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认清当前形势 抓住关键问题 切实履行好国土资源管理职能宣城市国土资源局党组书记、局长 平 卫（2009年2月2日）同志们：新春伊始，局党组决定，集中三天时间，开展这次封闭式全员培训教育，其目的和任务是：系统地学习国土资源基础理论、基本知识以及法规和政策，深入分析国土资源管理所面临的严峻形势，找准和把握解决问题的办法和措施，探讨法治社会依法行政的重要性，学习和掌握现代信息技术，有针对性做好今年的国土资源管理工作。这次培训班是我们开展“五型机关”建设，完善体制、提高素质的重要组成部分，是学习贯彻十七届三中全会，全面落实科学发展观，提高我们系统执政能力的一个重大举措，也是我们适应新形势、应对新变化、完成新任务，推动我们全市国土资源事业健康发展的一个具体行动和实际步骤。这次培训后，我们还将进行电子政务和业务综合素质测试，请局领导班子成员监考。下面，我就这次培训教育工作谈四点意见。一、形势怎么看当前，国土资源系统面临着“两碰头、一忧虑”的局面。一是落实中央提出的保增长十项措施，投资力度之大、涉及范围之广、建设时间之集中，都是非同寻常的。所有的投资项目及其带动的相关产业，都离不开国土资源特别是土地的支撑，用地需求势必会呈大幅度上升的趋势，违法违规用地极有可能出现反弹，遏制违法违规用地的压力加大，对此我们要有充分的思想准备和工作准备。二是落实十七届三中全会决定，面临着全国上下十七届三中全会决定所激发出来的改革热情，积极稳妥和规范推进农村土地管理制度改革的任务十分紧迫、非常繁重，在土地承包经营权和集体建设用地使用权流转等方面必须谨慎推进，不能出现混乱的现象。三是根据全国第八次卫片执法检查显示，一些城市违法违规用地问题仍然严重，依据15号令，今年开始对地方政府进行问责，如果违法违规用地不能得到有效遏制，可能会出现大量问责的局面。针对上述形势，2009年国土资源管理将面临着重大挑战和严峻的考验，我们必须保持清醒，迎难而上，既要积极主动服务，又要严格规范管理，坚持两手抓、两手硬，统筹当前与长远、保障与保护，切实履行好为扩大内需促进经济平稳较快发展的服务和监管职责。近年来，全市认真贯彻落实科学发展观，依法保护土地资源，加强土地执法工作，积极开展土地动态巡查，土地违法违规行为逐年下降，基本农田保护面积没有减少，质量逐年提升。但是，我们还要清醒的认识到，我市土地管理的形势仍不容乐观，违法违规用地现象屡禁不止、案件时有发生。2008年，全市国土资源部门依法立案查处土地违法案件27件，涉及土地面积为45.67公顷，其中涉及耕地面积6.8公顷；2008年动态巡查共发现土地违法行为187起，涉及土地面积为3.7公顷，其中耕地为2.37公顷。近期，个别地方还连续暴露出土地管理失控，渎职失职及贪污受贿等方面的严重问题，一些领导干部受到法律的严惩。产生上述问题的原因，归纳起来，一是认识不足，少数同志还没有真正树立科学发展观理念和正确的政绩观，一些乡村干部不学法、不懂法。二是基层执法监管力量不足，机构不全、规格不高、编制不足、素质不强。三是查处违法违规行为不够坚决，查处过软、过宽、过轻，一些地方有案不敢查、查案走形式、处理避重就轻，没有对违法违规行为起到应有的震慑作用。比如郎溪以地换路案件，几经反复；广德违法用地，按下葫芦浮起瓢。四是动态巡查制度没有真正建立，装备不到位、巡查不到位、督察不到位。五是我们自身素质不强、队伍不全、人才匮乏，特别是矿产资源管理方面人才青黄不接、后继无人，导致不会决策、不愿决策、不敢决策的现象时有发生。