论文——基于我国政府会计的几点思考.doc

基于我国政府会计的几点思考摘要：本文通过对相关文献资料的研究，首先介绍了我国政府会计的概念及体系构成，指出了我国政府会计目标，总结并概括了我国政府会计的主要功能，接着本文主要从我国政府会计法律法规、会计人员、内部会计控制、绩效考核评价四个方面分析了我国政府会计存在的问题，并有针对性地提出了相关建议，旨为我国政府会计改革提供一些简单参考。关键词：政府会计 会计法律 内部会计控制 绩效评价一、引言如今，随着我国经济的高速发展，市场经济环境的变化和财政管理体制改革的逐步推进，政府会计的环境已经发生了深刻而根本的变化，我国政府会计改革势在必行，已被提上议事日程。2012年，财政部会计司发布了2012年会计改革与管理工作的主要任务，其中第七方面就是推动政府及非盈利组织会计改革，促进公共财政建设和社会公益事业发展。围绕政府会计改革，相关学者提出了自己的看法。然而近几年的文献资料，针对我国政府会计改革问题，主要集中在研究权责发生制的技术层面，其他诸于法规、人员、内部会计控制等方面相对涉及较少，本文借此契机，提出几点建议，拟为我国政府会计改革提供一些简单参考。二、我国政府会计总体概述（一）我国政府会计的概念及体系构成根据国际会计准则委员会的规定，政府会计是指用于确认、计量、记录和报告政府和事业单位财务收支活动及其受托责任的履行情况的会计体系。在我国主要指预算会计，其体系包括：财政总预算会计和单位预算会计，而单位预算会计包括：行政单位会计和事业单位会计。本文在参考有关学者文献的基础上认为，就目前我国政府会计改革趋势来看，预算会计体系将发生显著变化，其发展趋势可用下图来表示:政府与非盈利组织会计政府会计财政总预算会计（包括行政单位会计（非营利组织会计事业单位会计预算会计发展趋势图（二）我国政府会计目标长期以来我国政府会计目标一直不是很明确，有学者将我国政府会计的目标定位为:充分考虑各方信息使用者的需要真实反映政府部门的财政状况和业绩的相关的、可靠的财务与非财务信息帮助使用者做出经济的、社会的以及政治的决策和评价政府的受托责任。认为其基本目标是决策有用性帮助使用者评价政府受托责任是最高目标。但考虑到我国政府会计的现状和改革进展现阶段我国政府会计目标定位于以决策有用性为主比较合适。也有学者认为我国政府会计的会计目标是“政府向它的人民及其代表即人民代表大会提供有助于其评价政府受托责任的信息。”（赵建勇，1999年） 对于会计目标的界定，仁者见仁智者见智，但本文认为政府会计的基本目标应以反映政府受托责任的履行情况为主，因为政府预算体现的是一种受托责任，满足人民大众等利益相关者的信息需要。向公众及其代表详细说明履行这种受托责任的过程及其结果是政府会计的必然要求。（三）我国政府会计的主要功能关于政府会计的功能，纵观近几年文献资料，说法不一，本文在总结各类资料的基础上，认为政府会计的主要功能集中在如下三个方面：一.监控预算执行过程的合规性。二.提高财政透明度。三.评价政府绩效，解脱受托责任。三、我国政府会计存在的问题及相应的解决措施2011年 5 月 24 日，财政部国库司司长翟钢表示，目前我国政府会计 改革进展顺利，在改革过程中注重借鉴国际经验，科学设计中国政府会计改革路径，并取得了积极的进展。然而，我国政府会计在改革中必然会遇到相应的问题，本文就目前我国政府会计的现状，从政府会计的主要功能出发，总结出以下几个方面有待解决的问题，并提出了相应的解决措施。（一）政府会计法律法规方面健全的法律法规制度是推行政府会计改革的必要保障。