工程安全生产管理办法.doc

水电开发有限公司安全生产管理办法湖北 杨铭伟第一章 总 则第一条 为了深入贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产管理方针，加强安全生产管理，建立安全生产激励和约束机制，确保安全生产责任制的落实，提高控制事故的能力，根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例及水利工程建设安全生产管理规定，结合本公司项目建设的实际情况，特制定本办法。第二条 安全生产管理工作由湖北省水电开发有限公司及工程管理部统一管理。第三条 安全生产管理实行“谁承包，谁负责”。各参建单位必须遵守有关安全生产的法律、法规，按照合同约定的责任，建立健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。第四条 安全生产管理工作贯穿于工程建设全过程。包括：规划、设计、招标投标、施工、竣工验收和交付使用等阶段。第五条 各参建单位的项目经理是安全生产的第一责任人，对安全生产工作全面负责。第二章 安全生产管理制度第六条 为贯彻“安全第一、预防为主”的宗旨，坚持“安全为了生产，生产必须安全”的原则，制定相应的安全生产管理制度。1、建立安全生产责任制各级领导、各职能部门、管理人员、技术人员及操作人员均认真贯彻执行国家劳动保护政策、法令、法规和上级指示、决议，认真落实安全生产负责制，各级单位第一管理者为本级第一责任人，逐级负责，确保万无一失。做到领导认识到位、管理到位、责任到位。对其职责范围内的安全生产工作负责任。明确规定各职能部门、各级人员在安全管理工作中所承担的职责、任务和权限，形成一个“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好施工氛围。2、建立持证上岗制度安全员、质量员、试验员等管理人员和特殊工种操作工人佩带胸牌并持证上岗。胸牌贴有本人照片并标明单位、岗位职务、姓名、编号。3、明确安全生产目标在开工前，明确安全生产总目标，并根据总目标制定分阶段、分项安全目标及相应的安全措施，确保安全目标的实现。4、建立安全奖惩制度根据规定对安全生产工作做出成绩的单位和个人给予奖励，对于违章施工的单位和个人给予处罚，并追查责任。5、坚持安全检查制度建立定期检查与不定期抽查相结合的安全检查制度，查安全隐患、查事故苗头，消除不安全因素。通过安全检查增强广大员工的安全意识，促进企业对劳动保护和安全生产方针、政策、规章制度的贯彻执行，解决安全生产上存在的问题。 检查组织成立安全生产委员会，安全生产委员会由项目公司、设计单位、监理单位、施工单位的主要负责人组成，依法对项目的安全生产工作负主要责任。建立、健全安全检查制度，有计划、有目的、有整改、有总结、有处理地进行检查。施工承包单位每天进行一次施工安全检查并做好详细记录，提出保持或改进措施，并落实实行。每旬由项目公司与监理单位、施工承包单位的安全管理人员组织一次安全检查；每月由项目公司主要负责人组织一次安全大检查，召开一次安全生产工作会；每季度由总公司组织各部门进行一次季度安全大检查，并召开安全生产总结分析会。发现违反安全操作规程时，各级安检人员有权制止，必要时向主管领导提出暂停施工、进行整顿的建议。 检查类型采取定期检查和不定期检查。定期检查：施工承包单位每天进行安全检查，并做好详细记录，提出保持或改进措施，加以落实。每旬由项目公司与监理单位、施工承包单位的安全管理人员组织一次安全检查；每月由项目公司主要负责人组织一次安全大检查，召开一次安全生产工作会；每季度由总公司组织各部门进行一次季度安全大检查，并召开安全生产总结分析会。不定期检查：按照施工生产的不同阶段安排不定期检查，具体为施工准备工作安全检查；季节性安全检查；节假日前后安全检查；专业性安全检查和专职安全人员日常检查进行。 安全检查内容坚持以自查为主，互查为辅，边查边改的原则；主要查思想、查制度、查纪律、查领导、查隐患、查事故处理。结合季节特点，重点查防触电、防坠落、防机械车辆事故、防火、防雷击等措施的落实。 检查方法和手段采取领导和员工相结合，自查和互查相结合，定期和经常性检查相结合，专业和综合检查相结合及对照安全检查表检查等方法和手段进行安全检查。6、坚持教育培训制度 加强全员安全教育和技术培训考核施工前，按照“技规”、“行规”等有关施工安全的规定，制定相应的施工安全措施，组织全体施工人员认真学习，并贯彻执行，使整个项目员工认识到安全生产的重要性、必要性。设立培训考核制度，定期对员工进行考核，保证施工生产按计划、有秩序的进行，确保施工安全。 加大安全教育培训的力度加强全员的安全教育和技术培训考核，使整个项目的员工认识到安全生产的重要性、必要性，掌握安全生产的科学知识，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，克服麻痹思想，自觉地遵守各项安全生产法令和规章制度，严格执行操作规程。 对各级管理人员进行安全生产培训 安全生产的经常性教育在做好对新工人、特种作业人员安全生产教育和各级领导干部、管理干部的安全生产培训的同时，把经常性的安全教育贯穿于生产管理工作的全过程，并根据接受教育对象的不同特点，采取多层次、多渠道、多方式进行。内容包括：安全生产宣传教育；普及安全生产知识宣传教育；适时安全教育。