四项监督制度.doc

2010年3月底，中共中央连续出台了关于干部选拔任用工作的责任追究办法、有关事项报告办法、“一报告两评议”办法离任检查办法等四项监督制度，构成相互融合，配套衔接的干部选拔任用监督体系。研究四项监督制度的出台背景，对于全面正确地学习贯彻落实四项监督制度，匡正用人上的不正之风，提高选人用人公信度具有重要的现实意义。干部选拔任用工作四项监督制度学习资料汇编 市委农工委组织干部处 2010月5月前 言 建立和实施干部选拔任用工作四项监督制度，是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，健全干部选拔任用监督机制，进一步匡正选人用人风气，提高选人用人公信度的重要措施。为认真学习好、宣传好、贯彻好、落实好中央颁布的干部选拔任用工作四项监督制度，达到“各级领导干部尤其是一把手，要全面熟悉条规、时刻牢记条规、带头执行条规；组织人事干部，要学懂弄通、学精学透，保证耳熟能详、烂熟于胸、运用自如；一般干部，要让大家充分了解各项规定，既约束自我又强化监督”的要求，提高市农委系统各单位选人用人公信度，我们特编辑印发干部选拔任用工作四项监督制度学习资料汇编，作为各级领导和干部职工学习的资料。目录四项监督制度1、党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）2、地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）3、市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）4、党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）领导讲话1、张纪南同志在贯彻实施四项监督制度进一步提高选人用人公信度视频会议上的讲话2、黄树贤同志在贯彻实施四项监督制度进一步提高选人用人公信度视频会议上的讲话3、李源潮同志在贯彻实施四项监督制度进一步提高选人用人公信度视频会议上的重要讲话4、徐敬业同志在重庆贯彻实施四项监督制度进一步提高选人用人公信度视频会议上的讲话5、陈存根同志在重庆贯彻实施四项监督制度进一步提高选人用人公信度视频会议上的讲话自我测试题干部选拔任用工作四项监督制度主要内容自我测试题干部任用基本政策法规1、党政领导干部选拔任用工作条例2、2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要3、关于进一步提高选人用人公信度的实施意见4、重庆市党政机关竞争上岗实施办法（修订）5、关于在干部人事工作中严禁拉票行为的规定党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）第一条 为加强对党政领导干部选拔任用工作的监督，进一步规范干部选拔任用行为，防止和纠正用人上不正之风，根据党政领导干部选拔任用工作条例、党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行），制定本办法。第二条 党委（党组）组织（人事）部门按照干部管理权限，负责本级党委管理的党政领导干部选拔任用工作有关事项的报告工作，并负责审核下一级组织（人事）部门报告的党政领导干部选拔任用工作有关事项。第三条 在干部选拔任用工作中有下列情形之一的，应当按照要求书面报告上一级组织（人事）部门，经批复同意后方可进行：（一）在机构变动或者主要领导成员已经明确即将离任时确因工作需要提拔、调整干部的；（二）越级提拔干部的；（三）党委、政府及其工作部门个别特殊需要的领导成员人选，不经民主推荐，由组织推荐提名作为考察对象的；（四）市、县、乡党政正职在同一岗位任期不到3年进行调整的；（五）其他应当事先报批的事项。本条第（四）项需要报经更上一级组织（人事）部门批复同意。报告内容包括提拔调整干部的原由，拟提拔调整对象个人情况、任用意向，职数配备以及其他需要说明的情况。第四条 在干部选拔任用工作中有下列情形之一的，在作出决定前应当征求上一级组织（人事）部门的意见：（一）破格提拔干部的；（二）除领导班子换届外，一批集中调整干部数量较大的（具体数量界限由各级组织人事部门根据实际确定）；（三）领导干部的近亲属在领导干部所在单位（系统）内提拔任用，或者在领导干部所在地区提拔担任下一级领导职务的；（四）领导干部的秘书等身边工作人员提拔任用的；（五）领导干部因被问责受到组织处理或者纪律处分，影响期满拟重新任用的；（六）超过任职年龄或者规定任期需要继续留任的；（七）其他需要报告的事项。本条第（三）项所称领导干部的近亲属，是指与领导干部有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的人员。征求意见应当以书面形式事前函报上一级组织（人事）部门，随函附报拟提拔任用干部的干部任免审批表、考察材料等。第五条 上级组织（人事）部门依据有关规定审核报告事项，应当在15个工作日内予以答复。未经答复，不得提交党委（党组）会议讨论决定相关任用事项。党委（党组）会议讨论研究有关干部任用时，本级组织（人事）部门应当如实报告征求意见的情况。第六条 凡违反本办法作出的干部任用决定，应当予以纠正，并按照规定追究有关责任人的责任。第七条 工会、共青团、妇联等人民团体和国有企事业单位参照本办法执行。