平庆忠讲《电子招标投标办法》 第五讲.pdf

平庆忠讲 电子招标投标办法 平庆忠讲 电子招标投标办法 第五讲第五讲 电子招标投标交易平台的建设原则和设立条件电子招标投标交易平台的建设原则和设立条件 一 电子招标投标交易平台的建设原则和运营方向 一 电子招标投标交易平台的建设原则和运营方向 电子招标投标交易平台是电子招标投标系统中的基础平台 招标投标交易通 过交易平台进行 是一切基础数据的来源 招标投标交易平台的建设遵循标准统 一 互联互通 公开透明 安全高效的原则 其具体法律含义说明如下 其一 标准统一原则 指的是电子招标投标交易平台的建设必须制定全国统一的技术规 范 具体来说就是指要遵循办法附件公布的电子招标投标交易平台技术规范 在 交易平台设计时 要按照规范规定的数据项要求 流程要求和互联互通 数据责 任及安全管理要求进行 交易平台建成后正式投入运行前 要通过按照全国统一 的检测规范进行的检测认证 其二 互联互通原则 指的是交易平台要按照办法 和技术规范的要求 实现与公共服务平台的数据交换和数据对接 保证用户一处 注册 处处有效 保证及时传送相关数据 其三 公开透明原则 指的是交易平 台按照办法和技术规范的要求 及时向社会公众和招标投标当事人公开法定要求 公开的招标投标信息 其公开方式包括向媒体公开 公共服务平台同步公开和一 般提供两种方式 接受社会公众和行政监督部门的监督 其四 安全高效的原则 指的是要求交易平台正确处理效率和安全的关系 按照技术规范的要求 达到规 范关于主机安全 网络安全和信息安全的要求 电子招标投标交易平台的运营方向 办法以三句话来表达 即市场化 专业 化 集约化 交易平台的市场化运营是交易平台的基本方向 也是办法中一系列相关制度 的基本依据 交易平台的运营为什么要坚持市场化的运营方向 具体说明如下 其一 从交易平台的功能定位来说 交易平台是以数据电文形式完成招标投标交 易活动的信息平台 主要任务是为具体的项目招标投标交易服务 总的来说 我 国每年的招标投标交易量超过 10 万亿人民币 所涉及的工程项目 货物和服务 来自不同的行业和专业 不同的建设领域 不同的产品类别和用途 纷繁复杂 千变万化 而对这些不同的招标投标采购要求 需要招标投标平台能够提供专化 独特化 个性化的服务 而这种专业化独特化个性化的服务 只有通过市场化的 运营 在市场中进行优胜劣汰择优选择才能实现 按照党的十八大以后党中央国 务院关于经济结构调整的思路 市场能做好的要交给市场 电子招标投标交易平 台正是电子招标投标系统中最适合市场化的领域 其二 电子招标投标交易平台 的市场化运营 必然要求交易平台的运营机构是能够独立承担民事责任独立承担 运营风险的民事法人 交易平台运营机构只能通过向招标人招标代理和投标人提 供良好的服务 才能得以生存 交易平台只能凭借其服务来获得业务 有利于斩 断有形之手 净化招标投标市场 其三 交易平台的市场化运营 有利于招标投 标的各项法律法规标准规范的落实 使招标投标真正走向法制化 当招标投标交 易平台为行政所主导时 各种法律法规标准规范也就经常变成了橡皮筋 无法真 正落实 实践证明 只有在市场化的条件下 责任主体明确 法律法规标准规范 才能很好的落实 其五 交易平台的市场化 有利于增强招标投标行业的活力 提高行业的专业水平 提高各种公共资源的使用效率 在交易平台市场化运营的条件下 专业化就成为招标投标交易平台运营机构 的唯一出路 交易平台功能和流程是由法律法规和标准规范预先确定的 运营机 构一旦进入这个领域 很难通过像别的行业那样采取多元化策略经营 更无法像 传统行业那样通过降低价格来竞争 在这种约束条件下 运营机构提高竞争力的 唯一方法是进行专业化经营 运营机构的专业化经营主要体现在如下几个方面 其一 通过积累某一特定细分行业的知识和研究该特定细分行业的市场行情 使 自己成为该行业的专家 其二 通过对该特定行业的的研究 积累了在遵守招标 投标法律法规的前提下在该行业通过招标采购选择优秀供应商的方法 其三 通 过专业化的服务 积累的良好的信誉 所有这些 都使得招标人和招标代理机构 能够更容易地找到该行业的优秀供应商 使得交易平台具有较高的吸引力 同时 也使得优秀的投标人被吸引到这些专业平台周围 使该交易平台成为一个提供专 业的细分服务的市场服务机构 成功的专业化过程必然同时也是集约化的过程 由于互联网的跨地域的特 性 当一个交易平台拥有了专业化的竞争能力时 不同地域的招标人和招标代理 机构就会将各该专业的项目携带到该专业的交易平台上 形成集约效应 这样 一个专业的交易平台 