豫建设标〔2015〕50号附件下载.docx

附 件河南省建设工程造价管理办法（征求意见稿）第一章 总 则第一条 为规范建设工程造价管理，规范建设工程计价行为，合理确定和有效控制建设工程造价，保障建设工程质量和安全，维护工程建设参与各方的合法权益，根据中华人民共和国建筑法、河南省建筑市场管理条例等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条 本办法适用于本省行政区域内建设工程造价管理与监督活动。交通运输、水利等专业建设工程造价管理，国家另有规定的，从其规定。第三条 本办法所称建设工程，是指房屋建筑和市政基础设施（含城市轨道交通工程）以及与其配套的线路、管道、设备安装工程。本办法所称建设工程造价，是指建设工程从筹建到竣工投产期间，预计或实际支出的建设费用。包括项目前期费、建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费、预备费、有关税费和建设期间贷款利息以及按照国家和省规定应当计入的费用。第四条 县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程造价监督管理工作，其具体工作由工程造价管理机构负责。县级以上人民政府发展改革、财政、审计等部门按照各自职责做好建设工程造价管理监督的相关工作。第五条 建设工程造价行业协会应当建立健全自律机制，发挥服务和协调作用。第二章 计价依据第六条 建设工程计价依据是指从事建设工程造价活动所依据的各类标准、规范、定额、指标、指数、价格信息以及工程造价管理相关规定等。第七条 本省建设工程计价依据由省建设工程造价管理机构负责编制并根据国家有关规定和本省实际情况适时修订，报省建设行政主管部门审定后发布。省建设工程造价管理机构负责编制和发布补充计价依据，补充计价依据与计价依据具有同等效力。第八条 建设工程造价管理机构应当及时采集整理并组织发布人工、材料、施工机械台班的市场价格、工程造价指标、指数、价格变化趋势等信息。第九条 依据本省建设工程计价依据开发的建设工程计价软件，在推广使用前，须经省建设工程造价管理机构组织鉴定，以确保其符合工程造价管理的相关规定。第三章 工程计价管理第十条 建设工程造价应当按照建设工程全过程、分阶段合理确定，严格按照基本建设程序有效控制。以投资估算控制设计概算，以设计概算控制施工图预算，以施工图预算控制工程结算。第十一条 建设工程计价是指对建设工程造价进行确定与控制的活动，主要包括下列各项： （一）编制和审核投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、最高投标限价（招标控制价）、招标标底、投标报价；（二）签订和调整合同价款；（三）实施工程计量与支付工程价款；（四）办理变更签证、工程索赔、工程结算和竣工决算；（五）处理建设工程造价争议和进行建设工程造价鉴定；（六）与建设工程造价确定和控制有关的其他活动。第十二条 依法必须进行招标的建设工程应当采用国家和省现行的建设工程计价依据。禁止建设工程参与各方当事人相互串通、高估冒算、牟取非法利益。第十三条 建设工程造价的编制确定应当符合下列规定: （一）项目建议书编写和可行性研究阶段应当编制投资估算。投资估算应当根据建设项目的规模、标准、技术条件、工期等，按照编制期的计价依据以及建设期间的价格、利率、汇率变化等因素编制。投资估算应当由具有相应资质的单位按照有关规定编制，由投资主管部门批准或者核准； （二）初步设计阶段应当编制设计概算。设计概算应当依据初步设计和概算定额等计价依据以及建设期间价格、利率、汇率等因素编制。设计概算应当由具有相应资质的设计单位或者工程造价咨询企业按照有关规定编制,由投资主管部门批准或者核准； （三）施工图预算由建设单位或者其委托的工程造价咨询企业、施工单位按照造价管理有关规定分别编制确定； （四）工程量清单、最高投标限价（招标控制价）或者招标标底应当由具有编制能力的建设单位或者工程造价咨询企业根据招标文件、审定的施工图、工程量清单计价规范及相关计价依据编制确定；（五）投标报价由投标企业自主编制或者委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制确定； （六）合同价款、合同价款调整由合同当事人按照国家和本省有关规定在合同中约定；（七）工程竣工结算应当依据建设工程合同、补充协议、变更签证等发包人、承包人认可的有效文件，由承包人或者其委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制，经发包人或者其委托具有相应资质的工程造价咨询企业审核后确定； （八）建设工程竣工决算，依照国家和本省有关财务决算的规定执行。第十四条 使用国有资金的建设工程，投资估算、设计概算经项目审批部门批准后，建设、设计单位不得擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。