第八章海洋经济管理.doc

海洋经济管理选自管华诗、王曙光主编：海洋管理概论中国海洋大学出版社，2003，PP251第一节、海洋产业发展现状与发展战略一、海洋产业发展现状海洋产业是指开发和利用海洋资源形成的产业，主要有海洋渔业、海洋交通运输业、海盐和盐化工业、海洋油气业、滨海旅游业、滨海砂矿开采业、船舶修造业、海洋服务业等。与陆地相比，海洋是人类新的开发领域，在海洋开发领域内，新兴产业不断涌现、蓬勃发展，海洋产业产值增长迅速。由传统的海洋经济活动到现代大规模的综合性海洋开发活动的转变，导致了一系列崭新的海洋产业的崛起，使现代海洋经济形成了一个内容丰富、结构不断完善的经济体系。现代海洋经济的产业结构主要包括如下一些主要产业领域：（1）海洋渔业。海洋渔业主要包括海洋捕捞、海水增养殖等产业。近二三十年以来，由于近海捕捞生产长期处于效益低下的状态，一些渔业发达国家纷纷把目标转向了外海、远洋，使世界外海和远洋渔业有了长足发展。同时，为了维持和恢复海洋自然生产力，一些濒海国家积极发展海水鱼、虾、贝、藻类增养殖，很快形成了较大规模，海洋渔业开始由“狩猎型”向“农牧化”转变。近些年来，世界海水养殖业发展较快，中国、日本是世界海水养殖产量最大的国家。中国海水养殖产量约占世界海水养殖总产量的50。发展海水增养殖，实现海洋农牧化，是海洋渔业发展的方向和重点。随着分子生物学和基因工程等高新技术的发展和应用，海水养殖在不久的将来会出现一个巨大的飞跃。（2）海洋石油天然气开采业。据估算，世界海洋石油地质总储量可达I050亿吨，近海天然气储量为30.1万亿立方米，全世界已有6 500多座产油平台，钻井水深达到200米。进入20世纪90年代，世界上一部分产油平台的水深达到200350米，并逐步向超过1000米的深海发展。目前，海洋石油年产量约占世界石油总产量的35。海上石油勘探正由大陆架向大陆坡、大陆隆发展。据预测，今后全世界发现的石油资源中，海洋石油将占2/3，而海洋石油资源中将有50来自超过200米水深的陆坡区。海洋油气开发将是一种占主导性的海洋产业。（3）海洋固体矿产开采业。海洋固体矿产资源的商业性开发取得了重要进展。世界上已开发的滨海砂矿主要有锡砂、金红石、错石、独居石、钛铁矿和砂金等。目前，大洋多金属结核处于试采阶段。日本、法国、德国在深海采矿研究上居于领先地位。预计大洋多金属结核在21世纪将成为世界稳定的金属供给源，届时其开采设施的水下部分将采用水下机器人、碎石机和液压采掘机等装置来完成。（4）海洋制药业。近些年来，海洋制药业不断取得了技术上的突破，并迅速形成产业规模，新产品不断涌现，成为现代海洋经济发展的一个新的增长点。种类繁多、结构新颖且生理活性独特的海洋天然产物是人们期望解决许多疑难病症的药源。由于生化分离技术和波谱鉴定技术的长足进步，分离和鉴定一个化合物进而确定其分子结构相对说来并不困难，因此，海洋生理活性物质的研究能够为人们提供大量药用化合物的分子模型，启发人们在此基础上进行合成或对现存分子进行化学修饰，达到我们需要的目的；同时，利用现代生物技术手段基因工程、细胞工程等培养新的药源生物，也能解决获得大量海洋天然产物的药源问题。海洋制药业是以生化分离技术、波波谱分析技术、化学合成和半合成技术、化学工程等为基础的高新技术产业。（5）海水资源利用。海水资源利用主要包括从海水中提取盐、溴、镁和海水淡化以及海水直接利用等。目前，世界海盐年产量5 000多万吨，占世界盐类总产量的13。世界上99以上的澳资源都蕴藏在海洋里，目前年海水提溴约10万吨。世界海水提镁的年产能力达270万吨，约占世界镁总产量的1/3强。在海水淡化中，蒸馏法、电渗析法、反渗透法等都已经达到工业生产规模。沿海国家都十分重视海水的直接开发利用，目前主要是用海水作工业冷却水，开发较多的国家有日本、美国、英国、意大利等，有的已经用海水解决了工业用水量的4050。（6）海洋能源利用。海洋能源利用一般是指利用海水中的波浪能、潮汐能、潮流能、温差能和盐差能来发电。据测算，世界海洋能源的理论蕴藏量为1500多亿千瓦，可开发利用的有73.8亿千瓦。目前，世界上潮汐能发电技术已较成熟，并逐步向大型化发展。其他海洋能利用尚处于开发试验阶段。（7）海洋空间利用。海洋空间可以用作海洋交通运输，进行生产、生活、娱乐、储藏、通信和电力输送等。目前，整个世界的港口吞吐能力和海上运输能力不断提高在新型海洋运输线路开发中，将建造一批海底隧道、海上桥梁、海上机场。全世界已建造了许多人工岛和上干个海洋娱乐和旅游中心，其中有200多个海洋公园；铺设了几十条海底光缆。随着人们生活水平的提高和业余时间的增多，海上娱乐空间的利用将加快发展，目前已设计了一种用透明材料作车厢的海底公共汽车，能在水下30米深处运行。20世纪90年代初，世界海洋经济产值已达7 000亿美元。有关专家预言，海洋将成为21世纪大规模开发和国际竞争的重点领域，海洋经济产值到21世纪初可达3万亿美元，在世界经济总产值中的比重将超过10，21世纪的人类社会将进入海洋时代。我国是一个海洋大国，海域辽阔。在我国辽阔的海域中蕴藏着极为丰富的海洋资源。尽管我国对海洋资源的开发利用有着悠久的历史，但一直未能获得突破性进展。建国以来，我国组织了大规模的近海综合调查，制定了海洋科技发展规划，海洋开发能力不断提高，但总的说来，我国海洋产业的发展还较为落后。