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公安基础知识学习指导（七）第七章 公安执法监督一、考试要点1、公安执法监督概述(1)公安执法监督的含义(2)公安执法监督的特征(3)公安执法监督的分类(4)公安执法监督的意义2 、公安机关内部执法监督(1)督察制度的含义(2)督察机构的设置(3)督察机关的主要职责(4)督察机构的权力(5)法制部门监督的含义(6)在内部执法监督中，公安机关法制部门的地位(7)法制部门执法监督的范围(8)公安机关法制部门执法监督的主要方式(9)法制部门在执法监督中发现公安机关及其人民警察出现不合法、不适当的执法活动如何处理(10)公安行政复议的含义、特征和意义(11)公民、法人和其他组织可以提起公安行政复议的情形(12)公民、法人和其他组织不能提起公安行政复议的情形(13)公安赔偿的含义及种类(14)公安赔偿的构成要件(15)公安行政赔偿的含义(16)受害人有权取得公安行政赔偿的情况(17)不能构成公安行政赔偿的情形(18)公安刑事赔偿的含义(19)受害人在什么情况下有权取得公安刑事赔偿(20)不能构成公安刑事赔偿的情形(21)公安赔偿的具体方式(22)侵犯公民人身自由的公安赔偿如何计算(23)侵犯公民生命健康权的公安赔偿应如何计算(24)侵犯财产权的公安赔偿应如何计算3、公安机关外部执法监督(1)国家权力机关监督的含义、依据和性质(2)国家权力机关通过哪些途径对公安机关及其人民警察的执法活动实施监督(3)行政监察监督的含义、依据和性质(4)行政监察机关的法律地位和主要职能(5)行政监察机关对公安机关及其人民警察监督的范围(6)行政监察机关在对公安机关行使行政监察权的工作中拥有的职权(7)行政监察机关对公安机关及其人民警察的执法活动进行监督的主要方式(8)检察监督的含义、依据和性质(9)检察监督的内容(10)检察机关对公安机关立案监督的内容和形式(11)检察机关审查批捕的内容和形式(12)检察机关审查起诉的内容和形式(13)检察机关对公安机关侦查活动的合法性进行监督的内容和形式(14)检察机关对公安机关执行监督的内容和形式(15)行政诉讼监督的含义、内容和性质(16)人民法院受理公民、法人和其他组织提起行政诉讼的事由(17)人民法院不予受理提起行政诉讼的事由(18)公安执法社会监督的含义、性质和依据(19)公安执法社会监督的主要途径(20)公安机关为什么要实行警务公开(21)警务公开制度的内容、形式和办法(22)公安部公布的110报警服务台履行接受群众监督的新职能二、考试要点详解(一)公安执法监督概述1、公安执法监督的含义 公安执法监督，是指法律授权的机关以及公民和社会组织对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权的活动和遵守纪律的情况所实施的监督。2、公安执法监督的特征 第一，监督对象的特定性。公安执法监督的对象是公安机关及其人民警察。公安执法监督是对公安机关及其人民警察执行职务行为的监督，监督内容是公安机关及其人民警察在执行职务活动中是否依法履行职责、行使职权，是否严格遵守和执行人民警察的义务和纪律。 第二，监督主体的广泛性。公安执法监督的主体十分广泛，既有国家权力机关、检察机关、监察机关和社会对公安机关的监督，也有公安机关内部的监督。 第三，监督形式的多样性。公安执法监督通过多种途径以多种形式进行，监督主体的性质、地位不同，监督的形式、程序也各异。国家权力机关、人民政府和上级公安机关可以通过检查、审查等形式监督；检察机关可以通过法定程序对侦查、执行刑罚等活动进行监督；行政监察机关可以通过检查、调查等行政监察程序监督；督察机构可以通过专门的督察程序进行监督；其他社会主体则可以通过批评、建议、申诉、控告等形式进行监督。3公安执法监督的分类 公安执法监督依据不同的标准可以作不同的分类。 (1)根据监督主体的不同，公安执法监督可以分为国家权力机关的监督、检察机关的监督、审判机关的监督、行政监察机关的监督、公安机关内部的监督、公民和社会的监督等。 (2)根据监督主体与监督对象之间的隶属关系不同，公安执法监督可以分为外部监督和内部监督。 外部监督，是指来自公安机关以外的、与监督对象不具有直接行政隶属关系的主体的监督，即公安机关以外的其他机关、组织和公民个人对公安机关及其人民警察的执法活动所实施的监督。如国家权力机关监督、检察机关监督、行政诉讼监督、行政监察监督、公民和社会监督等。 内部监督，是指来自公安机关内部的与监督对象之间具有直接的行政隶属关系的主体的监督。如督察监督、法制部门监督、国家赔偿制度等。(3)根据实施监督时间的不同，公安执法监督可以分为事前监督、事中监督、事后监督。 事前监督，是指监督主体在公安机关及其人民警察实施执法行为之前依法进行的监督。如上级公安机关对下级公安机关执法工作方案事前的审核、检察机关对公安机关提请逮捕犯罪嫌疑人的审查批准等。事前监督可以提前预防和避免违法现象的发生。 事中监督，是指监督主体在公安机关及其人民警察执法过程中进行的监督。如检察机关对公安机关侦查过程中存在的违法行为发出纠正违法通知书，督察机构对人民警察的执法活动进行现场督察等。事中监督具有控制作用，以便及时发现问题。 事后监督，是指监督主体在公安机关及其人民警察执法行为终结之后进行的监督。