大学生创业相关法律法规探析.doc

大学生创业相关法律法规探析以广州为例 作者：大学生创业相关法律法规探析课题组* 该课题组成员为法学院2008级本科生彭汉新、古勇新、庞春敏、黄毅浚、张梦岚、李晴晴 指导老师：廖克环华南师范大学法学院，广东广州 510631摘要：就业作为宪法赋予我们的一项最基本的权利，它是我们每一个人社会经济的主要来源，是我们每一位即将步入社会的大学生最为关注的话题。但随着各大高校的逐年扩招，每年的大学毕业生人数也在随步增长，据有关资料保守估计2010年大学生毕业人数将达到630万，供过于求已经是当前的大势所趋。为了合理的解决这一就业困局，政府和企业已经在不断地增加新的就业岗位，但面对不断增加的就业人群与庞大的需求，那只是杯水车薪。面对这样一个严峻的就业趋势，自主创业已成为当今大学生的一条有效出路。但在现今复杂的社会环境当中，大学生作为一弱势群体由于自身经验的缺乏或者是各种客观因素的原因导致其合法权益容易受到侵害。因此，在其实施创业的过程应该得到更多国家法律和政策的特殊照顾。本文希望通过分析当前大学生创业过程中的相关立法与政策性法规的环境现状来揭露其权益保护上尚存的不足，以及提出一些有效的建议从而在立法技术和执法手段的范畴上解决这些问题。关键词：大学生 创业 法律法规 问题探析一、本项目研究概况(一) 研究对象的界定在对这个课题进行研究之前，我们首先要做一个拆字游戏，把这个课题的相关信息进行一次有效的拆分，从而确定我们课题的研究对象。至此，我们可以把这个课题拆分成三个部分，分别是“大学生”、“创业”和“法律法规”。在对这三个词的相关概念进行分析之后，我们就可以最终确定我们的研究对象。 首先，我们要对“大学生”的范围有一个了解。“大学生”这一词在现代新华字典的解释是“在高等学校读书的学生”。所谓高等学校，是指提供教学和研究条件和授权颁发学位的高等教育机关。一般可分为综合性大学、专科类大学和学院，或以招录方式区分，分为全国统一普招的普通高等学校和成人高等学校。我们本次研究的对象是“全国统一普招的高等学校的在校大学生”。其次，我们需要了解什么是创业。所谓创业，美国哈佛商学院教授Howard H.Stevenson提出：“创业是一种管理方法。它可以定义为：无须考虑有控制的资源去寻找机会。”而另一位美国著名企业学教授Jeffry A Timmons说：“创业是一种思考、推理和行为的方式，它为机会所驱动，需要在方法上全盘考虑并拥有和谐的领导能力。”清华大学教授罗建北则认为，创业首先是一种创新，包括技术上的创新和理念上的创新；其次创业还是一种事业，基本上要经过融资、进入市场商业运作等过程。而从本质论分析，大学生创业从其活动本质上来说，和其他任何主体的创业活动在内涵上是完全一致的，所不同的是大学生身份的特殊性。由此，我们可以将大学生的概念和创业的概念两者结合分析，从而得出大学生创业的概念和特点。大学生创业是大学生为实现自我发展需要，利用现有控制资源和自身能力，在经济环境中寻找并把握创业机会来创建企业和产业，以实现自我价值、经济价值和社会价值的过程1 胡祯.对大学生创业法律保障问题的几点思考EB/OL.维普资讯.32/index.asp,2007, 2007-10（胡祯，2007）。其特点包括以下三个：第一，从人力资源管理的角度来看，大学生接受过高等教育，属于高层次的人才，其才智一旦转化为现实的劳动，将会为社会创造出更多的财富。同时，在我国构建创新型社会的大背景下，大学生作为创新型人才被寄予厚望，在政策的引导下，这一代人可能成为未来的企业家群体。第二，从时间上界定，是指在校期间进行创业或毕业后没有就业而直接进行创业。而在这一段时间内，大学生创业实践经验不足，创业风险大，创业之路布满荆棘，如不能取得扶持，单凭学生一己之力，很难取得成功。最后，从目前就业形势严峻的情况下分析，大学生创业被认为是缓解就业压力的一种途径，并成为实现大学生人生价值的重要手段。随着对大学生创业认识上的深入和相关实践的不断开展，国家和社会越来越重视这类活动，并采取各种手段进行推动 林良全.大学生创业法律制度的价值取向与体系构建EB/OL.维普科技. 32/index.asp,2009, 2009-06-30（林良全，2009）。于此，我们就把大学生创业的概念、性质、地位、价值做了一个比较全面的分析，从而确立了大学生创业的有效性和必要性的地位。大学生创业在我国属于新生事物，对经济发展与社会和谐有重要意义，因此，要在法律制度下对其进行扶持，以促使其健康发展。进而引出了我们要研究的课题方向，就是“大学生创业相关的法律法规”。我们所称的法律法规，其实质是指规范性法律文件。一般我们所称的规范性法律文件是指国家宪法和法律规定的有权制定法律规范的国家机关所颁布的属于法的渊源的规范文件 张文显.法理学M.北京:法律出版社, 2007版: 第399-400页(张文显，2007)，有广义与狭义之区分。广义的规范性法律文件，指由立法机关根据立法规则所制定的属于法律渊源的立法性文件和除此以外的由其他国家机关和团体、组织制定的具有约束力的非立法性文件的总和。狭义的规范性法律文件，一般是指全国人大及其常委会根据立法规则制定的立法性法律文件。而我们这次研究的对象采用的是广义论。