钱学森等著名科学家曾指出，我们必须像当年发展核工业、航天工业那样去重视和发展海洋事业。近些年来，我国的海洋经济得到了较快发展，开发海洋、发展海洋经济的意识和观念空前增强。沿海各省（市、区）纷纷制定了适合本地区情况的海洋开发战略，提出了建设“海上山东，、“海上辽宁”“海洋大省”，“海洋强省”等发展战略目标，同时加大了海洋经济发展的力度。还应指出，我国海洋产业的结构和布局也不够合理。海洋第一产业（海洋渔业、海水增养殖业、海水种植业等）、海洋第二产业（海洋水产品加工业、海洋机械制造业、海盐及盐化工业、海洋油气业、船舶修造业、海洋矿产业、海水直接利用和海洋能工业等）、海洋第三产业（海洋运输业、滨海旅游业、海洋商业、海洋服务业等）的比例为5：1：4。海洋第二、三产业亟需加快发展，扩大规模；海洋第一产业也存在技术装备落后，产业内部结构不合理的问题。从总体上看，我国海洋产业尚存在规模不大、新兴二、三产业起步晚、高科技含量不高、发展缓慢、清洁生产水平低、污染严重等问题。加快发展海洋经济，对于我国经济建设，具有重要的战略意义。第一，发展海洋经济有助于维护国家海洋权益。历史表明，一个濒海国家如果只限于在陆地发展，而忽视发挥海洋的优势，就必然走向衰弱；反之，注重开发利用海洋资源，实现陆地与海洋的一体化发展，才能繁荣和壮大国家经济。海洋经济发展起来，才能更好地维护国家的海洋权益。第二，发展海洋经济，有助于增强国力。从历史上看，由于造船和航海业的发达，使一些西方国家成为世界上最强大的殖民国家。我国海洋资源丰富，但开发利用程度还低于发达国家，如果国家能够充分重视海洋开发，大力发展海洋高新技术，必将大大增强我国的经济实力。第三，发展海洋经济有利于我国产业结构的优化和调整，对于经济合理布局和产业结构的调整具有重要作用。一方面，海洋开发要求海洋高科技要先行，而海洋高新技术的进步，不仅为海洋产业，同时也为其他相关产业提供了科技准备；另一方面，海洋产业的发展需要一些相关产业的支持，同时海洋产业的发展也会带动其他相关产业的发展，从而实现整个经济结构的调整和优化。第四，发展海洋经济，有助于增进国际合作，扩大对外开放。海洋环境和海洋资源的特点，决定了在海洋科研和开发上，需要国际间的密切合作。加快发展海洋经济，能够促进和加强这种国际合作，这对于引进外资、外国先进技术、加强人才培训等都具有重要意义。改革开放以来，我国的国际海洋经济技术交流与合作日益活跃，在海洋开发方面，通过引进外资和技术，也加快了我国的海洋开发进程。第五，发展海洋经济，有助于提高我国国民的身体素质和健康水平。充分而全面地开发利用海洋资源，从海洋中获取不断丰富的海产品，对于调整和改善我国人民的食物结构、提高国民的身体素质具有重要意义。海产品具有高蛋白低脂肪的特点，并且具有多种药用价值。海产品中含有DHA等物质，有助于提高人的智力水平和健康水平。随着海洋产业结构的丰富和海产品的不断开发，我国人民的生活质量与水平必将有一个大的飞跃。二、海洋产业发展战略我国海洋产业发展的战略目标是：根据我国国情和海洋开发的特点，从现在起到21世纪中叶，海洋产业产值的年增长速度比我国国内生产总值的增长速度高出510个百分点。到2010年，海洋产业产值的年均增长速度保持在1820，海洋第一、二、三产业的比例由目前的5：1：4调整为3。3：4，海洋产业产值占国内生产总值的比例达到10，海洋开发总体实力达到发达国家2010年的水平。到2020年，海洋产业产值的年均增长速度保持在16一20，海洋产业产值占国内生产总值的比例约达到15，海洋开发的总体实力与发达国家的距离进一步缩少，海洋第一、二、三产业的比例调整为2：3：5。到21世纪中叶，海洋产业产值的年均增长速度保持在13以上，海洋产业产值占国内生产总值的比例约达到20，海洋开发总体实力达到世界海洋强国之列。具体分三个阶段进行。第一阶段，20012010年为起步阶段。这个阶段的发展战略目标是使海洋经济增加值占国内生产总值的10左右；建立起以市场为导向、以效益为中心、结构合理、协调发展的海洋经济产业化体系，海洋综合管理得到进一步强化，海洋综合管理体制形成，多职能、现代化的海洋执法队伍初具规模。第二个阶段，20162020年为全面发展阶段。新兴的海洋高新技术产业形成，一个各具特色的临海经济产业群、高新技术产业带和海陆一体化城镇体系基本形成。这个阶段的海洋经济增加值占国内生产总值的15左右，海洋产业成为国民经济的支柱产业。海洋外向型经济、海洋综合管理、海洋环境管理达到沿海发达国家水平。第三个阶段，20212045年为海洋事业全面腾飞阶段。这个阶段海洋经济增加值占国内生产总值的20左右，新兴海洋高新技术产业进入全面开发阶段，海洋研究、海洋开发、海洋保护、海洋管理、海洋环境、海洋产业综合实力居世界前列，海洋国防实现现代化，中国由一个海洋大国步入世界海洋强国之列。为实现上述海洋产业发展的战略目标，国家应采取相关措施，大力发展海洋高新技术，组织实施五大开发工程：（1）实施海洋生物资源开发工程。实施海洋生物资源开发工程，是弥补我国人均耕地资源不足、提高人们生活质量的重要措施。目前世界水产品产量有1亿多吨，其中，我国水产品产量达4 000万吨，居世界第一位。我国海洋国土辽阔，发展包括海洋捕捞业、海水增养殖业、耐盐作物种植业等在内的海洋农业潜力巨大。