总之，困难不可低估，机遇十分难得，地位更加凸显，我们应增强危机意识、忧患意识和责任意识，变压力为动力、变矛盾焦点为工作重点、变被动为主动，坚持深入基层、深入实际、深入群众，做到问政于民、问计于民、问需于民。我们要在矛盾和困难中准确判断形势，在挑战和考验中清醒把握方向。应当看到积极的一面，党中央、国务院高度重视国土资源工作，严守18亿亩耕地红线正在成为全党、全社会的共识和行动，保护耕地已经成为各级政府的重要职责；随着科学发展观的树立，有利于科学发展的氛围在逐步形成；国土资源管理体制、机制、法制和各项管理制度正在逐步完善；保障和促进科学发展新机制已经有了好的框架，国土资源参与宏观调控的能力在增强。在党中央、国务院和省国土资源厅、市委、市政府的坚强领导下，在全社会各部门的支持下，我们有足够的信心和能力驾驭各种复杂局面，解决各种复杂的难题。二、问题怎么办贯彻落实十七届三中全会决定，积极稳步推进农村土地管理制度改革，要认真落实最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线；落实最严格的节约用地制度，严格控制城乡建设用地规模；做好农村土地确权登记颁证工作；推进征地制度改革；规范集体经营性建设用地流转，逐步建立城乡统一的建设用地市场；完善相关制度和配套政策。要积极探索改革路径，稳步推进各项改革，防止认识和理解上的偏差，避免工作指导上的偏离。要认真查找工作上的差距，承认差距是一种胸怀，找出差距是一个境界，缩小差距是一种本领。扩大内需促进经济平稳较快发展，是当前国民经济发展的重中之重，也是国土资源工作的重中之重。我们既要积极主动服务，保障经济平稳较快发展，又要严格规范管理，防止违法批地用地反弹。主动服务就是要积极参与项目的前期论证，依据部42号令，改革并加快用地预审，把握先行用地范围和政策，建立审查审批快速通道，建立用地快速反应保障机制；要认真把握国家的产业政策和土地供应政策，协助各级政府对投资项目做好引导和把关，从总量、结构、布局和时序上把好土地供应关，防止高耗能、高消耗、高污染、高投入、多占地的项目搭车用地。规范管理就是要坚持土地利用总体规划，建设用地计划、耕地保有量和基本农田保护面积这四条线不能碰；坚持节约集约用地，充分利用闲置地、空闲地、批而未供地、供而未用地和用而未尽地、开发利用废弃地和未利用地，对低效用地特别是工业园区的低效用地进行二次开发，提高投资强度、建设容积率和产出效率；要大力开源节流，拓展建设用地和土地利用新空间，走正门、堵邪路；要切实保障农民利益，严格执行即将公布的统一年产值和区片综合地价，妥善解决被征地农民的住房、就业和社会保障问题。要严格执法监管，构建土地执法的共同责任机制，健全国土资源执法协调机制。宣城日报1月24日头版头条报道了高登榜书记到省国土资源厅拜访的新闻，有这样一段话：“张庆军厅长对宣城近年来经济社会的快速发展表示钦佩，对宣城国土资源管理工作取得的成绩给予充分肯定，对宣城市委、市政府高度重视、支持国土资源工作表示感谢。张庆军表示，省国土资源厅将一如既往，全力支持宣城的建设和发展。对落户宣城的国家重点工程项目、符合国家政策导向的扩大内需项目，优先保障用地指标，简化审批程序，缩短申报周期；对宣城重点招商引资项目，积极开辟绿色通道，实行特事特办，做好全程服务；在新一轮土地利用总体规划修编及各项指标分解时，充分考虑宣城的区位优势和发展态势，实行重点倾斜和保障，助推宣城科学发展、和谐发展和跨越发展。”2009年，是贯彻15号令实行土地问责的第一年，国土资源部门要切实增强土地问责的紧迫感和责任感，建立健全土地信息报告制度，对本行政区域内的土地违法和占用耕地情况，要通过月报、季报、半年报和年报等形式定期向同级人民政府报告；对重大土地违法案件或因受阻和干扰难以查处的土地违法案件，要及时向同级人民政府报告，切实为同级人民政府做好土地问责的相关预警工作，避免因国土资源部门自身的不作为而被追责问题的发生。