（新闻传播学专业论文）湖南广电“局台分离”运行研究.pdf

l | u ll li iii i iii ii luiil y 19 0 5 4 7 0 t h er e s e a r c ho no p e r a t i o no f t h es e p a r a t i o nb u r e a ua n ds t a t i o n i nh u n a n b r o a d c a s t i n gs y s t e m b y z e n gw e n j i n g b e ( h u n a nu n i v e r s i t y ) 2 0 0 8 at h e s i ss u b m i t t e di np a r t i a ls a t i s f a c t i o no ft h e r e q u i r e m e n t sf o rt h ed e g r e eo f m a s t e ro fs c i e n c e s o f t w a r ee n g i n e e r i n g i nt h e g r a d u a t es c h o o l o f h u n a nu n i v e r s i t y s u p e r v i s o r p r o f e s s o rp e n gz h u b i n a p r i l ，2 0 1 1 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取 得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其 他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个 人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果 由本人承担。 作者签名：协峁 日期：砷，年月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查 阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位 论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密团。 ( 请在以上相应方框内打“4 ) 作者签名：峰多腼日期：2 口，年 导师签名： 日期：加j 1 年 ， 6 月日 多月文日 湖南广i 乜“局台分离”运行研究 摘要 本文以湖南广电局台分离运行模式为研究对象，运用归纳总结法、实证研究 法、案例分析法等方法，结合当前我国广播电视业体制改革的背景，结合媒体经 营理论和企业管理理论，对湖南广电局台分离运行问题进行分析，并就这些问题 的解决进行了有关探索，以期促进湖南广电的发展。 湖南广电局台分离是建立在前两轮改革的基础上的，在前两轮的改革中湖南 广电取得了非常好的成果，形成了自己独有的运营模式“大广播、大电视、大宣 传、大产业，通过内部竞争转换运行机制，通过资本运作增强产业实力，面向全 国市场实施频道扩张”，为我国广电业改革的发展提供了很好的借鉴。近些年来 随着湖南广电的进一步成长、局与台之间在管理协调上、在利益分配上的矛盾逐 步凸显，为寻求更好的发展，湖南广电选择了走局台分离的道路。而具体到局与 台的运行过程中，局作为行政管理单位，要始终峰持以宏观管理为主，充分发挥 自己的职能，实现政事独立运行。而台作为事业单位，要按事业机构运行，而作 为新市场主体的芒果传媒则应实施企业运行。在台实行事业机构运行的大背景下， 要实现台的正常运转，台必须建立健全管理制度，建立健全激励与约束并存的人 才培养机制，建立健全“三统一分 的财务管理机制，建立健全技术创新机制， 全面推进局台分离工作的发展。 关键词：湖南广电；局台分离；运行；现代企业制度 l l 硕l j 学化论文 a b s t r a c t t h i sp a p e rt a k e so p e r a t i o no f t h es e p a r a t i o nb u r e a ua n ds t a t i o n i n h u n a n b r o a d c a s t i n gs y s t e mf o rt h es t u d y ，u s i n gq u a l i t a t i v ea n a l y s i sa n dc a s ea n a l y s i s a n d o t h e rm e t h o d s ，c o m b i n i n gt h ec u r r e n to u rc o