到ZI世纪30年代，可把全国20米以内的约2亿亩浅海大部分开发利用起来，建成人工海洋牧场；把3 200万亩滩涂的大部分建成鱼、虾、贝类养殖基地；把渤海建成我国海上最大的“菜篮子”基地；把黄海、东海南海三大渔场建成定额捕捞的生产基地；在四大洋建立国际渔业合作基地；争取到21世纪中叶全国海洋水产品产量达到亿吨以上（品种结构亦趋向优化）。（2）实施海洋油气基地建设工程。能源是国民经济的血液，是21世纪的重要战略资源。据国内外9家科研单位预测，到20102020年，国内年石油供需缺口为08亿13亿吨，天然气500亿800亿立方米，能源正成为制约我国国民经济发展的瓶颈。鉴于目前我国在海洋油气勘探开发方面已具备寻找复杂地质条件下大中型构造油气田的能力，自营开发海上油气田的能力，初步形成承包海上作业的国际竞争能力，初步具备开拓海外石油资源的能力，因此国家在油气开发指导思想上，要坚持“保陆拓海、保近海拓远海”的原则，放慢陆域油气开发速度，加快我国大陆架、专属经济区内海洋油气的开发，实施我国能源工业的外向型开发战略。（3）实施港口和海运开发工程。建国以来，特别是改革开放以来，我国的港口建设和海运事业有了显著的发展，以港口为中心形成的港口经济在国民经济中的地位越来越突出。从全国改革开放的总体格局来看，建设亚欧大陆桥，使中亚国家借道中国作为其出海口，加快环渤海（两岛一湾）开发和长江大走廊开发，对外开拓，对内辐射，构筑连接五大洲四大洋的海上黄金大通道，具有重要的战略意义。但是，目前我国的港口建设以及海运业发展，还远远不能适应经济发展特别是外向型经济发展的需要，海运业仍是制约国民经济发展的瓶颈产业。从港口分布看，我国远远低于发达国家水平，目前我国海港分布密度为63，日本为32，法国、意大利和美国均为2，我国不但岸线长、港口少，而且是小港多、大港少。与其他经济发达国家相比，港口在经济发展中举足轻重的地位还远没有得到充分体现。充分利用我国海岸带的优势，尤其是上海市洋山港的建设，是21世纪的中国经济全面走向世界的需要，应予以大力支持。要确立港口群的双重职能，一方面积极发展外向型产业，加速同世界各国的往来，进口原料、材料，大力出口产品，形成群体合力，积极参与国际竞争；另一方面，发挥港口群的辐射作用，带动港口周边区域的相关产业的发展，使其形成一个科技、资金、人才力量雄厚的高新技术产业带，并向建设具有中国特色的港口板块经济带迈进。（4）实施滨海旅游开发工程。海洋景色优美、壮观，气候宜人，是人类极为重要的旅游资源。全世界已有上干个海上娱乐和旅游中心，其中有200多个海洋公园。我国海洋旅游胜景很多，具有“滩、海、景、特”四大特点，进入20世纪90年代，我国的滨海旅游业蓬勃兴起，沿海及海岛各地都把滨海旅游业作为经济发展的先导产业来抓。统计资料表明，沿海及海岛地区近年来接待的游客人次以每年高达20一30的速度递增。我国滨海旅游在迅速发展的同时，还存在很多亟待解决的问题，主要是：条块分割，缺少统一规划；滨海旅游资源开发利用程度低；配套设施发展缓慢等。根据我国海洋旅游资源的特点和发展现状，争取到2030年，将我国各类滨海旅游景点基本开发出来，使滨海旅游景点的交通、通信等基础设施和服务实现现代化，在全国绵长的海岸线和众多海岛上形成一大批布局合理、功能齐全、设施配套、技术先进的海滨浴场、海上娱乐场、滨海度假旅游区，使滨海旅游地带成为我国对外开放的门户和创汇基地，使滨海旅游业在产业规模、接待水平、创汇能力等方面脐身于滨海旅游发达国家的行列。为此，国家应重点规划和建设好五个具有不同特色的旅游带，即：以大连、营口、丹东、秦皇岛、唐山、天津、烟台、威海、青岛、日照等城市为中心的两岛（山东半岛、辽东半岛）一湾（渤海）旅游带；以连云港、南通、上海、杭州、宁波、舟山、温州等城市为中心的苏沪浙滨海旅游带；以福州、厦门和台北、基隆为中心的海峡两岸旅游带；以香港、澳门、广州、深圳、珠海、汕头、湛江、北海为中。心的珠江三角洲沿海旅游带；以海口、三亚为中心的海南岛旅游带。要达到上述目标，国家应实施滨海旅游开发工程，并将滨海旅游纳入国民经济发展计划，优先安排，加大投入，尽快建立起具有中国特色的外向型滨海旅游经济带，以带动海洋第三产业的快速发展。（5）实施海洋综合开发工程。海水是取之不尽、用之不竭的资源，在缓解陆上淡水不足、提供工业原料等方面，开发前景广阔。我国陆地资源缺口较大的固体矿产资源、石油天然气资源和淡水资源，在海洋里储量惊人。我国已发现的滨海砂矿的种类达60种以上，具有工业开采价值的矿种主要有钛铁矿、钻石、金红石、独居石、磷钇矿、锡铁矿和石英砂等。我国滨海砂矿探明储重约1525亿吨。我国海洋矿业的发展，要按照勘探与开发同步，利用与保护并重的原则，加快勘探开发步伐，综合开发和利用资源，形成规模。海洋矿产勘探，近期以沿岸和近海勘探为主，搞好大陆架地质调查，做好海底调查的前期工作，开辟新矿源，扩大远景区。要跟踪世界海洋矿产开发的新动向，积极开展对大洋锰结核的调查，为今后进行调查、勘探、开发提供依据。加快矿产资源评价的进度，为工业开发提供可靠的地质资料，争取更多的新矿种进入工业利用领域。海水资源利用，主要包括从海水中提取盐、溃、镁、氖、氛和海水淡化以及海水直接利用等。海洋再生能源包括潮汐能、波浪能、潮流能和风能资源。