面对利益多元的复杂局势、繁重艰巨的工作任务，国土资源管理部门必须把握大局，形成合力，应对挑战，迎难而上，转“危”为“机”。关键要处理好三种关系。一是积极主动服务与严格规范管理的关系。既不能以监管为由对经济社会发展服务消极作为，又要警惕以保发展为由弱化监管；既要加强统筹协调，提高工作效率，为政府决策部署的落实提供强有力的国土资源保障和服务，又要强化监管，严厉打击违规违法行为，维护良好的国土资源开发利用秩序。红线不能碰，用地要节约，权益要维护。坚持两手抓，服务要到位，秩序不能乱。二是改革创新与依法行政的关系。既要不断解放思想、大胆探索，敢为新政，又要严格管理，制度为本，依法行政。三是解决能力水平与繁重任务不适应的问题。既要看到任务的艰巨、职责的神圣，又要认识到形势的严峻、能力的不适应。要在履行职责中提升行政执行力，在提高能力中切实履行严格监管职能。做好2009年及其今后一个时期的国土资源工作，我们要认真贯彻关于认真学习贯彻党的十七届三中全会精神的通知（国土资党发200846号）和关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知（国土资发2008237号）两个文件为主线，深入学习实践科学发展观，构建保障和促进科学发展新机制。锐意改革，开拓进取，在进一步解放思想中统一思想，在进一步统一思想中解放思想，妥善化解矛盾，有效破解难题，在解放思想、与时俱进中做到与时代“赶趟、相符、合拍、共振”。三、工作怎么干当前，国土资源管理正面临新的困难和考验。贯彻落实中央进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策，国土资源管理部门肩负着提供保障和服务、加强监管和督察的重要职责。2009年是全面落实党的十七届三中全会精神的第一年，是深入贯彻科学发展观构建保障科学发展新机制的重要一年，也是开拓创新、真抓实干，推动各项工作再上台阶的一年。总体要求是：提升精气神，解决想干事的问题；增强创造力，解决会干事的问题；提高执行力，解决干成事的问题；坚持守本份，解决不出事的问题。具体目标任务是：精心组织一个试点，即实施新农村土地综合利用；强力推动两项基础工作，即金土工程和国土文化建设；奋力抢抓三个机遇，即全国土地利用总体规划修编、全国第二次土地调查、矿政管理改革；大力突出四个主业，即土地管理、矿产管理、测绘管理、队伍管理；努力确保在服务地方经济、坚守耕地红线、推进节约集约、规范置换挂钩、强化廉政建设五个方面取得新成绩；在十项重点工作上实现新突破，为促进我市经济全面协调可持续发展做出新的更大的贡献。为此，我们务必认真抓好以下十方面工作。（一）落实责任机制，着力在开展新农村土地综合利用试点工作上实现新突破。紧紧围绕十七届三中全会关于建立农村土地“两个市场”和保障农民“两项权力”的精神，综合运用土地整理开发、集体建设用地流转置换、城乡建设用地增减挂钩等相关政策，引导集体建设用地规范流转，促进集体建设用地由分散走向集中，优化土地利用结构，促进集体建设用地节约集约利用。就我市部分乡镇已探索试行的房屋产权抵押贷款这一新生事物，我们将着手落实责任机制，组织专人赴外地学习调研，积极借鉴外地成熟经验，结合本地实际，出台可操作性方案，进一步推进农村宅基地流转渐进式改革，力求在新农村土地综合利用试点工作上有新突破。（二）严格目标考核，着力在提高耕地保护水平上实现新突破。明确严格的耕地保护责任，制定和出台宣城市耕地和基本农田保护目标考核细则，将耕地和基本农田保护目标列入各级领导干部任期目标考核内容。