如行政复议、行政诉讼等。事后监督是对执法行为后果进行的监督，对于违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，予以纠正和赔偿，具有救济作用。(4)根据监督主体的监督行为是否具有法律效力，公安执法监督可以分为直接监督和间接监督。 直接监督，是指监督主体的监督行为能直接产生法律效力的监督。如检察机关作出的批准或不批准逮捕的决定，人民法院作出的撤销具体行政行为的判决，行政监察机关、上级公安机关、督察机构追究违法违纪人民警察的责任等。 间接监督，是指不直接具有法律效力的监督。社会组织、公民的监督和新闻媒体的舆论监督都不具有直接的法律效力，但他们可以按照法定条件向有权机关提出，通过有权机关对公安机关及其人民警察的违法违纪行为予以纠正。4公安执法监督的意义 (1)公安执法监督是实现公安机关职能的重要条件。公安机关是武装性质的国家治安行政机关和刑事司法机关，担负着维护国家安全、社会治安秩序和公民人身财产安全的重要职能，其活动的效能，直接关系着国家的安全和社会的稳定，关系着社会主义现代化建设事业能否顺利进行，关系到人民群众的切身利益。“国家安危，公安系于一半”。公安机关在国家生活中的重要作用，决定了公安机关必须依法履行职责、行使职权。为此，必须建立完善的执法监督机制，使公安机关及其人民警察履行职责、使职权的活动置于国家有效的监督和控制之下，这是实现公安机关职能的必要条件。 (2)公安执法监督是保障公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权的重要手段。 公安执法监督的核心是对公安机关及其人民警察履行职责、行使职权活动合法性的监督。公安机关及其人民警察必须以宪法、法律为活动准则，履行法律规定的职责，严格执法，执行国家和人民的意志，维护国家和人民的利益，这是由公安机关的性质、地位所决定的。公安机关及其人民警察在行使权力的同时，承担着依法履行职责的义务，负有接受国家和人民监督的义务。 (3)公安执法监督是维护公民合法权益的重要保障。 公安机关的执法活动直接涉及公民人身权利和财产权利。为了防止滥用权力，防止发生侵犯公民合法权益的行为，保证公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权，就必须对其权力加以制约，通过采取相应的监督制约措施，完善执法监督制度，以达到保护公民合法权益的目的。 (4)公安执法监督是加强公安队伍建设的重要方式。 公安执法监督，是加强公安队伍建设，落实“从严治警、依法治警”方针的重要措施和重要方式，是严格公安队伍管理的内在要求，应当贯穿于队伍管理的全过程。通过执法监督，可以增强人民警察的责任感，促使其依法履行职责、行使职权。在新的历史条件下，如何使公安队伍保持公正廉洁是亟待解决的问题。在少数民警中存在的不正之风和腐败现象相当严重，一些违法违纪问题相当突出，严重损害了公安机关的声誉和形象，破坏了警民关系，干扰了公安工作的正常开展。因此，迫切需要完善公安执法监督机制，强化对公安机关权力的制约，加强公安机关的廉政建设。(二)公安机关内部执法监督1督察制度的含义 督察制度，是公安机关督察机构对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督检查的制度。督察制度是为完善公安机关自我约束机制而依法建立的一种内部监督制度。2督察机构的设置 国务院1997年6月20日发布施行的公安机关督察条例对督察机构的设置作出了明确的规定： (1)县级以上地方各级人民政府公安机关均设立督察机构。 (2)公安部督察委员会领导全国公安机关的督察工作，负责对公安部所属单位和下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督，对公安部部长负责。 (3)县级以上地方各级人民政府公安机关督察机构，负责对本级公安机关所属单位和下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督，对上一级公安机关督察机构和本级公安机关行政首长负责。 (4)公安部和县级以上地方各级人民政府公安机关建立的督察机构由专职人员组成。 (5)公安机关督察机构设督察长，由同级公安机关领导成员副职担任。县级以上地方各级人民政府公安机关督察机构的督察长、副督察长在任免前，必须征求上一级公安机关的意见。3督察机关的主要职责 根据公安机关督察条例的规定，督察机构对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的下列情况进行现场督察：(1)重要的警务部署、措施、活动的组织实施情况。(2)重大社会活动的秩序维护和重点地区、场所治安管理的组织实施情况。(3)治安突发事件处置的情况。(4)刑事案件、治安案件的立案、侦查、调查、处罚和强制措施的实施情况。(5)治安、交通、户政、出入境等公安行政管理法律、法规的执行情况。(6)使用武器、警械以及警用车辆、警用标志的情况。(7)处置公民报警、请求救助和控告、申诉的情况。(8)文明执勤、文明执法和遵守警容风纪规定的情况。(9)组织管理和警务保障的情况。(10)公安机关及其人民警察履行职责、行使职权和遵守纪律的其他情况。