因此，只要属于当代中国法律渊源的规范性法律文件均属于我们这次的研究范围。根据张文显教授在其教材中所定义的，当代中国的法律渊源，包括宪法、法律、行政法规和国务院部门规章、地方性法规和地方性规章等，这些都是法律基于不同效力来源所形成的外部表现形式。如前所述，只要与创业过程中的创业行为相关联，并同时满足以上法律渊源形式的规范性文件，当然属于我们这次研究的对象范围。但是，如我们摘要所述，我国目前尚未形成与创业相关的专门立法，关于这部分的规范性法律条文大多以零散的方式分布在各部门立法文件当中。根据我们的初步调查显示，目前我国与大学生创业相关的规范性文件中，更是大部分属于政策性文件，而这些我们俗称的“红头文件”又是否属于我们的调研范围呢？我们认为，这些“红头文件”应当属于我们这次调研的对象范围之中。首先，我们要了解什么是“红头文件”。其是老百姓对“各级政府机关下发的带有大红字标题和红色印章的文件”的俗称，有广义与狭义的区分。广义的“红头文件”是指以字面理解的带有红色字体标题和红色印章的，既包括行政机关直接针对特定公民和组织制定发布的文件，也包括行政机关不直接针对特定公民和组织而制定发布的文件，以及行政机关内部因明确一些工作事项而制发的文件。狭义的“红头文件”是专指行政机关针对不特定的公民和组织而制定发布的文件，这类文件对公众有约束力、涉及到他们的权利和义务，属于行政法规、规章以外的其他具有普遍约束力的规范性文件。我们这次所研究的就是这类狭义的“红头文件”。这些规范性文件，不属于行政立法。因为行政立法是指国家行政机关根据法定权限并依照法定程序制定和发布行政法规和行政规章的行为，分为中央行政立法与地方行政立法 崔卓兰.行政法与行政诉讼法M.北京:人民出版社, 2010版: 第178页（崔卓兰，2010）。而享有制定规章权限的机关只有国务院和省部级以上行政单位，还有部分授权立法的地方人大。同时，根据立法法第73条规定，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定规章。也就是说，地方政府立法是指一定层级以上的地方人民政府制定行政规章的活动。而这些规范性文件，其制定机关大部分不具有相应的层级性。综上所述，这类“红头文件”不属于行政立法的范围，不属于一般的法的渊源。虽然这类规范性文件不属于法的正式渊源，但我们认为其仍应当成为我们这次研究的对象，其理由有以下两点：第一，这类规范性文件具有普遍的约束效力。虽然这些“红头文件”不属于地方的行政法规，但其仍属于地方政府的政策性文件，对地方政府和相关部门的工作具有较强的指导性作用，同时也会对地方的公众产生普遍的约束效果，所以对于我们的研究仍具有较强的现实意义。第二，这类规范性文件与法律有较强的社会关系。首先在思想内容上具有指导与被指导关系。法的制定的过程中，法所体现的意思内容必须以党的基本政策为依据，因此，法律中的原则和规则，实际上就是党的“一个中心，两个基本点”的基本路线和其他基本政策的具体化和条文化。其次在规范效力上具有约束与被约束的关系。法本身就是党领导人民按民主程序制定出来的，因此，强调各级党的领导机关在制定和贯彻各项政策的活动中必须强调接受法律的约束。最后在实施过程中体现了相互促进关系。党的政策是对社会主义建设历史紧要和教训的科学总结，是对现实社会发展归来的趋势的正确反映，也是全国各族人民共同利益的集中体现。因此，在社会主义法的制定和实施过程中坚持以党的政策为指导，就能够保证法律得到人们群众的积极支持，保证法律具有合理性和可行性，从而使法律能比较顺利地实施，实现对社会关系的法律调整 张文显.法理学M. 北京: 法律出版社, 2007版: 第138页（张文显，2007）。所以，把这些“红头文件”归入研究对象的范围，同样具有较强的理论研究意义。(二) 项目的研究方法在大学生创业相关法律法规探析以广州为例的课题研究过程中，我们组采用了社会调查、对比分析和归类整合等各种研究方法，力求全面、科学地揭示所蕴含的问题，深入挖掘其中的本质内涵，以马克思主义科学理论为指导，把问题的关键直接对准矛盾的主要方面。在进行科研探究时，课题组选择了以广州作为本次课题研究的示范性地域，其理由有三。第一，广州作为广东省的省会城市以及珠三角地区的经济辐射中心，由此所做出的研究结果具有相当强的地方代表性与研究意义；其二，广州市是广东省高等院校集中的地区，其涵盖了上百所的高等院校，拥有高校比例全省最高，也是广东省高校最为集中的城市，这样便有利于我们开展调查取样的工作；最后，广州作为珠三角经济的辐射中心，同时其也作为国务院“国家创业型城市”试点之一，每年吸引着数十万的高校毕业生在片土地上寻求发展，其中在广州成功创业的大学生不在少数。他们的创业经验将是我们这次调查的重点，目的是通过对他们创业过程中所遇到问题进行研究，对现在的大学生创业环境现状进行有效的探析。本项目的科研探究主要划分为四个阶段，第一阶段即2010年8月初至2010年8月下旬，在此期间我们将利用放假的时间，认真查阅相关资料，深入了解和归纳总结出目前我国大学生创业方面的各种相关法律法规及其发展过程和社会关注的问题，为后期的研究工作奠定基础。第二阶段为2010年9月至2010年10月，在此阶段我们将进行调查问卷的问题设立和前期问题的探讨，同时我们还会到各学校的就业指导中心和相关部门获取大学生创业的相关数据，并做好相应的数据统计工作。