第八条 本办法由中共中央组织部负责解释。第九条 本办法自发布之日起施行。地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）第一条 为加强对干部选拔任用工作的民主监督，提高选人用人公信度，根据中国共产党党内监督条例（试行）、党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行），制定本办法。第二条 地方党委常委会每年向全委会报告工作时，要专题报告年度干部选拔任用工作情况，并在一定范围内接受对本级党委干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部的民主评议（以下简称“一报告两评议”）。第三条 “一报告两评议”一般安排在当年年底或者次年年初的全委（扩大）会上进行，可以与领导班子和领导干部年度总结或者年度考核结合进行。下列人员参加民主评议：（一）全委会成员；（二）本级人大、政府、政协领导班子成员；（三）本级纪委常委会成员；（四）本级人民法院、人民检察院、党委工作部门、政府工作部门、人民团体及本级党委、政府派出机构的主要领导成员；（五）下一级党委和政府的主要领导成员；（六）其他需要参加的人员。第四条 党委负责人代表常委会报告干部选拔任用工作。干部选拔任用工作专题报告可作为单独的报告，也可作为常委会工作报告的一个专项内容。报告一般包括下列内容：（一）选拔任用干部的总体情况；（二）贯彻执行党的干部路线方针政策的情况；（三）创新选人用人措施和办法，建立健全干部选拔任用和监督机制的情况；（四）整治用人上不正之风的情况（包括上年度评议整改措施落实情况）；（五）存在的主要问题和改进的措施；（六）其他需要报告的情况。第五条 参加评议人员采取无记名方式填写干部选拔任用工作民主评议表和新选拔任用干部民主评议表。新选拔任用干部民主评议的对象包括近一年内选拔任用的下列人员：（一）下一级党委、政府正职领导干部；（二）本级党委、政府工作部门正职领导干部；（三）由本级党委管理的其他正职领导干部；（四）破格提拔（含越级提拔）的由本级党委管理的领导干部；（五）其他提拔担任重要岗位领导职务的干部（具体评议对象由上级党委组织部门根据实际情况确定）。地方党政领导班子集中换届时，可以只对本级党委新提拔的正职领导干部进行评议。第六条 “一报告两评议”由上级党委组织部门会同本级党委组织实施。本级党委组织部门应当提前将开展“一报告两评议”的具体安排报告上级党委组织部门。民主评议表的收集、统计由上级党委组织部门负责，本级党委组织部门配合做好有关工作。上级党委组织部门或者巡视组本年度已经对该地区干部选拔任用工作进行过检查和民主评议的，经报上级党委组织部门同意，可不再进行民主评议。第七条 “一报告两评议”结束后，上级党委组织部门应当及时反馈民主评议结果。党委常委会应当对民主评议结果进行分析，研究提出加强和改进工作的措施，并采取适当方式向全委会成员通报干部选拔任用工作民主评议结果和相关整改措施。第八条 根据民主评议结果，上级党委组织部门对民主评议满意度高、工作成绩突出的，要予以表扬；对民主评议满意度明显偏低、干部群众反映强烈的，经组织考核认定后，按照规定追究有关责任人员的责任，并督促进行整改。对民主评议满意度明显偏低、干部群众意见集中的干部，本级党委组织部门应当对其选拔任用情况作出说明，并进行相应的教育和处理。第九条 开展“一报告两评议”应当严格遵守纪律。不准弄虚作假、隐瞒真实情况，不准干扰参加评议人员表达真实看法，不准更改、伪造民主评议结果，不得以征求意见等方式代替民主评议。第十条 各级党委、政府工作部门和工会、共青团、妇联等人民团体以及国有企事业单位党委（党组）参照本办法的有关规定，结合领导班子和领导干部年度总结或者年度考核开展“一报告两评议”。第十一条 本办法由中共中央组织部负责解释。第十二条 本办法自发布之日起施行。附件：1、干部选拔任用工作民主评议表（样表）；2、新选拔任用干部民主评议表（样表）。市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）第一条 为促进市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党委书记（以下简称市县党委书记）认真履行干部选拔任用工作职责，提高选人用人质量，根据党政领导干部选拔任用工作条例、党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行），制定本办法。第二条 市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查，是指市县党委书记因提拔使用、平级交流、到龄退休等原因即将离任时，由上级党委组织部门对其任职期间履行干部选拔任用工作职责的情况进行检查。第三条 对因拟提拔使用即将离任的市县党委书记的检查，一般结合干部考察进行，由上级党委组织部门派出的干部考察组负责实施。第四条 对因平级交流、到龄退休等原因即将离任的市县党委书记的检查，按照干部管理权限由上级党委组织部门干部监督机构负责组织实施。