利用管理实施办法(试行)》的通知.doc

重庆市江津区人民政府办公室电子公文江津府办发2011358号重庆市江津区人民政府办公室关于转发重庆市户籍制度改革转户居民农村宅基地及其附属设施用地处置与利用管理实施办法（试行）的通知各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：为积极稳妥推进户籍制度改革农村宅基地及其附属设施用地处置与利用工作，切实维护转户居民的合法权益，今年8月31日，市国土房管局会同有关部门研究制发了重庆市户籍制度改革转户居民农村宅基地及其附属设施用地处置与利用管理实施办法（试行），现转发你们，并提出如下意见，请一并贯彻执行。一、坚持户改政策，保障转户居民权益（一）明确宅基地及其附属设施用地的处置。农村居民转户后，既可继续保留宅基地、附属设施用地及建（构）筑物，也可以按法律法规规定流转或自愿退出保留宅基地、附属设施用地及建（构）筑物。转户居民自愿申请退出农村宅基地及其附属设施用地的，各镇街及区国土房管局、统筹办、人力社保局等部门应组织及时受理，自愿退出能复垦产生地票的宅基地及其附属设施用地的，以房地产权证、集体土地所有权证为合规性证明，以宅基地及其附属设施用地面积预付价款，待复垦验收合格并交易后按实测面积结算地票价款。自愿退出暂不能复垦产生地票的宅基地及其附属设施用地的，以房地产权证、集体土地所有权证为合规性证明，以宅基地及其附属设施用地面积、按每亩9.6万元的收购价一次性结清价款。转户居民退出的宅基地及其附属设施用地的复垦工程成本、管理成本等，按地票价款相关规定执行。夹心房、连体房等暂不能复垦产生地票的宅基地及其附属设施用地退出后，区和镇街的管理成本按渝国土房管发2011166号文件规定办理。（二）规范转户后宅基地及其附属设施用地的管理。严格执行土地管理法律法规规定的农村宅基地及其附属设施用地管理制度。农村居民转户后不再享有申请新建宅基地及其附属设施用地的权利，但可继续保留原农村宅基地及其附属设施用地；未退出宅基地及其附属设施用地的转户人员按相关规定及标准只能在原宅基地范围内申请办理改（扩）建。（三）维护转户居民相关权益。根据渝办发2010269号、374号及渝办发201191号文件等规定，农村居民转户后保留宅基地或承包地的，保留其在以后土地征收时按规定获得土地征收补偿安置的权利，在保留土地期间生育的子女可享受土地征收补偿安置的权利。各镇街和区国土房管局、区统筹办等部门要按照渝办发2011180号文件的规定，进一步做好转户居民合法农村权益维护工作，根据现行土地征收及户籍制度改革有关规定，做好户籍改革与征地制度的衔接，建立健全台账系统，加强台账系统的管理，落实转户居民未退地前继续保留征地补偿安置的权利。 二、开展广泛宣传，完善信息报送制度（一）广泛深入宣传。各镇街和区国土房管局、区统筹办、区人力社保局等部门要按照市委三届九次全委会精神，贯彻落实推进户籍制度改革缩小三个差距促进共同富裕的要求，广泛深入宣传户改，宣传户改退地政策，指导村（居）、社切实做好面向基层群众的宣传工作，为群众答疑解惑，消除政策疑虑；要形成点面结合的宣传格局，挖掘转户居民自愿退地的典型案例，使广大群众深切感受到户改政策的实惠，确保户籍制度改革顺利推进。（二）完善信息报送制度。一是建立宅基地及其附属设施用地退出工作周报制度。各镇街应于每周一下午16时前向区户改办和区国土房管局报送宅基地及其附属设施用地退出工作进度、工作措施、典型案例等，区户改办和区国土房管局每周二下午前整理汇总后报市户改办和市国土房管局。 二是完善宅基地及其附属设施用地退出统计数据报送制度。各镇街户改办和区国土房管局应固定统计人员负责信息系统的管理与数据录入，按照宅基地及其附属设施用地退出的实施进度，及时、准确录入宅基地及其附属设施用地退出信息，建立有数据即填报的制度，畅通信息报送渠道。 （三）提高周转金使用效率。针对宅基地及其附属设施用地退出零星分散的特点，在切实保证新增耕地数量真实、质量可靠的前提下，按照“退出一户、丈量一户、补偿一户、实施一户、验收一户”方式加快推进复垦项目形成地票，简化户改退地工作流程，提高市级周转资金使用效率。要按照有关规定严格周转资金的使用与管理，做好户籍制度改革宅基地及其附属设施用地退出价款支付工作。 三、加强组织领导，细化工作措施根据重庆市国土房管局关于印发 2011 年度国土房管工作目标计划的通知（渝国土房管发201168 号），市局已印发2011 年工作目标，将户籍制度改革宅基地处置与利用工作纳入年度工作目标任务，作为年终考核的参考和依据。各镇街要按照2011年7月13日市户籍制度改革领导小组第五次全体会议、7 月 29 日贯彻落实市委三届九次全委会精神加快推进全市户籍制度改革工作电视电话会议及8月5日全区统筹城乡户籍制度改革工作推进会议精神和要求，进一步提高思想认识，加强组织领导，明确任务分工，落实责任，细化措施，按照户籍制度改革宅基地及其附属设施用地处置有关规定切实推进户改工作。附件：1重庆市江津区户籍制度改革转户居民自愿退出宅基地及附属设施用地办理流程2重庆市江津区户籍制度改革转户居民自愿退出宅基地及附属设施用地申请审批表3同意退出宅基地及附属设施用地证明4重庆市江津区户籍制度改革转户居民自愿退出宅基地及附属设施用地现场核查登记表5重庆市江津区户籍制度改革转户居民自愿退出宅基地及附属设施用地协议6重庆市江津区户籍制度改革转户居民自愿退出宅基地及附属设施用地价款明细表7重庆市江津区户籍制度改革转户居民自愿退出宅基地及附属设施用地受理及领款通知书8重庆市江津区户籍制度改革转户居民退出宅基地及附属设施用地信息统计表二一一年九月二十七日（联系人：区户改办陈绍容联系电话：47222191，区国土房管局胡祖建联系电话许发华联系电话重庆市户籍制度改革转户居民农村宅基地及其附属设施用地处置与利用管理实施办法（试行）第一章总则第一条根据重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见（渝府发201078号）、重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）（渝办发2010203号）等规定，结合实际，制定本办法。