开发利用海洋能，对减轻沿海煤炭运输压力、加强环境保护、增加能源供应，具有重要意义。国家有关部门应借鉴国际先进技术，重点建设一批大中型海洋潮汐电站，在沿海地区、海岛推广风力发电，在有条件的沿海或岛屿开发海洋波浪能，建立波浪能电站，以解决沿海地区能源不足的问题。第二节海洋经济管理一、制定海洋经济发展规划我国的海洋经济产业门类较多，从形成的时间上可划分为传统海洋产业、新兴海洋产业及未来海洋产业三种类型。传统海洋产业主要包括海洋捕捞业、海洋盐业、海洋交通运输业；新兴海洋产业主要包括海水增养殖业、滨海旅游业、盐化工业、海洋油气业、滨海砂矿业、船舶与海洋机械制造业、海洋药物业、海洋水产品加工业、海水直接利用业和海洋服务业；未来海洋产业主要包括深海采矿业、海水化学资源开发业、海洋再生能源工业等。海洋经济的主要产业是海洋渔业、海洋交通运输业、海洋油气开采业、海洋盐及盐化工业、滨海旅游业、海洋矿产业（包括滨海砂矿业和深海采矿业）、海洋再生能源工业。在这些产业中，我国的海洋渔业、滨海旅游业、海洋交通运输业和海上油气开采业目前居主导地位。海洋经济发展规划是区域性规划，要解决的主要问题应该是海洋的区域开发和海洋产业的发展，规划的内容应该包括海洋资源勘探开发和海洋产业发展、海洋生态环境保护事业、以及相关的支持领域和重要措施，其核心是发展海洋产业，引导沿海地区形成各具特色的海洋区域经济。制定海洋经济发展规划，要使海洋经济发展规划很好地与有关涉诲行业规划相衔接，与沿海地方的海洋规划或经济规划相衔接，同时弥补其不足，使各行业、各地区协调发展，为涉海各行业、部门和沿海地区提供服务和支持。制定海洋经济发展规划，要遵循以下基本原则和思路：（l）把发展海洋经济作为规划的核心内容。制定海洋经济发展规划要坚持以经济建设为中。心的原则，把发展海洋经济作为规划的核心内容，各项海洋工作都要根据海洋经济发展的需要来安排，使海洋经济持续快速发展，成为国民经济的新增长点。持续快速发展海洋产业，特别要重视海洋高新技术产业的发展。为了保证海洋产业发展对海洋资源的需求，要加强海洋资源勘探，不断发现新的可开发海洋资源，重点是海洋油气资源、天然气水合物资源、海底金属矿产资源等。积极发展为海洋经济发展服务的公益事业，保证海洋产业顺利发展。（2）突出海洋产业的合理布局和协调发展。海洋开发涉及行业多，综合性强，制定和完善宏观指导性海洋经济发展规划，必须突出解决科学合理地使用海域问题，海洋产业合理布局和协调发展问题。因此，制定海洋经济发展规划，要加强规划的宏观指导和约束作用，创造良好的政策法规环境，保证各行业合理用海，使海洋产业协调发展。（3）加强海洋经济发展的宏观调控。为适应我国社会主义市场经济体制不断完善的需要，以及经济全球化趋势的发展，要加强政府对海洋经济发展的宏观调控作用。在规划中，要包括必要的相关措施，如清理现行法规和政策，营造各类海洋经济主体公平竞争的环境；减少政府的行政审批事项，加快海洋领域行政程序立法，规范行政权力，增加行政透明度，严格依法行政；为海洋经济发展提供及时、公正的司法服务；培育一批在国际国内市场上有竞争力的大型海洋经济企业，建设有特色的海洋经济区和一批重大基础工程。（4）引导沿海地区发展各具特色的海洋区域经济。发挥海岸带向海背陆的区位优势和资源综合优势，进一步发展外向型经济，发挥在全国经济增长中的带动作用；加快大陆架油气资源的勘探开发，合理开发保护专属经济区的生物资源，形成管辖海域的战略性资源开发基地。沿海地区要根据本地区海洋环境和资源的比较优势，发展具有市场竞争优势的产业和产品，形成各具特色的海洋区域经济，包括有特色的海洋水产品生产基地、海洋旅游娱乐基地、港口经济等。（5）重视培育海洋经济市场。按照建设统一、开放、公平的国内市场的要求，大力整顿海洋经济领域的市场秩序，培育多层次的海洋经济市场，完善市场运行机制，包括发展经济的资本市场、海域使用市场、海洋科技市场等，为国内外企业进入海洋经济领域创造良好的环境。（6）继续实施科技兴海战略。加强海洋科学技术的研究和开发，发展海洋高技术产业，改造传统海洋产业，提高海洋产业的竞争力。重视海洋基础理论研究、发展海洋高技术和关键技术，做好重大海洋基础调查工作，形成为海洋经济服务的科技支撑系统。要瞄准国际海洋科学技术发展的大方向，开展创新研究，力争在我国有优势的领域有所突破，推动海洋经济的快速发展，保证海洋资源和环境可持续利用，提高我国海洋经济的国际竞争能力。（7）走可持续发展之路。体现可持续发展原则的海洋经济发展规划要有综合性目标体系，包括海洋经济发展总量目标、产业发展目标、经济效益目标、海洋科技教育目标、生态环境建设目标等，以及实施规划的战略措施。沿海地区各级人民政府要不断加强可持续发展的能力建设，提高综合决策、统筹规划、政策导向、法规保证、检查督促、发挥管理部门作用等方面的能力，形成可持续发展的整体合力，保证海洋经济的可持续发展。二、制定海洋产业政策要推动海洋经济的发展，要做好海洋产业结构的更新换代和海洋产业在空间地域上的合理分布，离不开产业政策的引导。海洋产业门类繁多，海洋空间广阔，对海洋产业结构与布局进行优化，必须有一整套切合实际的、能够调动各方面积极性的、有力的政策体系来保障实施。1、制订海洋政策应坚持的原则制定海洋产业政策，引导海洋产业发展，应坚持以下几项原则：（1）海洋资源可持续利用和海洋经济可持续发展的原则。