u n t r yb r o a d c a s tt e l e v i s i o ns y s t e mr e f o r m ， c o m b i n i n gw i t ht h eb a c k g r o u n do fm e d i ao p e r a t i o nt h e o r y a n de n t e r p r i s em a n a g e m e n t t h e o r y i nh u n a nb r o a d c a s t i n gs y s t e m ，s e p a r a t i o no p e r a t i o np l a t f o r m ，a n dt h e n a n a l y z et h es o l u t i o no ft h e s ep r o b l e m sa b o u tt h ee x p l o r a t i o n ，i no r d e r t op r o m o t et h e d e v e l o p m e n to fh u n a nb r o a d c a s t i n gs y s t e m h u n a nb r o a d c a s t i n gs y s t e mi st oe s t a b l i s hap l a t f o r ms e p a r a t i o nj nt w op r e v i o u s r o u n d so nt h eb a s i so ft h er e f o r m ，t h er e f o r mi nt w op r e v i o u sr o u n d so fa c h i e v e dv e r y g o o dr e s u l t sa n df o r m e di t so w nu n i q u eo p e r a t i o nm o d e ”b i gr a d i o ，ab i gt e l e v i s i o n ， b i gp u b l i c i t y , i n d u s t r y , t h r o u g h t h ei n t e r n a lc o m p e t i t i o nc o n v e r s i o nm e c h a n i s m ， t h r o u g ht h ec a p i t a lo p e r a t i o ns t r e n g t h e ni n d u s t r i a ls t r e n g t h ，f a c i n gt h ew h o l ec o u n t r y m a r k e ti m p l e m e n t a t i o ni nc h i n a ”，f o rt h ec h a n n e le x p a n s i o nb r o a d c a s t i n gr e f o r mt h e d e v e l o p m e n tp r o v i d e sag o o dm o d e l i nr e c e n ty e a r s ，a l o n gw i t ht h ef u r t h e rg r o w t h ， t w op r e v i o u sb u r e a ua n ds t a t i o ni nm a n a g e m e n tc o o r d i n a t i o nb e t w e e nt h ed i s t r i b u t i o n o fi n t e r e s t s ，i nc o n t r a d i c t o r yg r a d u a l l yh i g h l i g h t s ，f o rs e e kb e t t e rd e v e l o p m e n t ，t w o p r e v i o u sc h o s et o w a l kt h er o a db u r e a us t a g es e p a r a t i o n a n dt h es p e c i f i ct o t h e b u r e a ua n dt h eo p e r a t i o np r o c e s s ，a sa na d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n tu n i t ，b u r e a u t o a l w a y sa d h e r et ot h em a c r om a n a