工程管理办法.doc

各市、县（市、区）交通局（委），各高速公路经营业主：为加强和规范我省公路小额零星及抢险应急工程的管理，现将浙江省公路小额零星及抢险应急工程管理暂行办法印发给你们，请认真遵照执行。执行中如遇问题，请及时与省公路管理局养护处联系。浙江省交通厅二七年三月三十日浙江省公路抢险应急及小额零星工程管理暂行办法第一条为加强和规范我省公路抢险应急及小额零星工程管理，根据国家和省有关规定，结合我省实际，制定本办法。第二条本办法适用于本省境内所有非收费公路、收费公路（包括政府收费还贷公路、经营性收费公路）抢险应急工程以及小额零星工程（以下简称公路抢险应急及小额零星工程）的管理。本办法所指的抢险应急工程是指为排除因各种自然灾害及突发事件引起的公路通行不畅而实施的公路养护工程。本办法所指的公路小额零星工程是指工程项目资金未达到有关规定要求的招标金额下限而未进行招投标的公路养护工程。第三条公路抢险应急及小额零星工程管理应遵循“分层负责、按级管理、廉洁规范、诚实守信”的原则，建立政府监督、制度完备、公开透明的管理体制。第四条非收费公路国省道的抢险应急及小额零星工程由工程所在地的县级公路管理机构组织实施，县级交通主管部门和市级公路管理机构负责监督。收费公路的抢险应急及小额零星工程由工程所在地的收费公路业主负责组织实施。其中，高速公路由省级公路管理机构负责监督，国省道收费公路由市级交通主管部门和公路管理机构负责监督。农村公路的抢险应急及小额零星工程由工程所在地的县级人民政府指定的机构负责组织实施，县级交通主管部门负责监督。第五条需上级拨付和补助资金的国省道及农村公路抢险应急及小额零星工程，由工程所在地的公路管理机构核查无误，并经市级公路管理机构初审后，报市级交通主管部门或省级公路管理机构核定。第六条公路应急抢险及小额零星工程原则上应进行设计并填报工程量清单，保留工程实施前后的影像资料。工程完工后应及时组织决算，并将工程设计、合同文件、工程量清单、施工记录、决算等工程资料及时归档。第七条公路抢险应急及小额零星工程施工单位，原则上由承担该路段日常养护工作的单位承担。对时间紧迫、抢险难度大、技术装备要求高且原日常养护单位无能力实施的抢险应急及小额零星工程，应由工程组织实施单位在备选的施工单位中选择。第八条工程组织实施单位每年应选择二至三家施工或养护单位作为公路抢险应急及小额零星工程的备选施工单位。第九条公路抢险应急及小额零星工程的备选施工单位必须具备以下条件：（一）具备相应资质（养护单位具有相应类、级别的从业资质；施工单位高速公路应具有一级以上施工资质，普通公路应具有三级以上施工资质）；（二）具有相应专项工程、抢险应急工程经验和应急反应能力；（三）具有专项工程和抢险应急工程所必须的机械设备与技术力量；（四）以往一年内无因经营违法、严重工程质量或安全事故等被县级以上交通主管部门通报的。第十条工程组织实施单位在确定备选施工单位时，除考虑其资质、实力和信誉外，还应对应急方案和施工组织方案、工程报价进行比选，择优选择。第十一条确定公路抢险应急及小额零星工程备选施工单位，应先由工程组织实施单位组织初选，并将初选结果进行公示，无异议后，上报相关管理部门备案后列入备选名单。其中，高速公路报省级公路管理机构备案、普通国省道公路报市级交通主管部门备案、农村公路报县级交通主管部门备案。第十二条公路抢险应急及小额零星工程不得转包或违规分包。严禁将工程分包给个人实施。第十三条工程组织实施单位必须与施工单位签订承包合同、廉政合同、质量责任合同及安全生产责任书，规范各方行为。第十四条施工单位应建立完善的质量自检体系，严格按有关公路技术规范和操作规程施工，确保工程质量。第十五条施工单位应加强安全管理和施工现场管理，采取有效的安全措施，严格遵守安全操作规程，确保安全生产。第十六条工程组织实施单位应对抢险应急及小额零星工程加强现场管理，认真核实工程量等，并接受相应交通主管部门和公路管理机构的监督。第十七条工程组织实施单位应将每年的抢险应急及小额零星工程的实施情况上墙公示，并报同级交通主管部门、上级公路管理机构备案。第十八条公路抢险应急及小额零星工程应进行验收。省立项补助的项目，由市级公路管理机构负责，相关监督部门参加；其他项目，由工程组织实施单位负责，相关监督部门参加。第十九条公路抢险应急及小额零星工程建设资金必须专款专用，任何单位及个人不得以任何名义截留、挤占、挪用。第二十条公路抢险应急及小额零星工程应建立相互制约的内部监管机制，实行部门和单位主管领导负责制。严格实行计量支付、合同管理。