纵观西方政府在推行政府会计改革时，基本上建立了比较完备的法律体系，从而使政府会计改革有法可依，有章可循。目前我国政府会计这一块，相关法律体系还尚未真正建立，尽管政府会计改革 正逐步稳妥推进 。但相关法律法规主要局限于会计法和预算法。而会计法作为我国第一部会计法律，在政府会计核算方面的规定又比较少。而现行的预算法中又存在诸多不足，如：预算会计不透明、预算会计科目分类较简单混杂，没有统一的规范、现行预算法没有对预算信息的公开做明确规定，致使民众及其代表对政府财政的制约监督无从谈起 另外会计法和预算法之间尚未建立有机联系。因此，随着部门预算的编制和国库集中收付制等预算管理体制改革的深入，客观上要求将财政总预算会计和行政单位会计统筹考虑，对相关法律法规进行补充和修订，构建一体化政府会计成为首要解决的问题。首先，要制定和健全相关法律法规条例，修订现行的法律法规，填补会计法上的一些漏洞，使政府会计工作更加规范。其次，完善预算法，对相关的权利义务责任及法律行情进行严格清晰的界定。最后，法律程序执行要公正透明，尊重当事人知情权和参与权，使当事人的权力得到充分保障。（二）政府会计人员方面在政府会计体系中，无论是法律法规的制定，还是政策的贯彻执行，都离不不开人，可以说人是核心。政府会计改革必然对会计人员的专业素质提出新的更高要求，而政府会计人员自身素质本来就有待进一步提高，其具体表现在：一.自身专业知识体系陈旧，不能及时进行新知识的学习运用，不能适应政府会计发展的需要。二. 因循守旧，缺乏创新精神。三.对相关法律法规缺乏足够的了解、缺乏良好的政策观念、独立分析处理问题能力欠缺。四、易受经济利益和物质享受追求的诱惑，违背原则、违反财经纪律 五.会计人员再教育工作不到位。财经法规中要求会计人员应当接受继续教育，每年接受培训（面授）的时间累计不得少于24小时。事实上，大多数会计人员的做法仅仅流于形式，缺少实质性教育。 对于这些问题的解决，本文认为可以从以下几个方面进行：第一、建立会计人员诚信档案，提高政府会计人员进入门槛。加强政府会计专业人才的培养， 提高创新能力。使会计人员队伍整体具备较高素质。第二、深入开展会计人员教育，提高会计人员自我教育意识，使其不断提高会计专业技能，刻苦钻研，从而提高自己的业务素质和职业道德素质。让其积极参与管理，为决策者出谋划策积极参与决策的执行检查监督，强化责任意识。第三、建立相应的培训机制，开展后续教育。 政府会计改革势必需要对现有政府会计人员开展大量的培训工作, 必须考虑建立相应的培训机制,定期对政府会计人员进行培训,开展后续教育, 提高政府会计人员的从业素质和水平,提高政府财务核算水平,以满足政府财务管理的要求。第四、加强监督，加大对会计违反会计职业道德行为的打击力度。 在执法过程中， 对于那些对会计法规熟视无睹， 铤而走险，提供虚假会计信息的有关单位领导和会计人员，要严格执法，秉公办事，铁面无私，维护财经法规的权威性和严肃性。 杜绝执法不严、违法不究、赏罚不明的现象， 一旦发现问题 ，绝不姑息迁就，防止对违法处罚力度失之于软，失之于宽。（三）政府部门内部会计控制方面目前，我国企业内部控制规范体系基本建成，而政府部门控制规范体系却尚属空白，由于政府会计内部控制不到位，内部会计控制意识薄弱滞后，导致会计信息质量普遍不高、会计信息失真、会计信息披露不及时、不充分，结果使宏观调控失误，阻碍公共经济资源的优化配置 ，扰乱政府内部管理秩序 ，降低经费的使用效益。而由此诱发违法乱纪和贪污腐化的现象也时有发生。因此如何构建适应我国国情的政府部门内部控制规范成为政府会计改革的重要问题。