强化专卖管理内部监督.pdf

4 强化专卖管理内部监督强化专卖管理内部监督 促进行业持续稳定发展促进行业持续稳定发展 海南省烟草公司儋州公司 丁有平 杨 彬 摘要 摘要 当前 烟草行业正在进行的内部专卖管理监督检查工作 关系到烟草专卖制度的巩固和完善和 全行业的生存与发展 本文针对当前烟草行业发展面临的形势及存在的问题 分析疏于内部专卖管理监督 给行业稳定和发展带来的不良影响 阐述了加强行业内部专卖管理监督的重要性 并就如何进一步加强内 部专卖管理监督提出一些看法 关键词关键词 加强 内管 监督 一 当前烟草行业垄断经营面临的形势 中国加入 WTO 后 随着中国市场进一步对外开放 烟草这个专卖专营的垄断行业 也将 随着 入世 逐步兑现在烟草关税减让 非关税壁垒 市场开放等方面所做出的承诺 这无 疑给国内烟草行业的发展带来压力和影响 当前 全球烟草市场已经被几个跨国烟草公司所 左右 中国巨大的烟草市场也将成为世界烟草巨头必争之地 去年我国正式签署 烟草控制 框架公约 这意味着我国政府在法律上明确承认烟草的危害性 也意味着国内烟草行业发 展的空间将受到极大的限制 此外 随着社会主义市场经济的发展 国内的垄断行业将不断 被打破 烟草作为垄断行业 近年来其专卖制度存在的合理性也不断受到人们的质疑 垄断 行业在市场经济条件下暴露出来的许多弊病 在烟草业也比较明显 特别是效率和自律的问 题 国家局姜成康局长曾多次强调 烟草行业发展到现在 面临的最大风险不是来自外部 而是来自行业内部的经营管理 如果行业内部基础不稳 问题很多 就会严重危害甚至动摇 烟草专卖体制 因此 为了烟草行业能够持续 稳定 健康发展 加强行业内部监督 已 是箭在弦上 不得不发 二 烟草行业专卖管理不到位所引发的问题及影响 以前 由于行业内部专卖管理监督不严 烟草企业在生产经营环节中出现了许多严重违 反烟草专卖法律 法规和有关规定的问题和现象 主要表现在以下几个方面 一是烟草公司 不按合同 超计划 跨区域收购烟叶 将烟叶调拨给无经营权的单位和个人 二是卷烟 烟 丝 烟草薄片生产企业超计划生产或瞒产 将生产出来的烟草制品销售给无烟草专卖许可证 的单位或个人 三是卷烟批发企业向无烟草专卖生产企业许可证的企业或个人购进所需烟草 专卖品 不按照规定销售卷烟 没有认真执行卷烟到货确认制度 造成卷烟没有 100 入网 落地 入户销售 体外循环 卷烟入库虚假确认的现象普遍发生 四是卷烟纸 烟用丝束 滤嘴棒 烟草专用机械生产企业不按照烟草专卖法律 法规及有关规定生产销售烟草专卖品 将所生产的烟草专卖品销售给无经营权的单位或个人 擅自处理报废的烟草专卖品 五是烟 草专卖品进出口企业不按照烟草专卖法律 法规和有关规定组织烟草专卖品进出口业务 造 成假出口 出口倒流 出口的烟机 烟叶等烟草专卖品流入境外制假窝点 这些现象在海南烟草系统也曾存在 这都是由于企业自身不遵纪守法 不自律 放松了 对行业内部专卖管理监督检查的结果 给整个行业的生存和发展造成了很坏的影响 一是扰乱卷烟市场秩序 增加了打私 打假工作难度 一是扰乱卷烟市场秩序 增加了打私 打假工作难度 超产烟 非渠道烟的出现 烟 叶 烟丝 卷烟纸 滤嘴棒等卷烟原辅材料和烟草专用机械的随意交易 烟草专卖品进出口 企业不按照规定组织烟草专卖品进出口业务 造成假出口等等行为 不仅扰乱了卷烟市场的 正常秩序 造成国家税源流失 而且也分散了专卖打假 打私的精力 烟草年年打私打假 但假烟 走私烟总是屡打不绝 屡禁不止 给国家造成了不可估量的损失 也极大地损害了 广大消费者的利益 二是给行业形象带来负面影响 二是给行业形象带来负面影响 烟草行业要保持持续健康稳定发展 必须依靠良好的外 部环境 行业内部存在诸多生产经营环节上的问题 一来说明这个行业自律意识不强 二来 也反映出这个行业干部职工 甚至是领导班子 领导干部存在违法违规的行为 行业在社会 上能否树立良好形象 干部职工的一言一行 尤其是领导干部的表率作用至极为重要 如果 领导班子 领导干部出问题 