安全生产和应急双基建设活动方案.doc

农村公路安全生产和应急“双基”建设活动方案 为全面加强农村公路安全生产和应急“双基”（基层、基础）建设，促进农村公路安全生产形势持续稳定好转，依据市公路处市农村公路安全生产和应急“双基”建设活动方案，结合我县实际，制定本方案。 一、领导机构 成立公路管理所安全生产和应急“双基”建设活动领导小组，下设办公室在公路所路政室，组成人员如下： 组 长： （所长） 副组长： （副所长） （路政队长） 成 员： 全体干部职工 二、指导思想以科学发展观为指导，牢固树立安全发展、以人为本的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的原则，围绕建设“文明公路，和谐交通”的目标，以落实安全生产责任为主线，以加强基础基层建设为重点，以解决存在的突出问题为突破口，构建组织健全、职责明确、监管有力、运转高效、反应快捷的农村公路管理养护安全生产和应急体系，为全县农村公路建设、管理、养护又好又快发展提供强有力的公路安全畅通保障。三、活动目标通过开展“双基”建设活动，使我县农村公路安全生产和应急法规体系进一步完善，体制机制进一步健全，队伍素质进一步提升，安全生产责任进一步落实，科技和装备水平进一步提高，突出问题得到有效解决，安全生产形势持续稳定好转。四、主要内容（一）加强制度和预案体系建设一、加强法规建设。对农村公路建设、管理、养护等领域的安全生产和应急法规、办法等进行梳理，废止不适宜的法规、办法，制定计划，加快相应法规的制修订工作，进一步建立健全农村公路安全生产和应急法规体系。二、加强制度建设。对本行业、本单位所有安全生产和监管过程中的技术规程、管理制度、安全要求、岗位职责等制度建设进行全面清理，建立健全符合实际、操作性强、科学规范的制度体系。三、加强标准规范建设。根据安全生产和应急方面的要求，完善标准规范，细化操作规程，规范安全生产行为，特别是要强化源头管理，严格准入标准，建立健全市场退出机制。四、加强应急预案体系建设。对现有预案进行全面评估，结合实际加快专项应急预案制定、修定，构建完善的应急预案体系，确保预案实施责任主体明确，具有较强的针对性和可操作性，并与相关预案有效衔接。（二）加强体制机制建设一、健全管理体制。按照交通运输部确定的“初步建立起部、省、市、县四级和交通运输企业安全生产和应急管理体制”的要求，明确管理职责，明确机构职能和岗位职责，保障人员足额配备，工作经费落实到位，建立健全层级负责制，加大责任考核和奖惩力度。二、完善工作机制。全面建立行政一把手负总责、分管领导具体负责、各部门各司其责的安全生产和应急工作责任体系。建立健全相应的农村公路安全生产和应急“双基”建设活动机构，明确职责，确保农村公路安全生产和应急“双基”建设活动的顺利开展。三、建立评估制度。科学设定评估指标，将评估情况作为强化监管和绩效考核的重要依据。（三）加强队伍建设一、加强队伍培训。有计划、有步骤地对各类人员进行轮训，提高专业知识和技能水平。二、加强应急队伍建设。切实加强应急队伍建设，加强应急演练，提升有效应对各种突发事件的能力。按照“统筹规划、规模适度、平急结合、专兼结合、部门负责、社会参与”的原则，加强专业应急队伍与兼职应急队伍相结合的交通基层应急队伍建设。三、加强重点人才培养。加强公路养护大型专业机械操作、抢通抢险、危险源检测分析人员的结构，重点培养安全管理员、特种作业人员等，特别要高度重视农民工的岗前培训，切实提高农民工的安全生产技能。（四）加强科技和信息化建设加强科技和信息化建设是“双基”建设的内在需求，是做好安全生产和应急工作的必要手段。一是建设农村公路安全生产和应急综合信息系统。通过整合信息资源，建设基础数据完善、信息真实准确、传送快捷通畅的信息系统，实现信息统一报送、统计分析、监测预警、辅助决策、信息发布、资源管理等功能，实现政府、行业、部门内部之间各类安全生产和应急信息共享。二是建设专业信息系统。继续加强农村公路建设、管理、养护工程施工等方面的安全监管与应急管理专业信息系统建设，满足相关业务部门和农村公路基层管理机构的需要。三是建设重点监测监控系统。进一步完善交通运输安全与应急通讯网络建设，确保安全生产和应急通讯及时畅通。（五）加强设施设备建设一、加大农村公路安全基础设施的建设力度。重点加快公路安保的基础设施建设；完善事故易发路段、危险路段、存在地质灾害的路段等交通标志、标线、信号灯以及必要的隔离设施等配套设施建设。二、加强安全监管和应急装备器材的配置，配置必要的交通工具、监督检测设备、事故调查取证与分析设备、个人防护设备等。（六）强化主体责任和责任制建设认真贯彻落实安全生产和应急相关方针政策、法律法规、标准及规范，健全安全生产责任制，完善安全生产规章制度和操作规程，消除安全生产事故隐患，保障良好的安全生产条件，加强员工教育培训。筑牢以人为本、安全第一的理念，解决好安全与发展、生产与利益的关系，切实落实安全生产主体责任。加强督促检查和监管，不断加大公共安全基础设施和应急救援能力建设力度，重点消除安全监管盲区，全面履行安全监管主体责任。把安全发展作为科学发展的主要内容，合理部署，保证安全生产和应急机构设置、人员配备按照相关要求落实到位，充分调动相关工作人员的积极性，保证必须的资金投入；深入一线、深入基层，把解决基层基础问题作为工作重心；履职尽责，研究分析安全生产和应急工作中存在的问题，为领导决策提供及时正确的参考意见；从事安全生产的工作人员，要依据岗位职责，严格执行相关安全生产和应急方面的制度和操作规程。按照“四不放过”原则，严格事故调查处理，严肃事故问责，全面落实安全生产责任制。（七）强化突出问题治理强化农村公路隐患排查治理。着眼于重点区域、重点部位、重要环节安全生产的预控、可控、在控工作，大力实施适用、可靠的安全生产技术和设备，运用有效的手段彻底消除各类事故隐患，全方位遏制重大安全事故的发生，维护良好的农村公路安全生产秩序。五、进度安排“双基”建设活动从年月开始至年月结束，共分三个阶段：（一）制定方案宣传发动阶段。结合工作实际，完善和细化活动方案、明确年度“双基”建设活动目标任务。进行广泛宣传发动，使广大干部职工了解掌握“双基”活动建设的目标、内容和任务。（二）组织实施落实任务阶段。结合实际，统筹安排、积极推进各项工作，全面完成“双基”建设方案的各项目标任务。定期对“双基”活动开展情况进行自查，不断完善目标任务。（三）总结评估和整改阶段。对“双基”建设情况进行全面总结检查，查缺补漏，迎接市公路处对“双基”建设活动的考核评估。六、相关要求（一）加大宣传力度。采取多种形式大力开展“双基”建设宣传教育活动，提高广大人民群众对“双基”建设活动重要性的认识，增强责任感和紧迫感，切实提高履职履责的能力和水平。（二）加大资金投入。设立安全生产和应急专项资