沙溪镇学习推广“文建明工作法”实施方案.doc

沙溪镇学习推广“文建明工作法”实施方案进一步贯彻落实中共曲江区委组织部关于印发韶关市曲江区学习推广“文建明工作法”提高乡镇党委建设科学化水平的实施方案的通知（韶曲委字2011127号）精神，经镇党委研究决定，在全镇深入学习推广文建明工作法，现结合我镇实际，制定工作方案如下：一、指导思想以党的十七大精神为指导，根据关于学习推广“文建明工作法”切实提高乡镇党委建设科学化水平的通知（粤组通201191号）的文件要求，围绕创新农村社会管理、推进农村加快发展、改进干部工作作风、加强基层组织建设，紧密联系实际，进一步提升我镇基层组织建设科学化水平，努力建设一支思想政治素好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强的班子队伍，不断提高广大党员干部履职尽责、服务群众的能力素质，务求在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的实践中取得实效，努力推动我镇农村经济社会又好又快建设发展。二、“文建明工作法”的主要内容文建明工作法简称乡镇党委“3+2”工作法，“3”即“三制”、“三定”、“三教育”，“2”即“两下”、“两集中”。(一)“三制”是指根据乡镇工作的内容和特点，把乡镇工作分为三类，实行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制。1、业务工作常抓制。根据乡镇干部各自岗位职责，明确任务分工，建立推进工作的岗位责任制，严格考核管理，确保乡镇常规工作常抓不懈。2、中心工作分组制。根据乡镇党政领导班子成员分工，组建若干个工作小组，分别由分管领导牵头负责，建立推进工作的领导责任制，实行分组联系村包片，确保乡镇中心工作领导抓、重点抓。3、应急工作集中制。年初制定工作预案，组建应急工作小组和应急队伍，建立应急工作预警和全员动员机制，在重大突发性事件发生时能迅速行动，确保乡镇应急工作快捷、高效。(二)“三定”是指根据乡镇党委政府承担的职责任务，按照现有领导和工作力量，实行定岗、定员、定酬。1、定岗。统筹乡镇人、财、物，整合乡镇所有人员和机构，组建“三办一所两中心”，即党政办、经济发展办、社会事务办、财政所、社会事业与计生服务中心、农业服务中心。根据“三办一所两中心”设置，确定相应工作岗位，明确岗位具体职责。2、定员。每年初，根据“三办一所两中心”确定全年的工作任务和目标，对乡镇党委书记、镇长以外的所有乡镇干部，按照“双向选聘、择优选任、人岗相适”原则，采取“个人申报、竞岗演讲、双向选择、党委审定”的程序，公开竞争1个或多个工作岗位。3、定酬。乡镇党委书记、镇长和上岗人员的报酬采取“工资+生活津补贴+工作绩效补助”模式计发。其中，工作绩效补助包含业务工作、中心工作、应急工作三部分。(三)“三教育”是指围绕强化乡镇管理和任务落实，对党员、干部、群众进行分类教育，实施党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育。1、对党员开展经常性的党性教育。乡镇党委班子成员采取集中授课与流动授课相结合的方式，每月对全镇全体党员上一次党课。建立党员党性定期分析制度，每半年开展一次党性分析。每年底开展一次民主评议，并根据党员平时表现和民主测评结果，评选表彰一批优秀党员。2、对干部开展经常性的爱民教育。每月通过召开干群恳谈会等方式，对乡镇、村（社区）干部开展亲民、爱民、为民教育。每半年开展一次“点评会”，对镇、村(社区)干部开展领导点评和干部互评。每年底开展一次群众评议，镇、村(社区)干部要“双向述职”接受满意度测评。根据干部平时表现和满意度测评结果，评选表彰一批爱民干部。3、对群众开展经常性的“十好”教育。对群众每月开展一次形势教育、每季度开展一次法制教育、每半年开展一次感恩教育。围绕践行社会主义核心价值观，分类制定城乡居民、个体工商户、私营企业“十好标准”，按照个人申报、群众评选、评委审查、党委政府表彰的程序，在每年底公开评选表彰一批“十好家庭”、“十好文明户”、“十好文明店铺”、“十好文明企业”。(四)“两下”是指围绕推进工作，引导干部眼睛向下、改进作风，实行下访寻问题、下村解难题。1、下访寻问题。建立健全信访接待日、领导接访、领导下访等制度。每月集中3-5天，组织乡镇、村(社区)干部进村入户，寻找经济发展、基础设施建设、和谐稳定等方面的问题，分类梳理建立台账，由乡镇、村(社区)每月定期开会研究，逐级联动解决。乡镇党委定期组织对下访问题解决效果进行回访评价，对未办结和解决效果不佳的责令限期整改，群众不满意台帐不销号。2、下村解难题。一是建立干部联系村制度，每周集中2-3天时间，各驻村干部深入村组，帮助农民群众解决影响生产生活的突出问题。二是建立民事代办制度，按照“受理、代办、回复”的程序，村(居)干部兼任代办员，轮流坐班代办民事。(五)“两集中”是指围绕方便群众办事、帮助群众理财，实行集中服务、集中理财。1、集中服务。成立乡镇便民服务中心，政务服务推行集中办公，在便民服务中心设立政务集中办事大厅和村务集中办事点，为群众提供“一站式”便民服务。