g e m e n ti sg i v e np r i o r i t yt o ，m a k ef u l lu s eo ft h e i r f u n c t i o n ，a c h i e v ea f f a i r so p e r a t ei n d e p e n d e n t l y a n ds t a t i o na si n s t i t u t i o n s ，a c c o r d i n g t ob u s i n e s si n s t i t u t i o n sr u n ，b u ta sn e wm a r k e tm a i nb o d ym a n g om e d i as h o u l db e i m p l e m e n te n t e r p r i s eo p e r a t i o n i m p l e m e n tb u s i n e s si n s t i t u t i o n s i ns t a t i o nu n d e rt h e b a c k g r o u n do fo p e r a t i o n ，t or e a l i z et h en o r m a lo p e r a t i o no fm a c h i n e ，s t a g em u s t e s t a b l i s ha n dp e r f e c tt h em a n a g e m e n ts y s t e m ，e s t a b l i s ha n dp e r f e c tt h ee n c o u r a g e m e n t a n dr e s t r i c t i o no fc o e x i s t e n c em e c h a n i s mo ft a l e n t st r a i n i n g ，e s t a b l i s ha n dp e r f e c tt h e ”t h r e eu n i f i e dp o i n t s ”f i n a n c i a lm a n a g e m e n tm e c h a n i s m ，e s t a b l i s ha n dp e r f e c tt h e t e c h n o l o g yi n n o v a t i o nm e c h a n i s m ，p r o m o t i n g t h ed e v e l o p m e n to ft h eb u r e a uo f s e p a r a t i o nm a c h i n e k e y w o r d s ：h u n a nb r o a d c a s t i n gs y s t e m ； o p e r a t i o n ；m o d e r ne n t e r p r i s es y s t e m t h es e p a r a t i o no fb u r e a ua n ds t a t i o n ； i i i 湖南广i 【l “局台分离”运行彤f 究 目录 湖南大学学位论文原创性声明与学位论文版权使用授权书i 摘要i i i a b s t r a c t i i i i 第l 章绪论1 1 1 选题背景与研究意义1 1 1 1 选题背景1 1 1 2 研究意义一2 1 2 文献综述2 1 2 1 国内研究综述3 1 2 2 国外研究综述8 1 3 研究思路及内容9 1 4 研究方法1 0 第2 章广电“局台分离”运行的意义与依据1 1 2 1 湖南广电“局台分离”运行的意义1 1 2 2 湖南j | 电”局台分离”运行的依据一1 2 2 2 1 “局台分离”运行的理论依据1 2 2 2 2 “局台分离”运行的政策依据1 4 2 2 3 “局台分离”运行的现实依据1 5 第3 章湖南广电“局台分离”的环境分析1 8 3 1 湖南广电“局台分离”的内部环境分析一1 8 3 1 1 局台分离前的两次改革1 8 3 1 2 局台分离的思想基础1 9 3 1 3 局台分离的市场基础2 0 3 2 湖南j “电“局台分离”的外部环境分析2 0 3 2 1 政治环境2 0 3 2 2 文化环境2 l 3 2 3 经济环境2 3 3 2 5 技术别：境2 4 第4 章湖南广电“局台分离”下局的运行一2 6 4 1 “局台分离”下局的运行特点2 6 4 1 1 以宏观管理为主2 6 4 1 2 政事独立运行2 7 i v l 硕i ：学位论文 4 2 “局台分离”下局的行政管理职能2 8 4 2 1 转变和创新局的行政职能2 8 4 2 2 市场监管职能2 9 4 2 3 社会管理职能2 9 4 2 4 公共服务职能3 0 4 3 “局台分离”下局的运行方式3 l 4 3 1 合理确定下级行政机构、人员和行政支出规模3 l 4 3 2 调整优化组织机构，推进事业竹位改革3 1 4 3 3 改进决策和管理流程。