第二条本市行政区域内拥有合法农村住房所有权及宅基地使用权的农村居民，按照户籍制度改革相关规定自愿转为城镇居民的，其农村宅基地及其附属设施用地使用权、使用权范围内的农村房屋和地上构（附）着物（以下简称农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物）的处置、利用及相关事宜的管理，适用本办法。已用地未转非人员、未转非的大中型水利水电工程建设被征地农村移民、城中村农村居民按照国家和我市土地征收规定执行，不适用本办法。第三条区县（自治县）土地行政主管部门在市土地行政主管部门的指导下，做好本行政区域内农村居民转为城镇居民的农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物的处置、利用及其管理工作。乡镇（街道）国土所在区县（自治县）土地行政主管部门和乡镇人民政府（街道办事处）的领导下，配合区县（自治县）农村土地整治机构，做好转户居民的农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物的处置、利用的具体实施工作。第四条市农村土地整治机构通过融资贷款和财政调度、拨付资金等渠道具体筹集土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外的退出宅基地及建（构）筑物周转资金（以下简称周转资金）。 区县（自治县）人民政府批准设立的农村土地整治机构或指定机构具体负责下列工作： （一）退出的农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物的清理、登记、测算、费用发放等具体实施工作； （二）土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外退出的农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物的处置、复垦及利用工作； （三）在区县（自治县）人民政府的指导下，按约定归还周转资金。 国有土地储备机构具体筹集土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围内的周转资金。第二章处置第五条农村居民转为城镇居民后，农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物可按下列任一规定处置： （一）保留。农村居民转为城镇居民后，按照依法自愿的原则继续保留农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物，任何组织不得强制或变相强制收回。 （二）流转。农村居民转为城镇居民后，按法律法规规定流转（含置换等）其农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物，流转价格由农民自行协商，签订流转协议后按有关规定到区县（自治县）土地房屋行政主管部门办理相关手续。 （三）退出。农村居民转为城镇居民后自愿申请退出农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物的，区县（自治县）应组织及时受理，按规定纳入周转资金支付范围。 乡镇人民政府（街道办事处）处置转户居民退出的宅基地及其附属设施用地时，应组织相邻关系人、权利人根据宅基地的权属对其附属设施用地四至范围、面积等内容进行现场指界，附注现场示意图，签订现场指界备忘录。对附属设施用地四至范围、面积与权属有分歧的，由农村集体经济组织组织协商；协商不成的，报请乡镇人民政府（街道办事处）调解，并形成书面意见。第六条自愿退出能复垦产生地票的宅基地及其附属设施用地的，以房地产权证、集体土地所有权证为合规性证明，按宅基地及其附属设施用地面积预付价款，待复垦验收合格并交易后按实测面积结算地票价款。自愿退出暂不能复垦产生地票的宅基地及其附属设施用地的，以房地产权证、集体土地所有权证为合规性证明，以宅基地及其附属设施用地面积、按每亩 9.6 万元的收购价一次性结清价款。 转户居民自愿退出宅基地及其附属设施用地涉及的融资利息据实计入复垦成本；转户居民退出的宅基地及其附属设施用地的复垦工程成本、管理成本等，按地票价款相关规定执行。第七条转户居民拟退出的宅基地及其附属设施用地暂不能复垦为耕地的，乡镇人民政府（街道办事处）、村社和转户居民可按有关规定在该集体经济组织内部组织协商置换，退出置换出的可复垦产生地票的宅基地及其附属设施用地。 置换双方应协商确定相关宅基地、附属设施用地及建（构）筑物的权属、退出宅基地附属设施用地使用权的范围与面积、获得退出宅基地、附属设施用地及建（构）筑物的价款等事宜，经本集体经济组织认定后，按有关规定到区县（自治县）土地房屋行政管理部门办理相关手续。第八条区县（自治县）和乡镇人民政府（街道办事处）应统筹组织危旧房改造、村庄整治与宅基地处置等工作。