4督察机构的权力 根据公安机关督察条例的规定，督察机构在督察工作中可以行使以下权力： (1)督察机构对本级公安机关所属单位和下级公安机关拒不执行法律、法规和上级决定、命令的，可以责令执行；对本级公安机关所属单位或者下级公安机关作出的错误决定、命令，可以决定撤销或者变更，报本级公安机关行政首长批准后执行。 (2)督察人员在现场督察中发现公安机关的人民警察违法违纪的，可以采取下列措施，当场处置：对违反警容风纪规定的，可以当场予以纠正；对违反规定使用武器、警械以及警用车辆、警用标志的，可以扣留其武器、警械、警用车辆、警用标志；对违法违纪情节严重、影响恶劣的，以及拒绝、阻碍督察人员执行现场督察工作任务的，必要时可以带离现场。 (3)督察机构认为公安机关的人民警察违反纪律，需要采取停止执行职务、禁闭措施的，由督察机构作出决定，报本级公安机关行政首长批准后执行。 (4)督察机构认为公安机关的人民警察需要给予行政处分或者降低警衔、取消警衔的，可以提出建议，移送有关部门按照国家有关规定办理。 (5)督察机构在督察工作中发现公安机关的人民警察涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。5法制部门监督的含义 法制部门监督，是指公安机关的法制部门代表本级公安机关对下级公安机关、本级公安机关所属业务部门、派出机构及其人民警察的执法活动实施的监督。6在内部执法监督中，公安机关法制部门的地位 各级公安机关的法制部门是公安机关内部执法监督工作的主管部门，在本级公安机关的领导下，负责组织、实施、协调、指导执法监督工作。法制部门的执法监督，包括对下级公安机关的监督和对本级公安机关所属业务部门、派出机构及其人民警察的监督。这种监督，对于保障公安机关及其人民警察依法正确履行职责，防止、纠正违法和不当的执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家法制的尊严和统一，具有重要的意义。7法制部门执法监督的范围 (1)监督有关执法工作的规范性文件及制度、措施是否合法。 (2)监督刑事立案、销案，实施侦查措施、刑事强制措施和执行刑罚等刑事执法活动是否合法和适当。 (3)监督有关治安管理、户籍管理、交通管理、消防管理、边防管理、出入境管理等法律、法规的实施情况。 (4)监督适用和执行行政拘留、罚款、没收非法财物、吊销许可证、查封及冻结财物，劳动教养、收容教育、强制戒毒等行政处罚和行政强制措施是否合法和适当。 (5)监督看守所、拘役所、治安拘留所、收容教育所、强制戒毒所、留置室等限制人身自由场所的执法情况。 (6)监督行政复议、行政诉讼、国家赔偿等法律、法规的实施情况。 (7)监督国家赋予公安机关承担的其他执法职责的履行情况。8公安机关法制部门执法监督的主要方式(1)依照法律、法规和规章规定的执法程序和制度进行监督。(2)对起草、制定的有关执法工作的规范性文件及制度、措施进行法律审核。(3)对疑难、有分歧、易出问题和各级公安机关决定需要专门监督的案件，进行案件审核。(4)组织执法检查、评议。(5)组织专项、专案调查。(6)依照法律、法规进行听证、复议、复核。(7)进行执法过错追究。(8)各级公安机关决定采取的其他方式。9法制部门在执法监督中发现公安机关及其人民警察出现不合法、不适当的执法活动如何处理(1)对错误的处理或者决定予以撤销或者变更。(2)对拒不执行法定职责的，责令其在规定的时限内履行法定职责。(3)对拒不执行上级公安机关决定和命令的有关人员，可以停止执行职务。(4)对公安机关及其人民警察违法行使职权已经给公民、法人和其他社会组织造成损害，需要给予国家赔偿的，应当依照国家赔偿法的规定予以国家赔偿。(5)对公安机关的人民警察在执法活动中因故意或者过失造成执法过错的，依照公安机关人民警察执法过错责任追究规定追究执法过错责任。10公安行政复议的含义、特征和意义公安行政复议，是指公民、法人和其他组织认为公安机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提出申请，由受理的公安机关对该行政行为进行审查和决定的活动。其特征是： (1)复议的申请人是公安行政管理的相对人，即认为公安机关的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织。 (2)复议的受理机关是特定的公安机关，即由特定的公安机关受理复议申请和行使复议权。这种特定的受理复议申请和行使复议权的公安机关，称为公安行政复议机关，通常是作出具体行政行为的公安机关的上一级公安机关。 (3)复议的对象是公安机关的具体行政行为，即公安行政复议只能针对公安机关作出的具体行政行为，是对具体行政行为的合法性和适当性进行审查。 (4)复议的结果是对原公安具体行政行为作出维持、撤销或者变更的裁决。公安行政复议的意义在于：它是公安机关解决公安行政争议的重要手段，是沟通公安机关同人民群众联系的纽带，也是公安机关内部进行自我监督的有效途径。它可以维护、监督和促进公安机关及其人民警察依法行使职权，保证公安机关依法行政，从而维护公民、法人和其他组织的合法权益。11公民、法人和其他组织可以提起公安行政复议的情形 根据行政复议法的规定，公民、法人和其他组织对公安机关的下列具体行政行为不服的，可以提起行政复议： (1)对公安机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚不服的。 (2)对公安机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的。 (3)对公安机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的。 (4)认为公安机关侵犯其合法经营自主权的。 (5)认为公安机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的。 (6)认为符合法定条件，申请公安机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请公安机关审批、登记有关事项，公安机关没有依法办理的。 (7)申请公安机关履行保护人身权利、财产权利的法定职责，公安机关没有依法履行的。 (8)认为公安机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。12公民、法人和其他组织不能提起公安行政复议的情形 根据行政复议法的规定，不服公安机关作出的行政处分或者其他人事处理决定，不服公安机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理决定的，不能提起公安行政复议。13公安赔偿的含义及种类 公安赔偿，是指公安机关及其人民警察违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害时，由国家承担的赔偿。公安赔偿是国家赔偿的一种，其责任主体是国家而不是公安机关及其人民警察。但这种赔偿责任的产生，是公安机关及其人民警察违法行使职权，使合法权益遭受损害的侵权责任的后果。实行国家赔偿制度，对于保障公民的人身权利、财产权利，督促国家机关及其工作人员依法行使职权，维护社会稳定，都具有重要的意义。公安赔偿根据公安机关及其人民警察违法行使的职权不同，可以分为公安行政赔偿和公安刑事赔偿两类。14公安赔偿的构成要件 公安赔偿的构成要件，即国家对公安机关及其人民警察违法行使职权的行为造成的损害后果承担赔偿责任所必须具备的条件。根据国家赔偿法第2条的规定，公安赔偿必须具备以下四个要件： (1)主体要件。构成公安赔偿的行为主体必须是公安机关及公安机关的人民警察。 (2)行为要件。构成公安赔偿必须是公安机关及其人民警察违法行使职权的行为所造成的损害后果。根据国家赔偿法确立的国家赔偿归责原则，无论国家机关及其工作人员主观上是否存在过错，只要其行使职权的行为违法并造成损害即可构成国家赔偿。合法行使职权的行为即使造成损害，也不会产生国家赔偿责任。 (3)后果要件。构成公安赔偿必须是公安机关及其人民警察违法行使职权的行为给公民、法人和其他组织的合法权益造成了实际上的损害后果。损害后果包括对人身权和财产权的损害。只有违法行为，没有对合法权益造成实际上的损害后果，或者只是可能造成损害或只是形成受损害的危险等情形，均不能构成公安赔偿。 (4)因果关系要件。构成公安赔偿必须是公安机关及其人民警察违法行使职权的行为与损害后果之间存在因果关系，即只有损害后果是由公安机关及其人民警察违法行使职权的行为所引起，才能构成公安赔偿。与违法行使职权无关的损害后果，不能构成公安赔偿。15公安行政赔偿的含义 公安行政赔偿，是指公安机关及其人民警察违法行使行政职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害时，由国家承担的赔偿。16受害人有权取得公安行政赔偿的情况 根据国家赔偿法的规定，受害人在下列情况下有权取得公安行政赔偿： (1)公安机关及其人民警察在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一并造成损害后果的，受害人有取得赔偿的权利：违法拘留或者违法采取限制人身自由的行政强制措施的。非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的。以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的。违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 (2)公安机关及其人民警察在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一并造成损害后果的，受害人有取得赔偿的权利：违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的。违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的。违反国家规定征收财物、摊派费用的。造成损害的其他违法行为。17不能构成公安行政赔偿的情形 根据国家赔偿法第5条的规定，属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任： (1)公安机关的人民警察与行使职权无关的个人行为造成损害发生的。 (2)因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的。 (3)法律规定的其他情况。18公安刑事赔偿的含义 公安刑事赔偿，是指公安机关及其人民警察违法行使侦查职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害时，由国家承担的赔偿。19受害人在什么情况下有权取得公安刑事赔偿 公安机关及其人民警察在行使侦查职权时有下列侵犯人身权、财产权情形之一并造成损害后果的，受害人有取得赔偿的权利： (1)对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的。 (2)刑讯逼供或者以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的。 (3)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。 (4)违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的。20不能构成公安刑事赔偿的情形 根据国家赔偿法第17条的规定，属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：(1)因公民自己故意作虚伪供述或者伪造其他有罪证据而被羁押或者被判处刑罚的。(2)依照刑法的规定，因未达到法定年龄或者精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候，造成危害结果不负刑事责任的人被羁押的。(3)依照刑事诉讼法第15条的规定不追究刑事责任的人被羁押的。(4)行使侦查职权的公安机关的人民警察与行使职权无关的个人行为。(5)因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的。(6)法律规定的其他情形。21公安赔偿的具体方式 国家赔偿法第25条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”由此确立了公安赔偿以支付赔偿金为主，以返还财产或者恢复原状为辅的方式。此外，根据国家赔偿法第30条的规定，赔偿义务机关对依法确认有违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的强制措施，非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的情形，造成受害人名誉权、荣誉权损害的，在给予赔偿的同时，还应在侵权影响的范围内，为受害人消除影响、恢复名誉，赔礼道歉。22侵犯公民人身自由的公安赔偿应如何计算 根据国家赔偿法的规定，侵犯公民人身自由的每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资额计算。国家上年度职工日平均工资的数额，以国家统计局发布的数字为标准。23侵犯公民生命健康权的公安赔偿应如何计算 根据国家赔偿法的规定，侵犯公民健康权的公安赔偿计算标准为： (1)造成身体伤害的，应当支付医疗费和因误工减少的收入。其中，因误工减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资额的5倍。 (2)造成部分或者全部劳动能力丧失的，应当支付医疗费和残疾赔偿金。其中，残疾赔偿金根据劳动能力丧失的程度确定。部分劳动能力丧失的最高赔偿额为国家上年度职工年平均工资的10倍；全部劳动能力丧失的最高赔偿额为国家上年度职工年平均工资的20倍。此外，造成全部劳动能力丧失的，还应支付其扶养的无劳动能力人的生活费。 (3)造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的20倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。无劳动能力人的生活费发放标准，参照当地民政部门有关生活救济的规定办理。被扶养的人是未成年人的，生活费给付至18周岁止；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。24侵犯财产权的公安赔偿应如何计算 根据国家赔偿法的规定，公安机关及其人民警察违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的财产权并造成损害时，按如下方式和标准赔偿：(1)处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违反国家规定征收财物、摊派费用的，返还财产。(2)查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结。造成财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的按照损害程度给付相应的赔偿金；造成财产灭失的，给付相应的赔偿金。(3)应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的按照损害程度给付相应的赔偿金。(4)应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。