对我市发展旅游业的调查与思考.doc

对我市发展旅游业的调查与思考2014年，南水北调中线工程将实现汛后通水，届时，国内外广大游客将慕名而来，蜂拥而至。我市作为南水北调渠首市，交通便利，位置适中，势必成为广大游客到达的目的地。在这个大背景下，如何充分整合利用我市现有的旅游资源，立足现状，着眼发展，找准定位，形成对广大游客有一定吸引力的旅游线路，尽快使我市融入到河南省、南阳市的大旅游圈中，使关联度高、带动性极强的旅游业成为推动我市第三产业发展的“龙头”，使我市第三产业这个“短板”尽快变成“长板”。带着这些思考，近期，市委政研室、市旅游局对我市旅游业的发展情况进行了调研。一、基本情况我市人文旅游资源丰富，1996年7月被河南省政府明确为历史文化名城，现有名胜古迹和文物景点200余处（各级文物保护单位93处，其中，国家级2处、省级3处、市级88处）。2003年全市旅游资源普查统计显示，我市有开发利用价值的旅游单体101个。1、已开发形成的景点：花洲书院：总投资1400多万元，占地百余亩，景点66处，集书院文化与园林建筑为一体，于2005年4月26日竣工开馆，为河南省重点文物保护单位。2008年9月被批准为国家3A级旅游景区，是我市旅游业发展的龙头景区。“编外雷锋团”事迹展览馆：总投资1700万元，占地277亩，于2003年2月26日竣工开馆。先后被省委宣传部、共青团河南省委命名为“河南省爱国主义教育示范基地”、“河南省青少年思想政治教育基地”，目前，正在申报“全国爱国主义教育示范基地”。我市也因此于2006年被命名为“中国第一雷锋城”。此馆已成为我省红色旅游的新亮点。东顶祖师殿：1993年修建，占地50余亩，主要建筑包括玉皇殿、祖师殿等10多处，是闻名一方的道教场地。此外，近年修建的古城广场、人民公园、湍河游览区等开放性的公众休闲观光场所，也成为我市具有现代化气息的新的旅游景点。它们在增添我市旅游内容的同时，既美化了城市环境，又提高了我市的城市品位。2、待开发建设的景区（点）：邓国春秋园：位于我市城区东南2公里处，是邓氏祖先、第十九世邓国侯吾离的寝陵。邓州作为全球邓姓华人的发源地，在海内外邓氏后裔中影响很大。该项目总规划占地358亩，分南北两个大区。北区包括吾离陵建筑群、邓姓文化展示区、互动体验区建筑群、中心国字形祭祀区及神道景观等，南区包括邓林、邓墟遗迹园等。福胜寺景区：始建于宋朝，现福胜寺塔仍存，是国家重点文物保护单位。1988年塔下地宫发掘出金棺、银椁、佛骨、佛牙、舍利子等珍贵文物28件，在佛教界造成很大震动，成为颇有名气的佛教场所，是我市重要的旅游资源。整个工程建设拟分三期，当前景区规划已初步完成。渠首杏山景区：杏山已被确定为省级地质公园，南水北调中线工程完工后，将成为旅游热点。规划建设内容包括山下停车场、上山步道、修复楚长城、开发溶洞；建设地质公园、渠首工程博物馆、引丹工程纪念碑、丹江水库观景台、渠首自然生态保护区等。八里岗遗址公园：属新石器古文化遗址，距今6800年左右，总面积5万平方米，2002年被国务院公布为第五批全国重点文物保护单位。2002年开始规划建设博物馆，现已通过省发改委立项，正争取国家发改委立项。南水北调湍河渡槽景点：利用南水北调中线工程渡槽形成的特殊景观，配套建设文化长廊，设立我市名人雕塑、自忠学校展览亭等，进一步挖掘文化底蕴形成景点。砖城墙拱门：在内城河东门、西门、南门修建三孔砖城拱门，以空心方式修建，内中空间可做商业用途，以进一步增加历史文化元素，塑造历史文化名城古城形象。另外，邓西湖景区、张村台湾村、十林习氏祠堂等均可作为景点考虑以不同的方式包装宣传、大力推介，吸纳民间资本投入对其进行开发建设，形成我市新时期的新的旅游景点。、配套服务设施：“吃、住、行、游、购、娱”是旅游业的六大要素，它们之间相辅相成，相互促进，相互发展。这些要素的充分衔接和充分协调，才能推动旅游业的健康、快速发展。就目前我市而言，宾馆设施：我市目前具有一定接待规模、集食宿为一体的宾馆共家。分别是：邓州宾馆（四星级）、豪门花园（三星级）、大河商务（二星级）三家星级宾馆，教育、烟草、农行家宾馆，贝克、方圆、嘉和家快捷酒店等。