第五条 对即将离任的市县党委书记履行干部选拔任用工作职责的情况，重点检查下列内容：（一）任职期间贯彻执行党的干部路线方针政策的情况；（二）任职期间市县党委选拔任用的干部的情况；（三）任职期间本地区用人风气的情况；（四）任职期间遵守组织人事纪律的情况特别是离任前有无突击提拔调整干部的情况；（五）任职期间加强干部监督管理工作的情况；（六）其他应当检查的情况。第六条 离任检查一般按下列程序进行：（一）即将离任的市县党委书记报告任职期间第五条所列情况；（二）在一定范围内对即将离任的市县党委书记任职期间履行干部选拔任用工作职责情况和市县党委近期新任用的干部进行民主评议；（三）通过个别访谈、召开座谈会、受理举报等方式听取干部群众意见；（四）查阅干部任免相关材料；（五）向下达检查任务的党委组织部门报告检查情况；（六）向被检查的市县党委书记反馈检查结果。市县党委集中换届时，对拟提拔使用的市县党委书记履行干部选拔任用工作职责的离任检查，除本条第（一）、（二）项外，其他程序可以结合考察工作适当简化。第七条 对拟提拔使用的市县党委书记的民主评议，参加人员范围与考察时的参加民主测评人员范围一致。对因平级交流、到龄退休等原因即将离任的市县党委书记的民主评议，一般由下列人员参加：（一）全委会成员；（二）本级人大、政府、政协领导班子成员；（三）本级纪委常委会成员；（四）本级人民法院、人民检察院主要领导成员；（五）其他需要参加的人员。第八条 检查结果作为评价、使用市县党委书记的重要依据。对民主评议中履行干部选拔任用工作职责总体评价“满意”、“基本满意”两项比率合计不足三分之二，或者用人风气总体评价“好”、“较好”两项比率合计不足三分之二的人员，经组织考核认定，要采取相应的组织处理措施，其中拟提拔使用的，应当取消其资格。拟提拔使用干部的考察材料中应当反映检查情况和民主评议结果。第九条 检查发现即将离任的市县党委书记任职期间存在严重违反干部选拔任用工作规定问题的，以及在干部选拔任用工作中不履行或者不正确履行职责导致用人失察失误、造成严重后果或者恶劣影响的，要进行调查核实。经调查属实的，根据有关规定追究其责任，给予相应的组织处理或者纪律处分，对于拟提拔使用的，先取消其提拔资格，再视情况作进一步处理。对于在新任用的干部民主评议中满意度明显偏低的干部，市县党委书记应当就其任用情况作出说明。考察组或者检查组应当对其任用过程进行调查了解。第十条 各省、自治区、直辖市党委组织部门可根据本办法制定实施细则。党政机关直属单位党组（党委）书记的离任检查，可参照本办法执行。第十一条 本办法由中共中央组织部负责解释。第十二条 本办法自发布之日起施行。附件：1、市县党委书记履行干部选拔任用工作职责情况民主评议表（样表）；2、市县党委近期新任用干部民主评议表（样表）；3、市县党委管理的干部违纪违法受处理情况表（样表）。党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）第一条 为保证党的干部路线方针政策的贯彻执行，防止用人失察失误，严肃处理干部选拔任用工作中的违规违纪行为，根据党政领导干部选拔任用工作条例、中国共产党纪律处分条例、关于实行党政领导干部问责的暂行规定等党内法规和中华人民共和国公务员法等国家法律法规，制定本办法。第二条 对党政领导干部选拔任用工作实行责任追究，坚持党委领导、分级负责，实事求是、客观公正，权责一致、惩教结合，严格要求、违规必究的原则。第三条 党委（党组）及纪检监察机关、组织人事部门按照职责权限负责对党政领导干部选拔任用工作实行责任追究。第四条 在党政领导干部选拔任用工作中，有下列情形之一的，追究党委（党组）主要领导干部或者有关领导干部的责任：（一）违反干部任免程序和规定，个人指定提拔、调整人选的；（二）临时动议决定干部任免的；（三）不按照规定召开党委（党组）会议讨论决定干部任免的；（四）个人决定干部任免或者个人改变党委（党组）会议集体作出的干部任免决定的；（五）突击提拔、调整干部的；（六）违反规定超职数配备领导干部或者提高干部职级待遇的；（七）授意、指使、强令组织人事部门违反规定选拔任用干部，或者阻挠、制止纪检监察机关和组织人事部门对选人用人问题进行调查核实以及按照有关规定作出处理的；（八）违反干部选拔任用工作规定，导致用人失察失误，造成恶劣影响的；（九）本地区本部门用人上不正之风严重，干部群众反映强烈以及对违反组织人事纪律的行为查处不力的；（十）有其他违反干部选拔任用工作规定行为的。在发生突发重大自然灾害、群体性事件及其他紧急情况下，经上一级党组织批准的用人行为，不列入责任追究范围，但事后应当履行有关干部任免程序，并在一定范围内通报。第五条 在党政领导干部选拔任用工作中，有下列情形之一的，追究组织人事部门主要领导干部和有关人员的责任：（一）不按照规定的基本条件、任职资格、方式、程序和范围进行民主推荐、民主测评的；（二）不如实向党委（党组）报告民主推荐、民主测评、考察等情况的；（三）不按照规定征求纪检监察机关对拟任人选的意见，或者不如实向党委（党组）报告纪检监察机关意见建议的；（四）不按照规定向上级组织人事部门报告干部选拔任用工作有关事项的；（五）对反映的线索清楚、内容具体的违反规定选拔任用干部问题不进行调查核实以及核实后不按照有关规定作出处理的；（六）对本地区本部门领导成员违反干部选拔任用工作规定的行为不提出反对意见的；（七）不按照有关规定对干部选拔任用工作进行监督检查，整治用人上不正之风工作不力，干部群众反映强烈的；（八）有其他违反干部选拔任用工作规定行为的。