第三章 教育行政机关.doc

第三章 教育行政机关一、 重点1、概念教育行政机关、教育行政行为、抽象的教育行政行为、具体的教育行政行为、2、原理及基本理论教育行政机关的法律地位、教育行政行为的构成要件、教育行政行为的特征、抽象的教育行政行为与具体的教育行政行为的关系、教育行政行为的成立条件、教育行政行为的合法要件、教育行政行为效力的构成条件、教育行政行为的无效和撤消与废止、教育行政立法行为的特点、教育行政许可的特点；教育行政行为的种类、教育行政机关的职能二、知识点及难点（一）、 教育行政机关概述1、教育行政机关的法律地位依法行使法定的权利和义务；有依法制定部门规章权；作为同级人民政府的组成部分，对同级人民政府负责，执行同级人民政府的国家权力机关和上级机关的法规、决定、决议和指示、命令；独立享有相应的行政权；依法对教育行政管理相对人（学校、教师、学生）行使教育行政管理职能的权利和履行行政相对人合法权益不受侵犯的法定义务，有行政处罚或行政处分权；依法行政，接受法律的监督；具有民法规定的法人资格，属“机关法人”，其以民事主体身份参与民事法律行为时，享有并履行相应的民事权利和义务。2、教育行政行为的构成要件主体要件；权力要件；效力要件。3、教育行政行为的特征教育行政行为从属于教育法律、法规；裁量性；单方性；强制性。 4、教育行政行为的分类按教育行政行为的对象是否特定，分抽象行政行为和具体行政行为；按行政主体受法律规定的权限不同，分羁束行政行为和自由裁量行政行；根据行政主体行使职权的前提条件不同，分依申请的行政行为和依职权的行政行为；行政行为是否必须具备法定的形式，分要式行政行为和非要式行政行为；按行政行为意思表示的主体是单方还是双方，分单方行政行为和双方行政行为。5、教育行政行为的成立条件具体教育行政行为的成立要件：行为主体是教育行政机关；行为本身具有教育行政管理的内容；行政决定送达相对人。抽象行政行为成立的要件：教育行政机关制定了针对不特定对象、调整不特定相对人权利义务的规则；教育行政制订的规则具备行政管理内容；该规则已公布。6、教育行政行为的合法要件具体教育行政行为的合法要件：教育行政机关具有相应的行政权限，“越权无效”是行政法的重要原则；行政行为证据确凿；行政行为程序合法；行政行为适用法律法规正确。抽象行政行为的合法要件：符合法律法规的规定，或者与法律法规不相抵触；主体有制订权；程序合法。7、教育行政行为效力的构成条件：确定力；拘束力；执行力。8、教育行政行为的无效、撤消与废止教育行政行为的无效：教育行政行为自始至终不发生法律效力，对相对人没有约束力。行政行为违法是行政行为无效的原因。教育行政行为的撤消：已经发生法律效力的行政行为，因违法或不当，由有权机关予以撤消，使其失去法律效力。被撤消的教育行政行为，自始不发生法律效力。教育行政行为的的废止：已经发生法律效力的行政行为，因具有法定程序宣布废止，使其失去法律效力。教育行政行为自废止之日起失去效力。9、教育行政行为的种类 教育行政立法行为；教育行政许可；教育行政确认；教育行政监督；教育行政处罚；教育行政强制执行；教育行政裁决；教育行政复议。（二）、教育行政机关的职能根据职权管辖的范围，教育行政机关分为中央国家教育行政机关和地方教育行政机关。1、 各教育行政机关的具体职能 制定、发布具有普遍约束力的规范性文件；对教育机构的设置、调整进行审批；对教学计划、课程、教科书和学生用书进行审定；管理学校；对招生、考试、录取、学籍的管理；对教育、教学人员专业技术职务的管理；学位管理；主管教育机构的人事任免；对下级人民政府及教育行政部门的教育工作指导、监督；对同级其他行政部门的教育工作协调、监督；对违反教育法的行为进行惩罚；对同级人民政府就教育工作提出建议。2、教育部的主要行政职能中华人民共和国教育法第15条第一款规定：“国务院教育行政部门主管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业。”3、基础教育管理权