严格实施国土资源执法监察动态巡查制度，动员全社会齐抓共管，充分发挥国土资源所和村级执法信息员的前哨作用，畅通群众监督渠道，形成耕地保护的联动机制。（三）强化监管体系，着力在提高节约集约用地水平上实现新突破。牢固树立“只有高水平节约集约用地才能高水平依法保障用地”的新理念，坚持高投入、高产出、少用地、多产出原则，对土地利用集约度较高的地区，优先安排土地利用计划、办理农用地转用、土地征收审批手续；对土地利用集约度不高、未达到考核标准的地区，暂停办理新增农用地转用、土地征收审批手续。严格建设项目用地全程跟踪管理。（四）引入激励机制，着力在提高保障经济社会发展用地水平上实现新突破。树立用地保障的鲜明导向，坚持建设用地“有保有压”和“挑商选资”的原则，努力做到“三个倾斜”即用地指标优先向城市基础设施项目倾斜，向提升竞争力的高新技术产业项目倾斜，向现代外向服务业项目倾斜。积极盘活存量建设用地。对占地面积大、效益差、不符合现行产业政策、达不到环保等要求的企业，采取拆、归、并等办法，向工业集中区和标准厂房集中。积极盘活批而未供、供而未用、用而不足的土地。落实农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩的政策，推进农村“三集中”。积极向上争取指标。加强与发改委、招商局等部门的协作，精心包装重点项目，千方百计争取省级以上立项和单独供地指标。（五）拓展土地市场，着力在提高土地资产经营管理上实现新突破。进一步加强土地收购储备和出让金征收，按时完成下达出让地块前期开发目标任务。做好重点搬迁企业提前收购工作，进一步拓宽融资渠道，缓解资金压力。加大土地出让金征收和市场配置土地资源的力度，继续推进经营性用地招拍挂。科学编制详细的土地供应计划，合理配置出让地块的区域和数量，进一步优化出让地块结构。成立市工业性项目用地招标拍卖挂牌出让工作领导小组，全面推行工业用地招拍挂，将工业配套、金融、营利性公用设施、教育、医疗卫生用地一并纳入招标拍卖挂牌出让，规范工业性项目用地市场化运作。（六）巩固治理成果，着力在建立统一开放、竞争有序矿业秩序上实现新突破。建立健全整规长效机制，进一步完善政府主导、部门联动、社会参与、责任落实的工作机制，努力实现矿业秩序的根本性好转。全面完成资源整合任务，按照“有偿有序、供需平衡、结构优化、集约高效”的原则，优化矿业布局，合理调整矿业结构，全面推行资源有偿使用，除按规定允许以申请在先方式或以协议方式出让的以外，一律以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让。（七）防治地质灾害，着力在确保生命安全、生产安全上实现新突破。开展建设项目用地压矿和地质灾害危险性评估工作，从源头上把好地质灾害防治关，认真落实宣城市2009年汛期地质灾害防治方案，加大监控力度、加强动态巡查，实施重点防范措施，实现无灾防灾、有灾救灾，做到干成事、不出事。强力推进地质环境恢复治理保证金制度，健全完善保证金收取、监管、验收制度，鼓励社会对地质环境保护和恢复治理的投入，逐步实现地质环境保护的规范化、制度化建设。（八）创建数字国土，着力在金土工程电子政务建设水平上实现新突破。全面实施金土工程数据（监测）中心及机房建设，完成市局数据（监测）中心一期工程，初步形成科学、规范、高效的“天上看、地上查、网上管”的国土资源管理信息化支撑体系，建成上接国土资源部、省国土资源厅，下联县市国土资源局、局属各单位、基层国土所联网的三级电子政务网络。重点实现建设用地预审、建设用地审批、矿业权审批、公文流转和交流、土地开发整理、土地执法监察等六项业务管理系统的联网运行，建立网络化的国土资源信息获取、传输与汇总渠道，全力建设一流的国土资源局门户网站。