对行业形象将会带来十分严重的负面影响 不利于行业持续健 康稳定发展 三是影响专卖制度的完善和巩固 三是影响专卖制度的完善和巩固 烟草行业内部存在的这些问题 违反了烟草专卖法律 法规和有关规定 既损害了国家利益和消费者利益 也与烟草专卖立法宗旨不相符合 如果 这些问题不能得到有效解决 任其发展下去 势必影响专卖制度的巩固和完善 三 加强内部专卖管理监督的重要意义 一 加强内部专卖管理监督是履行烟草专卖法律法规赋予职责的必然要求 一 加强内部专卖管理监督是履行烟草专卖法律法规赋予职责的必然要求 烟草专 卖法明确规定 国家对烟草专卖品的生产 销售 进出口依法实行专卖管理 并实行烟草 专卖许可证制度 烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产 销售和进出口业务实行垄断经 营 统一管理的制度 同时又规定 烟草专卖工作由各级烟草专卖行政主管部门主管 可 以说 对烟草行业的所有资源 从法律上已授权由国家烟草专卖局 中国烟草总公司 代表 国家依法管理 这就是说行业自身管理和发展的好坏 体现了立法本意实现的程度 影响着 社会对行业及专卖制度的评价 能否坚持烟草专卖制度 关键就要看烟草行业自身的发展是 否健康 国家赋予了烟草行业垄断经营 统一管理的制度 烟草专卖法及其实施条例的绝大 部分条款是对行业内企业生产经营的权利与义务所作的规定 对专卖管理部门职能的规定也 更多的是在内部管理 从立法上说明加强内部专卖管理监督是法律的本意要求 加强内部专 卖管理监督就是履行职责 二 加强内部专卖管理监督是适应行业改革与发展形势的必然要求 二 加强内部专卖管理监督是适应行业改革与发展形势的必然要求 省级局 公司 的主要职能就是管理监督 就是做好看门人 保护合法 打击非法 建立公平竞争的市场环 境 工业公司对所属工业企业既有督导自觉自律的责任 也肩负着管理监督的职责 必须对 所属工业企业是否遵守烟草专卖法律法规进行管理监督 卷烟工业企业联合重组后 实行资 产 品牌 采购 销售 四统一 一批重点企业规模得到了扩张 有的跨省多点生产 生 产经营模式发生了很大的变化 管理监督的难度进一步加大 这是过去没有的新情况 因此 行业内部专卖管理监督必须加强 必须抓住行业集中整顿后市场经济秩序比较规范的有利条 件 尽快建立对内部生产经营活动实施有效管理监督的制度 三 加强内部专卖管理监督是巩固行业治理整顿成果的必然要求 三 加强内部专卖管理监督是巩固行业治理整顿成果的必然要求 行业集中进行治 理整顿已有五年多的时间了 整顿是一种有效的应急管理监督方式 但整顿有其局限性 阶 段性 整顿是针对存在的突出问题 集中一段时间和精力解决问题 不可能长期进行整顿 整顿是事后管理监督 是在问题已经发生 而且很严重时的管理监督 是问题跟进型的事后 管理监督 因此 在继续深入开展整顿的同时 必须加强内部专卖管理监督制度建设 尽快 建立专卖管理监督长效机制 变集中整顿为经常性管理监督 变问题跟进型管理监督为行进 型管理监督 进行事前 事中 事后全过程有效管理监督 把烟草专卖法律法规和国家局的 管理规定 规范制度真正落实在日常管理监督的工作过程当中 只有这样 我们才能有效巩 固多年行业治理整顿的成果 才能在专卖制度下解决好提高效率 注重自律两大课题 确保 行业持续稳定协调健康发展 四 进一步加强专卖管理内部监督工作 充分发挥专卖 内管 职能的作用 一 加强专卖管理内部监督有利于摆正专卖与销售的关系 密切专销结合工作 一 加强专卖管理内部监督有利于摆正专卖与销售的关系 密切专销结合工作 专 销结合工作是专卖内部管理的重要环节 前几年 我们开展的专销结合工作 专卖与销售的 结合只是定位在通过相应的捆绑考核机制 将专卖人员与销售人员捆绑在一起 共同加强对 零售户的管理 这种表面上的结合 专卖管理在专销结合工作中只是起到为卷烟销售保驾护 航的作用 根本谈不上对商业企业经营过程的监督 加强内部专卖管理监督 摆正专卖与销 售的关系 使专销结合工作开展的更加紧密 