农业产业化金融支持弱化成因透析.doc

农业产业化金融支持弱化成因透析摘要：农业产业化金融支持问题一直备受关注。本文对我国农业产业化金融支持弱化的成因进行了分析：农业银行已经将金融支持的重点转向盈利率较高的二三产业；农业发展银行作为政策性银行，支持重点不在农业产业化上；农村信用社由于自身的力量薄弱，加上商业化倾向趋显，没有发挥出应有的作用：民间金融不能成为农业产业化金融支持的重要力量；支持农业产业化切入点的错位。一、农业银行的转向及成因 作为商业金融的农业银行，其信贷资金实力相对雄厚，因而可以将农业产业化中的“龙头”部门作为支持重点(主要是大型龙头企业)在龙头企业资金需求量较大的情况下，可以由农业银行组织“银团贷款”，从而联合多家银行共同支持龙头企业的发展、但目前农业银行的资金并没有重点放在支持农业产业化龙头企业上。原因包括： (一)有限的农贷资金与农业产业化的资金需求相矛盾。随着农业产业化的不断发展，经营规模越来越大，对农行信贷资金需求量不断增加，但是，农业银行经过“一分脱”，整体实力下降，不良信贷资金占比较大，盘活资金步履维艰，减弱了农行资金规模的统筹力度，难以保障农业产业化经营资金的需求，形成了资金需求与供给的尖锐矛盾； (二)商业化经营与农业产业化经营的低利性相矛盾，农业银行作为国有商业银行，以盈利为目的，在提高社会效益的同时，追求利润的最大化、但是，在产业化链条中，许多薄弱环节未能得到巩固和加强，诸如农业项目资金占用时间长、见效性、利润低、风险大、资金损失率高，制约了农业产业化发展的规模和水平。使农业银行不得不考虑信贷质量和自身利益，更何况龙头企业尚处于起步阶段，投入与收益难测 (三)信贷资金配置与农业产业化运作相矛盾：是由于信贷资金的零星分散，难以对农业产业化生产、体化经营、社会化服务统筹安排信贷计划。审批大型项目；二是农业产业化已突破了地域与行业的界限，而农行现行管理体制分工过细、板块分割，仍以农业、工业和商业划分业务范围，与农业产业化发展需求不相适应；三是有些农业产业化项目未形成规模经营，难以实现投资少、见效快，使农行在信贷资金配置上顾虑重重。 二、农业发展银行的异化及成因 农业发展银行是贯彻落实国家农业政策的“政策性银行”。农发行肩负着支持和保农业的重要使命，承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政支农资余的拨付，为农业和农村经济发展服务的任务。实施农业产业化，农业发展银行的宗旨、职责和业务范围有着密切关系。农业发展银行应当积极主动地参与农业产业化建设发展规划，多渠道增加资金，强化对农业政策性投入。但是，目前农发行支持农业产业化的力度太小，主要表现在： (一)业务单一，导致相关的开发性项目资金供应不足，制约了农业投入的增加。相对经营性农业贷款而言的政策性农业贷款，特别是农业基本建设贷款和农业综合性、开发性贷款规模，长期处于低迷状态、特别是农业产业化开发项目资金投入明显不足，对于农业产业化的深入开展未起到应有的作用。 (二)农副产品收购银行的特性明显。由于农副产品收购贷款的更大效益表现在稳定物价总水平上，因此在行政力量的作用下，农副产品收购贷款及与此相关贷款占据了政策性贷款的主导地位，导致了政策性贷款的主辅颠倒的现象。 (二)行业自律体系和内控体系不健全。导致农业发展银行在政策性资金的发放上，缺乏约束，任意性较大。因为政策性贷款的优惠性，挪用、挤占支农资金的现象时有发生，并久治不愈。用于专项开发和支持农业产业化的贷款数量相当有限。 三、农村信用社的缺位及成因 农村信用社处于农村金融最基层，和农村、农业、农民的关系最密切，具有服务面广、贷款户数和笔数多、金额小的特点、由于农村信用社资金规模相对较小，因此以小额分散为资金需求特点的农业产业化中的“龙尾部分”(包括农户、个体户和小型龙又企业)和基地建设作为支持的重点，并发挥了定的作用；但是，农村信用社整体支持农业产业化的状况不能令人满意；原因是： (一)运行机制不健全。处于发育成长期的农村信用社，股权设置不规范，社员个人股份所占比例太低，股份只是长期负债，而不是真正意义上的股份；无序竞争导致经营活动混乱；在农业产业化的起步阶段，个别地方党政部门为了出政绩，在筹资无望的情况下往往向农村信用社伸手，强迫信用社贷款。也不管是否具备条件，就盲目地上项目、办企业，致使一定数量的贷款收回无望，在一定程度上影响厂信用社的业务开展。