当前形势下转变经济发展方式紧迫性的思考.pdf

1 当前形势下转变经济发展方式紧迫性的思考当前形势下转变经济发展方式紧迫性的思考当前形势下转变经济发展方式紧迫性的思考当前形势下转变经济发展方式紧迫性的思考 蒋明桓蒋明桓蒋明桓蒋明桓 当前中国正在经历的经济再平衡 表面的原因是消化过剩产能 实质是对以满足政府政绩需求为导向的投资拉动经济增长模式的纠 偏或者惩罚 过剩产能是果 投资是因 进一步看 政府保持着对一 些重要资源 如土地 银行信贷 的配置权利 GDP 增长作为干部业 绩的主要标准 现行财税体制驱动各级政府官员单纯追求 GDP 计划 经济色彩浓重的各类生产要素价格机制导致价格扭曲与环境与资源 破坏浪费等体制性障碍导致无法抑制的不以百姓真实需求为导向的 无节制的投资冲动 形成大量的过剩产能 以前过剩产能可以靠出口消化相当一部分 现在和未来相当一个 时期海外需求不好的可能性较大 以出口总额占 GDP 比重为 趋势见 顶较大可能已经形成 理论上较大可能在 2015 年 1 期间形成下行 调整底部 至于下行调整幅度 目前无法较好的判断 暂按 16 3 考虑 很显然 我国出口正处于下行通道 趋势调整远没结束 过剩 产能的矛盾突出起来 消费方面 以社会商品零售总额占 GDP 比重为 例 趋势较大可能已处阶段性顶部 下行调整形成底部时间区间目前 无法判断 至于下行调整幅度 目前暂按 33 1 考虑 从分析情况 看 下行调整将是未来几年的主基调 为此消化过剩产能能力有限 固定资产投资而言 长期趋势已见顶 以固定资产投资增速为例 目 前正在下行调整中 底部区域暂按 18 4 考虑 同时底部形成时间 2 较大可能出现在 2014 2016 年间 2012 年度 固定资产投资增速区 间估计在 19 22 进入三季度后投资增速企稳并有所好转的可能性 较大 从而对 2013 年经济增速产生一定的积极影响 但改变不了下 行调整趋势 对形成此轮调整的底部持谨慎态度 从投资 消费和出口这三方面看 我国经济增长目前面临的困难 前所未有 从现实上看 也只有投资能发挥的作用相对最大也是最重 要 但是 一方面 十万亿投资及产生的严重地方债务问题意味着 以满足政府政绩需求为导向的投资拉动经济增长模式全盛时期的结 束 不论过程是否曲折 走向终结是一种必然 这点要有清醒的认识 另一方面 任何稳增长的措施只能减少痛苦 而且前提是再平衡中货 币供应量规模大小 M2 GDP 之比已趋势见顶 要十分小心 处理不 好 加重痛苦 为未来地方债务恶化埋下伏笔 将严重威胁金融体系 安全 从而对整体经济社会运行产生重大负面影响 坦率的说 未来 国内外形势发展不确定因素多 政府拉动经济能力发挥受掣制 如果 以牺牲经济社会长期运行质量 不能面对现实 客观评估自身所具有 的优劣势 再次大规模刺激经济以追求经济社会短期效果 代价之大 需细思量 事实上 中国经济再平衡导致的去杠杆化压力所形成的债务紧缩 式调整正在展开 在此形势下 市场的力量必然要消灭一批过剩产能 倒逼投资规模 方向做出调整 导致信贷收缩 而信贷收缩必然影响 资产价格 通胀退潮 房地产价格下行调整在所难免 经济再平衡不 为人的意志所转移的正在进行中 对经济衰退的强度与时间长度方面 3 必须面对现实 并且有足够的思想准备与政策措施储备 就地方政府债务而言 1996 2011 年间 地方政府债务余额占 GDP 之比对全社会固定资产投资总额占 GDP 之比有超过 90 的解释能力 同时其每变动一个百分点将引起全社会固定资产投资总额占 GDP 之 比变动约 1 74 百分点 对固定资产投资拉动作用非常明显 地方政 府依靠债务扩张发展经济是我国投资拉动经济增长模式中最重要推 动因素 缺乏必要的约束 投资冲动难以压制 忽视质量的高强度投 资 短期化倾向严重是其重要特征 