这些宾馆酒店目前在配套娱乐服务方面尚显欠缺。旅行机构：我市目前共有8家旅行社，分别是渠首旅行社、浪漫之旅旅行社、湍鸿旅行社、华夏旅行社、青年旅行社，龙行天下旅行社、现代旅行社、鸿雁旅行社。当前，由于我市旅游景区（点）单一，没有形成旅游目的地，没有成为一条完整的旅游线路。因此，这些旅行社以组织外出旅游为主，服务对象主要为有外出旅游需求的我市城乡居民。城市交通：我市目前有云龙、金鹏两家出租车公司，共有出租汽车近300辆。城区公交亦已开通了主要街道运行线路。二、存在问题纵观我市的旅游业，在全省没有什么地位，也没有什么名气，更没有吸引游客的独特景点。与周边的西峡、淅川、内乡、南召、桐柏等兄弟县区相比，处于落后地位。整体评价，完全可以说我市的旅游业尚处在发育阶段，诸多方面更谈不上健全和完善。旅游业作为第三产业的龙头，在我市经济和社会的发展中根本没有发挥带动和促进作用。总的看来，我市的旅游业主要存在以下几个问题：一是开发建设难度大。我市的旅游资源以历史文化为主，属于人文景观。文化内涵虽然丰富，但现今留给后人具有观赏性、游乐性的实物非常有限，这在一定程度上不能满足游客的旅游需求，文化与旅游的有机结合难度较大。人文景观和自然景观相比，投资商更青睐于自然景观。目前，国内旅游业这种投资现状对我市开发建设现有旅游资源非常不利，直接造成开发建设难度很大，难以吸引有实力的投资商直接投资我市的旅游资源。二是思想认识差距大。我市相当一部分干部和群众对旅游业广阔的发展前景、倍增的经济效益认识不够，对我市的旅游业到底该如何去发展，如何去宣传没思考、没行动，完全可以说思想上不重视，行动上不积极，实施上没动作。对发展旅游业存在畏难情绪，缺乏发展的信心和决心。三是运营机制不灵活。旅游发达地区的成功实践表明，旅游景点的投资管理和具体运营应该是以社会资本或民间资本为投资主体。而我市目前的几个旅游景点从建到管，基本上全靠财政资金和社会募捐资金投入。这直接反映出我市在旅游资源的投资建设、运营管理上缺乏优惠政策和灵活的运营体制，使得本应是投资主体的民间资本根本就没有进入我市的旅游市场，根本就没有涉足我市旅游资源的开发建设和管理经营，致使一些已建成开放的旅游景区（点）经营绩效不很明显，福胜寺、渠首杏山、邓国春秋园等一批极具开发前景的旅游资源白白闲置。四是宣传推介不到位。待开发景区(点)缺乏必要的前期包装和推介宣传，致使旅游品位很高的资源优势在社会上的认知程度不高，没有顺利转化为产品优势和经济优势。高端媒体和地方媒体均缺乏对我市旅游的宣传。公共场所如火车站、汽车站、广场、饭店、游览区等缺少必要的旅游公共信息宣传，一定程度上影响了游客对我市旅游资源的认识和了解。五是配套服务差距大。“吃、住、行、游、购、娱”是旅游业的六个主体要素，而目前在我市可以说是“吃无风味，住无高星级，行不畅通，游无景点、购无特色，娱无场所”，六个主体要素衔接不协调，发展不平衡，结合不紧密，使得整个旅游业支撑系统显得支离破碎，难以满足游客的要求，更谈不上互动效应。三、机遇分析在看到我市旅游业发展面临种种问题的同时，我们更看到我市旅游业的发展也面临着难得的机遇。一是国家南水北调中线工程通水的轰动效应。建国后，我国已经建成的大型水利水电工程，像三门峡、小浪底、三峡大坝、红旗渠等，现均已在当地形成了强大的旅游资源，吸引了大量的中外游客，形成了广阔的旅游市场。南水北调中线工程穿越我国湖北、河南、河北、天津、北京五省市，全长1270公里，在我市全长37.4公里，途经九龙、张村、十林、赵集个乡镇，中线总干渠的第一个控制性工程湍河渡槽，是目前国内同类工程单跨最大、单跨流量最大、技术难度最高的工程。我市作为南水北调中线工程水源地、渠首段和引水闸所在地，按照国家规划，2014年汛后实现通水，届时国内外大量游客会慕名纷拥而至。二是上级促进旅游业发展的政策和措施。省旅游工作会议对南水北调中线工程沿线城市，提出要整合南水北调中线工程沿线自然人文资源，建设体现地方特色和文化内涵，集人文自然景观游览、城市游憩、生态休闲于一体的生态文化旅游带。