海洋资源有的是可以再生的，有的是不可再生的，但无论是可再生资源，还是不可再生资源，都必须合理开发利用，否则资源就会衰退和枯竭。众所周知，海洋中有很多生物资源，它们都属于再生资源，但其再生需要一个周期，只有在合理利用的基础上，才能保持其再生能力。如果不加保护他酷渔滥捕，则会使资源枯竭。从这种意义上讲，海洋生物资源也是有限的。海洋除了再生资源之外，还有不可再生资源，例如滨海砂矿等。现在不少地方不顾海洋资源状况，乱挖海滩砂石，这不仅破坏了滨海旅游资源，而且造成了海滩侵蚀。海洋是海洋开发的载体，如果海洋资源受到破坏，那么开发利用海洋资源就无从谈起。因此，各级政府和有关部门必须采取有力措施，保护海洋资源，使海洋资源得到永续利用，使海洋各产业得到可持续发展。这就要求我们在制定海洋产业政策时，既要强调经济效益，又要强调生态效益。（2）一切从实际出发的原则。制定海洋产业政策，要实事求是，一切从实际出发。目前，人们对发展海洋经济的战略意义认识比较清楚，但科技、人才、资源等很多因素还在制约着现实的海洋开发，我们只能根据现有的条件，稳步加以推进。另外，对海洋开发规律也需要进一步地认识，凡是不顾客观实际，盲目开发，违背自然规律，都会遭到自然规律的惩罚。强调一切从实际出发，需要把握好两个方面的原则，一是各地的产业结构和布局一定要从各地区以及不同海域的实际情况出发，如果脱离了实际，照搬外国的、外地的经验，或在政策上搞一刀切，或急功近利，超越发展阶段，都会导致海洋开发误入歧途；二是要掌握海洋经济与海洋科技的发展水平，探索海洋开发的客观规律，并尊重这一规律，制定出既符合海洋经济发展规律，又符合沿海各地实际情况的产业政策。（3）适应社会主义市场经济要求的原则。制定海洋产业政策，要使其适应社会主义市场经济的要求，依据价值规律和市场机制，引导和调节海洋产业结构的更新换代和产业布局的合理化。是否符合市场经济的要求，应成为检验我们所制定的政策优劣的标准。贯彻市场经济原则的一个重要问题是将政府在海洋开发中的行为规范到市场经济的要求之中，政策制定本身就是一种政府行为，这一行为本身能否符合市场经济的要求，对于推动海洋经济的发展至关重要。如果政策赋予各级政府以行政职权，主要以行政命令干预海洋开发，则会与社会主义市场经济相违背。贯彻市场经济的原则，就应该根据市场的需要，通过制定调整海洋开发的各种政策，运用经济杠杆推动和规范海洋经济的发展，通过有关政策引导诲洋产业的合理布局，确定海洋产业的发展目标。在市场经济条件下发展海洋产业，政府的主要职能是进行宏观调控，其主要手段应该是经济政策和经济法规，比如利用投资政策、产业政策、税收政策、收入分配政策等来引导海洋经济的发展。（4）轻重有序的原则。制定海洋产业政策，必须突出重点，轻重有序。首先，在资金短缺的情况下不分轻重缓急，将海洋产业布局全面铺开，势必造成资金分散，形成一些“胡子工程”。其次，海洋开发受到科技发展水平的限制。目前，海洋开发的手段还相对落后，对许多领域中的资源开发还束手无策，因此，在这些领域中不具备全面开发的条件。第三，海洋开发还受到市场的限制，海洋产品只有找到市场，才能迅速地开发，并带动产业的发展。鉴于这些限制，必须把那些投资效益好、技术水平高、有市场的海洋产业或项目确定为一定时期的开发重点，把那些不具备上述条件的产业和项目作为非重点或者等将来开发。在确定重点开发的问题上，还应注意为未来的海洋产业保留可供选择的机会，考虑到海洋开发的延续性和海洋产业的长期合理布局。2发展海洋经济的海洋产业政策从我国海洋经济发展现状出发，制定海洋产业政策，主要应考虑如下几个方面。（1）海洋产业结构政策。与陆地产业相比，海洋产业发展起步较晚，早期的海洋经济展具有自发性，总体规划不强。海洋产业进入高速发展时期以来，由于经济利益的刺激，在短期内迅速发展起来的海洋开发，导致了产业结构的比例失调，海洋开发无序、无度。海洋产业结构的演变发展取决于海洋经济技术的发展水平及其潜力。在目前的海洋产业发展中，海洋第一产业比重过大，第二、三产业的比重较小，因而需要制定政策来鼓励和推动海洋第二、三产业的发展，其中重点是大力推动海产品加工、港口建设、海洋运输、海洋科技与服务等产业的发展。（2）落后产业的退出政策。所谓海洋落后产业，是指在海洋产业结构中处于发展停滞乃至萎缩的产业。海洋产业政策既要扶持战略重点产业的发展，又要加快处理好海洋落后产业的退出问题。落后产业目前主要表现在近海捕捞业上，近海渔业资源因为酷渔滥捕，已经严重衰竭，所以近海捕捞所能捕到的产品大多是幼龄鱼和低质鱼类，而水产资源食物链呈金字塔型，如果处于金字塔底部的低质鱼类捕捞过多，就会使海洋优质鱼类再无繁衍扩大种群的可能。现在沿海各地小马力渔船在海洋捕捞总吨位中占有很大比例，只有通过适当的政策引导，如在政策上向发展远洋捕捞或海水养殖上倾斜，才能使渔民从近海捕捞中转移出来。（3）吸引内资和外资下海的政策。应把海洋产业作为外引内联的重点产业，积极创造外引内联的条件，对引进项目大力支持。与陆地产业相比，海洋产业发展的基础不够雄厚，发展水平也相对落后，仅靠现有的海洋企事业投资海洋开发，难以形成较大的开发规模。应该制定有关优惠政策，吸引内资和外资下海，并积极创造良好的投资环境。（4）深化对外开放的政策。