专卖管理部门就要对烟草公司卷烟销售的前 中 后的全过程进行监督检查 及时制止和查处销售部门违法违规的行为 同时 专卖管理 部门也要加强服务意识 专卖部门通过加大打假打私力度 为卷烟销售创造良好市场环境 在零售许可证的发放上 多听取销售部门的意见 配合销售部门开展银行 IC 卡推广工作 做到监督与服务同行 二 加强专卖管理内部监督有利于突出专卖管理地位 还原专卖法本质 二 加强专卖管理内部监督有利于突出专卖管理地位 还原专卖法本质 行业专卖 管理工作应该是 内管外打 两方面并重 但是在工作实践中还是存在 重外打轻内管 的 问题 重外部打私打假 轻内部管理监督 重视 端窝点 查市场 而忽视了对行业内部 生产经营活动的管理监督 内部专卖管理监督比较薄弱 形成 一手硬一手软 的局面 过 去 专卖管理工作主要就是管市场 打击非法卷烟 维护卷烟市场秩序 根本没有内部监管 这个职能的划分 目前 为了开展内部专卖管理监督检查工作而设立的内管办 也只是个临 时机构 今后要长期开展内部专卖管理监督工作 就必须明确专卖管理部门的内部监管职能 或者重新设立专门的监管机构 现在内部专卖管理监督检查主要目的是整改 今后就必须要 把内部专卖管理监督检查作为专卖部门一项长期的 日常的工作来抓 这是法律赋予我们的 职责 三 加强专卖管理内部监督有利于卷烟市场秩序的维护和打私打假工作的开展 三 加强专卖管理内部监督有利于卷烟市场秩序的维护和打私打假工作的开展 从 实际情况看 一直以来不间断地开展打假打私斗争 确实给制售假烟 走私贩私等违法行为 很大的打击 但我们应该清醒地认识到 卷烟打假工作具有复杂性 艰巨性 反复性 制售 假烟活动不时出现反弹 当前卷烟打假面临的形势依然严峻 从辩证的观点看 一个事物的 发生 必将有其外因和内因 内因是基础 假烟为什么屡打不绝 屡禁不止 究其原因一是 制售假烟带来高额利润 不法分子受到利益驱使 不择手段进行制售假烟活动 二是行业内 烟草专卖品生产经营企业将烟叶 烟丝 卷烟纸 滤嘴棒 烟草专用机械等烟草专卖品违规 加工 销售 擅自处理 造成部分烟草专卖品流入到造假份子手中用来造假烟 三是打假的 方式方法和手段不多 力度不够 不适应打假斗争的需求 因此要铲除假烟这个 毒瘤 首先必须打掉其生产的基础 加强内部专卖管理监督 严把行业生产经营关 防止烟用原辅 材料和烟机外流 从源头上切断造假的生产链 四 加强专卖管理内部监督有利于预防犯罪 惩治腐败 保护行业干部职工 四 加强专卖管理内部监督有利于预防犯罪 惩治腐败 保护行业干部职工 通 过加强内部专卖管理监督 进一步规范烟草企业生产经营秩序 督促行业干部职工依法行政 依法管理 依法生产经营 防止行业内违法违规行为发生 有效预防犯罪 惩治腐败 对行 业内干部职工起到保护作用 近年来 全行业通过认真组织所属工商企业开展自查 复查和督察活动 较好的解决了 在生产经营和卷烟销售工作中存在的虚报瞒报 虚拟访销客户 拆单分摊卖大户等不规范的 问题 内部生产经营秩序得到较好规范 经济运行呈现出快速发展的态势 但是 行业内部 个别人员自律意识不强 内部监管不到位 特别是商业企业中 卷烟体外循环 等问题仍不 同程度的存在 这些问题的实质就是利用手中专卖的权利 与不法商贩相互勾结 谋取个人 私利和小团体利益 损害国家利益 扰乱正常的经营秩序 破坏卷烟市场的公平 这些问题 如果不得到有效解决 将影响行业专卖制度的巩固和完善 影响到行业的生存之基 为此 必须要从以下几个方面着手 进一步加强内部专卖管理监督工作 一是要确立依法经营 依 法管理 依法监督的指导思想 增强自律意识 切实在思想上解决不能违法 不能违规 不 能违纪经营的问题 营造维护国家利益和消费者利益为荣 损害国家利益和消费者利益为耻 的氛围 二是完善行业内部监督的内容 明确内部监督的对象 确定内部监督的范围 规定 内部监督的职责 落实内部监督的责任 三是加强内部监督制度体系建设 按照科学管理 民主管理 依法管理的要求 把制度建设贯穿于管理和经营的全过程 努力形成长效约