第六条 在党政领导干部选拔任用工作中，有下列情形之一的，追究干部考察组负责人和有关人员的责任：（一）更改、伪造民主推荐、民主测评结果的；（二）不按照规定的程序和范围进行考察的；（三）对反映考察对象问题的线索清楚、内容具体的举报不进行调查核实或者不如实报告的；（四）隐瞒、歪曲、泄露考察情况的；（五）接受考察对象或者考察对象请托人的礼品、礼金、有价证券或者支付凭证等财物，参加考察对象或者考察对象请托人安排的消费活动，以及接受考察对象所在单位特殊接待的；（六）不认真审核干部档案，导致干部信息不准确，造成严重后果的；（七）按照规定应当回避而不回避的；（八）有其他违反干部选拔任用工作规定行为的。第七条 在党政领导干部选拔任用工作中，有下列情形之一的，追究纪检监察机关有关领导干部和人员的责任：（一）不如实向组织人事部门回复掌握的有关拟任人选遵守党纪政纪情况的；（二）不按照有关规定对干部选拔任用工作进行监督检查的；（三）对发现的干部选拔任用工作中的违规违纪行为不进行调查处理的；（四）对反映拟任人选问题的性质严重、线索清楚、内容具体的举报不按照有关规定进行调查核实的。第八条 在党政领导干部选拔任用工作中，有下列情形之一的，追究有关领导干部和人员的责任：（一）在个别谈话推荐和考察中故意提供虚假情况的；（二）在干部选拔任用工作中营私舞弊，收受或者给予他人财物，安排或者接受他人安排的消费活动的；（三）利用职务便利违反规定干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作的；（四）要求提拔本人近亲属，或者指令提拔秘书等身边工作人员的；（五）在民主推荐、民主测评、组织考察或者选举中搞拉票贿选等非组织活动的；（六）泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定等有关情况的；（七）故意向干部选拔任用问题调查部门提供虚假信息或者不实材料的；（八）有其他违反干部选拔任用工作规定行为的。第九条 在党政领导干部选拔任用工作民主评议、民意调查中，本地区本部门群众满意度明显偏低、选人用人方面问题突出、干部群众反映强烈的，经组织考核认定，应当追究负有责任的党委（党组）和组织人事部门主要领导干部的责任。第十条 有本办法所列应当追究责任的情形，情节较轻的，给予批评教育或者责令作出书面检查；情节较重或者群众反映强烈、造成恶劣影响的，给予组织处理。组织处理的方式包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等。组织处理的情况，应当在一定范围内通报。有本办法第八条第（五）项所列情形，已列为考察对象或者提拔人选的，应当首先将其排除出考察对象或者取消其提拔资格，再按照本条前款规定作出处理。第十一条 有本办法所列应当追究责任的情形，应当给予党纪处分的，依照中国共产党纪律处分条例及有关规定给予党纪处分；应当追究政纪责任的，建议有关机关依照有关规定给予相应的政纪处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。第十二条 组织处理和纪律处分可以单独使用，也可以同时使用。第十三条 组织人事部门对工作中发现、群众举报或者新闻媒体反映的线索清楚、内容具体的违反干部选拔任用工作规定的问题必须进行调查处理，也可会同纪检监察机关进行调查处理。纪检监察机关在受理举报、查办案件等工作中发现的违反干部选拔任用工作规定的问题，应当按照有关规定进行调查处理。处理情况应当向组织人事部门通报。需要给予组织处理的，与组织人事部门共同研究提出处理建议方案，按照干部管理权限报批。作出责任追究决定后，由组织人事部门、纪检监察机关办理责任追究相关事宜。第十四条 领导干部因违纪违法受到撤销党内职务或者行政职务以上处分且在其提拔任职前就有违纪违法行为的，组织人事部门必须对其选拔任用过程进行调查。其中，对本级党委（党组）管理的下一级党政正职领导干部的选拔任用过程，由上一级组织人事部门直接进行调查。经调查核实，确实存在违反规定选拔任用干部问题的，追究有关责任人的责任。第十五条 受到责任追究的人员对责任追究决定不服的，可以向作出责任追究决定的机关提出书面申诉。作出责任追究决定的机关应当依据有关规定受理并作出处理。申诉期间，不停止责任追究决定的执行。第十六条 受到调离岗位处理的，一年内不得提拔；引咎辞职和受到责令辞职、免职处理的，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务，两年内不得提拔；受到降职处理的，两年内不得提拔；同时受到纪律处分的，按照影响期长的规定执行。引咎辞职和受到责令辞职、免职、降职处理的党政领导干部，应当综合考虑其一贯表现、资历、特长等因素，合理安排工作岗位或者相应工作任务，并同时确定相应的职级待遇。受到组织处理或者纪律处分，影响期满后拟重新任用的，在作出决定前应当征得上一级组织人事部门同意。第十七条 实行党政领导干部选拔任用工作记实制度。有关部门应当如实记录选拔任用干部过程中推荐提名、考察、酝酿、讨论决定等情况，为实施党政领导干部选拔任用工作责任追究提供依据。第十八条 县级以上党委、政府直属事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体领导干部选拔任用工作的责任追究，参照本办法执行。