发展海洋经济，必须充分发挥沿海地区的区位优势。沿海地区是我国对外开放的前沿，与发达国家和地区来往密切。应该充分发挥港口的作用，开发港口在对外开放中的新功能；应该制定有关设立自由港的政策。另外，要加快海岛的对外开放，将有条件开放的海岛及时地面向国外游客开放，为此，也必须制定相关的政策加以引导。三、对海洋产业进行合理的布局海洋产业及其区域布局是否科学合理，直接影响到海洋经济的发展。合理的、科学的布局能够最佳地利用海洋资源、保护海洋生态环境，取得最大的社会效益、经济效益和生态效益。海洋产业合理布局的指导思想是：充分发挥海洋区位优势和资源优势，以提高海洋经济的整体效益为中心，遵循经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则，高新技术产业优先的原则，以及远近结合的原则，坚持依靠科技进步，重点支持能全面带动海洋各产业发展的海洋主导产业，大力调整和改造传统海洋产业，积极支持新兴海洋产业和未来海洋产业的发展，从而促使海洋产业布局合理科学，产业结构逐渐向开发型、外向型、集约型和效益型的结构转变，形成第一、二、三产业结构合理、协调发展的海洋产业体系。海洋产业区域布局的指导思想是：坚持因地制宜、择优安排的原则，以海岸带和近海开发为重点，坚持开发与环境保护、资源保护同步规划、同步实施，确保海洋资源的永续利用；突出海岸带在海洋开发中的特殊地位，强化沿海城市的海洋开发功能，重视外海和远洋开发的基地建设，按海岸带、滩涂、海岛、近海、外海和大洋等区域进行布局。对海洋产业合理布局，应遵循以下基本原则：（1）根据经济发展的平衡原则，均衡配置生产力要素。在海洋经济发展中，各海洋生产力要素间的绝对优化组合是不现实的，但相对优化是完全可以实现的，只有在海洋生产力平衡发展的前提下，沿海经济子系统的正常运转才有可能实现。当然这里所说的平衡发展并非人们一般理解上所指的齐头并进或大而全、小而全的全面发展，而是依据海洋经济系统需要，在整个海洋经济系统范畴内做到有重点地优化配置海洋生产力要素，在突出重点的同时，也要突出地域特色，促进各海洋生产力要素间的协调与推进，减少不必要的要素磨擦，从而达到海洋生产力要素最大程度的利用。这种海洋生产力要素的均衡配置不仅要体现资源开发利用的价值观，也要体现环境和社会价值。只有做到了各种生产力要素均衡下的优化，才有可能真正达到海洋生产力的优化布局。（2）遵循地域分工规律，发挥优势，突出重点。地区经济的发展应看做是一个相对独立的子系统，只有突出各自的地域特色，并在统一协调的基础上扬长避短，才能充分发挥整个地区经济发展的优势。在海洋经济发展中，沿海地区应按照各自的地域分布，资源优势，有重点、有计划地配置海洋生产力要素，做到各自的特色鲜明，优势突出，这是海洋生产力地区合理布局的先决条件之一。充分优化各地域海洋生产力要素的配置，这不但符合经济区域发展的规律，也是市场竞争的需要，海洋生产力合理布局能充分发挥各自的地域优势，共同形成整体优势明显的地区经济子系统，以抗御各种环境及社会、经济不利因素的影响，减少风险因素，从而最终达到地区经济的持续发展。（3）遵循劳动生产率规律，实现合理布点。社会经济的发展离不开劳动生产率的提高。劳动生产率的提高除了科技、资金因素外，生产力的水平高低也是相当重要的一个因素，沿海地区国民经济系统中海洋劳动生产率的提高不可避免地要受到海洋生产力的制约。要想达到较高水平的劳动生产率，不仅要提高海洋生产力素质，同时也要优化海洋生产力结构和布局，其中，海洋生产力布局的优化对于提高海洋劳动生产率的作用相当明显。地域不同，资源状况不一样，社会经济发展水平也不一样，同一海洋产业在不同的地域其发展水平与趋势有明显差别，在适宜的地域，劳动生产率很高，不适宜的地域，由于各方面制约因素较多，从而导致了劳动生产率的低下。对海洋产业合理布点，实现海洋生产力的优化配置，直接影响到劳动生产率的高低，要提高海洋劳动生产率，必须对海洋生产力进行合理配置，对海洋产业进行合理布点，明确海洋经济发展的重点领域和重点项目。（4）遵循经济规律和生态规律，确立海洋生产力布局的整体观念。海洋产业的发展必须适应市场的要求，必须符合经济规律的要求，没有市场的产品形不成产业，没有产业群体也谈不上海洋生产力，就更不用说产业布局了。首先，海洋生产力的发展布局必须以市场需求为导向，结合本地实际进行，必须要见效益，切实推动海洋经济的发展。其次，海洋生产力的布局要注意环境因素，要注意保护生态平衡，因海洋生产力的布局不合理导致生态环境的破坏是不可取的，只有实现了经济和环境效益的整体优化才能保证海洋经济的持续发展，只有这样的海洋生产力布局才有其生命力。第三，海洋生产力的布局要遵循全局观念，尽管有时一个地方可能适于多种海洋产业的发展，但要从全局出发安排好自己的发展重点，这样才能提高海洋产业的竞争力，因此海洋生产力的布局要按照均衡原则进行，在有条件的前提下也不要一哄而上，要有远见，从全局考虑问题，按国民经济发展的实际及远景规划要求来进行合理分布，从而避免过于集中或过于分散，从而增加海洋生产力的整体活力。四、海洋经济管理手段有效保护和利用近海资源，实现海洋经济可持续发展，需要全面加强海洋经济管理。也就是说，要运用行政的、法律的和经济的手段，从不同方面和不同层次上对海洋开发活动进行有效监管，使海洋经济活动与海洋资源和环境保护相协调、相统一。