群众评价行政道德践履状况和检举不道德行为提供良好便捷的互动平台。5.培育公民文化“为使行政人员养成大公无私、奉公守法的习惯，一方面要依靠行政组织机构的完善，另一方面有赖于市民社会的发达。一个发达市民社会的出现，其力量足以与行政机关的力量相抗衡，能够有效地约束与监督国家权力。”2公民文化作为市民社会的内核，是克服目前文化断裂下行政道德失范的关键。理想的公民性品格包括理性权利意识、民主参与的行为模式，自觉遵守法律、热心公共事务、积极承担社会责任的思想境界和行为模式。通过平等对话协商和公共讨论推进公民理性的民主参与，加强公众与行政人之间的沟通，如利用信息技术、网络、媒体等传播平台形成全方位的正式与非正式的沟通渠道，营造开放、无障碍的沟通情境，对公民正当利益诉求进行整合并给予回应。此外，通过民主选举、地方自治、社团活动、道德评价等影响重大决策和行政活动的方式，逐渐产生理性的公民认知和对公共利益的考量、合理评判和审慎选择的能力，