第十九条 本办法由中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部负责解释。第二十条 本办法自发布之日起施行。认真学习贯彻四项监督制度推动整治用人上不正之风工作深入扎实开展在贯彻实施四项监督制度进一步提高 选人用人公信度视频会议上的讲话（2010年5月6日）张 纪 南同志们：党政领导干部选拔任用工作责任追究办法等四项监督制度，是深入整治用人上不正之风工作的实践总结，是深化干部人事制度改革的创新成果，是匡正选人用人风气、提高选人用人公信度的重要举措。四项监督制度发布后，在社会上引起积极反响，广大干部群众特别期盼在贯彻落实上动真格、下功夫、见实效。下面，根据会议安排，我就学习贯彻四项监督制度，推进整治用人上不正之风工作深入开展，讲几点意见。一、充分认识出台四项监督制度的重要意义制度，是管源头、管根本、管长远的。建立健全干部监督制度，营造风清气正的用人环境，是中央的要求、社会的呼声、现实的需要。四项监督制度的出台，为深入整治用人上不正之风提供了有力武器，为进一步提高选人用人公信度提供了有力保障。第一，四项监督制度注重系统性，是健全干部选拔任用监督机制的重大突破。反复发生的问题，需要在规律上找原因，在制度上堵漏洞。整治用人上不正之风，根本途径在于建立科学的干部选拔任用监督机制。责任追究办法细化了干部选拔任用工作的责任主体，界定了责任追究的主要情形，明确了责任追究的具体方式，是整治用人上不正之风的“撒手锏”。有关事项报告办法明确规定了干部选拔任用工作应当报告的有关事项和审核程序，前移了监督关口，为选人用人安装了“过滤器”。“一报告两评议”办法规定地方党委常委会要向全委会专题报告年度干部选拔任用工作情况，并对干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部进行民主评议，强化了全委会在用人监督上的作用，为评估选人用人效果提供了“度量衡”。离任检查办法规定市县党委书记即将离任时，要对其选人用人情况进行检查，并把检查结果作为评价使用市县党委书记的重要依据，这可以说是一种“用人审计”。四项监督制度，规定相配套，内容相衔接，共同构成了事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用监督体系，实现了用人标准监督与选人程序监督的有机统一，上级监督、同级监督与下级监督的有机统一；全面加以实施，必将有力促进干部选拔任用工作的健康进行。第二，四项监督制度针对薄弱环节，是解决监督难点问题的创新之举。制度的实效性来源于制度的针对性，制度的创新性取决于对难点问题的突破性。责任追究办法的出台，就初步破解了长期以来困扰干部选拔任用工作的责任主体界定不清、责任情形划分不明、责任追究不到位的难题；用人上出了问题，追究谁、谁追究、怎样追究，清清楚楚，一目了然。有关事项报告办法规定的12种报告事项，有的是容易产生不正之风的问题，有的是容易让干部群众对用人的公正性产生怀疑的问题；实行这一制度，就是要防止有人利用干部选拔任用工作中的特例搞“猫腻”。总之，四项监督制度的规定，抓住了干部选拔任用工作中的关键环节和薄弱环节，把选人用人要求进一步具体化，把选人用人程序进一步细节化，使选人用人监督更具针对性，有利于增强选人用人监督的实效性。第三，四项监督制度突出重点对象，是强化用人行为监督的有效措施。匡正选人用人风气，主要责任在党委（党组）和组织人事部门，关键在一把手。四项监督制度突出了对各级党委（党组）特别是一把手用人行为的监督。比如，责任追究办法规定的39种责任情形中，有11种主要针对党委（党组）一把手；“一报告两评议”办法着眼于加强干部选拔任用工作党内民主监督，强化了党委特别是一把手在用人上的自我约束；离任检查办法就是直接对市县党委书记的监督措施，以更好地促使其正确行使用人权。四项监督制度还进一步强化了组织人事部门选人用人的责任。责任追究办法规定的责任情形中有17种针对的是组织人事部门，既有针对主要领导的，也有针对考察组的，还有针对参与干部工作具体人员的；有关事项报告办法则主要是对组织人事部门作出的规定。这充分体现了在干部工作中对组工干部从严要求、从严管理、从严监督的原则。选人用人出问题，组织人事部门首当其责。第四，四项监督制度强化效果监督，是提高选人用人质量的有力保证。执行干部政策法规，归根到底是保证把干部选准用好。衡量干部选拔任用工作，既要看过程更要看结果。“一报告两评议”办法规定，一要对干部选拔任用工作总体情况进行评议，二要对新选拔任用的干部进行评议。离任检查办法规定，民主评议中，对市县党委书记履行干部选拔任用工作职责的满意率不足三分之二的，不能提拔使用。这些规定，改进了监督视角，强调了选人用人满意度高低的结果监督，有利于全面衡量干部选拔任用工作，发现深层次问题，防止“程序空转”甚至“表面走程序、背后搞不正之风”现象。第五，四项监督制度坚持惩防结合，是关心爱护干部的重要体现。惩防结合、重在预防，是深入整治用人上不正之风的重要原则，也是四项监督制度的重要功能。比如，有了责任追究办法，就使各类相关人员清楚地知道，在干部选拔任用工作中哪些行为会受到追究，从而树起“警示牌”，以责任追究促正确履职。再比如，开展离任检查，检查的是离任者，制约的是在任者，教育的是继任者，看似亡羊补牢，实则防患未然。出台四项监督制度，一个很重要的目的，就是防止干部在用人上犯错误、栽跟头。