第三阶段为2010年11月至2011年的2月，在此期间我们会对部分创业大学生进行实地采访和电话访谈工作，同时我们还会继续采访广州市工商局的相关人员、各大高校创业专业的老师和商法学、经济学的老师，对采集的数据和提出的问题进行归类总结。对于前三阶段的数据采集方面，课题组主要是通过采用调查问卷、相关行政部门提供数据，还有网上权威部门和同年政府公报等发布的数据为依据。而在问卷调查部分，我们前后共发放三份调查问卷，一共发放问卷400份，回收有效问卷390份，有效率为97.5%。最后一个阶段在2011年的3月至5月，我们将开始对已收录的调查数据的录入、统计和制图工作，利用统计软件EXCEL完成各项数据分析与汇总，同时我们会采用总体描述和个案分析相结合的方法，尽力消除各种主观因素的不适当影响，全面、客观、真实地反映当今大学生创业的真实情况。(三) 项目的研究意义随着当今社会经济的快速发展，各行各业的竞争越显激烈，当代大学生刚步离校园，因为没有过多的实践经验，在面试应聘以及工作中都处于劣势地位，“就业难”已成为当代大学生的头等问题。尤其是在金融危机冲击的大时代背景下，社会经济进入了新一轮的萧条时期，企业纷纷紧缩裁员，就在这样一种大环境底下，大学生的就业现状就变得更为严峻，毕业生的就业形势已不容乐观。根据2009届大学生就业跟踪月度报告截至2009年2月，作为全国大学生签约率最高的城市上海也仅仅为27%。面对过低的就业率，人大代表纷纷提出议案，在当年共提出议案200多个，其中包含完善配套政策鼓励大学生到基层就业、鼓励大学毕业生参军入伍、服务外包企业吸纳毕业生、强化就业创业指导、加强思想政治教育、深化高等教育改革等多个方面。这些议案的有效落实，使得截至前年年底，上海高校毕业生就业率终于可以稳步达到87%。从表面上看，大学生的就业率是上升了很多，但从实质上分析，这是不是就说明大学生就业难的问题已经得到了有效解决呢？我想这两者之间并无直接因果关系。很明显，这次就业率的上升很大程度上得益于当年的促进就业政策的有效落实，但如何要在今后较长时间内依然保持这样一个较高的就业率，才是我们所应该探讨的问题。接着我们以另外一个经济发展高速的地方广东为例，截至2009年3月10日，广东省普通高校本科大学生就业率为7.61%、专科毕业生就业率为8.43%，毕业研究生就业率为14.87%。相比去年同期下降了50%以上。面对此种情况，广东省政府出台关于促进普通高等学校毕业生就业工作的通知,推出一系列扶持大学生就业的优惠政策，直至 7月20日的统计显示，广东省大学生就业率增长到75.5，但是至8月21日为止，全省依然有6.89万大学生尚未解决就业问题。面对这样的窘境，自主创业已成为了当代大学生谋生的另一条可行出路，越来越多的大学生投身商海，寻找自己的新的就业之路。在很多行业上都有取得成功的创业大学生，社会上也不断涌现出越来越多的年轻企业家。由此可见，大学生自主创业已经不是一个追求时尚的话题，其已经成为一种解决就业等现实社会问题的最为有效的途径之一。有鉴于此，国家也开始逐渐重视对大学生创业问题关注。10年的“两会”上代表、委员们就十分关注大学毕业生的创业问题，其中河南、安徽等代表团和九三学社都将大学生就业创业作为重点议案提交到会议上进行审议。目前，我国大学生就业政策在整体的大方向与路线方针上已基本形成体系，其中27个省都已经制定了相关细。由此带来的反响是，与其他的就业方式相比，自主创业在近些年越来越受到广大毕业生的青睐。面对着这样一个创业环境与趋势，在现实生活当中大学生，他们的创业现状又是如何的呢？根据各大学生自发建立的创业网站上的数据显示，当今大学生创业之路仍然步履维艰，在这个凶险的商海之中倒下的青年壮士依然不计其数。以广州市海珠区的科技产业基地为例，其从2009年建立至今，共扶持大学生企业36家，直至目前为止，成功孵化企业7家，成功率仅为19.4%，相对于全国10%的大学生创业成功率已经有所提高。但相比于远在大西洋彼岸的美国，它们的大学生创业成功率已达30%，我们的发展可谓相形见绌 今年十万大学毕业生自主创业 多以失败告终.羊城晚报N. 广州: 2011-8-1。对于这样一个低成功率的现状，归根到底我们可以总结在以下三个方面：第一，法律知识贫乏，维权意识薄弱是首要问题。创业事实上是一个法律行为，一但开始创业，哪怕你是设立一家规模很小的企业，也会涉及许多复杂的法律问题。大学生的任何创业活动，在没有创造财富之前，就已经开始创造法律关系、引致法律后果，承担相应的法律责任。因此，对于一个创业者来说，不懂法将是一件多么可怕的事情。而当代大学生虽然经过四年专业的文化的熏陶，但他们对于相应法律知识的接受仍然极为贫乏，法律意识相当淡薄。最重要的是他们对于自身创业所必须的法律法规的了解也十分不足，因而导致其在创业期间到处碰壁，最终创业不成却是全身布满伤痕。另一方面，因为大学生对于自主创业所需的法律法规了解不深，导致在创业时便会彷徨失措，不知道从何而起，不知道路在何方，在迷茫之中他们只能叹息自身知识的缺乏，但此刻却又无从寻求帮助，只能望而兴叹，郁郁不知所从。第二，完善相关法律体系，加强立法是关键。