7、坚持开展群众性的安全管理活动根据实际情况采取不同的形式组建安全管理TQC 小组，严格按照计划、实施、检查、处理四个阶段和调查分析现状，找出问题，分析各种影响因素，找出主要影响因素，针对主要影响因素制定措施；执行措施，检查工作效果，巩固措施、制定标准，将遗留问题转入下一个循环等八个步骤制定出每旬、每月的活动计划，规定每次活动的时间、内容、目标等，并组织实施，直至达到解决问题的目的。8、事故申报制度严格执行国务院关于企业职工伤亡事故和处理的规定，认真做好意外职工伤亡、施工机具损坏等事故统计、报告、调查和处理工作。所有事故在规定的时间内申报。对事故进行详细调查，并写出事故调查处理报告。第三章 建设各方的职责第七条 建设单位(项目公司)的职责1、向施工承包单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。2、不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求。3、在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。4、项目公司应当组织编制保证安全生产的措施方案，并自开工报告批准之日起15日内报有管辖权的水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的水利工程建设安全生产监督机构（以下简称安全生产监督机构）备案。建设过程中安全生产的情况发生变化时，应当及时对保证安全生产的措施方案进行调整，并报原备案机关。保证安全生产的措施方案应当根据有关法律法规、强制性标准和技术规范的要求并结合工程的具体情况编制，应当包括项目概况、编制依据、安全生产管理机构及相关负责人、安全生产的有关规章制度制定情况、安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况等、生产安全事故的应急救援预案、工程度汛方案、措施、其他有关事项。5、项目公司在工程开工前，应当就落实保证安全生产的措施进行全面系统的布置，明确施工承包单位的安全生产责任。6、将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工承包单位。在拆除工程施工15日前，将施工承包单位资质等级证明、拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明、拆除施工组织方案、堆放、清除废弃物的措施资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。7、定期或不定期进行安全生产检查，检查各参建单位执行有关法律、法规、安全生产规章制度和操作规程的情况，检查各参建单位安全生产管理机构和安全保障体系的建设情况。8、定期或不定期召开工程建设安全形势分析会，发布安全生产简报。分年度、分阶段对工程建设安全生产工作进行总结，建立工程建设安全档案。9、协助有关部门和单位对重大人身伤亡事故和重大机械设备事故进行调查处理。第八条 监理单位的职责1、监理单位受建设单位(项目公司)委托，在现场负责安全生产的监督和管理工作。审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。2、工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。3、对施工承包单位的安全生产管理机构和安全保障体系进行检查，审批安全生产技术措施，并督促其完善。4、工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工承包单位整改；情况严重的，应当要求施工承包单位暂时停止施工，并及时报告项目公司。施工承包单位拒不整改或者不停止施工的，向总公司报告。5、组织或参与各类安全事故的调查和处理工作。第九条 勘察设计单位的职责1、按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。2、设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。3、采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。4、设计单位和有关设计人员应当对其设计成果负责。5、设计单位应当参与与设计有关的生产安全事故分析，并承担相应的责任。6、协助有关单位进行安全事故的调查和处理工作。第十条 施工承包单位的职责1、施工承包单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。2、施工承包单位是安全生产的主体，施工承包单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工承包单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。施工承包单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。3、施工承包单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。4、施工承包单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。专职安全生产管理人员的配备办法由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。