创新运行机制和管理方式3 l 4 3 4 全面推进依法行政3 2 4 3 5 努力建设一支廉洁、实干、高素质的队伍3 2 第5 章湖南广电“局台分离”下广播电视台的运行一3 3 5 1 “局台分离”下台的运行特点3 3 5 1 1 明确市场主体3 3 5 1 2 制作与播出并存3 5 5 2 ”局台分离”下台的运行方式一3 6 5 2 1 台按事业机构运行3 6 5 2 2 兰果传媒的企业运行3 9 5 3 ”局台分离”下台运行条件一4 5 5 3 1 建立健全管理制度4 5 5 3 2 建立健全激励与约束并存的人才培养机制4 6 5 3 3 建立健全“二三统一分”的财务管理机制4 6 5 3 4 建立健全技术创新机制4 7 结 论4 9 参考文献5 1 致谢5 6 v 硕l j 学f 论义 第1 章绪论 为深入贯彻落实党的十六大精神，加快广播电视业的改革与发展，当前不少 广电企业开始实行局台分离的改革，将允许经营的资产、资源和业务从目前的事 业体制中分离出来。敢为人先的湖南广电在这方面也不甘人后，在前两轮改革中 所取得的成果的基础上，湖南广电丌始了第三轮改革，走上了局台分离的道路。 1 1 选题背景与研究意义 1 1 1 选题背景 2 0 0 2 年1 1 月，党的十六大报告把文化单位分成两大类：类是公益性事业 组成部分，即为公共事业服务，隶属于国家的一些事业性质的部门，继续以事业 体制进行管理；一类是经营性产业组成部分，要按现代企业制度进行体制创新， 它的产品要通过市场来实现其价值。在文化体制改革背景下，“公益性文化事业” 和“经营性文化产业”的划分对于中困传媒业现有的“事业单位、企业化管理 体制来说是一次深刻的体制创新。为深入贯彻落实党的十六大精神，加快广播电 视业的改革与发展，根据中央关于深化文化体制改革的总体要求，国家广电总局 2 0 0 4 年3 月发布了关于促进广播电视影视产业发展的意见( 以下简称意 见) 。意见提出了发展广播电视产业“四个坚持”的基本原则，在谈到“发展 广播影视产业的相关措施”时，提出要“深化体制机制改革，培育发展市场主 体”，“区别广播影视公益性事业与经营性产业，面向市场，按照现代产权制度、 现代企业制度的要求，深化经营性产业体制机制改革。广播电视要把允许经营的 资产、资源和业务从目前的事业体制中分离出来，面向市场进行企业转制和重组， 与事业部分分别管理、分别运营”。在这种背景下，不少广电企业开始实行局台 分离的改革，将允许经营的资产、资源和业务从目前的事业体制中分离出来。湖 南广电也开始了这方面的尝试( 注：文中提的“湖南广电”，统指包括湖南省广 播电视局、湖南广播电视台以及芒果传媒在内的广电集团) 。 湖南广电在第一、二轮的改革中取得了非常好的成果，形成了自己独有的运 营模式“大广播、大电视、大宣传、大产业，通过内部竞争转换运行机制，通过 资本运作增强产业实力，面向全国市场实施频道扩张，为我国广电业改革的 发展提供了很好的借鉴。但是湖南广电的模式是集团、局、总台合一的模式，局 与台之间难免存在潜在的冲突。在发展阶段初期，在现有管理层的强有力的领导、 国h t t p ：w w w f l o w s x i n h u a n e t c o m n e w m e d i a 2 0 0 4 0 2 2 0 c o 2 0 0 4 0 2 2 0 h t t p ：w w w x i n h u a n e t c o m n e w m e d i a 1 湖南广电“局台分离”运行研究 协调下，这些矛盾相对不是那么突出、明显。但是随着湖南广电的进一步成长、 局与台之间在管理协调上、在利益分配上的矛盾逐步凸显。另一方面，湖南广电 发展速度很快但是管理却跟不上，管理薄弱的局面，在很大程度上是局台合一模 式所产生的。行政管理与企业管理毕竟有较大的区别，如果没有有效的企业管理， 仅仅抓住重点资源，这在创业阶段还行得通，而随着企业的进一步发展，必然会 影响大局。为寻求更好的发展，湖南广电积极探索改革发展的道路，建设性地提 出了“局台分离 的发展模式。本文以湖南广电局台分离模式为研究对象，对当 的湖南广电局台分离过程中所存在的问题进行了分析，同时针对这些问题提出了 相应的改进对策，以期探索出一条适合湖南广电的局台分离道路，以促进湖南广 电的进一步发展。 1 1 2 研究意义 本文研究具有一定的理论意义和实践意义。从理论上来看，“局台分离”的模 式从酝酿到出炉才两年的时间，如今才开始起步行走，业界在这一方面的理论成 果还非常的缺乏，没有形成系统的体系。