在中国法制体系建设已经完备的今天，关于自主创业的相关法律法规却仍然尚未完善，其中仍然存在着相当多的漏洞和不足之处。而对于我们这些刚步出纯真的象牙塔时代的大学生而言，面对着充满荆棘与危险的社会，在缺乏应有法律法规的有效保障之下，则更容易跌进社会的中形形色色的陷阱，成为了商海上的牺牲者。而面对当今立法上的不足与缺陷，使得法律不仅不能帮助我们这些刚步入社会的有志青年发展事业，更甚者这些漏洞还可能被一些违法犯罪分子所利用，诱使这些刚进入社会又急于求成的大学生。引诱他们踏上违法犯罪之路，或者成为犯罪分子利用下的受罪羔羊，任其宰割，这些都与当今建设和谐社会的思想相违背，与法律保障公民的利益的本质精神相背离。第三，大学生了解相关法律和政府政策的渠道比较少，信息不流通成为了最大的障碍。创业课程是近些年来兴起的一门学科，但在当前大学教育中，对于创业课程的开展，全国各高校的发展参差不齐。大学生在大学期间所能获取的创业信息的渠道极为贫乏，更别说能够进行系统的创业培训。而另一方面，政府行政虽然以政务公开为原则，并贯彻实施阳光政务等措施，但如何能够方便及时获取这些有用的政策信息依然是每一个创业大学生所要面临的难题。只有广开源路，开辟更多的途径，落实相关政策的宣传教育，才能使得有效的法规、政策得以真正落实，把扶持大学生创业落到实处，这样才有助于解决大学生创业难的问题。面对这些问题的存在，作为一名法学专业的学生，同时，更是当今社会的一名具有强烈社会责任感的大学生，我们觉得我们有责任也有义务去帮助这些在困境中挣扎的想创业的毕业大学青年。因为，未来的一天，我们同样要踏入这个社会，同样可能自主创业，同样可能面对这类问题的发生。所以，我们更觉得自己当之无悔地有义务去进行大学生创业方面的相关法律法规的探析研究。我们希望，能通过我们的探析，能够发现更多当前大学生创业时所面临的问题，并通过我们的活动使得更多的在校大学生了解到当今创业行为中所必须知悉的相关法律法规知识，让他们能在以后的创业路上利用法律的武器来武装自己，从而方便自己和保护自己。我们更希望，更多的大学生能从我们的研究探析成果中，了解到更多创业上的法律实务，为他们点亮创业道路上的明灯，让他们不要再在创业的道路上迷路不前。最终，我们期待，在通过对目前大学生创业的相关法律法规的研究中，发现目前我国立法上的不足和缺陷。因为，法律的制定是为了保障特定的法益，它的实质是保护全体公民的权利，维护社会的和谐与稳定。但如果法律在保护法益上存在不足甚至漏洞的时候，也就是说此时法律在保护公民的实质意义上已经不能够满足公民日益增长的社会生活所需要，此刻，公民的权益将会面临一种紧迫的威胁，而我们的法律将需要一种革新，从而弥补这种空缺。此时法律的存在需要改进，需要一种新的发展。在不断构建一种合理的制度同时，满足人民生活与统治阶级统治的需要，这就是法律事业和我们每个法律人的责任。二、大学生创业环境的现状及原因分析随着“就业寒潮”的不断加剧，大学生就业形势依然严峻。大学生数量多，压力大，整个就业市场需求岗位的总体状况相对趋紧，这些都是当今大时代背景下的一个真实写照。而当我们在怀念过去80、90年代的大学生享有“天之骄子”的地位时，也开始在不断地寻求新的出路，此时大学生创业正是这样一个大时代背景下涌现出的新的趋势。不久前，中国人民大学舆论研究所所长喻过明和国资委经济研究中心主任王忠明不约而同地在首届“跨国企业论坛”提出了“中国处于创业时代”的观点。而在刚闭幕的第七届北京科博会的一次演讲中，中科招商创业投资管理有限公司董事兼总经理单祥双也提出“目前的中国已经进入了新的投资时代和新创业时代” 张天桥,侯全生,李朝辉.大学生创业第一步M. 北京: 清华大学出版社,2008: 第8页（张天桥,2008）。 当所有人都认为我国进入了一个“创业时代”的时候，又有多少人知道我们这个“创业时代”的环境现状是如何的呢？接下来我们就通过调研的统计以及当前的立法和政策现状进行简单的分析。 （一）大学生创业热情、方向与政策需求的调研分析1. 大学生创业的热情较高情较高，但大多持谨慎观察的态度梳理中国近30年的发展过程，我们可以发现有这样一条大致的发展脉搏若隐若现：80年代，个体工商户春风得意；90年代，股民和房地产商大行其道；20世纪末，电脑饿互联网“玩家”炙手可热；进入21世纪的今天，新的创业时代已经悄然来临。融入一个时代的人是最幸运的，时势造英雄，伟大的哲学家阿基米德说过：“给我一个支点，我就能撬动地球。”那么在这样一个新的创业时代背景下，又有多少大学生愿意去尝试，利用这个时代的支点，去撬动人生的奇迹呢？根据我们的调查问卷所反映，在对140名在校大学生所进行的调查中，有79.7%的大学生支持创业（图一），而持反对态度的大学生只占1.4%。从而我们可以初步看到，大家对创业还是持有较高热情态度，并对于这样一个新兴就业选择还是非常支持的。毕竟自主创业为大学生提供了一种新的、较为有效的就业方式，在大学生中受到了较大的关注，并取得了较大的认可度。这也从侧面再一次印证了大学生创业应当受到社会各界和相关部门的必要重视，因为其将在解决当今大学生就业紧张的问题上发挥明显的作用。在进一步的调研中我们发现，尽管大学生对创业的前景很期待，但是，若考虑到今后自己将来的就业，大部分大学生对创业还是抱谨慎态度。