深圳市土地管理制度改革试点工作情况.doc

深圳市土地管理制度改革试点工作情况 导读：龙源期刊网 深圳市土地管理制度改革试点工作情况作者：深圳市发展改革委 来源：中国经贸导刊2013 年第 19 期一、背景情况 经过 30 多年的快速发展，深圳经济特区创深圳市土地管理制度改革试点工作情况龙源期刊网 深圳市土地管理制度改革试点工作情况作者：深圳市发展改革委 来源：中国经贸导刊2013 年第 19 期一、背景情况 经过 30 多年的快速发展，深圳经济特区创造了世界工业化、城市化和现代化史上的奇 迹，但同时也率先遇到了空间资源紧约束问题，迫切需要通过土地管理制度改革来解决。同 时，国家和广东省也迫切需要深圳这样的改革开放先行地，率先探索一条在我国东部发达地 区，尤其是高度城市化地区土地管理的新路子。因此，国土资源部和广东省人民政府于 2012 年 2 月 29 日共同批复了深圳市土地管理制度改革总体方案，赋予深圳土地管理制度改革 试点权，通过土地管理制度改革的突破，带动城市综合配套改革。 二、改革内容 深圳市土地管理制度改革方案包括八大改革：一是完善国有土地产权制度，二是深化土地 资源市场化配置，三是创新土地资产资本运作机制，四是创新土地二次开发利用机制，五是建 立耕地保护及补偿机制，六是强化土地调控与监管，七是统筹协调区域土地利用，八是完善土 地管理法治环境。 围绕八大改革，深圳市先后出台了土地管理制度改革近期实施方案（2012-2015 年）、关于优化空间资源配置促进产业转型升级的意见等“1+6”文件，确定了坪山、前 海两个综合试点区。 三、主要做法 （一）创新土地二次开发机制，推进存量空间优化 通过城市更新和土地整备，重构存量土地开发利用的体制机制。一是创新历史遗留问题用 地的处置办法。2012 年 8 月出台关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施，明确了 城市更新用地贡献率的比例（最低为 32%）和不同用地的地价优惠（如城中村改造容积率 2.5 以下免地价）等。到同年 12 月，深圳市共签订土地出让合同 46 个，供应土地 1.66 平方公里， 占 2012 年全市城市更新供应用地的 80%，有力地推进了城市更新进程。二是创新土地整备机 制。围绕土地整备登记、土地整备资金管理、土地整备项目实施等，先后出台配套政策文件 30 余项。成立土地整备局，初步搭建土地整备投融资平台，并获得银行授信 240 亿元，实际 安排资金 88.15 亿元。为此，通过创新土地整备机制，集中释放土地 67 平方公里，并向重大 项目和基础设施建设供应优质土地 5.1 平方公里。 （二）创新土地市场化配置，保障转型发展龙源期刊网 加快产业空间优化配置，促进土地资源高效利用。一是完善差别化土地供应和地价管理。 产业用地实施差别化供应年限政策，其出让年限为 1030 年不等，不再按照工业用地最高年 限 50 年出让。完善差别化地价管理体系，根据用地类型、产业导向等多种因素，细化包括社 会事业在内的各类土地的差别化地价修正系数。二是拓宽土地资源市场化配置范围。修订工业 楼宇转让办法，探索工业楼宇分割转让，建立准入资格、转让时限、转让增值分配和政府优先 购买权等制度，以盘活工业楼宇存量资源。建立原农村集体经济组织土地公开交易和收益分成 制度，激发产权主体和市场主体二次开发的积极性，最大限度盘活原农村土地资源。 （三）创新土地立体化利用，提升集约利用水平 结合地铁、河流治污、城市发展单元等重大项目建设，以三维土地空间权利登记为核心， 提出土地集约利用的多种策略。一是提高地铁站点配套用地的使用效率。初步建立地铁交通建 设与沿线土地“捆绑式”开发的运作机制，拓宽轨道交通投融资渠道。对部分车站（车辆段）上 盖用地以招拍挂方式出让，推动商业地产与地铁站点高度融合，提高土地集约利用水平。二是 集约利用城市重要节点的土地。以公共交通建设为导向，在交通节点地区提高土地开发强度， 鼓励土地混合利用，根据市场需求进行多样化功能配置。三是挖掘地下空间潜能。探索地下空 间开发模式，如福田中心区地下铁路枢纽站，占地面积 13.7 万平方米，容纳地铁、高铁、城 际轨道交通等 6 条线的换乘区域和大型商业设施，兼顾交通功能和市民休闲的需要。 （四）创新土地调控方式，加强生态用地保护 加大生态用地的管理力度，建立体现生态价值的生态用地保护体系。一是探索基本农田规 模化经营的新路。优化基本农田布局，将原有布局分散的 253 块基本农田调整为相对集中成片 的 27 个片区，实现农业规模化经营。以基本农田为平台，打造国家级农业科技园区，以现代 农业技术提升基本农田利用和保护水平。二是完善基本生态控制线内用地管理。在基本生态控 制线刚性管理的基础上，加大对生态用地的