按照合同规定和有关程序要求向施工单位支付款项。第二十一条公路抢险应急及小额零星工程应列入年度考核内容。每年末各市公路管理机构应对工程施工单位的选择、合同管理、质量进度、计量支付、安全管理、公示和廉政建设等进行专项检查。各级交通主管部门应加强监督检查，并对有关情况进行通报。第二十二条公路抢险应急及小额零星工程应加强廉政建设。对出现违规、违纪、失职、渎职、索贿、受贿等行为的单位和个人，上级主管部门应严肃查处，构成犯罪的要依法追究刑事责任。委属各单位、机关各科室：为规范市政零星工程建设管理，经研究，现将池州市建委市政零星工程监督管理办法印发给你们，请遵照执行。特此通知二七年四月十日池州市建委市政零星工程监督管理办法（试 行）一、监管目的。为统筹安排市政零星工程项目，规范市政零星工程建设，按照交办、监管、验收、决算等管理程序要求和坚持“统筹安排、运作规范、总量包干、有效监管”的原则，特制定本办法。二、管理内容与范围。凡属市政设施维修、维护、环卫保洁以及临时安排造价较低的市政工程等均属市政零星工程。市政零星工程项目分两类：一是计划安排项目，如环卫保洁、市政道路维修、园林绿化养护、公园广场管理、交通设施建设等，每年年初由委城建科会同各相关单位编制项目预算计划；二是临时交办安排，如：绿化的补植、非计划道路的维修、街头绿地和小广场建设、节日花卉摆放、公益性广告的制作、交通标志标牌等。市政零星工程资金在城市建设配套费中列支。计划安排的零星工程受财政预算监督，资金实行定额控制，总量包干；临时安排的要严格程序、严格决算，工程造价原则上不高于50万元。三、组织领导。市建委成立市政零星工程监督管理小组，专门负责市政零星工程的计划报批、交办、决算审核（或安排有资质的中介机构进行决算审查），参与市政零星工程价格招标和竞争性谈判，参与监督竣工验收。市政零星工程监督管理小组成员由委分管领导、委城建科、办公室、建管处、规划局、监察室、第五纪检组等单位负责人组成，日常工作由委城建科负责。四、交办。市政零星工程严格实施计划报批及工程交办制度。零星工程管理单位必须填写“市政零星工程交办合同报批单”（附件一），报经委监督管理小组审批后，方可实施。交办合同报批单应做为施工合同（协议）的必备附件。市政零星工程原则上按职能分工，对口交办管理单位，分别由城管、环卫、市政、园林、房管局、规划局等单位负责工程质量监督管理。五、组织实施。市政零星工程原则上应实行公开招标（公开招标或邀请招标），如不能实施公开招标，必须履行竞争性谈判或参照同类工程已经招标结果。项目管理单位负责工程质量监督管理，负责组织并签订施工合同、施工管理和竣工验收（监管管理小组派人参与）。招标结果报委监督小组；工程竣工验收后，报委监督管理小组现场察看、核实，并出具书面核查情况书，以便准确决算工程造价。六、预决算审查。市政零星工程实行预算控制和决算审核制度。委属单位根据交办的零星工程情况，先行确定编制原则，组织编制工程预算，预算经委监督管理小组批准后，方可实施。建设管理单位应严格控制工程量，不能随意增加；无特殊情况，决算不得超过概算。工程竣工验收后，建设管理单位应及时填写“市政零星工程竣工验收资金拨付审批单”（附件二），提交工程决算，报委监督管理小组安排决算审核。七、资金拨付。零星工程建设资金由监督小组负责审批，报计划安排的市政零星工程由委办公室根据项目计划及资金计划与财政预算对接后，原则上按季拨付。临时交办的市政零星工程原则上不预拨工程款，工程竣工后按程序报批拨付。计划安排的市政零星工程资金拨付至管理单位，临时交办的市政零星工程资金直拨施工单位。八、市政零星工程管理程序流程（一）列入计划安排的零星工程1、管理单位编制计划于上一年十一月底前上报；2、监督管理小组进行审核（与财政预算对接）；3、委主任办公会议研究；4、下达项目计划及资金计划；对列入计划安排的零星工程实施和日常管理由委属单位自行负责，委监督管理小组进行考核抽检，考核抽检结果与目标管理考核和资金拨付挂钩。（二）临时交办的零星工程1、委领导临时交办项目管理单位；2、管理单位组织编制预算；3、填写“市政零星工程交办合同报批单”，报监督管理小组按程序批准； 4、与施工单位签订协议，组织施工，实施过程管理；5、工程竣工报监督管理小组对工程量进行现场复核、抽检；6、填报“市政零星工程竣工验收资金拨付单”，监督管理小组安排决算；7、报监督管理小组负责人批准，财务按决算拨付资金。九、职责。委城建科负责市政零星工程监督管理的日常工作，具体负责工程交办、竣工验收的召集、