在调查中，我们发现52.2%的学生支持创业但是并未开始为之准备，同时55.1%的同学支持大学生工作几年后再创业。大学生之所以对创业的前景看好而创业却在大学生就业中没有发挥应有作用，原因是多方面的，其中，创业信息不畅通，创业渠道受限，创业的大环境还不完善是重要原因。在调研中，49.3%的大学生认为本专业的创业氛围不浓厚，而对于创业信息的来源的调查，大部分同学是从互联网中了解创业信息的，通过学校的专题讲座或师友相传中了解创业信息的还是很少。学校的创业环境仍处于一个相对低的水平，学生无法利用学校的资源来满足自身对于创业信息获得的需要。所以，要努力加强创业环境建设以有利于提高大学生创业的积极度和可能性。另外，创业知识的不系统和不普及也是一个重要原因。通过调查我们发现图二52.2%的同学认为自己对创业不了解，也只有1.4%的大学生认为自己对创业很了解的。故加强创业知识的完善和传图二播也十分迫切和重要。2. 大学生创业方向分析 当下大学生创业常见的方向有哪些呢？根据我们的调研发现，有73.9%的大学生表示对于可以选择的创业方向不甚了解，这是当代大学生创业知识贫乏的侧面表现；从另一外面看，正是由于大部分大学生对创业知识的不了解，从而影响了创业理念没有真正走进大学生的生活，而且也导致了71%的大学生认为创业是一件很困难的事情，使得他们对于创业望而止步。而在当下的五种常见创业方向中（高科技领域、智力服务领域、开店、连锁加盟领域、公益创业）中，34.8%的学生支持智力服务领域，21.7%想拥有一间属于自己的普通店铺，而想在其他的方向创业的也不少。这些创业的方向都是当下比较新颖的投资领域，我们通常称其为智力型和保险型的创业。这些类型的创业，相比以往类型的企业，需要更多的是智力服务，而不是一般的劳动力输出，而在资金与经验受到约束的情况下，这类型企业比较安全，所遇到的阻碍相对较少，起步较为容易。因此，在这些领域进行创业有着启动资金少，人员规模少等方面的优势，更符合新生代大学生创业起点低的现状。从对于城市未来发展的分析看，这些大学生的成功创业，不仅能缓解当今我国大学生就业紧张的形势，还将对我国产业结构升级产生很大促进作用。为了能让更多大学生顺利创业，解决大学生就业这一紧迫的社会问题，将需要社会各界的共同努力，而政府在其中所起到的推波助澜的作用又显得那么举足轻重。46.4%的被调查的大学生认为政府在推动大学生创业中所起的作用非常大，大学生对于政府的鼓励性政策的关注度十分高。所以，政府只有真正出台并落实各种促进大学生创业的政策，才能更好的鼓励大学生投身于创业的商海，才能更好的营造“创业时代”的大环境趋势。“自主创业”作为当前国家解决大学生就业形势严峻的重要举措，在社会生活中正逐渐引起大学生的关注。但是，通过我们的调查和访问所得知，尽管大学生对创业十分关注，而且热情较高，但实际上在毕业后选择创业的大学生人数仍然比较稀少，而最终创业取得成功的例子更是少之又少，“今天很残酷，明天更残酷，后天很美好，但是绝大多数人都死在明天晚上看不到后天的太阳。”这是腾讯CEO马云对大学生创业最真实的写照。创业热情高，创业人数少，创业成功率极为低下，这是当前我国大学生创业所面临的重大问题。在当下，面对这些问题，归根到底我们可以归纳为以下几种愿意，创业信息不畅通，创业资金短缺，创业知识贫乏，国家政策的落实力度不够等都是大学生自主实现创业的重要阻碍。我们期待在今后的发展中社会各界尤其是政府，对于政策性诱导和对创业者的帮助力度可以逐步加大，出台更多有利于大学生创业的指导性的红头文件，努力营造更好的创业氛围与环境，让大学生自主创业能在和谐社会的建设中发挥更大作用。3. 大学生在当前创业形势下对于政府的期望政府的法规和政策属于“国家行政机关针对不特定的人和不特定的事，制定具有普遍约束力的行为规则的行为”。这种行为，我们称为抽象行政行为。这些抽象行政行为的制定，其目的是为了方便行政机关管理工作，同时具有达到一定行政目的的效果。上文提到，国家的这些抽象行政行为，对于大学生创业所起的作用是十分之大的，它将在很大程度上影响到了大学生创业的形势。通过对调查结果的分析我们发现，有77.5%的大学生认为“如果创业政策、环境、项目等条件都令您满意”，他会主动投身于创业当中，由此我们也可以看出，政策的质量优劣，与大学生创业息息相关，而且呈现出正比例的关系。既然政府行为的作用如此巨大，那么我们大学生们在面对当今的创业环境与形势，对于政府的这些抽象行政行为又有着一个怎样的夙愿呢？在对一共120名在校大学生进行调查中，我们让他们预想了一些自己在创业过程中所可能遇到的困难，他们的答案大部分都集中在了对于资金的问题上。从图表上我们可以看出（见图四），有85%的青年大学生选择了“资金不足”，比排在第二位的“其他能力素质缺乏”高出30个百分点，而排在第三位的是“自身缺乏管理能力”和“对创业流程不了解或不知从何了解”，它们都同样占了53.3%。而相对于其他的因素，其实相距也不是太多，都保持在了10个百分点以内。由此我们可以看出，当今大学生在期待政府出台相关政策的时候，他们是希望政府把更多的注重力集中在大学生创业资金支持上面，同时他们还希望相关部门要加大对于大学生创业的教育与引导，加大相关政策的宣传力度，这样才能更有助于他们真正实现创业梦想。