要整合红色旅游资源，打造特色鲜明的红色旅游精品线路。7月20日，在南阳市召开的南水北调中线5+13区域旅游合作联盟会议明确提出，要以“同饮一江水、联盟促共赢”为主题，大力整合南水北调中线工程沿线5省（市）和13个省辖市的旅游资源，通过完善旅游基础设施，实施旅游精品工程，强化旅游宣传推介，努力培育旅游产品，真正实现合作发展、互惠共赢的目的，确实达到以旅游业的大发展促进当地经济社会的大跨越。三是我市的特殊位置和便捷的交通条件。我市是武汉、西安、郑州大三角和南阳、襄樊、十堰小三角的中心地带，距南阳、襄阳、老河口机场均在60公里以内，焦枝铁路、207国道、南邓高速、内邓高速、S335线、S231线、S249线、邓陶一级公路穿境而过，郑渝高客过境我市并设站已纳入规划。优越的地理位置、便捷的交通条件，使我市成为广大游客到达渠首的首选地。四、对策建议我市旅游业要想尽快融入到河南省、南阳市旅游业发展的大格局中，成为促进第三产业发展的“龙头”，就必须积极破解难题，全力寻求突破。1、全力打造旅游景区（点）。游客旅游的目的性非常明确，为此，必须拥有一定数量的旅游景区（点）群，形成对游客的直接吸引力。就我市目前的旅游资源而言，一是进一步完善充实花洲书院和编外雷锋团展览馆。利用“忧乐精神”的影响力和吸引力，进一步挖掘花洲书院的文化内涵，完善学术报告厅、接待厅等，力争通过努力，使花洲书院规模进一步扩大，形象进一步提升，将其打造成国家4A级景区，使之成为我市文化旅游的品牌。借助“中国第一雷锋城”的称号，以“编外雷锋团展览馆”为载体，以雷锋为中心人物，充实新内容，增添新景观，将“编外雷锋团展览馆”尽快打造成在国家和省内有影响力的红色旅游景点，尽快融入南阳市红色旅游线路。二是加快渠首杏山生态观光旅游区和福胜寺景区建设步伐。以南水北调中线工程渠首和省级地质公园建设为契机，利用杏山区内名胜古迹、自然景观和人文景点众多的优势，正确处理好保护和开发的关系，尽快形成以“渠首杏山”为中心的渠首生态观光区。结合团结中路改造，高起点、高标准、高强度对福胜寺景区进行开发建设。三是积极发展姓氏寻根旅游。我市具有吾离陵、台湾村等经历史考证清楚的姓氏始祖发源地或寻根联谊的有利条件，按照秉承“寻根联谊、合作发展”理念，使“无形”的姓氏情结，转化为旅游观光、文化交流等“有形”的经济社会发展。四是大力发展乡村旅游。在我市快速通道的两侧和杏山旅游管理区内，结合现代农业和山区果树，融入民风民俗，大力发展以特色民俗活动及农事、农耕体验为主要内容的乡村旅游。2、健全运营运作机制。借鉴“政府主导、市场运作、企业经营、社会参与”的旅游业发展成功经验，积极探索建立顺应现在旅游发展规律的运营管理体制，健全旅游业的运营运作机制，推动旅游业快速发展。党政部门确定我市旅游产业的发展定位，搞好发展规划，优化发展环境，加大政府引导性投入，积极向上争取旅游发展专项资金，降低准入门槛，鼓励民营经济和社会资本投资旅游业，特别要引进省内外旅游企业和战略投资者参与旅游开发与经营，形成以政府投资与市场化经营为补充、相互促进的旅游产业投入格局。同时，市直各相关部门要转变职能，为发展旅游业提供及时、有力的相关服务。3、强化旅游宣传推介。打造旅游整体形象品牌，引导各景区（点）逐渐形成特色鲜明，易懂易记的宣传口号。市财政每年应考虑安排一定数量的旅游业发展专项资金，专门用于旅游规划编制、宣传促销、信息网络建设、公共设施、行业管理、教育与人才培训、办公条件改善以及重要项目的补助和奖励等。交通干线、高速路口、汽车站、火车站以及入市口等重要公共场所要布置旅游公益公开形象广告和指示标牌，在宾馆、饭店等游客相对集中场所，赠阅旅游宣传资料，及时为游客提供便利的旅游信息服务，扩大面向公众和游客的旅游宣传。同时，积极参加各种旅游展示会、交易会，做好与外地旅游客商的对接、洽谈合作，与省内外旅游界建立广泛稳固的合作关系。、打造旅游整体形象。旅游业是一个系统产业，必须注重其整体形象的打造，在游客心目中建立起邓州旅游的整体架构，形成整体印象。一是加快对旅游商品的研究和开发。旅游纪念品是旅游业的重