(5)财产已经拍卖的，给付拍卖所得的价款。(6)吊销许可证和执照，责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支。(7)对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。(三)公安机关外部执法监督1国家权力机关监督的含义、依据和性质 国家权力机关的监督，是指由各级人民代表大会及其常务委员会对公安机关及其人民警察的执法活动所实施的监督。人民代表大会及其常务委员会是国家的立法机关和权力机关，代表广大人民群众的根本利益，并依法享有撤销法规、规章等规范性文件和人事罢免的权力。其对公安机关及其人民警察执法活动的监督权属于国家监督权，以宪法和法律为依据，具有极大的权威性。因此，国家权力机关的监督是一种具有直接法律效力的公安执法外部监督。2国家权力机关通过哪些途径对公安机关及其人民警察的执法活动实施监督 国家权力机关对公安机关及其人民警察执法活动的监督，主要通过以下途径实现：(1)通过制定相应的法律、法规对公安机关及其人民警察行使职权的活动进行制约；(2)对各级政府制定的有关公安工作的预算、决算进行审查；(3)全国人大常委会有权撤销国务院制定的与宪法、法律相抵触的有关公安工作的行政法规、决定和命令，县级以上地方各级人大常委会有权撤销本级人民政府有关公安工作的不适当的决定和命令；(4)各级人民代表大会通过听取公安机关关于法律实施情况的报告，对法律实施情况进行检查，有权要求公安机关进行汇报，并提出批评、意见、建议或者作出决定；(5)通过对公安工作中的违法违纪行为提出议案，要求公安机关报告有关情况，改正错误的、不适当的行为；(6)县级以上各级人大常委会享有受理人民群众对公安机关及其人民警察提出的申诉和意见的监督权。3行政监察监督的含义、依据和性质 行政监察监督，是指行政监察机关对公安机关及其人民警察执行法律、法规、政策以及决定、命令的情况和违法违纪行为所实施的监督检查。我国行政监察法对行政监察活动的基本原则和监察机构的设置、职权、监察程序等内容作出了明确的规定，是行政监察监督的法律依据。行政监察机关对公安机关及其人民警察的监督，具有政府行政监督的性质，是政府监督的重要形式。因此，行政监察监督是一种具有直接法律效力的公安执法外部监督。4行政监察机关的法律地位和主要职能 行政监察机关是人民政府行使监察职能的主管机关，其主要任务和职能是对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监督。公安机关作为人民政府的职能部门，人民警察作为国家公务员，都必须接受行政监察机关的监督。5行政监察机关对公安机关及其人民警察监督的范围 根据行政监察法的规定，行政监察机关对公安机关及其人民警察实施监督的范围是：(1)检查公安机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题；(2)受理对公安机关和人民警察违反行政纪律行为的控告、检举；(3)调查处理公安机关和人民警察违反行政纪律的行为；(4)受理人民警察不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；(5)法律、行政法规规定的由监察机关履行的其他职责。6行政监察机关在对公安机关行使行政监察权的工作中拥有的职权 根据行政监察法的规定，行政监察机关在行政监察工作中拥有下列职权：(1)检查权，即对监察对象贯彻执行国家法律、法规、政策的情况以及职务活动中的行为实施检查的权力。(2)调查权，即对监察对象就特定事项或者违法违纪行为进行调查的权力。(3)监察建议权，即根据检查、调查的结果，就监察事项向有关单位和部门提出处理意见的权力。(4)处分权，即依据检查、调查的结果，对有违法违纪行为的监察对象追究行政责任，给予行政处分的权力。7行政监察机关对公安机关及其人民警察的执法活动进行监督的主要方式 (1)经常性的一般检查，即通过对监察对象执法情况、廉政建设情况进行经常性的监督检查，促使监察对象严格执法、改进工作。 (2)专项检查，即根据本级政府和上级监察机关的部署，或根据本地区、本部门工作的需要，在一定时期内针对监察对象存在的带有普遍性、倾向性的问题进行检查，纠正监察对象工作中的偏差，揭露和查处各种违法违纪行为，提出改进意见，以避免和消除类似问题的发生。 (3)立案调查，即监察机关对在一般检查、专项检查中发现的，单位或个人检举、控告的，以及本级政府和上级监察机关交办的违法违纪案件，经过立案程序开展的调查。8检察监督的含义、依据和性质 检察监督，是指人民检察院通过行使检察权依法对公安机关及其人民警察遵守和执行法律的情况进行的法律监督。 检察监督的依据：宪法规定，人民检察院是国家的法律监督机关，对国家法律实施的情况负有检察监督之责；刑事诉讼法则将检察机关在刑事诉讼活动中的具体职责作了更加明确的规定。人民检察院对公安机关及其人民警察的监督，主要是在诉讼活动中通过法定程序实现的，是一种具有直接法律效力的公安执法外部监督。9检察监督的内容 人民检察院主要是在刑事诉讼活动中对公安机关及其人民警察的执法活动进行法律监督。其内容主要有： (1)立案监督，即人民检察院对公安机关的刑事立案活动进行的监督。 (2)审查批捕，即人民检察院通过行使审查批准逮捕权，依法作出批准或者不批准逮捕的决定，对公安机关的侦查活动实施法律监督。 (3)审查起诉，即检察机关对公安机关侦查终结移送起诉的案件进行审查，依法作出提起公诉或者不起诉决定的活动。 (4)对侦查活动合法性的监督，即对公安机关及其人民警察的侦查活动是否合法和适当进行监督，发现和纠正侦查活动中的各种违法行为。 (5)执行监督，即对公安机关负责的执行刑事判决、裁定的活动实行监督，以保障刑事判决、裁定的正确执行。 此外，人民检察院还通过参与行政诉讼对公安机关行使行政职权活动的合法性进行监督，通过受理公民和社会组织对人民警察违法行为的控告、举报，追究违法、违纪的人民警察的法律责任，对公安机关及其人民警察的执法活动实施监督。10检察机关对公安机关立案监督的内容和形式 立案监督，是指人民检察院对公安机关的刑事立案活动所进行的监督。根据刑事诉讼法的规定，人民检察院依法对公安机关的刑事立案活动实施法律监督，监督的内容是公安机关作出的不立案决定。这种监督，既可以是因检察机关主动行使职权提起，也可以因被害人请求检察机关行使监督职权而提起。监督的形式是要求公安机关说明不立案的理由和通知公安机关立案。根据刑事诉讼法的规定，检察机关认为公安机关应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查而不立案侦查，向检察机关提出的，检察机关应当要求公安机关说明不立案的理由。检察机关认为公安机关不立案的理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。11检察机关审查批捕的内容和形式 根据刑事诉讼法的规定，检察机关拥有审查批准逮捕权，对公安机关提请批准逮捕的意见依法作出批准或者不批准的决定，从而对公安机关的侦查活动实施法律监督和制约。12检察机关审查起诉的内容和形式 根据刑事诉讼法的规定，检察机关审查起诉的主要内容是：犯罪事实、情节是否清楚，证据是否确实、充分；犯罪性质和罪名的认定是否准确；有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人；是否属于不应追究刑事责任的；有无附带民事诉讼；侦查活动是否合法。 检察机关应当按照法定程序和期限审查起诉，并根据起诉条件分别作出提起公诉或者不起诉的决定。对于犯罪事实不清、证据不足的案件，有权退回公安机关补充侦查。13检察机关对公安机关侦查活动的合法性进行监督的内容和形式 检察机关对公安机关侦查活动的合法性进行监督的主要内容是发现和纠正以下违法行为：(1)对犯罪嫌疑人刑讯逼供、诱供的。(2)对被害人、证人以体罚、威胁、诱骗等非法手段收集证据的。(3)伪造、隐匿、销毁、偷换或者私自涂改证据的。(4)徇私舞弊，放纵、包庇犯罪分子的。(5)故意制造冤、假、错案的。(6)在侦查活动中利用职务之便谋取非法利益的。(7)在侦查活动中不应当撤案而撤案的。(8)贪污、挪用、调换所扣押、冻结的款物及其孳息的。(9)违反刑事诉讼法关于决定、执行、变更、撤销强制措施规定的。(10)违反羁押和办案期限规定的。(11)在侦查活动中有其他违反刑事诉讼法有关规定行为的。对于公安机关在侦查活动中的违法行为，检察机关有权根据情节和后果，分别采用口头、书面形式提出纠正意见。对检察机关发出的纠正违法口头通知或者纠正违法通知书，公安机关应当及时纠正，并将纠正情况及时通知检察机关。14检察机关对公安机关执行监督的内容和形式 检察机关对公安机关执行监督的内容是：(1)对看守所收押、监管、释放犯罪嫌疑人、被告人的活动实施监督。(2)对拘役所收押罪犯的活动实施监督。(3)对看守所、拘役所暂予监外执行的执法活动实行监督。(4)对判处管制、剥夺政治权利罪犯的监督管理活动实行监督。检察机关在上述监督活动中，发现公安机关有违法情形的，应当依法提出纠正意见。15行政诉讼监督的含义、内容和性质 行政诉讼监督，是指人民法院通过行使行政审判权，依法对公安机关及其人民警察具体行政行为的合法性进行审查，促使公安机关及其人民警察依法行政的监督形式。行政诉讼法第5条规定，人民法院审理行政案件，对具体行政行为的合法性进行审查。所以，行政诉讼监督的内容是对行政机关的具体行政行为的合法性进行审查。人民法院对行政案件的审理，又称对行政机关具体行政行为的司法审查，是对行政机关执法活动的司法监督。行政诉讼监督是一种具有直接法律效力的公安执法外部监督。16人民法院受理公民、法人和其他组织提起行政诉讼的事由根据行政诉讼法的规定，人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服而提起的行政诉讼：(1)对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的。(2)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的。(3)认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的。(4)认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的。(5)申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。