达到资源共享、信息互通、横向联动、纵向连通的业务工作机制，建立主动真诚、乐于奉献、跟踪服务、承诺办结的服务工作机制。（九）推进依法行政，着力在规范行政机关执法行为上实现新突破。进一步加大国土资源法律法规的宣传力度，按照“三个面向”（面向各级领导、面向广大群众、面向管理相对人）、“三结合”（集中宣传与日常宣传相结合、重点宣传与广泛宣传相结合、领导宣传与宣传领导相结合）的原则，将宣传引向纵深，进一步加强国土资源执法队伍建设，加大培训基层国土管理员、村级执法监察信息员培训力度，构建上下联动、统一高效、坚强有力的执法监察网络，继续保持高压态势，对重大典型案件公开曝光，一查到底。坚持依法治信治访，切实做好国土资源信访工作，努力把初信初访解决在基层，解决在萌芽状态，确保社会和谐稳定。（十）立足强本固基，着力在基层基础建设上实现新突破。全面完成第二次土地调查工作，建立土地调查数据库，实现调查信息的互联共享。开展土地利用总体规划修编工作，做好规划实施评价、基础调查、资料搜集、课题研究以及土地利用重大项目和政策建议的论证等工作。切实加强测绘统一监管，理顺测绘管理体制，提升测绘保障服务能力。进一步深化基层国土所规范化建设，配齐配强国土所软件、硬件，做到“软件不软、硬件要硬”，完成基层国土资源信息数据库建设。巩固效能建设成果，全力创建“五型机关”，严格落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，把加强党风廉政建设与加强国土资源部门管理队伍建设、培养造就高素质的领导班子和干部队伍有机结合起来，提升干部队伍战斗力，增强国土系统凝聚力。树立国土资源部门公正透明、运转协调、行为规范、廉洁高效的良好形象，形成风清气正、团结向上的良好氛围，不断提高和谐国土建设水平，促进国土资源管理事业健康发展。以发展的成绩鼓舞士气，用发展的形势增强责任，凭发展的蓝图坚定信心，迎难而上，创新破难，干好每一天，做好每一件，就没有完成不了的任务。四、培训怎么学学习是一种修养，学习是一种境界，学习是一种追求，学习更是一种乐趣。学习不仅是一个人生活的一部分、生命的一部分，同时也是工作的一部分，是执政之基、立身之本、进步之源。对于这次培训，我想：一是要有端正的学习目的。学习不是为了包装自己，装潢门面，提高身价，应付差事，做出样子。也不是为了追名逐利，把学习当作仕途发展的跳板，而是提高分析问题和解决问题能力，增强自身修养，提高综合素质，增强执政能力，提高领导水平，增强服务意识，更好地为人民服务。二是要增强学习的针对性。我们的学习大致可分为三种类型，一种是基础知识的学习，一种是专业知识的学习，一种是工作经验的学习。没有基础知识，就学不了专业知识；没有专业知识就难以运用于工作实践。工作经验固然重要，但它代替不了基础知识和专业知识，所以当前最为紧迫的，就是要学好基础知识和专业知识。这次培训，就是让大家学习国土资源基础、专业知识。三是要有良好的学风。就是要理论联系实际，注重学以致用。带着感情学，带着工作学，带着问题学，带着案例学。四是要讲究学习方法。学习的一个重要方法就是要独立思考。孔子说，“学而不思则罔，思而不学则殆”。这是对学与思之间关系的准确概括。要通过系统的学习，认真对自己过去的工作思路、工作内容、工作方法、工作成效进行系统的回顾思考，看看哪些做对了，经验是啥；哪些做错了，教训是啥；哪些还需要进行完善。凡事要多问几个为什么，许多事情似乎早就明白，如果问上几个为什么，就会发现自己并不明白而是糊涂，经过认真思索之后，就会变糊涂为明白，这个明白才是真明白。真正做到不仅要知其然，还知其所以然。我认为，大脑这个东西越用越好用，越用越聪明。有的人之所以本事小、办法少、进步慢，主要原因不是脑子笨而是脑子懒。“行成于思”。人与动物的区别就在于人能思考。