本文在借鉴大量体制改革模式的基础上， 拟从媒介产业经济学的角度在市场机制和管理体制上全面系统的分析“局台分离 的运行模式，在选题和立意上有一定的领先意识，为我国广电业体制改革的研究 开辟了新的途径，拓宽了其研究领域。 而从实践方面来看，本文研究对于广播电视媒介改革工作的丌展具有一定的 应用价值。w t o 的逐步自由化原则将促使我国的政治民主程度进一步提高，政府 信息透明度将进一步加大，这对我国政府管理广播电视业的职能和管理水平提出 了挑战。生存环境的变化对我国广播电视媒介的性质定位提出了明确的要求，过 去的“事业单位，企业化管理”的方针已经不能适应广电产业持续发展的需要。 事业体制和企业制度在经营和管理上存在着不可调和的差异。事业单位是接受政 府财政拨款的，不以盈利为目的、生存风险较小的，不向国家纳税的实体。而广 电媒体既是事业单位，却又像企业一样自主经营，直面市场，优胜劣汰。盈利了 却不向国家缴税，亏损则由国家买单，这种产权不清的管理体制给我国的广播电 视体制的深入改革造成了人为的成本增加。湖南广电在第一、二轮成功创新后， 依据市场环境的需要，提出了“局台分离的第三轮改革。本文将在总结一、二 轮成功创新模式的基础上，探究“局台分离”的运行模式，并在国家文化体制改 革及传媒产业竞争力研究的分析框架下，提出“局台分离”后人事、财务、广告 经营、技术设备系统管理等方面的具体改革操作，为湖南广电“局台分离 的模 式提供对策性的建议，这将是非常有实践意义的。 1 2 文献综述 笔者通过百度、谷歌等搜索引擎与中国知网、维普资讯网、万方数据库、外 2 硕l ：学位论文 文期刊数据库等相关数据库，同时利用省图书馆、校图书馆的相关资源，对广播 体制改革下局台分离的相关资料进行了搜集，共搜索到相关资料与文献2 4 5 8 篇， 其中最相关文献共有3 2 篇，在此基础上笔者对这些资料进行了整理，并进行了分 类。 1 2 1 国内研究综述 目前国内关于局台分离模式的研究采取了由上及下的研究方法，即先从传媒 产业大类出发，细分到广播媒体产业发展状况的研究，在具体到某一电视台或某 一领域下广电媒体改革问题的具体探讨。除了这种方法之外，还有很多学者是站 在行政管理体制改革的视角上来对局台分离问题进行研究的。总的来看，现有的 研究资料可以分为以下几个层次： 1 从宏观微观角度关于传媒产业发展现状的研究。我国对传媒产业的研究是 从上世纪9 0 年代开始的。相对于西方发达国家，我国传媒产业研究丌展较晚。近 几年来，随着我国加入w t o ，国家对发展传媒产业同益重视，许多省市都将传媒 产业作为信息产业的支柱产业来发展，以期推进地区产业结构的调整和提升地区 竞争力。初期的传媒学研究主要关注传媒的作用与功能，传媒学者大部分来自于 社会学、心理学、政治学、历史学和文学批评等领域。2 0 世纪后半叶，随着广告 业的发展，媒体的经济力量增强，报纸杂志同渐繁荣，商业广播、电视、电影等 媒介不断获利，这些变化加上行业竞争的加剧，导致了越来越多的媒介商业和经 济之间的问题。于是近年来，国内学者们对媒介生产经营活动中的经济行为、传 媒生产力和传媒生产关系进行了从理论到实践的全方位研究。在这一时期的主要 学术成就有郭全中的传媒经营变革( 中山大学出版社，2 0 0 9 ) ，丁和根的我国 传媒业经济成分和产权制度改革取向分析( 新闻大学2 0 0 7 ，6 ) ，周鸿铎的中 国传媒经济运营前沿问题分析( 今传媒2 0 0 9 ，1 1 ) ，杨建的中国电视媒体的 经济性质转变分析新制度经济学视角( 科技创新导报2 0 0 9 ，6 ) 等。 关于传媒产业的发展现状研究，既有从宏观层面以国家角度分析我国传媒产 业发展状况，也有从微观层面以全国各省市的传媒业发展状况进行研究，最全面 也最权威的是中科院出版的“传媒产业蓝皮书”。该书系统的介绍了当年我国传媒 产业发展状况以及存在的主要问题。除此之外，如吕婧的我国传媒业现状及资 本运营分析、严志娟我国传媒产业化发展的特征及趋势、程世涛中国新闻 媒介产业发展的现状、趋势与对策都在文中谈到了传媒产业发展的趋势。另外， 有许多学者也指出了当今传媒产业所面临的问题，如钱晓雯在传媒产业发展需 要解决的几个问题一文中提出了传媒成为产业的最重要就是产业价值链的形成、 体制创新以及人才市场的充分开发。童庆艳对当代中国传媒事业困境的思考 中指出从传媒产业应把握好“事业化经营 与“企业化管理”两者的关系。刘毅 在媒介产业化过程中的问题及对策一文中强调过度产业化是危险的，媒介必 3 湖南广i 【l “局台分离”运行研究 须自律，树立媒介公信力：提高公民的媒介素养；政府必须加强监督。 2 传媒产业全媒体驱动问题研究。