搞好我国的海洋经济管理，主要要完善三种管理手段，即法律手段、行政手段和经济手段，并把三种手段有机地结合起来。法律手段。与联合国海洋法公约接轨，依法治海，依法管海，最终达到依法振兴海洋事业的目的，是加强海洋经济管理的最基本手段。要将符合国情的发展海洋经济的方针、政策及行之有效的重大管理措施用法律形式固定下来，为科学、合理开发利用海洋提供重要的法律依据。法律手段具有稳定性、公正性和强制性的特点，它不以某个单位、某个领导人的主观意志为转移，从而可解决海洋开发的盲目性和随意性。这样不仅可以全面地体现国家政策的要求，而且也能为海洋经济管理的其他手段如行政、经济等手段提供法律依据。行政手段。所谓行政手段是国家行政主管部门，根据法律的授权和国家行政管理部门的职责，在海洋经济管理活动时采取的行政行为。它包括行政命令、指示、组织计划、行政干预、协调指导等。其中，协调是海洋经济管理机构的一项基本职能，被广泛地用于调整国内各地区、各部门、各产业之间的关系和开发利用海洋的各种活动。在协调的同时，国家海洋管理部门还可采取行政干预措施，直接干须海洋开发活动和海洋产业的发展，以确保海洋及其资源的合理开发和利用，使各海洋产业及其开发利用活动不仅符合地方和部门的当前利益，而且符合国家的发展目标和长远利益。经济手段。运用经济手段有效保护和利用海洋资源，是海洋经济管理的一个发展趋势，并且海洋经济越发展、越发达，这一管理手段和管理方式就越是能够发挥出更大的作用。那么，怎样运用经济手段去实现对海洋经济活动的有效管理呢？从广义上说，有以下几方面的内容：（1）明晰产权，强化产权约束。这里所说的“产权”主要是指对海洋资源的经营权、占有权、使用权。明晰产权和强化产权约束，首先要明确界定海域使用许可证的审批权限，明确地方对海域的管辖权限。对于地方管辖的海域使用，凡符合国家海洋产业政策、国家和地方海洋开发规划的，可全部交给地方审批管理。对改变海域属性、严重影响海洋生态环境以及国家重点工程项目和重大涉外活动等使用海域的行为，应由国家直接控制。同时，国家要对地方审批管理加强指导和监督，明确各级地方审批原则和具体标准，加强统计、检查工作，对地方在海域使用管理中出现的带有倾向性的问题要及时予以纠正。其次，要全面实施海域使用许可制度。通过海域使用许可管理，使各种海洋开发活动，如海洋倾废区和排污区的划定、海洋捕捞、海水增养殖、海洋石油勘探和开发、海岸和海岛重大工程建设、港口建设、盐田建设、滩涂围垦、滨海采矿、海洋自然保护区建设等，纳入制度化管理的轨道。对于海洋渔业资源的利用，更要实施严格意义上的许可制度，并严格配额许可管理，通过实施海域使用许可制度，能够逐步解决海域功能紊乱、近海资源破坏和浪费的问题，彻底改变海洋开发无序、利用无度、使用无偿的状况。（2）全面实施海域有偿使用制度。对开发利用海洋资源的单位和个人，依法收取海洋资源补偿费；对国家投资建成的基础设施（如港口、码头等）可将所有权与经营权分离，以出让一定期限经营权的形式回收资金。要按照“取之于海、用之于海”的原则，将收取的有偿使用的海洋资源费和基础设施使用费用于海洋开发与保护。实施海域有偿使用制度，首先要科学规范收费标准。由于受地区经济发展差异、行业发展不平衡性和用海类型的复杂性等多种因素的影响，收费标准的确定在操作上难度较大。一般来说，要根据区域经济发展水平、企业和个人的实际承受能力和产业发展政策，加以科学合理地确定。其次要合理制定海域使用费的上缴和地方留成比例。目前，我国地方海洋行政管理工作，从总体上看基础薄弱，手段落后，人员缺乏专业培训，因而需要较大的经费收入。考虑到这种情况，国家应从支持建立全国海洋综合管理体系的全局出发，调动基层海洋主管部门的工作积极性，尽量给地方留存发展基金，海域使用费的上缴比例应适当降低，地方留成比例应考虑进一步提高。（3）运用产业政策调整和引导海洋产业发展。目前海洋产业发展中存在着多种结构性矛盾，如资金短缺与畸形膨胀的投资并存；生产技术落后、设备老化与科技成果不能在生产中转化应用并存；能源、原材料短缺与使用中的浪费现象并存等。因此，要制定面向海洋经济可持续发展的新的海洋产业政策，对传统产业要加大技术改造力度，有重点地发展新兴产业，开拓新的产业领域，特别是应注重发展海洋服务业。在海洋产业结构调整中，还应把发展海洋环保产业放在突出位置。建议国家设立近海海域环境治理专项基金，重点用于涉海环保产业高新技术的应用研究，同时应积极开展国际间环境保护的合作研究，吸引外资搞好环保产业开发。在产业政策中，要保证资金投入向新兴海洋产业倾斜。国家和省基本建设投资、技术改造投资和财政支农资金等，每年要安排一定数量比例用于扶持新的海洋开发项目，并创造条件建立有关的专项基金。同时，应增加海洋产业信贷规模，对经济效益好、还贷能力强的海洋开发项目，实行优惠政策、倾斜投资；对传统产业改造、新兴产业培育和高新技术开发中的重点项目和重点资源开发基地建设，实行集中投入。（4）运用经济杠杆调控海洋产业发展。要善于运用税收、利率等经济杠杆，抑制传统的落后的海洋开发项目，扶持新兴海洋产业的发展，引导国内外大企业、大财团以及个人向海洋高新技术产业投资。