工程建设中确需调整的，应当在调整前报经原审批部门批准。第十五条 使用国有资金的建设工程，应当采用工程量清单的计价方式；非国有资金投资的建设工程，鼓励采用工程量清单的计价方式。第十六条使用国有资金的建设工程招标，招标人应当设置并公布最高投标限价。非国有资金投资的建设工程招标，招标人可以设置并公布最高投标限价或者招标标底。公布的最高投标限价，应当包括总价和各单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、不可竞争性费用。最高投标限价及其成果文件，应当在最高投标限价公布前，由招标人送工程所在地建设行政主管部门备案。第十七条招标的建设工程，合同价按照中标价格确定。发包方与承包方不得订立背离招投标文件实质性内容的其他协议。合同签订之日起十日内，发包方应当将与承包方订立的合同送工程所在地建设行政主管部门备案。不实行招标的工程由发包方、承包方协商确定合同价。第十八条 采用工程量清单计价的建设工程，应当按照国家和本省有关规定，由招标人将工程量清单作为招标文件的组成部分提供给投标人。第十九条投标报价不得低于工程成本，不得高于最高投标限价。投标报价低于工程成本或者高于最高投标限价的，评标委员会应当否决投标人的投标。对是否低于工程成本报价的异议，评标委员会参照国家和省人民政府建设行政主管部门的规定评审。第二十条 建设工程造价中的下列费用应当按照国家和本省规定的标准计取，不得降低，不得作为招标投标竞争性费用，应实行专户管理。（一）规费（社会保险等费用）；（二）安全文明施工措施费用；（三）税金；（四）国家和本省规定的其他费用。社会保障类（不含税金）费用应实行政府统筹专户管理，施工措施类费用应实行企业专户管理，人工费应实行企业专户管理。上述费用及管理应接受政府相关部门的监督。第二十一条 建设工程采用招标方式发包的，建设工程合同中关于工程造价的约定应当与招标文件和中标人投标文件的实质性内容相一致；不一致的，不作为工程结算和审核的依据。当事人签订的合同变更或者另行签订的其他协议与经过备案的施工合同在实质性内容上不一致的，以经过备案的合同作为工程结算和审核的依据。任何单位和个人不得违反合同的约定进行工程结算审核。第二十二条 建设工程发包、承包双方签订的施工合同应当对下列与工程造价有关的事项做出明确约定： （一）工程合同价款；（二）预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式；（三）规费、安全文明施工措施费的计价依据，核算方法，支付程序，支付计划，使用要求等；（四）工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；（五）工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间；（六）施工索赔与现场签证的程序，金额确认与支付时间；（七） 承担计价风险的内容、范围、幅度以及超出约定内容范围和幅度的调整方法；（八）工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间；（九）工程质量保证（保修）金的数额、扣留方式及时间；（十）违约责任以及发生工程价款争议（纠纷）的解决方法及时间。（十一）与履行合同、支付工程价款有关的其他事项。第二十三条 施工合同应当约定发生下列情形时合同价款的调整方法：（一）法律、法规、规章以及国家和本省有关政策变化影响合同价款的；（二）工程造价管理机构发布价格调整信息或计价依据变化的；（三）经批准变更设计的；（四）发包方更改经审定批准的施工组织设计造成费用增加（减）的。第二十四条 建设工程竣工后，除合同另有约定外，承包人应当自建设工程竣工验收合格之日起28日内，向发包人提交完整的工程竣工结算文件。第二十五条 发包人收到承包人提交的工程竣工结算文件后，可自行审核或者委托具有相应资质的工程造价咨询企业审核，并在规定的期限内一次性提出书面审查意见。逾期未提出审查意见的，视为已经认可。工程竣工结算文件经发包人与承包人双方签字盖章，作为工程结算价款支付和竣工决算的依据。发包人应当将竣工结算文件报工程所在地人民政府建设行政主管部门备案。第二十六条 经备案的施工合同应当作为工程造价活动、建筑工程结算、工程造价争议解决的依据。使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建设工程施工合同中涉及的工程造价事项不得违反有关计价规定。第二十七条 发包人、承包人双方在履行合同中对工程造价发生争议的，可以向建设工程造价管理机构申请调解，也可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。第二十八条 建设行政主管部门及其所属建设工程造价管理机构应当对建设工程计价活动进行监督检查，对发现的问题及时纠正处理。