同时，我们在这次调查中还发现，就是当代的大学生对于政府行为的信赖程度和认可程度仍然是相当高的。在被问及在创业过程中政府政策对他们的影响时，只有14.2%的人认为是几乎没有影响，也就是说，剩下的85.8%的大学生认为，政府的政策还是能够左右他们投身创业的因素之一。因此，我们可以发现，在形成“创业时代”这样一个新发展趋势的过程中，政府的作用不容忽视，其起到的推动效果是非常明显的。接着，我们通过调查还发现，在“您认为目前政府鼓励大学生创业政策落实情况如何”这一问题上（见图五），我们发现了一个比较奇怪的现象，认为“很好”的人数居然为0，而大部分的人都认为“一般”或“能取得一定效果”，这两类人占到总调查人数的89.1%。虽然这并不能代表在真实的社会中没有大学生认为政府的政策“很好”，但这也在一定程度上反映了当前政府工作的一些不足之处。同时数据我们还是能发现，其实大学生对于目前政府的所做的工作还是具有一定的满意度的，而只不过他们认为政府在相关工作上仍有需要改进的地方。而在这今后的工作中我们的政府要在如何树立青年大学生创业中引导的地位上，要在如何树立起正确的政府公信形象和起到较好的引领作用上下更多的苦功。这首先要求有关部门在制定相关政策上下一定的功夫，要让当代大学生切身的感受到政府政策在他们创业路程中所起的作用，同时还要加强对法规、政策的宣传力度，大力落实，这样才能更好的鼓励大学生走向创业，发挥政府指导性的有效作用。而在对目前政府政策所不满意的调查中（见图六），60.8%的大学生选择了“政策配套不足，政府、金融等各系统没有完善的配套”，75%的大学生选择“执行力不强，政策过于模糊，不利于执行”，71.7%的大学生选择“政策落实不到位，有关部门积极性不高”，最后有72.5%的大学生选择“政策实用性不足，不能实际解决大学生创业过程中的问题”。而针对这四项问题，其实各大学生的意见比例基本持平，数据结果相差不大。从总体上都反映出了当代大学生追求实效，着眼现实，更看重一些真实的当前所能够及时取得的实益，而不是一些模糊性的措施。最后，我们还在这次调查过程中收集了一些在校大学生关于创业过程中的法律、法规以及政策方向的需求（见图七）。我们希望通过这样一次调查，能够真实反映当代大学生的真实需求，表达出他们内心对于创业过程中的法律、法规以及政策的想法。我们更希望这些数据，能够真正成为立法机关在立法过程中以及当地政府在做出相关政策时的考虑因素，并且在相关立法与政策的实施过程中为其提供有效的帮助，可以起到一定的积极的作用。（二）当前我国的立法现状与广州当地的政策性规范文件汤姆商法教程告诉我们，“哪些踏入商业世界人会发现他们要服从数不清的法律和政府规定” 苏瑜.创业不可不防的法律风险M. 北京: 化学工业出版社, 2010: 第1页（苏瑜，2010）。法规、政策，体现的是政府的愿望。它就像赤壁之战里的东风，对于这场创业之战往往起着至关重要的作用。如果能很好的把握住法规和政策的走向，对于自身的创业将会起到事半功倍的作用。目前，我国关于大学生创业的法律、法规主要有公司法、合伙企业法、就业促进法、中小企业促进法、高等教育法、普通高等学校毕业生就业工作暂行规定(1997年3月)、创业投资企业管理暂行办法、关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知（银发2008238号)、关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知(国办发20093号)等。而关于促进大学生创业的政策性规范文件更是多如繁星，分散在各地政府公报文件当中。正是因为这类规范性文件的数目繁多，所以我们这次只把广州当地的一些政策性规范文件作为我们研究的对象。1. 当前我国与大学生创业相关的立法现状关于与大学生创业相关的法律，有多种分类方法，可以按创业行为所区分，分为前期准备相关的法律，注册登记相关的法律和经营管理相关的法律。也可以按法律性质所区分，分为公法类法律和私法类法律。但我们这次所采用的是叶虹老师的观点 叶虹.大学生创业法律实务M. 北京: 清华大学出版社, 2009: 第6页（叶虹，2009）。按照此观点，我们把与创业相关的法律按照其调整的法律关系所区分分为以下六类：第一类是企业设立期间的商活动法律关系的法律，如公司法、合伙企业法、个人独资企业法、公司登记管理条例、企业破产法等。这些法律法规规范的是企业设立期间的商行为活动，包括企业要符合的条件、企业组织的设立和企业制度的设立等问题。第二类是规范企业劳动关系的法律，如劳动合同法、就业促进法、社会保险法、工伤保险条例、最低工资规定等。这些法律法规都是处理好企业与劳动者之间的劳动关系，发挥劳动者的积极性，使企业创造更高效益的不可或缺的武器。第三类是与知识产权相关的法律，如专利法、商标法、信息网络传播权保护条例、计算机软件保护条例等。当代大学生的创业类型主要是智力型产业，知识产权对于这些企业的重要性毋庸置疑，不可或分。掌握好这类法律法规，除了能更好的保护自身的知识产权权益，同时也更好地保护了他人，避免了自身的创业行为侵犯了他人的知识产权。第四类是企业市场交易活动法律关系的法律，如合同法、担保法、产品质量法、反不正当竞争法、反垄断法、广告法、消费者权益保护法等。