我们应当发挥大脑加工厂的作用，系统地多想点问题，勤于思索，善于思索，以增强工作的原则性、系统性、预见性。学习的另外一个重要方法，就是双向互动。我们这一次就要采取这种办法，不是台上我讲大家听，而是互动式教学，不懂可以提问题，可以递条子，这样会强化学习效果。提高素质和能力是带根本性的大事。从大的方面来讲，学习的目的就是为了提高每个同志的科学文化素质，改造主观世界，提高五种能力。一是提高科学判断形势的能力，二是提高驾驭市场经济的能力，三是提高应对复杂局面的能力，四是提高依法执政的能力，五是提高总缆全局的能力。结合国土资源部门实际，要着重提高三种能力。一要提高依法行政、参与宏观调控的能力。中央目前倡导各级政府要建立责任型政府、法制型政府、服务型政府、节约型政府；要求不断加强和改善宏观调控；强调国土资源部门越来越是参与宏观调控的部门。这些都对我们的工作提出了新的更高的要求。近年来，为适应参与宏观调控的要求，我们突出重点开展了土地市场的治理整顿，强化了土地利用总体规划的刚性约束，加大了对基本农田的保护力度，推进了集约合理用地，土地由原来的后置审批变成了前置预审。这都说明我们在宏观调控中的作用已经显现。当然，这只是初步的，应该说是刚刚入门。我认为，国土资源部门发挥宏观调控作用，必须把握好三个关键环节。一是要树立宏观意识。宏观意识从大的方面来讲，要把我们国土资源工作自觉放在你这个县、你这个区整体经济发展全局中去认识、去定位、去把握，才能围绕中心、服务大局。从微观上讲，就是了解宏观经济走势，及时发现和研究国土资源领域影响经济运行的相关问题并提出对策。当好高参而不是瞎参谋。二是要依法行政。相关的法律和制度，是我们做事的基本规矩，更是我们履行职责、参与宏观调控的根本依据。无论何时都要依法秉公办事，做到严格执法、热情服务、执行政策、守住底线。三是要勇于创新。履行好参与宏观调控的职能，完成好参与宏观调控的新任务，关键在于创新，在于不断认真分析问题，解决问题，并针对工作中的新情况、新问题，不断探索完善参与宏观调控的思路和方法，提出加强调控的对策和建议。二要提高沟通协调、推进工作的能力。国土资源工作政策性强，面临的情况复杂。要把国土资源管理职能落实到位，把工作做好，特别需要积极主动的沟通协调。要选准时机，寻找好切入点，采取一切有效方法、宣传领导，争取领导的重视与支持；要态度诚恳，讲究方式方法，待人接物要亲和，赢得相互尊重、理解和配合；要多宣传，加强信息、感情的沟通交流，让更多的人知道、理解、支持国土资源管理工作。三要提高清正廉洁、自我约束的能力。这是落实中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的措施之一，更是当前和今后一个时期我们国土资源部门领导班子和干部队伍建设的一项重要任务。提高清正廉洁、自我约束的能力，是前两种能力建设的重要政治保障。没有这个能力作根基，前两种能力再强也不行。对此，必须引起高度重视。我们必须常修从业之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，真正做到强化素质教育，树立不愿贪的观念；加强全程监督，构筑不能贪的机制；坚决惩处到位，建立不敢贪的制度。通过抓廉政，建设好班子、带出好队伍、塑造好形象。今天，我们非常荣幸地请来省国土资源厅、安徽师范大学专家来授课，这是非常难得的学习机会，他们有着丰富的实践经验和很高的理论造诣，是我省国土资源管理方面政策和规范性文件的参与者、制订者，他们的讲话有很强的针对性、指导性和可操作性，参加这次培训学习，有助于我们开阔视野，解放思想，提高政策和管理水平。下面就搞好这次学习培训，提三点希望。一、注重交流。交流包括教学间的交流与学