2 0 1 0 年1 月1 3f 1 国务院总理温家宝主持 召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。在 这个过程中，三网融合与全媒体驱动成为出现频率最高的词汇之一。7 月1r 消 息，国务院对外正式公布了第一批三网融合试点城市名单，包括北京、上海、杭 州在内的1 2 个城市入围。对于广电的机会是，“符合条件的广电企业可经营增值 电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络提供的互 联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内i p 电话业务。”在三网融合的大 背景下，内容传输模式的变化，引导着广电机构，在熟知的电视领域之外，丌辟 互联网、电信运营等产业公司；与此同时，广电机构试图摆脱对电视广告的依赖 性，增加盈利多元化，尝试例如电视购物、艺人经纪、网游等方面的探索。各家 省级卫视都在相应地寻找衍生产业的发展机会。 与此同时，随着三网融合的推进，传媒产业开始了全媒体驱动的尝试，“做 内容的电视台，结合内容特点，做到可以给无线传输，给卫视传输，也可以给互 联网传输的内容。但这是原有的体制和格局适应不了的。”上述的“兼职跨界” 的模式，在上海文广新闻传媒集团其实也有采用，例如黎瑞刚既是上海文广的总 裁，同时兼任上海第一财经传媒有限公司董事长。对广电改革较有了解的厦门广 电财务主管林洪美则表示，“上海文广也存在频道总监兼公司负责人的模式”。 在林洪美的研究中，此种模式可解读为“横向治理模式”，职务“两头兼”， 适合协同发展。但另有一种则是“纵向治理模式”，企业管理者都采用职业经理 人模式，“治理结构更清晰”。黄升民的体会是，谈及传媒业的发展， “很早 就说要剥离，要产业化，十多年过去了，剥不成。现在发现纯粹的市场化很难存 活，但不做不行，所以现在衍生出这样一种模式。 在他看来，“两头六臂，可 能会更好一些。 他的意思是，兼任两头，但发挥了更多的协同效应。 此中种种尝试，皆可视为电视传媒的“全媒体”冲动。黄升民对此的解读是， 传统广电传媒，往后将通过新的组织形态、新的媒体形式，向全媒体过渡。“任 何的内容资源都讲产业链延长，多次分发，它的价值就会提升。只有一次传播， 就是资源的浪费”。 在中国，从广告营利来看，电视依然是最主流的强势媒体。但随着数字化带 来的媒体界限模糊，电视传媒收入模式的单一化、广告收入增长的瓶颈，都被视 为潜在的威胁。黄升民的观点则是，整个传媒业都要往全媒体业务发展。“做内 容的( 电视台) ，结合内容特点，做到可以给无线传输，给卫视传输，也可以给互 联网传输的内容。但这是原有的体制和格局适应不了的。”总的来说，在三网融 合的背景下，广电机构、传媒集体们看到了发展的机会，纷纷进行自我革新，在 。黄升民，丁俊杰等中国广电媒介集团化研究f m 】，中国物价z t l 版社，2 0 0 1 4 硕i ：学位论文 新媒体的路上开始摸索。 3 广播电视业管理体制和制播体制改革问题研究。在传媒产业改革旗帜的引 导下，作为传媒产业重要组成部分的广播电视业也进行了相应的改革。事实上， 广播电视业体制改革的提法由来已久，但都是在摸索中前进，理论框架并不成熟。 体制改革是一个非常敏感的问题，与国家政策息息相关。从“制播分离”经历的 “否定之否定”到“改革推手”，从广电“集团化”到“台化”，我们不难看出体 制的改革是一个变化发展的过程。2 0 1 0 年南方电视学刊曾对“集团化”到“台化” 一一关于推进电视台合并改革的思考，作过一期专题，讨论了“台化 的若干问 题。如今学术界关于广播电视业“台化”研究的文献还很稀少，但总归于一点它 实质上还是广播电视体制深化改革的问题，是关于社会效益与经济效益双收的问 题。 中国广播电视业管理体制的改革进程，是在市场机制、政府规约和现代化企 业管理制度的多重空间与维度中展开的。从1 9 7 8 年5 月原北京电视台改名为中央 电视台，并取得独立法人资格算起，中国电视媒体管理体制改革已经走过了三十 年的发展历程。在这三十年中，从单一结构模式到一体多元式发展，从经营意识 淡薄到资本运营理念深入人心，中国电视媒体的管理体制和运营模式发生了自订所 未有的巨大变化。尤其是中共十六大报告明确提出大力发展文化产业以后，作为 文化产业中具有特殊地位的电视业的新一轮改革也进入一个新阶段。 按照“一切影响发展的体制弊端都要峰决革除”的与时俱进的时代精神，积 极探索中国电视的制度创新，无论在理论上的学术价值和在实践中的指导意义都 是显而易见的。其中，国家社科基金项目制播体制改革与电视业发展问题研究 ( 作者为唐世鼎、黎斌) 所进行的深入系统研究，就十分引人注目，以及刘成付所 著的中国广电传媒体制创新为我们研究传媒体制的道路亮起了指明灯。