这部分法律法规主要调整的是经营者与其他经营者、经营者与消费者之间的法律关系，其目的是规范经营者的合法经营，促进公平交易。第五类是规范国家宏观调控行为的法律，如环境保护法、对外贸易法、税法、金融法、投资法等。这些法律都是调整政府与经营者之间的法律关系，是政府对经营者的行为进行宏观调控的必不可少的法律规范。第六类是纠纷解决相关的法律，如民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法、仲裁法、劳动争议调解仲裁法等，这些法律都是调整诉讼法律关系的重要法律。就目前情况来看，不管哪种分类方式，当今我国与大学生创业相关的法律法规整体上呈现出以下的现状：（1）法律条文分散，缺乏专门性与系统性目前，我国尚未建立起大学生创业的专门法律规范文件，大部分这些与创业相关的法律条文都分散在各部专门的立法中，呈现出“大分散，联系弱”的状态。只要仔细分析，我们都可以发现这些条文的大都是以“擦边球”的形式出现，往往是在调整其他法律关系的同时，对大学生创业行为加以规范，最常见的是把大学生创业归入到中小型企业当中加以规范。这样的立法模式，首先缺乏对大学生创业行为的有力支持；其次，对大学生创业过程中所产生的法益的保护较弱；最后，对于创业的大学生的法律要求较高。毕竟如此分散的法律条文对于一名法学专业的学生的学习都具有一定的难度，更何况是一些非法学专业的创业大学生。（2）专门性法律条文较少，多以政策性文件为主当前我国不仅尚未制定以大学生创业为专门性规范的法律文件，而且对于以此为调整关系的法律条文也是少之又少，更甚者大多数这些法律条文都是一些原则性法律条文，与规则性法律条文相比，这些原则性法律条文缺乏明确性，只具有宏观的指导作用，但在适用过程中缺乏规则法律条文“全有全无”的强制效力，在适用效果上存在一定的瑕疵。对于其中具体的实施规范，大都以有关部门的通知、意见等政策性规范文件为主，整体上是“政策为主，法律为辅”的状态存在。（3）立法停留在理论基础上，执法缺乏实际的保护监督制度当前，我国关于促进大学生创业的法律体系的构建，只停留在部分专家学者的理论基础之上。虽然对于大学生这一群体的保护已经得到了国家和社会的认可，但因为缺乏立法机关的相应重视，这些理论暂时仍无法得以真正实现，只能是一些专家学者的呼吁，可谓雷声大雨点小。同时，关于这一法律体系的构建，又缺乏相应的保护监督制度作为保障，在执法层面上缺乏相应的法律基础，这往往是当代青年大学生创业期间的法益得不到有效的保护的重要原因。2. 广州地区的政策性规范文件人力资源和社会保障部日前在全国启动实施“大学生创业引领计划”，目标是在20102012年三年内引领45万名大学生实现创业。各地政府也在响应国家政策的号召下，根据各地自身的经济环境与就业创业形式的不同，出台了各色各样的鼓励性地方政策，旨在鼓励大学生敢于创业，勇于投身商海，寻求一条新出路。其中本文以广东省以及广州市为例加以说明。在国家大力支持大学生创业的大环境形势之下，广州市政府本着切实服务大学生，努力构建幸福、和谐广州的理念精神，推陈出新，大胆创新，推出了多项惠及大学生新举措，其主要体现在有以下几个方面：（1）建立创业孵化基地近些年来，在广州市政府、市团委、市人力资源部等各部门共同联合努力下，采取“由政府部门牵头，社会合作，共建共管”的形式，依托各高新技术产业园区、特色产业基地等，建立起了各种形式的大学生科技创业见习基地和“孵化”基地。这些基地的建立为青年大学生创业提供科技创业培训，为部分优秀项目尽快实现了产业化，并在大学生创业道路上提供了创业、开业等一条龙服务。广州地区创业基地的建立，其采取的形式主要有以下两种：其一是由相关政府部门主导，由社会商务服务有限公司具体承办和运营管理的创业基地。这些基地的建立其目的是为了整合社会和市场的服务资源，实现资源与信息的互通，构建起培训指导、孵化扶持、管理服务、咨询代理等一站式服务体系，从而有效的促进青年大学生创业，并实现最大的经济效益。这类基地的主要代表是“海珠区大学生创业孵化基地”和“广州青年创业孵化器”。第二种是与广州市内各高校合作，共同建立起创业基地。如在上段时间由广州市人力资源和社会保障局与华南师范大学联合主办的华南师范大学“广州市创业培训基地”的揭牌成立。这些高校创业基地的建立，将会在一定程度上解决大学生创业课程的开展和大学生创业培训教育等方面的问题。 （2）首建小额创业贷款新方式 2009年广州市财政局、广州市劳动和社会保障局联合发出转发关于进一步改进小额担保贷款管理、积极推进创业促就业的通知，通知指出，广州市政府对大学生等六类人群的创业给予5万元贷款，部分申请人提供相关证明还可以获得全免息贷款优惠。通知还强调了持有广州生源高校毕业生公共就业服务卡的学子，其在毕业两年内实施自主创业或合伙创业，对于自筹资金不足的，均可申请小额贷款。对于贷款额度，一般不超过两万元，贷款年限最长不超过两年。而在上些时期，由广州团市委、广州农商行、中国人保公司广州分公司共同签订的广州市城乡青年创业小额贷款合作项目协议书，其中更大胆创新建立试行“信贷+保险”联合信用贷款的青年创业小额贷款担保方式，运用联合增信的方式，解决青年创业启动资金难的问题，从而降低青年创业贷款风险，最终实现青年初次创业的成功率的提高。 （3）坚持实施税费优惠政策 广州市政府一直鼓励大学生以创业解决就业问题，同时致力于为大学生创业提供较为优惠的税费政策，根据广州市地方税务局关于印发促进就业创业地方税（费）优惠政策指引的通知（穗地税发2009135号）的规定，具有广州生源高校毕业生公共服务卡且属于广州地区户籍生源的当年普通高校毕业生，在其毕业2年以内凡从事个体经营符合条件的给予减免税务登记证工本费，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费等优惠。同时，在广州地区的高校毕业生可自2011年1月1日起，在其毕业年度内的在校期间创业的，可申领高校毕业生自主创业证，根据规定持证学生可“在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税”。这是国家财政部、国家税务总局联合发布关于支持和促进就业有关税收政策的通知精神的体现。（4）构建导师团扶持计划实施构建创业导师团志愿服务队计划，是广州市人力和社会保障局落实关于实施2010高校毕业生就业推进行动大力促进高校毕业生就业的通知（人社部发201025号）要求而实施“大学生创业引领计划”的项目之一。由多名企业家、公、检、法、司等法律界代表作为青年创业导师团成员，共同成立青年创业法律援助志愿者服务队，加强对青年创业风险的评估指导，积极开展创业法律辅导、咨询及宣讲，提高创业青年抵御法律风险的能力。以一对一的“传、帮、带”等帮扶形式为创业青年提供产业链接、信息引导、技术指导、经验传授、风险控制等辅导和服务。 广州“青春励志行动”系列活动全面启动.青年视窗网./xtyw/article.jsp?articleId=22594085. 2011-11-25目的是建立起大学生创业交流平台，发挥各社会人员的创业指导和公共服务资源的作用，努力提供多样式的创业服务。3. 大学生创业相关的法规、政策所存在的问题（1）政策效力位阶低，限制条件过多，可操作性不强前文所述，我国目前关于促进大学生创业的规范性文件多以政策为主，尚未制定以大学生创业为专门性规范的法律文件，这是我国当前的主要现状。首先作为政策，在效力位阶上要远低于法律，实施的力度上严重不足。其次，政策具有时效性，不可能持之以恒的实施下去，具有较大的不稳定性，这将会对创业的青年大学生产生较多的不利影响。再者，政策性规范文件在实施过程中过于原则化和具有伸缩性，缺乏具体的要求，同时也无法律的强制性作用，这对于其实施的效果将会大打折扣。最后，经过对这些政策性规范文件的仔细研究，我们发现其中的很多优惠措施，其在实施过程中具有较多的条件限制，而大学生作为弱势群体，其在创业过程中本受着资本、经验、社会关系等一系列因素的限制，所能实现的创业效果已经很低，加之这些较为苛刻的条件限制，可为雪上加霜，本已艰难的创业之路可谓难上加难。更为重要的是，这些优惠政策减免的内容大部分为含金量不高的行政管理费用，对于创业所需的大额资金相比力度明显不足，鼓励性的作用和可操作性根本不强。（2）税收方面政策零星散乱，缺乏支持，范围狭窄，忽视实际对于大学生创业期间的税收优惠政策，只在就业促进法等法律中有一些原则性的规定，而对于实质性的规定，只零星的出现在各种通知、意见等规范性文件当中，这些规范性文件效力位阶低且缺乏系统性，各地因经济情况等条件的不同差异较大，呈现出不断变化的趋势，缺乏应有的稳定性与可预测性，因而影响了大学生创业的热情。同时我们知道，创业是一个需要长时间投入的行为活动，加之大学生企业创业起步资金短缺，资金周转困难，在创业初期常处于没有盈利或盈利较少的处境，所以其所需要投入的时间将有可能更长。但这些税收优惠措施的时间过短，对大学生新设企业的帮助只停留在建立初期的短期利益，对于这些企业的长期发展所产生的效果不大，这些都是制约当今大学生新设企业发展的一个相当关键的因素。最后我们发现，这些税收优惠政策大部分停留在所得税和城建税等方面，而这些税收所对应的大多是以企业为形式经营。但根据我们的调研显示，当代大学生创业的主要方向是以服务型或零售型为主，这类创业有着起步资金少，安全易操作等优势。而这类型的创业主要针对的是增值税，由此可见，目前的税收优惠政策所实施的范围狭窄，缺乏调研工作，远离实际。（3）高校创业教育缺乏立法监督，制度约束性不强当前我国的高校创业教育指导体系已初步建立，部分高校更是在此方面取得较为丰硕的成果，如我校在这方面也已经取得了较为丰富的经验，但教育资金不足，缺乏相应的制度保障，随意性较大，这些都是制约当前我国高校创业教育制度发展的重要因素。虽然高校创业教育已实施多年，但在高等教育法、普通高等学校毕业生就业工作暂行规定和就业促进法等这些法律和行政法规中却仍然无法探求到其中的一丝踪迹。缺少了这些立法的监督与保障，任何的制度只能继续处于空谈阶段，其实施的效果将受到诸多因素的钳制。根据国外的经验告诉我们，如果创业教育无法顺利的落实，将会对青年大学生创业在心理或知识层面上产生较为严重的负面影响。（4）企业设立程序过于繁琐，缺乏对特殊人群的保护根据公司法、合伙企业法、个人独资企业法和工商管理条例等法律法规的规定，企业的设立都需要进行繁琐的设立登记程序，同时需要提交公司章程等各种繁琐的文件。这些程序