2、集中理财。在乡镇设立财务统管结算中心，实行收支分线、村财镇管、组财村管。对镇各部门、各村组的所有账目实行分类管理，财务直接核算到村组、到项目、到农户。每月通过政务公开栏公示等形式，向群众公布账目。三、工作目标按照“推进乡镇党委科学化建设、强化基层基础，进一步加强和改进党对农村工作的领导、加快农村发展”的总要求，努力在以下四个方面取得明显成效：（一）加速经济发展，确保农民增收。坚持把促进农民增收致富、推动农村跨越发展作为出发点和落脚点。通过强化乡镇的服务功能，积极为农民增收致富提供信息、技术、资金支持，帮助农民调结构、壮产业，千方百计开辟致富门路，实现农民收入不断增长。进一步抓好扶贫济困等工作，大力推进工业化、城镇化，发展现代农业和生态农业，以增加农民收入、加快农村发展的实际成果来体现学习推广工作的成效。争取到2015年，全镇工农业总产值达到3.36亿元，年均递增8%以上；农民人均纯收入达到7556元，年均递增2；农业总产值达到1.85亿元，年增长4%，工业总产值完成1.51亿元，年增长16%，乡镇企业营业收入1.86亿元，年增长12%。(二)打造和谐沙溪，共创乡村文明。坚持把建设和谐文明新农村、构建和谐新农村作为重要实践。通过加强和改进党的群众工作，认真做好矛盾纠纷排查和化解工作，真正把问题解决在基层、矛盾化解在基层，进一步维护农村改革发展稳定的大局。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、移风易俗教育，努力营造良好的农村发展环境和生产生活环境。深入开展文明村、文明户、为生存、生态村创建活动，稳步推进“乡村清洁美”工程建设，倡导科学、文明、健康的生活方式，加快社会主义新农村建设进程，建设宜居城乡。(三)加强作风建设，深入基层群众。坚持把加强干部队伍作风建设、密切党群干群关系作为重要内容。通过切实加强基层干部队伍作风建设，教育引导干部自觉践行党的宗旨，坚持深入群众、服务群众，倾听群众呼声、反映群众意愿，帮助群众解决实际困难，认真落实党的惠民政策，真正为群众办实事、做好事，努力让群众持续得实惠、生活更幸福。(四)加强组织建设，提高干部素质。坚持把抓基层打基础、提高基层党组织的凝聚力和战斗力作为重要目标。通过整顿后进基层党组织，创新党组织设置和活动方式，进一步健全党的基层组织体系，努力实现党的组织、工作、凝聚力全社会有效覆盖，不断提高党组织和党员干部服务人民群众和引领发展的能力，夯实党在基层的执政基础。四、工作步骤（一）深入学习讨论，把握精髓内容（12月1日至12月15日）。各村（居）委、机关各部门应紧密结合实际，采取多种形式，对广大党员干部开展专题培训，讲授推行文建明工作法的重要意义、基本方法、内容程序和工作要求，增强党员干部学习运用文建明工作法的主动性和干事创业、履职尽责的本领。结合学习文建明工作法，紧紧围绕增强党性、服务群众、干部队伍建设等方面，开展专题讨论，努力在各项工作上形成共识、拓展思路、增添举措。（二）对照分析检查，查找问题与不足（12月16日至12月31日）。各村（居）委、机关各部门应紧扣紧扣改革发展稳定的实践，通过召开专题民主生活会和走访等方式，对照文建明工作法深入查找党委班子在职责任务、干部队伍建设、思想政治工作、干部作风建设、农村社会发展等方面存在的突出问题，认真分析存在问题的主客观原因，理清科学发展思路、形成分析检查报告。（三）落实整改措施，全面创先争优（2012年1月1日至1月15日）。各村（居）委、机关各部门应针对查找出来的问题，制定切实可行的整改方案，明确整改目标、时限、措施、责任人等，并以适当方式向党员、群众公布，接受监督。（四）系统总结分析，巩固学习成果（1月16日至2月15日）。各村（居）委、机关各部门在学习推广工作基本结束后，进行系统总结分析，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定整改措施，并将学习推广工作中的好做法、好经验用制度的形式固定下来，建立长效机制，并采取适当方式向党员、群众通报。五、工作要求（一）强化领导，落实责任。镇党委成立了由镇党委书记任组长，镇长任副组长，其他党委班子成员任组员的学习推广文建明工作法领导小组，领导小组下设办公室，由组织委员黄维胜同志兼任办公室主任，负责文建明工作法的学习推广。党委书记作为学习推广文建明工作法的第一责任人，分管党务工作的副书记作为直接责任人，层层推广，全面落实，推动文建明工作法真正落到实处、见到实效。（二）抓好结合，统筹推进。各村（居）委、机关各部门要把学习推广文建明工作法与近年来加强乡镇党委建设的措施相结合，创造性地学习推广“文建明工作法”，大胆探索富有地方特色的乡镇科学化运行体制机制。要把学习推广工作与深化创先争优相结合，教育引导党员干部学习弘扬文建明先进事迹和崇高精神，立足岗位创先进、争优秀，争做文建明式好干部。要把学习推广工作与区委的中心工作相结合，增强工作主动性、积极性和创造性，形成推动农村科学发展、促进农村社会和谐的强大动力。（三）广泛宣传，营造氛围。各支部充分利用宣传栏、标语、宣传资料、横幅等宣传