(6)认为行政机关没有依法发给抚恤金的。(7)认为行政机关违法要求履行义务的。(8)认为行政机关侵犯其人身权、财产权的。 此外，人民法院还受理法律、法规规定可以起诉的其他行政案件。17人民法院不予受理提起行政诉讼的事由 根据行政诉讼法的规定，公民、法人和其他组织对下列事项提起的行政诉讼，人民法院不予受理：(1)国防、外交等国家行为。(2)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。(3)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定。(4)法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。18公安执法社会监督的含义、性质和依据 公安执法的社会监督，是指来自国家机关以外的社会组织和公民对公安机关及其人民警察执法活动所实施的监督。 公安执法社会监督是一种非国家性质的监督，不具有直接的法律效力，不直接产生法律后果。但这种监督是国家机关监督的重要来源和重要补充，体现了人民直接参与国家管理、行使当家作主的权利，可以使公安机关的工作建立在广泛的群众基础之上。 依据人民警察法第44条规定：“人民警察执行职务，必须自觉地接受社会和公民的监督。”19公安执法社会监督的主要途径 社会监督是公安执法监督体系中十分重要的监督形式，其途径主要有： 第一，人民政协对公安机关及其人民警察执法活动的监督，主要是通过提出批评、建议等方式进行。 第二，人民团体、企事业单位等社会组织对公安机关及其人民警察执法活动的监督。社会组织遍布全国各地各行业，有广泛联系群众的特点，其对公安执法活动的监督，主要是通过批评、建议、控告、检举等方式进行。 第三，公民个人对公安机关及其人民警察执法活动的监督。公民对公安机关及其人民警察的违法或不当行为，有权检举、控告，要求对责任人进行惩处；对自己受到的不公正处理，有权提出申诉、申请复议、提起诉讼，要求恢复自己的权利，补偿自己的损失。 第四，舆论的监督，主要是新闻机构通过新闻媒介的作用，反映广大人民群众的意志和要求，揭发、检举和控告公安机关及其人民警察的违法渎职行为。20公安机关为什么要实行警务公开 为了更好地接受人民群众和社会各界的监督，加强公安队伍建设，公安部于1999年6月10日发布了关于在全国公安机关普遍实行警务公开制度的通知，决定在全国公安机关普遍实行警务公开制度。21警务公开制度的内容、形式和办法 按照公安部关于在全国公安机关普遍实行警务公开制度的通知精神，公安机关的执法办案和行政管理工作，除法律、法规规定不能公开的事项外，都要予以公开，主要包括执法依据和制度、程序、刑事执法、行政执法、警务工作纪律等。实行警务公开的形式和办法主要有： (1)通过报刊、电台、电视台等新闻媒介和其他现代化信息传播手段予以公布。 (2)通过在公共场所和对外办公的场所设置公示栏、牌匾，或者印发“警务公开手册”等形式公布警务公开的内容。 (3)公安机关基层单位要将群众常办事项所需手续、程序、时限等印成“警民联系卡”、“便民卡”或者“明白卡”，或者设立电话查询服务、电脑触摸屏等，方便群众查询和办事。 (4)看守所、收容教育所、治安拘留所、强制戒毒所等监管场所要将被监管对象依法享有的权利、义务以及生活卫生管理制度等张榜公布。 (5)通过口头告知的办法，告诉群众办事的程序和要求，告知被传唤对象或犯罪嫌疑人依法享有的权利。22公安部公布的110报警服务台履行接受群众监督的新职能 2000年3月1日，公安部向社会公布的关于加强公安队伍建设的十二项措施中规定，从2000年3月1日开始，110报警服务台履行接受群众监督的新职能，即凡群众发现、公安机关、公安民警有违法违纪或失职行为的，可以直接拨打110报警服务台进行投诉。三、同步强化练习题(一)判断题1 公安执法监督，是指公民和社会组织对人民警察依法履行职责、行使职权的活动和遵守纪律的情况所实施的监督。( )2 公安执法监督是对公安机关及其人民警察执行勤务行为的监督。( ) 3 公安执法监督的内容是公安机关及其人民警察在执行职务活动中是否依法履行职责。( )4 权力机关、人民政府以及上级公安机关，可以通过检查、审查、调查等监督形式对公安执法行为进行监督。( )5 检察机关可以对公安机关侦查、执行刑罚等活动进行监督。( )6 社会监督主体可以通过批评、建议、申诉、控告等监督形式对公安机关的执法活动进行监督。( )7 外部监督，是指监督主体与监督对象之间不具有直接的行政隶属关系，这种监督主体是公安机关以外的其他机关、组织和公民个人，主要有国家权力机关的监督、行政监察监督、检察监督、行政诉讼监督、社会监督等。( )8 内部监督，是指监督主体与监督对象之间有着直接的行政隶属关系，这种监督主体是公安机关自身，主要有督察监督、法制部门监督以及行政复议和国家赔偿制度等。( )9 事前监督，是指监督主体在公安机关及其人民警察实施执法行为之前依法进行的监督，如上级公安机关对下级公安机关执法工作方案事前的审核、检察机关对公安机关提请逮捕犯罪嫌疑人的审查批准等。( )10 事中监督，是指监督主体在公安机关及其人民警察执法过程中进行的监督，如检察机关对公安机关侦查过程中存在的违法行为发出纠正违法通知书，督察机构对人民警察的执