虽然在某一个特定的地方注册经营 而业务实际上是来自 全国各地 全国各地不同招标人和招标代理将该专业的业务聚集到一个专业平台 上 就从整体上提高了电子招标投标交易平台的交易规模和交易效率 在实际情 况下 无论是招标人还是招标代理 其招标任务的确定很难限定在特定的专业范 围内 也无法要求招标人招标代理进行专业化采购 电子招标投标交易平台的专 业化和集约化 正好填充了这一空白 使得招标投标真正建立在专业细分和集约 化规模的基础之上 很显然 电子招标投标交易平台的市场化专业化集约化运营还不是现实 还 需要随着交易平台的实践逐渐完善和发展 但毫无疑问 市场化专业化集约化是 电子招标投标交易平台的发展方向 当许多交易平台都能为某个特殊细分行业提 供专业化的招标投标交易服务时 招标投标行业将得到极大的提升 二 交易平台的主体的设立条件 二 交易平台的主体的设立条件 任何依法设立的法人组织都可以建设和运营电子招标投标交易平台 依法设 立的招标投标交易场所是现有机制中与电子招标投标交易平台性质相近业务类 同的机构 因而 招标投标交易场所在建设和运营电子招标投标交易平台时具有 先天优势 招标投标交易场所的运营已有十几年的历史 积累了很多为招标投标 进行场所和信息服务的经验 在这些经验基础之上 充分发挥互联网优势 推动 电子招标投标工作 使交易场所的电子招标投标服务更加专业化 是招标投标交 易场所的发展方向 招标人建设和运营电子招标投标交易平台 也有先天的优势 特别是一些大型企业集团的物资采购部门 建设和运营电子招标投标交易平台 能够大大减低采购费用 提高采购效率 许多集中采购的大中型国有企业已经进 行了多年的实践 积累了丰富的经验 招标人建设和运营电子招标投标交易平台 还可以把电子招标投标交易平台与其行政管理 财务以及 ERP 系统相对接 统一 规范集团的业务管理 提高管理水平 招标代理机构是招标投标业务的专业机构 熟悉招标投标流程 熟悉招标投标法律法规 具有标书编制 组织评标等专业能 力 因此 招标代理机构单独或联合建立招标投标交易平台 为自己招标投标业 务提供服务 也是顺理成章的 需要说明的是 办法 规定除了上述三类与招 标投标业务有关的主体可以建设和运营的招标投标交易平台外 还存在第四类 即 其它依法设立的法人组织 建设和运营电子招标投标交易平台 允许第四类 机构建设和运营电子招标投标交易平台 实际上等于完全开放了电子招标投标交 易平台的市场化运营 任何依法设立的法人组织都可以建设和运营电子招标投标 交易平台 第四类建设和运营主体的引进 对于电子招标投标系统的发展具有重要意 义 首先是新的投资主体和新的投资的引入 在实际中 前三类主体往往由于资 金限制等原因 在投资交易平台上缩手缩尾 使得电子招标投标交易平台往往在 低水平上徘徊 新的主体的引入 引进了新的资本投入到电子在投标交易平台的 建设中来 就冲破了原有的各种经济局限 为电子招标投标的发展打下了基础 其二 新的投资主体的引入 必然引入新的观念 实际上 电子招标投标交易平 台本质上是一种特殊的电子商务 电子招标投标交易平台的建设和运营与电子商 务一样 依赖于新的观念和技术 新的建设运营主体虽然不具有招标投标交易场 所以及招标代理所具有的传统业务优势 但他们一定具备在互联网上的创新优势 和技术优势 很显然 这些新观念和新技术 将大大提高电子招标投标交易平台 的水平 其三 引入新的活力和竞争 新的投资 新的观念和新的技术的引入 必定加剧电子招标投标交易平台之间的竞争 促进交易平台提高服务能力和服务 水平 使交易平台真正实现了市场化运营 进而完成对招标投标服务的市场化改 造 按行业 专业类别建设和运营电子招标投标交易平台 这是招标投标交易平 台设立的唯一限制 要求电子招标投标交易平台按行业和专业类别设置 所体现 的是交易平台的专业化服务方向 真正竞争发生在同行业同专业的交易平台之 间 在同一行业和同一专业之中 有两个以上的平台存在并进行竞争 有利于行 业保持活力 有利于行业管理和行业规制 这已经为国际国内的行业发展经验所 证明 国家鼓励电子招标投标交易平台平等竞争 在放开准入限制 按行业专业设 置交易平台的条件下 交易平台之间的平等竞争的条件就具备了 市场化的条件 就行成了 国家鼓励电子招标投标交易平台平等竞争 主要体现在如下几个方面 其一 交易平台之间的竞争 主要是专业化服务能力服务水平的竞争 而不能靠 行政垄断和行政干预进行竞争 招标投标交易场所建设和运营的电子招标投标交 易平台 要切实解决政企不分 政事不分 管办不分的问题 现有的交易平台与 新加入的交易平台 具有平等的竞争地位 其二 交易