第九条农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物的退出按照下列程序办理：（一）经入户地公安部门审批办理转户手续的居民，可持下列要件向户口迁出地乡镇国土所或乡镇人民政府（街道办事处）指定机构提出退地申请： 1自愿退出农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物申请表；2原房地产权证； 3转户居民家庭户口簿及家庭成员身份证明材料； 4集体经济组织同意转户退地的书面意见； 5在城镇具有下列之一合法稳定住所的证明： （1）房地产权证； （2）迁入地户籍管理部门出具的证明材料； （3）租赁住房的证明材料。 6公安机关出具的转户确认通知书； 7其他需要提供的材料。（二）乡镇国土所或乡镇人民政府（街道办事处）指定机构收到申请后，应对转户居民的相关条件和资格进行初审；初审合格的，应自收到申请之日起 3 个工作日内报乡镇人民政府（街道办事处）。乡镇人民政府（街道办事处）应在 15 个工作日内组织对转户居民家庭人员情况和宅基地、附属设施用地及建（构）筑物进行清理丈量、登记造册，并对转户居民退出的宅基地及其附属设施用地能复垦产生地票或暂不能复垦产生地票提出书面意见，在所在村民小组（社）张榜公布 3 日后由转户居民和农村集体经济组织、农村土地整治机构签订自愿退出宅基地、附属设施用地及建（构）筑物协议。初审不合格的，应向转户居民出具书面意见并说明理由。 乡镇国土所或乡镇人民政府（街道办事处）指定机构应自协议签订之日起3个工作日内将协议和其他申请材料转报区县（自治县）土地行政主管部门审核。（三）区县（自治县）土地行政主管部门应统一登记造册管理，并在5个工作日内报送区县（自治县）人民政府审批。（四）转户居民按照协议约定实际退出宅基地、附属设施用地及建（构）筑物后，原房地产权证交区县（自治县）国土房管部门按规定注销。区县（自治县）按照规定对转户居民以直拨方式预付价款。（五）区县（自治县）组织对转户居民退出的宅基地及其附属设施用地进行复垦，待复垦验收合格即提请地票交易，按照有关规定按实际交易面积直拨地票价款。第十条有下列情形之一的农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物不纳入退出范围： （一）违法农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物； （二）按有关规定建新房应拆旧房但已建新未拆旧的农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物； （三）无房地产权证。第十一条区县（自治县）土地行政主管部门、农村土地整治机构应对转户居民退出的能复垦产生地票、暂不能复垦产生地票的宅基地及其附属设施用地分类建立台帐，健全档案资料，规范管理。第十二条农村居民转为城镇居民后自愿申请退出农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物时尚未核发房地产权证的，区县（自治县）土地行政主管部门应高效服务，按规定及时审查处理；对不符合核发条件的，应书面说明并告知申请人。 对农村危房等未核发权证的，区县（自治县）土地行政主管部门应当及时组织调查认定，核发房地产权证，载明农村宅基地的面积、权属及农村危房质量状况。第十三条农村居民转为城镇居民后保留宅基地、附属设施用地及建（构）筑物和承包地的，保留其在以后整户退出时获得相应退地补偿的权利或土地征收时按规定获得土地征收补偿安置的权利，但土地征收补偿安置政策、农转城退地补偿政策只能选择其一，不能重复享受。第十四条农村居民转为城镇居民只退出农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物或承包地的，将来实施土地征收时按下列规定补偿： （一）退出农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物、保留承包地的，今后征收承包地时按照征收补偿政策对保留的承包地进行补偿安置。转户居民退出农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物参加了退地农转城人员基本养老保险的，今后征收承包地时，其安置补助费不再划入社保基金，全额支付给转户居民。 （二）退出承包地、保留农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物的，今后征收宅基地、附属设施用地时对保留的宅基地及建（构）筑物进行补偿安置。第十五条按现行土地征收及户籍制度改革有关规定，农村居民自愿转为城镇居民后保留农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物或承包地的，凭公安机关出具的转户确认通知书，在保留土地期间生育的子女，可享受土地征收补偿安置的权利。第三章复垦与利用第十六条区县（自治县）土地行政主管部门应当依据土地利用总体规划、村镇规划编制农村土地整治规划，按规定报批。第十七条农村土地整治机构可凭市土地行政主管部门农村建设用地复垦项目备案入库手续向有关金融机构申请贷款。第十八条退出的农村宅基地、附属设施用地复垦后，原集体土地所有权不改变。涉及的区县（自治县）土地行政主管部门应及时进行年度土地利用现状变更调查，更新土地利用现状数据库；涉及土地权属调整变化的，依法办理相关土地权属变更登记手续。第十九条土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外，农村宅基地、附属