如果把地方政府债务风险在这几 年降下来仅仅是为未来更大量的有可能形成无效性投资的投资做准 备 那么后果极其严重 以地方债务占 GDP 比重为例 数据分析上看 目前下行趋势明显 4 较大可能 2012 年进入底部区域 从调整时间和幅度看 大体 9 14 是 相对较合理的底部区间 2014 1 年是底部参考时间区间 这之后如 果仍以满足政府政绩需求为导向的投资拉动经济增长模式为主导 经 济将来很可能会有几年不错的表现 然而 与此同时我们将面临更高 的通胀 更不合理的汇率水平 更高的房价 更严峻的社会矛盾 同 时 原有的模式将严重制约 反腐败 破垄断 促创新 这些重要方 面的目标实现 腐败不能真正治理 垄断打破犹如水中捞月 创新更 是无人理睬 而且这些问题可能更加严重 地方政府债务将以更大力 度的上升 最终较大可能在全面完成小康社会目标的前二年左右进入 入顶部区域 而 2020 年起中国人口较大可能开始步入加速老龄化时 期 未来中国发展压力巨大 中国崛起面临重新再来的风险 十二五 期间 我们以什么样的思想态度面对调整 以什么的 力度执行调整 关系到经济发展方式转变的成败和中国未来二三十年 5 的发展前景 为此 立足当前 着眼未来 将稳增长的短期措施自觉 的放在解决长期发展问题的框架内思考与执行 以坚决的态度与决心 破除体制机制障碍 推进改革开放 在此情况下 再大的困难 百姓 和政府也是一条心 风雨同舟 因为百姓和政府的利益是一致的 总 之 尽管面对严峻的形势 挑战前所未有 但转变发展方式的机遇更 是前所未有 为此 如下几个方面应该需要引起重视 首先 破除转变经济发展方式的制度性障碍的阻力不在基层和地 方 而是来自于中央清除各种阻力障碍的决心与执行力 这需要中央 有足够的权威与决断力 以 进中求稳 的态度坚决加以推进 同时 注重改革的顶层设计 并且要允许和鼓励基层和地方大胆闯 大胆改 其次 积累 投资 是扩大再生产即经济增长的唯一来源 这一 马克思主义再生产基本原理 60 多年来一直对我国政府投资行为有 着巨大影响 是政府政绩需求为导向的投资拉动经济增长模式的理论 根源所在 应该认真思考其正确性 在全党 全军 全国人民中进行 大讨论 彻底反思与摒弃 与此同时 根据中国实际进行理论创新 树立 以人为本的积累 投资 是扩大再生产即经济增长的唯一来源 这一新的论断 第三 提高经济增速下降的容忍度是正确处理短期稳增长与解决 中长期问题的客观要求 没有经济增速下降容忍度的提高 不但推进 各项改革阻力大 而且容易贻误转变经济发展方式的机遇 十二五 期间 GDP 年均增速 7 目标之下 稳妥情况下后三年平均按 6 考量是 充分考虑当前和未来一个时期可能面临的各项困难后的合理选择 6 第四 面对可能出现的大量企业倒闭和失业问题 实施积极的行 业兼并整合政策 加快社会保障体系建设 加大失业人员救济与再就 业培训工作力度 全方位推进人性化社会管理工作 缓解和稳定可能 对社会稳定造成的压力 第五 以提高全要素生产率为目标 启动彻底的资源配置结构改 革 重点方面包括中央地方分权架构的重新设计 以官员财产公示为 突破口的新型反腐败治理体系建设 国有垄断部门与行政审批权限的 改革 地方债务整体解决方案与金融体系安全 集约高效型的基础设 施投资 利率市场化与汇率形成机制等方面 第六 减税可以较好的平滑经济下行调整所带来的痛苦 但在中 国 减税实质为减支 中国政府减支的空间巨大 庞大低效的公务员 队伍开支 维护社会稳定开支 三公消费 数量不小并且低效的产业 与区域政策以及各类虚假性高新技术企业所形成的财政补贴等方面 应该是重点减支方向 最后 韩国在 1997 年和 2008 年两次金融危机中虽然受到比较严 重的冲击 但是 韩国通过短期政策来稳定宏观经济的同时 更加注 重对中长期