关于企业内部控制与方法的理论和实践都日益成熟。尽管涉及政府部门内部控制规范较少，但相关学者还是对我国政府部门内部控制框架体系的构建进行了研究，刘永泽、张亮（2012）从立法机制、内部审计机制、信息披露机制、外部审计机制等四个方面提出了相应的措施，具有参考价值。借鉴企业内部控制方法，本文认为可以从内部控制的控制环境、会计系统和控制程序三个部分着手进行政府部门内部控制框架体系的构建。第一是树立正确的内部会计控制意识，营造良好的内部会计控制环境。为会计人员努力营造信息正确披露的好氛围。因为和谐的政府部门文化，一方面有助于提高决策的科学性，另一方面有助于提高政府会计的透明度。 第二是严格岗位责任制和责任追究制，实行明确的责任划分程序，明确各单位主体的具体责任，使分工更加具体化与明确化，把责任落实到每一个单位、每一个岗位，每一个个体。第三是会计控制程序 。加强信息系统控制，通过评价、反馈、再评价机制，报告政府部门在内控建立与实施中存在的问题从而达到自我完善。建立防舞弊机制，完善监督评价机制，使之与其他经济监督有机的结合起来，实 现对政 府各单位经济活动的再确认 ，对会计的再监督，以达到提高会计内部控制质量的目的。最终形成由引导机制、激励机制、约束机制、监督机制共同组成的内部控制。（四）绩效考核评价方面政府会计绩效考核评价难的问题一直是难以突破的“瓶颈”。所谓绩效考核是指政府部门运用特定的标准和指标，采取科学的方法，对承担生产经营过程及结果的各级管理人员完成指定任务的工作实绩和由此带来的诸多效果做出价值判断的过程。由于政府会计以非盈利为目的，还没有形成对内部组织进行绩效评价的意识或是效评价意识淡薄。目前对政府会计绩效评价这一方面缺乏科学高效合理的评价标准、方法体系，也没有行之有效的理论支撑。针对绩效考核评价难的问题，有学者提出运用责任会计对事业单位内部组织进行划分与绩效评价，通过划分责任中心，编制责任预算，建立健全记录报告，分析与评价实际工作绩效等考核评价程序，分解考核目标更加具体化、量化。（恽军，2012）其做法具有可行性，参照企业财务会计，本文认为可以从以下几个方面构建完善的绩效考评机制：第一、成立专职的绩效管理机构：实施项目绩效目标跟踪管理，负责督察各有关责任主体的任务实施情况，及时对发现的问题提出整改意见。第二、充分利用电视、报纸、网络等媒体，加大绩效评价宣传力度，营造良好氛围，使其政府会计人员树立正确的价值观和责任感。第三、加强政府会计信息化建设，准确、全面的信息收集和数据库的建立是政府绩效评价工作的基础。建设政府财政管理信息系统加强政府会计信息化，并以信息化建设为平台，进一步创新政府会计监管的方式手段。第四实行严格的奖惩机制，加强对领导干部的管理与监督，激励与约束，建立健全科学的绩效考核制度，推进干部工作科学化、民主化、制度化，从而达到完善评价体系，建立一套科学的 、行之有效的评估指 标体系的目的。在具体的实施过程中，可以先开展绩效评价试点工作，强化沟通协调，循序推进改革，确保工作取得成效。四、结语政府会计改革是一个长期完善的过程，不可能一蹴而就，需要社会各方献计献策，各个方面齐抓共管，循序渐进，共同推动。积极推进政府会计改革对于健全公共财政体系、提高财政透明度、提升政府的威信力，打造阳光政府、实现经济社会可持续发展等具有十分重要而深远的意义。参考文献： 1财政部会计司 2012年会计改革与管理工作的主要任务财政部会计司2012年工作要点.财务与会计，2012.（3）2 刘永泽、张亮。我国政府部门内部控制框架体系的构建研究 会计研究 2012.13 恽军，