5、建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。6、垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。7、施工承包单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工承包单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程、其他危险性较大的工程。对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工承包单位还应当组织专家进行论证、审查。8、建设工程施工前，施工承包单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。9、施工承包单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。施工承包单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工承包单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。10、施工承包单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工承包单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。11、施工承包单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。施工承包单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。在城市市区内的建设工程，施工承包单位应当对施工现场实行封闭围挡。12、施工承包单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。13、施工承包单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。14、作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。15、施工承包单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。16、施工承包单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。特种设备安全监察条例规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。施工承包单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。17、施工承包单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。施工承包单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。18、作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。施工承包单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。19、施工承包单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工承包单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。20、接受项目公司和监理单位的安全生产管理，积极参与项目公司或监理单位组织的安全生产检查。第十一条 安全生产委员会的职责1、根据国家安全生产方针、法律法规及总公司下发的项目建设安全管理办法的要求和规定，制定符合本项目公司实际的本质安全管理方针、目标和制度，负责公司各部门安全管理具体标准和管理措施的审定。2、督促检查项目公司各部门对国家及总公司有关安全生产的方针、政策、法律、法规、规程规定、行业标准及公司内部有关安全管理方面的规章制度的贯彻执行情况。3、负责保证安全体系持续有效的人、财、物等各种资源的配置。4、负责制定编制本项目公司安全生产规划，年度工作计划，安全生产工作目标，对总公司下达的安全控制目标进行分解与细化，审定后组织实施。5、对项目公司安全工作进行动态检查，监督事故隐患排查，对存在的事故隐患提出限期整改意见；对不具备安全生产条件的，提出停产整改意见。6、负责对操作规程、安全规程等安全技术措施的审查和实施情况评价。7、所有成员必须接受相应的安全管理知识培训，熟悉业务范围内的各类安全事故预防与控制的措施。8、组织和配合安全事故的抢救和处理，对各类事故进行责任追究和分析认定。9、负责制定、及时更新和修改工作任务、流程、职责、行为规范、规章制度，总结人员不安全行为发生规律，不断提高人员不安全行为的管理水平。10、建立安全生产奖惩制度，依制度进行奖惩。第四章 安全生产基本要求第十二条 对高空、带电、大件起重运输、高陡边坡开挖、地下洞室与竖（斜）井开挖、衬砌等危险性大的作业过程，必须编制专项施工方案，明确安全责任人，加强现场安全生产的检查和监督。第十三条 高陡边坡施工，严禁上、下同时作业。