管理运行中存在的这些问题严重制约了农信社功能及作用的发挥。 (二)农村信用社的商业化倾向明显，产业化处于起步阶段，其规模小。抵御市场风险能力低，信贷投入风险较大、而农村信用社的商业化倾向，决定了信贷投向趋于那些有实力、无风险的项目和企业，定程度上制约了对农业产业化发展的投入规模和水平，农业投入时间长，见效慢，利润低，风险大，资金损失率高，导致农村信用社资产质量低下，影响了农信社对农业投入的积极性。加上一些基层信用社的职工对农业产业化的重大意义认识不足等，也影响了农业产业化的发展、 (三)有限的信贷资金与产业化经营大量的资金需求相矛盾。随着农业产业化的不断发展，经营规模越来越大，资金需求不断增加。而农村信用社前些年受政策影响，指令性放款数额较大，形成的不良贷款包袱重，周转困难，影响了信贷资金的投放力度。近年来，随着农业产业化的发展，广大农村产生了大量的信贷需求。但是，农信社原有的相关规定已不适应现行农村经济发展的需要，在放款的资金额度上，抑制农业产业化项目的发展。特别是在农村家庭工业比较发达的地方，表现更为明显。 四、民间金融的先天不足 由于正规性金融市场缺位，正规金融组织不能满足农村经济发展对金融服务的需求。因此，非正规性金融组织(也称民间金融)在金融管理当局抑制的领域之外自发活跃起来。 非正规金融组织若从实际产生的效果分析，在一定程度上填补了农村经济发展中农户及一些乡镇企业金融服务上的空缺，打破了农行、信用社等正规金融组织一统天下的格局，促进了农村金融组织的创新和农村金融市场的开拓，对农村经济的发展起到厂一定的推动作用。但是，民间非正规金融组织有其致命的弱点和缺陷，那就是容易违反金融法规或高利率，扰乱国家金融秩序；相当一部分资金可能流向一些不正当甚至非法的经营活动，成为非法活动的助推器；风险监管不严格，存在很大隐患。因此，民间金融的先天不足，导致其难以成为支持农业产业化的重要力量。 五、支持农业产业化切入点的错位 要把握好支持农业产业化的切入点，必须对农业产业化过程及其体系有个深刻的认识，农业产业化从实质上说是农业再生产过程门我积累、自我调节、自我发展的一种基本方式，是多元参与者自发结成的经济利益共同体，其精髓是由专业化、社会化和体化三部分组成不可分割的整体。专业化是产业化的基础，社会化是产业化的主体，它把专业农产和市场联系起来，是实现向现代化产业发展的基本环节，一体化是社会化的进一步发展。二者相互依赖，共同促进。笔者认为，在支持农业产业化建设中存在如下问题： (一)对农业产业化认识1：存在偏差，以为建几个企业，发展些生产基地就是产业化了，忽视利益机制建设。龙头与农户之间仍是简单的、松散的商品买卖关系，没有形成利益均沾，风险共担的利益共同体。产品滞销时龙头企业不愿买，产品紧俏时农民不愿卖。徒具产业化形式，没有产业化内涵。更有甚者，某些行政部门不按经济规律办事，用行政命令来推动产业化，有些地方不顾实际，硬给下边派任务、定指标，结果往往事与愿违。 (二)主导产业的培植存在盲目性。一个产业能否建设，必须预先经过可行性论证，对建设的依据与资源优势、产品的市场前景、科技含量等都要作详细的考察论证。但现在却存在着产业的选择求多不求精，一个县有七、八个甚至十几个主导产业，造成区域内市场竞争激烈，最终导致农户利益受损。 (三)龙头企业建设缺乏规范。现代企业不仅具有先进的仪器设备和雄厚的资金，而且包括高科技人才及成果、科学的管理及运营机制等。目前，龙头企业之间缺乏兼并、重组、联合、参股等现代意义上的合作，造成龙头企业发育不良，辐射面窄，带动能力不强，难以完成连接生产与市场的重任。 (四)在选择支点上不准，缺乏科学论证和监督。对农业产业化支点的选择应当因农业产业化经营形式及不同地区的差异有所区别。另外，在支持农业产业化时，既缺乏投资前的论证、考核和业务指导，也缺乏在投资后的跟踪监督机制，更缺少与龙头企业命运相连的利益风险意识。这主要表现在对企业资金使用流向的跟踪监督不力，资产负债比例管理不严格，经济担保欠缺，信贷人员的主动服务意识不够，更缺乏随着农业产业化逐步发展所必需的金融创新。参考文献： 1陈松林，重构农村经济发展的金融支撑新体系研究，农村经济问题2000.5。 2杜恂诚，经济转型中的金融创新，立信会计出版社1996.12。 3尹成杰，对农业产业化经营利益分配机制的思考，中国农村经济1998.2。 4王家传、朱永德，农村合作金融改革与发展