对于海水养殖、水产品储藏和加工等要在海关税、渔业税、所得税上给予一定期限的减免，培养企业自我积累、自我发展的能力；属于海洋资源新开发的项目，地方财政应预支部分垫底资金，同时应从有效益的年份起开征所得税和物产税；对于那些危害生态环境、没有宏观经济效益和社会效益落后的海洋开发项目，应提高和加大税收幅度，同时要加强信贷控制，以抑制其盲目膨胀和发展。第三节海洋经济管理信息化一、提高海洋经济信息化程度信息、物质和能源是人类社会发展的三大资源，在人类社会发展过程中，信息资源所处的地位各不相同，但有一共同点，即对信息资源的利用和开发程度均反映出经济发展的不同层次。在工业社会信息被当做是一种劳动手段，而在知识经济时代，信息则主要是劳动对象和劳动成果。信息作为一种独特的资源，进行着独特的生产，是经济发展的主导性资源。21世纪是海洋世纪，海洋将是决定我国经济实力和政治地位的重要因素。开发利用海洋的历史证明，对海洋进行开发利用成功与否，往往取决于建立在全面深入了解海洋状况基础上的科学技术水平，海洋高新技术的发展是为了通过对海洋的探测获得更多的海洋信息，海洋信息的获取、加工、处理直至应用技术将成为海洋科技、海洋产业发展的重要组成部分。海洋是一个巨大的资源宝库，在陆地资源被大规模开发利用的今天，海洋以其丰富的资源和巨大的开发潜力，向人类展示了广阔的开发前景，成为人类社会可持续发展的重要基地。近海由于靠近人类生活密集区，是人类开发海洋的最集中地带，近年来这一区域的资源开发过度，环境遭到破坏，制约了海洋经济的健康发展。因而，实施可持续发展战略，加强近海资源环境保护，就成为当前海洋资源开发与管理的重要任务。现代海洋高新技术的发展，使海洋探测获得了更多的海洋信息，如：海洋声学技术已可以使水底观测能精确地定位，并被广泛应用于研究海底底质和探测石油天然气资源、多金属结核的勘探与开发、海洋生物资源的调查与开发；将要发射的水色卫星将为海洋渔业开发和渔业管理等提供丰富而可靠的空间手段和资料，并能较好地反映海洋渔业资源的分布，主要经济鱼类的洄游路径、产卵场、渔场及水色、叶绿素等环境背景信息等。历次有关海洋资源不同类别的调查、观测和统计数据的信息化处理，以及主要海洋矿产资源、油气资源、主要渔业资源、滩涂资源以及其他资源分布的数据库建立与电子地图显示等，是海洋资源合理开发利用的可靠支撑。海洋保护区现状、海洋主要资源开发现状、自然资源非法开采与破坏案例、处理方案与建议等可靠信息，有利于海洋管理部门了解各类海洋资源的分布、储存和开发情况以及对所在海区的环境的影响，从而做出有利于海洋资源可持续利用和环境保护的科学决策。海洋环境保护与治理还需要信息服务与信息产品作技术支撑：准确反映我国海洋环境和环境质量状况、主要污染区、污染源（如倾废区、排污口、溢油区等）的现状及时空分布；分析主要海洋污染物质漂移扩散趋势；给出海域环境纳污承载能力分析结果和倾废区、排污口选划方案和优化市局等。所有这些都为掌握海洋环境状况、产业规划布局和海洋环境整治提供必要的信息产品。随着国家对海洋开发重视程度的日益提高，对海洋信息资源的需求将愈来愈大。传统的海洋信息资源开发利用方式，已满足不了日益发展的海洋开发需求，海洋信息资源向信息化转变已势在必行。海洋信息资源开发利用必须全面实现数字化和信息化，从而适时、准确、高效地提供多种海洋空间的动态的资源与环境等信息服务，最终将各类海洋信息资源送入信息高速公路，使人类最大限度地了解并有效利用海洋资源。总之，现代海洋管理对海洋信息服务的需求越来越大，要求越来越高，海洋管理和决策部门急需得到全面、科学、快速的海洋综合信息和信息产品服务，因此，加快海洋信息资源的信息化建设势在必行。提高海洋开发和海洋经济的信息化程度，需要采取以下几个方面的措施：（l）推进信息技术在海洋经济和各产业中的广泛应用。广泛应用现代信息技术是推进海洋经济信息化的关键。首先，要加快信息技术改造和提升传统产业。紧紧围绕海洋经济结构调整，大力推进信息技术和信息产品在海洋各产业中的应用。围绕降低能耗，节约资源，提高效益，加强技术改造，实现产业升级和结构优化，推动海洋经济增长方式由粗放型向集约型转变。其次，要积极推动企业应用信息技术。促进数控系统、生产过程控制、计算机辅助设计、计算机辅助工艺、计算机管理信息系统、计算机集成制造系统和电子商务等技术在海洋企业的广泛应用。将信息技术与现代管理技术和制造技术相结合，应用于企业开发、生产、销售和服务的全过程，通过信息集成、过程优化及资源优化配置，实现物流、信息流和价值流的集成和优化，提高企业市场应变能力和竞争能力。（2）抓紧建设现代海洋经济信息基础设施。信息基础设施是推进信息化的前提条件。要尽快建立具有相当规模、面向未来、结构合理、高速宽带的海洋经济信息基础设施，为全面推进海洋经济信息化奠定基础。第一，建设高速宽带传输网络，发展高速互联网。大力推进用户接入网的建设，以尽量靠近用户为原则，因地制宜采用多种投入方式，促进通信。广播电视、综合数据等多种业务的综合接入。依靠自主开发与引进相结合，积极建设以IP为基础的宽带超高速互联网，逐步形成从中央到地方的国家主干高速信息通道，构建安全、迅速、便捷的信息网络基础设施，建立健全信息网络体系。第二，推进电信网、电视网和计算机网的三网融合。充分利用现有公用电信网、专用通信网、广播电视网、计算机网等网络资源，统筹规划，优化布局，采用新技术，从政策上引导业务的互相渗透，不断完善网络结构，积极推