李立 功指出，我国广播电视制度发展最为成熟的时期，是从8 0 年代初期随着具有中 国特色的完整的“四级办”广播电视体制的形成丌始的。1 9 8 2 年5 月，首先在我 国中央电视台成立了广播电视部。1 9 8 3 年3 月至4 月召丌的第十一次全国广播电 视工作会议，制定了8 项极为重要的大政方针，其中最引人注目的是“四级办广 播，四级办电视，四级混合覆盖”的政策。这一政策极大地调动了中央和地方两 方面办广播电视的积极性，特别是调动了地方市、县两级发展广播电视事业的积 极性，从而大大加速了广播电视事业的发展，扩大了广播电视的覆盖。到1 9 8 8 年底，全国广播电台的数量已由1 9 8 2 年的1 1 8 座增加到了4 6 1 座，电视台的数量 也由1 9 8 2 年的4 7 座增加到了4 2 2 座，全国广播和电视人口覆盖率分别从1 9 8 2 年的6 4 1 和5 7 3 提高到了7 0 6 和7 5 4 。实行四级办广播电视的方针使得我 。唐世鼎，黎斌制播体制改革与电视业发展问题研究i m i 第一版北京广播学院，2 0 0 5 圆刘成付中国广i 乜传媒体制创新【m 】南方i j 报小版社，2 0 0 7 李证功广播电视集团化改革的, 甚, x j - i j 中国广播i u 说学f h ，2 0 0 2 ，( 5 ) 5 湖南广i 也“局台分离”运行研究 国广播电视事业以前所未有的速度和规模迅猛地发展起来。 苑书风认为，在八十年代以前，中国不到1 0 个电视台，电视事业的发展远 远滞后于发达国家的水平和社会发展的需要。在这种情况下，1 9 8 3 年3 月到4 月 召开的第十一次全国广播电视工作会议，提出“四级办广播、四级办电视、四级 混合覆盖”的政策，动员各级政府的力量，调动各方的积极因素，促进广电事业 的发展，在事业的起步之初无疑是有其积极作用的。 沈国芳认为，体制为广播电视事业的发展提供了制度框架。体制选择得当， 直接影响到广播电视业的发展，当一定的社会生态环境发生变化时，体制的改革 就成为广播电视业发展的关键。选择与国际接轨的广播电视体制模式，建构高水 平的广播电视产业市场体系，建立配套的广播电视业管理制度，是中国广播电视 体制改革的三个关键问题。 胡存年认为，按照广播电视媒体自身所具备的宣传功能，信息服务功能， 产业功能，重新界定广播电视业的管理制度，重新界定起宏观组织结构和微观组 织结构，制定和采用行政的、经济的、法律的管理方法体系，这一点在上海广播 电影电视局、无锡市广播电视局以及其他一些地方的改革实践中，都基本趋于一 致。这也是我们整个中国广播电视体系需要改革的方向。 李金标句认为，就行业性质而言，广播电视系统是一个知识密集、人才密集、 技术密集，并担负“党和人民喉舌”功能的系统。在新的形势下，如何保障党和 政府对广电系统的宏观调控扎实有效，籍以保证舆论导向j 下确，如何保障制作出 更多更好的电视节目，如何增强经济实力，构建强势的主流媒体，这三个问题是 未来广播电视生存、竞争与发展的三个支撑点。基于此，未来广播电视的体制改 革，是否可以从三个方面着手，即：宏观管理制度、采编播运作制度和经营分配 制度。 2 0 0 9 年，文化产业振兴规划为广电行业下一步的发展指明了大方向，但 和体制改革走在前面的出版行业相比，广电集团的具体发展路径还处在摸索阶段， 还需要相关政策的进一步细化和体制创新的大胆创意。上海广播电视实施制播分 离改革，拉丌了中国广电传媒领域制播分离、转企改制的大幕。“上海模式 的核 心和实质，是建立一个广播电视事业和产业统筹协调、分丌运营、分类管理、整 体发展的科学运行机制。从实践上来说，“上海模式”是今年来广播电视体制机制 改革探索的重要成果；从理论上来说，“上海模式”是对广电电视改革认识的进一 步深化。在这期间不少传播学者也对进一步深化体质改革作了相关论述：唐晓芬， 胡正荣等一一中国媒介：转型与趋势( 中国传媒大学出版社，2 0 0 9 ) ，朱虹的落 。李移功广播l 乜视集团化改革的思考【j 】中国广播电视学刊，2 0 0 2 ，( 5 ) 苑书风 u 视体制改革的新尝试【j 】中固广播l u 视学刊，2 0 0 0 ，( 8 ) 沈陶芳中围i 【l 视体制发展路径【j 】现代传播，2 0 0 6 ，( 5 ) 胡存年，李会标，张健广播i 也视体制改革j 机制创新【j 1 电视研究，1 9 9 9 ，( 1 2 ) 胡存年，李金标，张健广播i u 说体制改革与机制创新【j 1 电视研究，1 9 9 9 ，( 1 2 ) 6 硕 ：学化论文 实 发展广播影视产业( 电视研究2 0 0 9 ，1 0 ) ，常永新的 广电媒体改制上市的路径及创新模式设计( 新闻记者2 0 0 9 ，1 2 ) 以及他的 试析我国媒体改制上市中存在的问题( 新闻传播2 0 0 9 ，1 2 ) ，熊忠辉的部 门再造与治理协同：广电系统体制变革的进路( 视听界2 0 1 0 ，4 ) ，戴明的论 理顺广电体制与发展文化产业的关系( 新闻爱好者( 上半月) , 2 0 1 0 ，9 ) ，陈怀远的 深化文化体制改革的若干问题( 学术论坛2 0 1 0 ，1 0 ) 等等。 