这是以人为本理念在干部工作中的重要体现，也是对干部从严监督与关心爱护的辩证统一。二、狠抓四项监督制度的贯彻落实制度的生命力在于实施。中央组织部专门印发了关于认真贯彻实施干部选拔任用工作四项监督制度有关问题的通知。各地各部门要按照通知要求，结合各自实际，认真贯彻执行。第一，深入学习宣传，努力扩大四项监督制度的知晓率。要采取多种方式，加强四项监督制度的学习宣传。一是要将四项监督制度及时印发给每一位党政领导班子成员，要求认真学习、深刻领会。二是各级党委（党组）及组织人事部门理论学习中心组近期要组织一次四项监督制度的专题学习；要把学习贯彻情况列为2010年度党员领导干部民主生活会的一项重要内容。三是要将四项监督制度列为县（处）级以上领导干部主体培训班次的学习内容，有计划地组织培训，并进行测试。四是各省（区、市）党委组织部负责人与县委书记开展“深入整治用人上不正之风”专题谈心谈话时，要对贯彻执行四项监督制度提出明确要求。五是要通过本地各类媒体广泛宣传四项监督制度的主要内容和学习贯彻的做法、成效。中央组织部将通过适当方式，了解四项监督制度的知晓情况，并作为考核整治工作的内容。要使学习宣传四项监督制度的过程，成为领导干部熟知制度要求并带头遵守的过程，组工干部精通制度规定并严格执行的过程，干部群众了解制度精神并有序参与监督的过程。第二，狠抓贯彻实施，切实提高四项监督制度的执行力。制度的执行力，决定制度的约束力。对四项监督制度的各项规定，必须不折不扣地落到实处。一要突出抓好责任追究制度的落实。这是四项监督制度中管总的制度。在责任追究上，要增强原则性、体现战斗性，敢于负责、敢于较真、敢于碰硬、敢于得罪人。凡是发生责任追究办法规定的责任追究情形，都要追究到位、问责到人。该追究的不去追究，自己就要受追究。要让责任追究制度真正成为使违规失责的人受到严肃处理的制度，成为推动各项干部选拔任用规定得以严格执行的制度。二要同步抓好其他三项制度的落实。在实施有关事项报告制度方面，各级组织人事部门必须切实负起责任，对需要报告的事项，必须如实报告；对需要审核的事项，必须严格把关；对不按规定报告的，必须坚决予以纠正。在实施“一报告两评议”制度方面，要认真分析和运用评议结果，加强和改进干部选拔任用工作；同时要把这一制度逐步推行到所有有干部任免权的单位，努力做到“全覆盖”。在实施离任检查制度方面，要坚持离任必检查，不搞例外，不走过场；特别是对拟提拔使用的，要把检查情况写入考察材料，作为是否任用的重要依据。三要加强督促检查。要采取多种形式，督促各地各部门认真抓好四项监督制度的贯彻实施。在干部选拔任用检查工作和巡视工作中，要把四项监督制度的贯彻实施情况作为监督检查的重要内容。贯彻实施四项监督制度，各级组织人事部门担负重大职责，必须严格执行制度规定，带头落实制度要求，坚决抵制违反制度行为，用党性原则、刚性制度和铁的纪律，切实为党和人民把好选人用人关。第三，加大创新力度，着力增强干部监督制度的配套性。各地各部门要抓紧制定贯彻实施四项监督制度的具体操作办法，明确组织人事部门内部受理干部选拔任用工作报告事项的具体机构和责任，参照“一报告两评议”办法对党政工作部门、国有企事业的“一报告两评议”工作作出规范。要健全配套制度措施，建立干部选拔任用工作记实制度，为实施责任追究提供依据；建立领导干部受处理情况报告和反馈制度，落实干部“带病提拔”倒查机制。要积极探索，推进制度创新，弥补制度空白，堵塞制度漏洞，确保制度行得通、管得住、用得好。四项监督制度都是试行办法，各地各部门在执行中有何意见和建议，请及时报告。三、深入推进整治用人上不正之风工作匡正选人用人风气，是提高选人用人公信度的重要途径；深入整治用人上的不正之风，是组织工作的重要任务。要抓住贯彻实施四项监督制度的有利契机，以咬住不放、锲而不舍的韧劲和踏石留印、抓铁有痕的狠劲，以最无畏的勇气、最坚决的态度、最有力的措施，强力推进整治工作向纵深发展。第一，开展专项整治，加大用人突出问题的查处力度。急病先治标，顽症下猛药。对选人用人问题，要做到有举必查、查必有果、纠必到位。对群众反映强烈的突出问题，要下大气力治理。中央组织部将会同中央纪委等执纪执法机关，从现在开始，集中一段时间，部署开展买官卖官问题专项整治，集中清查一批近期旧案，集中排查一批举报线索，集中查处一批现实案件。在严惩卖官者的同时，对买官者也要严肃追究。从组织处理的角度，买官者要一律先予免职或停职，买到的职务一律取消；而且，今后不得在党政领导班子等重要岗位担任领导职务，不得在纪检监察、组织人事等关键部门工作。这次会议后，各地各部门就要结合实际，迅速行动起来，开展整治买官卖官的专项行动。同时，要继续保持对拉票贿选的高压态势。去年，在后备干部调整中开展的治理拉票专项行动，取得了积极成效。但对拉票问题绝不能掉以轻心，特别是明年地方领导班子将进行换届，需要继续深入治理拉票贿选问题，发现一起就要严肃查处一起、通报一起；同时，要建立防治拉票贿选的长效机制。第二，深入开展检查，不断提高干部选拔任用工作监督检查质量。开展干部选拔任用工作监督检查，是提高干部制度执行力的重要措施，也是深入整治用人上不正之风的一个有力抓手。要抓住薄弱环节，完善检查方法，提高检查质量。一是检查要突出重点、增强针对性。在坚持开展普遍检查的同时，对民意调查和“一报告两评议”满意度较低的、举报反映较多的以及发生严重违规用人问题的地方和部门，要进行重点抽查；要指导和督促党政工作部门对有用人权的下属单位开展检查；要加强对国有企事业单位选人用人情况的监督检查；要结合巡视深化干部选拔任用工作监督检查，并延伸到县一级。