严禁在高陡边坡及新修挡土墙下随意搭设工棚和停放设备。高空作业部位必须挂安全网或设置防护栏杆，下部禁止人员通行。进入施工现场的人员必须戴安全帽，高空作业人员必须系安全带、穿软底鞋。第十四条 各单位要加强对施工爆破的安全管理与监督，防止发生爆破引起的人员伤亡和机械设备、建筑设施的损坏事件。具体规定如下：1.爆破应根据爆破规程和所承包工程的具体情况，拟定施工爆破安全管理细则，实行爆破作业全过程管理。2.爆破应编制爆破作业计划，主体工程、附属工程的重要或特殊部位应进行爆破设计，并报监理单位审批。大型爆破作业应报项目公司和监理单位共同审批。3.工区范围内要制定统一的爆破作业时间，各爆破必须在规定时间内进行爆破作业。4.爆破应在施工现场和所有爆破影响区设置警戒边界，挂设警示牌和信号旗，并派专人警戒。爆破作业时必须按规定依次发出爆破警示信号、预告信号、起爆信号和解除信号。警戒人员执行警戒任务时必须带哨，并佩戴显著标志。5.爆破必须建立爆破器材领发、使用与清退制度，现场未用完的材料应及时退回火工品库存放。严禁将爆破器材分发给施工队或个人。第十五条 爆破器材的采购、运输、保管和使用，均应严格按照中华人民共和国民用爆炸物品管理条例执行。对易燃易爆、腐蚀毒害性物品的贮存和运输，应按国家有关规定严格进行管理，并建立相应的安全生产管理制度和安全技术操作规程。第十六条 为加强对爆破器材、汽柴油的安全管理，工区内的炸药库由项目公司统一管理。第十七条 永久建筑物，生产、生活设施都应配备消防设施与器材。临时性工棚的安全隔离应符合消防规定，并配备足够的消防器材。第十八条 项目建设的防汛与安全度汛工作，由项目公司统一管理。各参建单位都应做好各自的防汛、度汛工作，项目公司与监理单位应加强检查、监督，确保项目建设安全度汛。第十九条 合理设计、布置施工供配电网络和变电站，以满足电气安全技术操作规程要求。复杂或干扰较大的施工作业区和道路交叉口以及临时性工程的配电线路和设施，应有安全防护措施，防止倒杆、断线、车辆挂线或撞杆等事故的发生。按有关电气安全运行管理规章制度对变电站、输配电网络进行运行管理，保证安全可靠供电。第二十条 工区内的水厂及供水管网（含泵站）应按有关规程、规范及规章制度进行生产和供水，保证生产、生活用水卫生，防止污染与中毒事件发生。第二十一条 锅炉等压力容器和起重机械等特种设备的设计、制造、安装、使用和检修，都必须遵守锅炉压力容器安全监察暂行条例（国发198222号）和起重机械安全监察规定（劳部发19908号文）等法规，并按规定向有关部门办理相关手续。使用压力容器的单位，主要技术负责人必须对压力容器的安全技术管理负责，并指定专职或兼职的安全技术人员负责压力容器的安全技术管理工作。各单位的压力容器都必须进行编号、登记、建立设备档案，并定期进行检查。第二十二条 对炸药库、变压器等重要设施以及常落雷或已发生雷害事故需防护的露天作业区，应采取可靠的防雷措施，防止或减少雷害事故发生。第二十三条 在有较大危险因素的施工场所和设施、设备上，应设置明显的安全警示标志。第二十四条 劳动安全卫生设施应与工程“同时设计、同时施工、同时验收投产”（简称“三同时”）。各参建单位都应严格遵守“三同时”原则。第二十五条 各参建单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。第二十六条 在施工合同中，项目公司预留合同总额的一部分作为施工安全风险抵押金，在工程合同首期付款时予以扣除，并设立专用帐户集中管理。发生安全事故时，项目公司对的处罚金从安全风险低押金中扣减，直至全部扣除；未扣除的部分在工程竣工决算时退还。未发生安全事故时，安全风险抵押金在工程竣工决算时退还。第二十七条 施工合同中，要求单列施工安全措施费，并分项列出需采取的安全措施及各项安全措施合同价。若在施工过程中未按要求实施以上安全措施，则项目公司在合同支付时予以扣减。第五章 交通行车安全第二十八条 凡在工区内行驶和进行运输作业的车辆都必须遵守中华人民共和国道路交通安全法。工区内应按限定速度行驶，严禁超速。第二十九条 各参建单位要加强车辆行车安全管理，配备专职（或兼职）车辆安全员，车辆安全员应每天检查本单位的车辆状况，确保方向、刹车、灯光等系统正常，严禁车辆带病运行。第三十条 各参建单位要加强对汽车驾驶员的安全教育与技术考核，严禁酒后开车和无证驾驶，避免疲劳开车。第六章 应急救援和调查处理第三十一条 本办法中的事故是指在生产过程中发生的人身伤害、设施和机械设备损坏等生产性事故。第三十二条 事故的报告、统计及调查处理工作必须坚持实事求是，尊重科学的原则。第三十三条 安全事故的等级划分：一般事故：指一次发生死亡3人以下或重伤10人以下；或直接经济损失1000万元以下的。较大事故：指一次发生死亡3人以上（含3人）、10人以下；或重伤10人以上（含10人）、50人以下；或直接经济损失1000万元以上（含1000万元）、5000万元以下的。重大事故：指一次发生死亡10人以上（含10人）、30人以下；或重伤50人以上（含50人）、100人以下；或直接经济损失5000万元以上（含5000万元）、1亿元以下的。特别重大事故：指一次发生死亡30人以上（含30人）或重伤100人以上（含100人）；或直接经济损失1亿元以上（含1亿元）的。第三十四条 为了做好突发事件应急处置，有效预防、及时控制和消除危害,最大限度减少人员伤亡和财产损失,保证项目建设的顺利进行，根据国家有关法律、法规以及部门规章和规定，结合公司实际情况，制定了水电工程突发事件应急预案工作总则，各项