4 关于行政管理体制改革方面的研究。2 0 世纪9 0 年代以来，在发展社会主 义市场经济和政治体制、行政管理体制改革的推动下，行政管理学得到了迅速的 发展并取得了可喜的成就，由郑传坤主编的现代行政管理学对行政管理的框 架、基本概念、知识进行了梳理，对行政管理的现实问题进行积极的探讨和灵活 的创新。江超庸编著的行政管理学案例教程把行政理论与行政案例有机结合， 对行政管理学进行了全面深刻的探讨。由温来成主编的现代公共事业管理概论 一书中也分析了我国公共事业管理中由于“政事不分、投入不足、机构臃肿、效 率低下”等所产生的问题与解决对策。在相关文献中学者们提出要按照政事分开、 政资分开、事企分开、政府与中介组织分开、管办分离的要求，积极稳妥地分类 推进改革，构建公益目标明确、投入机制完善、监管制度健全、治理结构规范、 微观运行高效的管理体制和运行机制，确立政府直接组织、问接组织和购买服务 相结合并广泛吸纳社会力量参与的公共服务提供模式，最终形成基本上能适应广 大群众要求的社会公共服务体系。尤其是在事业单位改革方面，学者们主张根据 事业单位的社会功能，将现有事业单位分为监督管理类、经营服务类和公共服务 类，按照不同类别的特点，先分别采取回归政府、推向市场、保留和撤销等不同 的改革方式，纳入各自的领域。然后是在分类改革的基础上，进一步深化各自领 域的改革：回归政府的事业单位，按行政序列和公务员管理办法严格管理；对转 企业的事业单位，纳入国有资产管理体制，按照国有企业的监管要求，加强管理， 深化改革，兼并重组；保留下来的事业单位，要进行管理体制和运行机制的改革， 有些要进行必要的整合。 其中监督管理类事业单位原则上纳入行政管理序列。其中主要承担行政管理 和执法职能的，剥离相关服务职能后转为行政或行政事务机构，部分承担相关行 政管理和执法职能的，按照政事分丌的原则收回有关行政职能。经营服务类事业 单位又细分为经营开发类和中介服务类。经营开发类事业单位主要包括党政机关 所属培训机构和接待基地、后勤服务、新闻传媒出版、影视文艺创作、丌发性科 研、勘察设计等单位。这类单位原则上全部转为企业，注销事业单位法人登记并 依法进行企业注册登记。中介服务类事业单位原则上实行脱钩改制，不再列入事 业单位序列。公共服务类事业单位又划分为纯公益类和准公益类。前者单位的机 构设立、服务宗旨、公共目标、业务范围等事项由政府确定和监管，所需经费由 7 湖南广1 乜“肠台分离”运行研究 同级财政予以保障；后者单位在向社会提供公共产品的同时，可依法收取一定费 用补偿其支出，涉及范围主要包括非义务教育、非营利医疗卫生、经营性公用场 馆等领域。 在企业管理改革方面，徐沁主编的现代企业管理一一理论与应用对现代 企业的概念、类型、管理进行了全面系统的梳理；陈佳贵的企业改革、管理与 发展梳理了企业改革、企业发展与企业管理三者之间的关系，并分别对三者进 行了系统的分析。以上文献，对本文梳理局台，台企之间的关系以及具体运行方 式起到了一定的借鉴参考作用。 1 2 2 国外研究综述 传播政治经济学诞生于2 0 世纪4 0 年代术，对上个世纪初以来的媒体改革运动 的关注和主张是传播政治经济学社会实践性的表征，表明传播政治经济学非一般 性的学术自足性研究。国外的传媒发展与变革，可以从政治和经济两个角度去观 察。m u r d o c k ，g ，g o l d i n g ，p i n f o r m a t i o np o v e r t ya n dp o l i t i c a li n e q u a l i t y ：c i t i z e n s h i p i nt h ea g eo fp r i v a t i z e dc o m m u n i c a t i o n s ( j o u r n a lo fc o m m u n i c a t i o n ，2 0 0 9 ，v 0 1 3 9 ( n o 3 ) ) 和h a c k e t t ，r o b e r ta “t a k i n gb a c kt h em e d i a ：n o t e so nt h ep o t e n t i a lf o ra c o m m u n i c a t i v ed e m o c r a c ym o v e m e n t ”( s t u d i e si np o l i t i c a l e c o n o m y ，2 0