二是检查要善于发现问题。要在发动群众上下功夫，在具体深入上下功夫。注意采取“三看两摸底”的办法，通过评议看对干部选拔任用工作的总体评价、看对新提拔干部的评价，通过犯错误干部情况看是否是“带病提拔”、是否存在用人违规违纪问题；摸清干部群众希望重点检查哪些单位，希望对哪些干部的选拔任用情况进行重点了解，从而找准切入点，选好着力点，提高检查效能。三是发现问题要确保整改到位。对找准的问题，要咬住不放，狠抓督促整改。不仅要纠正工作问题，还要处理有关责任人；不仅要明确整改要求，还要对整改情况进行复查。第三，加强宣传引导，努力为整治工作营造良好氛围。透明度影响公信度。提高选人用人公信度，既要靠战斗，也要靠宣传，两手都要抓、都要硬。要把加强宣传作为提高整治用人上不正之风战斗力的重要措施来抓，善用媒体、主动宣传，关注舆情、及时应对。整治工作任务要与宣传工作同步谋划，采取的整治措施、取得的整治成效应及时发布，以赢得人民群众的信任和支持。查处用人违规违纪案件，要同时制定宣传预案，正确引导社会舆论。要建立舆情突发事件应急处理机制，对媒体尤其是互联网上反映的选人用人问题，第一时间作出反应。问题属实的迅速处理、公布结果，与事实不符的及时公布真相、予以澄清，以防止恶意炒作，消除负面影响；对反应迟缓、应对不力、处置不当、造成严重后果的，要严肃追究相关人员的责任。第四，以民意调查为杠杆，加强整治工作考核。开展组织工作满意度民意调查，是组织工作坚持群众路线的重大创新，民意调查结果是干部群众对干部选拔任用工作评价的客观反映。要把以民意调查满意度为基础的选人用人公信度情况，作为衡量一个地区、一个单位整治工作成效的基本依据，考核党委（党组）和组织人事部门两个一把手政绩的重要指标。目前，中央组织部以民调结果为主要内容，综合整治工作有关情况，初步建立了“六看”的考核指标体系，即：一看民意调查中干部选拔任用工作和整治用人上不正之风工作的满意度情况；二看“一报告两评议”情况；三看接到的反映用人问题的举报情况；四看对用人上违规违纪问题的查处情况；五看整治工作宣传特别是媒体反映用人热点问题的舆情应对情况；六看各类干部选拔任用工作监督检查情况。通过“六看”，主要是促使大家自己跟自己比，努力做到不断提高。各地各部门都要加强整治工作考核，让所有有干部任免权的单位都有量化的指标。提高选人用人公信度，对组织人事部门来讲，是硬道理、硬任务、硬指标，必须切实负起责任。要通过强化考核，层层传递压力，激发内生动力，形成整治合力，促进选人用人公信度稳步提高。在贯彻实施四项监督制度进一步提高选人用人公信度视频会议上的讲话(2010年5月6日)黄树贤同志们：今天，中央纪委、中央组织部联合召开贯彻实施四项监督制度，进一步提高选人用人公信度视频会议，很及时，也很有必要。刚才，张纪南同志就贯彻实施四项监督制度作了动员部署，李源潮同志还要作重要讲话，我们要认真学习，坚决贯彻。下面，根据会议安排，我代表中央纪委就纪检监察机关配合组织人事部门做好有关工作，讲几点意见。 第一，要认真学习和准确把握四项监督制度的内容和要求。深入整治用人上的不正之风是党中央的一贯要求，也是全党同志的愿望和人民群众的期待。党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(以下简称责任追究办法)等四项监督制度的颁布实施，是深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，进一步匡正选人用人风气、提高进人用人公信度的重要举措。四项监督制度相互衔接配套，共同构成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用工作监督体系，为深入整治用人上不正之风提供了有力的制度保障。各级纪检监察机关要按照本次会议要求，组织开展好四项监督制度的专题学习和业务培训，尤其是抓好办案部门干部的学习培训，领会好四项监督制度的基本精神和主要内容，熟练掌握责任追究办法规定的5大责任主体和39种需要追究责任的情形，进一步增强贯彻落实四项监督制度的责任感和自觉性。 第二，要会同组织人事部门共同抓好四项监督制度的贯彻落实。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。四项监督制度的贯彻执行，需要纪检监察机关和组织人事部门共同努力。各级纪检监察机关要做好以下工作： 一是配合组织人事部门，重点抓好干部选拔任用工作责任追究制度的贯彻实施。责任追究办法是四项监督制度中管总的制度。责任追究办法规定，组织人事部门对于违反干部选拔任用工作规定的问题可以会同纪检监察机关进行调查处理，如果需要纪检监察机关配合的，纪检监察机关要认真组织力量，积极参与调查处理；对于需要给予组织处理的问题，纪检监察机关要配合组织人事部门，研究提出处理建议方案，按照干部管理权限报批；对作出责任追究决定后的相关事宜，纪检监察机关要按照规定与组织人事部门协商会办。 二是认真履行纪检监察机关职责，加大对干部选拔任用工作中违规违纪行为的查处力度。责任追究办法规定，纪检监察机关在受理举报、查办案件等工作中发现的违反干部选拔任用工作规定的问题，应当按照有关规定进行调查处理。各级纪检监察机关要按照这些规定，进一步加大对违规违纪用人问题的查处力度。