被检查单位应当予以配合，并按照要求提供有关资料。第二十九条 依法应当进行财政评审或者审计的建设工程，应当接受财政监督和审计监督，按照国家和本省规定实施评审或者审计。第四章 工程造价执业管理第三十条 工程造价咨询企业应当按照规定取得相应的资质，并在资质等级许可范围内从事工程造价咨询经营活动。工程造价执业人员应当按照规定取得相应的执业证书或者资格证书，并只能在一个单位注册。未依法取得资质或者超越资质许可范围从事工程造价咨询经营活动的，其出具的工程造价成果文件无效。第三十一条 工程造价咨询企业在承接各类建设工程造价咨询业务时，应当与委托人订立书面合同。第三十二条 工程造价咨询企业从事工程造价咨询活动，应当按照有关规定出具工程造价成果文件，并承担相应的法律责任。工程造价成果文件应当由工程造价咨询企业加盖执业印章，并由执行咨询业务的注册造价工程师或者工程造价员签字、加盖执业印章。第三十三条 工程造价咨询企业在本省注册设立分支机构的，应当自领取分支机构营业执照之日起30日内，到省建设行政主管部门备案。省外工程造价咨询企业在本省从事建设工程造价咨询业务的，应当自委托咨询合同签订之日起30日内到省建设行政主管部门备案，并接受当地工程造价管理机构的监督管理。第三十四条 工程造价咨询企业不得有下列行为：（一）涂改、倒卖、出租、出借资质证书，或者以其他形式非法转让资质证书；（二）超越资质等级许可范围承接建设工程造价咨询业务；（三）同时接受招标人和投标人或者两个以上投标人对同一建设工程的造价咨询业务；（四）以给予回扣、贿赂等方式进行不正当竞争；（五）转包承接的建设工程造价咨询业务；（六）在工程造价咨询成果文件上使用非本文件编制人员的执业印章或专用章；（七）出具有虚假记载、误导性陈述的工程造价成果文件；（八）串通虚报工程造价；（九）法律、法规禁止的其他行为。第三十五条 工程造价执业人员不得有下列行为：（一）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让注册证书、执业印章、专用章；（二）在执业过程中索贿、受贿或者牟取其他不正当利益；（三）以个人名义承接建设工程造价咨询业务、允许他人以自己的名义从事建设工程造价咨询业务或者冒用他人的名义签署工程造价咨询成果文件；（四）同时在两个或者两个以上单位执业；（五）高估冒算、低估少算工程造价；（六）签署有虚假记载、误导性陈述的工程造价成果文件；（七）不履行执业人员义务；（八）法律、法规和规章禁止的其他行为。第三十六条 工程造价从业人员应当依法取得造价工程师注册证书或者工程造价员资格证书，按照国家和本省有关规定从业，并对其签字、加盖执业印章的工程造价成果文件承担相应的法律责任。第三十七条 建设行政主管部门应当建立工程造价咨询企业和执业人员信息档案系统和信用管理体系。工程造价咨询企业应当按照有关规定建立完善编审制度和档案管理制度，向建设行政主管部门及其所属的工程造价管理机构提供真实、准确、完整的工程造价咨询企业信用档案信息以及执业活动业务信息，并接受监督检查。 被投诉举报处理和受行政处罚等情况应当作为工程造价咨询企业及其执业人员的不良记录记入其信用档案。第五章 监督管理第三十八条 县级以上人民政府建设行政主管部门应对本行政区域内从事建设工程造价活动的建设、设计、施工、招标代理、工程监理、工程造价咨询等企业和从业人员进行监督检查。应建立监督检查机制，可通过备案审查、现场检查、专项检查和巡查等方式，及时纠正违法违规行为。第三十九条 县级以上人民政府建设行政主管部门在监督检查中，有权采取下列措施：（一）要求被检查单位提供有关文件和资料；（二）就有关问题询问签署文件的人员；（三）要求改正违反有关法律、法规、规章或者工程建设强制性标准的行为。被检查单位和个人应当予以配合并如实提供有关资料。县级以上人民政府建设行政主管部门在监督检查中获悉的商业秘密和技术秘密，应当予以保密。第四十条使用国有资金的建设工程，应当依法接受审计监督和财政监督。第四十一条工程造价管理机构应当对建设工程项目估算、概算、预算、结算等进行监督检查，对发现的问题应当及时纠正处理。工程造价管理机构应当依法记录工程造价咨询企业、工程造价专业人员的基本情况、违法处理结果等，纳入市场主体信用信息系统，供公众查询使用。第四十二条 任何单位和个人对工程造价活动中的违法行为，有权向住房城乡建设主管部门或者其他有关部门举报，受理部门应当依法查处，并向举报人反馈查处结果。 第六章 法律责任第四十三条使用国有资金的建设工程的建设、设计单位违反本办法第十四条第一款规定，擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准的，由原审批部门责令改正，对设计单位处以十万元以上二十万元以下的罚款；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。第四十四条工程造价咨询企业违反本办法规定，