要坚决查处一批违规违纪用人典型案件。重点查处拉票贿选、买官卖官、带病提拔和带病上岗、突击提拔调整干部以及群众反映强烈的其他违规用人问题。当前，要根据党的十七届四中全会的要求，按照中央纪委和中央组织部的有关部署，开展对买官卖官问题的专项整治。各级纪检监察机关要加强领导，积极行动，对近年来涉及买官卖官问题的案件线索进行梳理排查，做到发现一起，查处一起。同时继续深入整治拉票贿选问题，建立健全整治拉票贿选的长效机制。要进一步发挥查处的惩戒和治本功能。近期，中央纪委将会同中央组织部召开通报会，集中通报一批违规违纪用人问题的典型案件。地方纪检监察机关也要及时汇总在查处违规选人用人问题方面的案例，进行公开通报，通过警示教育等方式做到查处一起、震慑一批、教育一片。要进一步完善干部选拔任用监督机制，加强与组织人事部门的密切配合。2008年，中央纪委会同中央组织部制定了中管干部任职前中央组织部听取中央纪委意见和中央纪委回复中央组织部意见试行办法，今年中央纪委还将制定实施细则，进一步规范中央纪委对中央组织部的意见回复工作。地方纪检监察机关也要进一步加强对干部党风廉政情况的线索管理，不断完善回复工作机制，配合同级组织人事部门把好干部廉政关，严防干部“带病提拔”、“带病上岗”。 三是进一步完善纪检监察机关与组织人事部门的沟通协调机制。各级纪检监察机关要加强与组织人事部门的沟通协调，积极配合，切实形成整治用人上不正之风的合力。纪检监察机关要切实承担起联席会议成员单位相应职责，畅通与组织人事部门的信息沟通渠道，及时把违反干部选拔任用工作规定的案件处理情况向组织人事部门通报；领导干部因违纪违法受到了撤销党内职务或行政职务以上处分的，也要及时向组织人事部门通报。纪检监察机关内部各工作部门之间要加强协调配合，理顺体制机制，确定牵头部门，切实形成干部监督工作的合力。 第三，要进一步加强纪检监察机关自身建设。纪检监察机关在配合组织人事部门做好上述工作的同时，要率先垂范，严格要求，加强对纪检监察干部和纪检监察干部选拔任用工作的监督管理，进一步提高纪检监察干部履行职责的能力和水平。 各级纪检监察机关要以贯彻四项监督制度为契机，加强对纪检监察干部选拔任用工作的自查，上级纪检监察机关要加强对下级纪检监察机关的督促检查。要扩大纪检监察干部公开选拔和竞争上岗范围，加强纪检监察干部工作信息公开，形成风清气正的选人用人环境。责任追究办法第七条规定了纪检监察机关有关领导干部和人员违反干部选拔任用工作规定需要追究责任的情形，各级纪检监察机关也要认真对照规定进行自查，坚决避免各种违规行为的发生。 最近，中央纪委监察部召开了全国纪检监察系统主题实践活动暨加强自身建设电视电话会议。各级纪检监察机关要认真贯彻落实会议要求和关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见，巩固和扩展学习实践活动和主题实践活动成果，加强教育培训，强化实践锻炼，不断提高纪检监察干部业务素质和监督本领，建立健全纪检监察系统干部监督工作机构，强化监督管理职能，配齐配强工作人员，为贯彻实施四项监督制度、做好干部选拔任用监督工作提供有力的组织保证。 今天会议以后，各级纪检监察机关一定要认真学习领会李源潮、张纪南同志的重要讲话精神，按照会议的部署和要求，以贯彻实施四项监督制度为契机，不断深化整治用人上不正之风工作，为落实党的十七大提出的提高选人用人公信度的重大任务作出积极贡献。严密监督制度 严格执行制度全力提高选人用人公信度（2010年5月6日）李 源 潮出台党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）等4项干部监督制度，是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，加强对干部选拔任用工作的监督，防止和纠正用人上不正之风的重要举措。刚才，树贤同志和纪南同志就贯彻实施4项监督制度作了动员部署，我都赞成。重庆、河北、山东、河南和最高人民法院等5个单位的发言，都讲得很好。希望大家认真学习借鉴，抓好4项制度的落实。下面，我强调4点。第一，提高选人用人公信度要有强烈的责任感和一贯的危机感。提高选人用人公信度，是党的十七大提出的重要目标。到党的十八大召开时，我们必须向全党和全国人民交出一份答卷。去年全国干部监督工作会议确定了“两个提高”的具体目标，即全党和人民群众对干部选拔任用工作的满意度要有提高、对整治用人上不正之风的满意度要有提高。各级党组织按照中央部署，坚决整治用人上不正之风，取得了新成绩新进展。2009年全国组织工作满意度民意调查反映，干部选拔任用工作和整治用人上不正之风的满意度，分别比2008年调查提高了4.25分和3.51分。这鼓舞了我们信心，说明只要以最坚决的态度同用人上不正之风进行战斗，十七大提出的提高选人用人公信度目标是能够达到的。但也要看到，目前我们所取得的选人用人公信度相对提高是个易碎品，稍有松懈就会出现反弹。去年以来引起网上热炒的一些违规用人事件，尤其是河北石家庄王亚丽造假骗官案，给我们敲响了严峻的警钟。在网络化信息化条件下，一个干部出问题会影响整个干部队伍形象，一个地方违规用人特别是用人腐败会影响全国的选人用人公信度。各级党委（党组）和组织部门，要清醒认识用人上不正之风的顽固性和危害性，清醒认识整治用人上不正之风的艰巨性和复杂性，进一步增强