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西南XX大学XX学院201X-201X-X财政学期末考核主 题: 浅析财政支出对三农的影响学生姓名： X X 班 级： 财务XX班 学 号： 4XX02XXX 指导教师： X X 201X年XX月 摘 要农业、农村、农民(简称“三农”)问题不是中国特有的，全世界各个国家或多或少都会存在“三农问题”。我国的“三农问题”是革命和建设的基本问题，是关系党和国家前途命运的重大问题。随着新旧体制的转换和经济结构的不断调整，我国的“三农”进入了新的发展阶段。在当前形式下，中国的经济发展取得了举世瞩目的成绩，农村落后生产力与社会先进生产力的矛盾越来越尖锐，为帮助解放和发展农村生产力，提高农民收入，缩小城乡收入差距，建设社会主义新农村，自2007年以来党中央、国务院加大了财政对“三农”的支出，加强了对“三农”的扶持力度。这对于保持农村稳定，推进农村改革，加快农村经济社会发展，引领农民全面建设小康社会具有特殊而重要的意义。关键词：“三农”问题 财政支出 农村改革 稳定 发展第一章 绪 论1.1 研究背景及意义农业、农村、农民(简称“三农”)问题不是中国特有的，全世界各个国家或多或少都会存在“三农问题”。我国的“三农问题”是革命和建设的基本问题，是关系党和国家前途命运的重大问题。中国正由一个传统的农业大国向先进的工业大国转型，随着新旧体制的转换和经济结构的不断调整，我国的“三农”进入了新的发展阶段。而“三农”问题却严重制约了我国经济转型，如何解决“三农”问题得到了全社会的广泛关注。在当前形式下，中国的经济发展取得了举世瞩目的成绩，农村落后生产力与社会先进生产力的矛盾越来越尖锐，为帮助解放和发展农村生产力，提高农民收入，缩小城乡收入差距，建设社会主义新农村，自2004年以来党中央、国务院加大了财政对“三农”的支出，加强了对“三农”的扶持力度。这对于保持农村稳定，推进农村改革，加快农村经济社会发展，引领农民全面建设小康社会具有特殊而重要的意义。1.2 研究思路及结构本文的研究框架如下图所示：研究意义三农问题概述三农支出特点、分析势、与美国、印度比较存在问题应对措施第二章 三农问题概述2.1 三农问题的产生亚当斯密曾将市场规律形容为“看不见的手”，可见市场是一种有效率的经济运行机制，这一点已经被几百年的经济发展史所证实。然而，市场的资源配置功能也不是万能的，市场机制本身也存在固定的缺陷和不足，我们统称为“市场失灵”。社会主义市场经济是全球市场经济的重要组成部分，所以也会存在“市场失灵”，这为政府介入和干预提供了必要和合理的依据。市场经济的本质就是让社会上的资源得到充分的配置和使用，正因为市场机制本身存在固定的缺陷和不足，所以当市场经济在“三农问题”上无法合理配置资源时，政府就必须使用干预手段，加强宏观调控。政府干预手段包括三个方面，立法和行政手段、组织公共生产和提供公共物品、财政手段，而国家对“三农问题”的解决，主要使用的财政手段。2.2 三农问题概述农业问题农业问题主要指农业产业化问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。很多时候农民抱怨农产品卖得过于低廉或卖不出去，在于没有遵循市场规律。农业产业化的另一个问题是中国农业基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。加入世贸组织后，中国农产品市场经常受到外国市场冲击，也是当前面临的一个严峻问题。农村问题农村问题突出表现为城乡经济、文化、医疗卫生等发展不平衡。城乡户籍制度的差别，导致了城乡发展二元化，这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，是值得肯定的，但在建设社会主义市场经济的今天，该制度受到了部分人的质疑。各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。 农民问题农民问题可归结为素质和收入两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。据统计，截至2000年底中国义务教育即“普九”中人口覆盖率达到85%，在“普九”未能覆盖人口中，农村人口占大多数。十年树木，百年树人。如果没有一定文化素质的国民，与强国竞争基本上是不可能的。实行“科教兴国”战略是提高农民素质的重要举措。农民问题的另一个重大问题是收入问题。政府减轻农民税负、增加农业补贴，可以在一定程度上增加农民收入，但是“授人以鱼,不如授人以渔”。 政府减轻农民税负、增加农业补贴，只是在给农民输血而不是造血，因此不能从根本上解决提高农民收入的问题。第三章 三农支出的特点及数据分析3.1 三农支出的特点三农投入的一般性财政对三农的支出是一个综合性项目，包括经常性支出，具有一般性。在市场失灵的情况下，财政就会提供那些市场不能满足的具有“外部效应”的公共物品和公共服务，对“三农”的支出也是如此，这是财政对“三农”支出的一般特点。三农投入的特殊性首先，我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。农业是一个特殊的部门，农产品的生产和供应极易受地理环境和天气情况的影响，这是不规则波动的，但是在于需求方面又相对稳定，不规则的波动供给和相对稳定的需求的供求关系，使农业部门的生产条件经常处于不稳定状态；其次我国已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。当前我过正处于工业化阶段，是二元转型的关键阶段，只有实现了这个阶段的飞跃，才能让整个国民经济保持一个高速增长的良好势头。3.2 数据分析根据我国财政局网站披露的有关数据，对于三农支出的具体金额如下表所示:表1 2007-2010年中央财政对“三农”支出一览表(单位:亿元)使用表1数据可画出折线图：图1 2007-2010年中央财政对“三农”支出折线图(单位:亿元)通过表1和图1数据可获知如下信息：第一、我国中央财政对“三农”的支出中，农业生产指出、促进农村教育和卫生等社会事业发展支出等支出呈现逐年升高的趋势，且涨幅较大；补贴支出在前3年呈上扬趋势，第4年有所放缓；农产品储备费用和利息等支出始终在同一水平线(580亿元)上波动，变化不明显。根据每年中央对“三农”支出的总体趋势来看，中央对于“三农”支出呈现连续增长的趋势。出现这种情形，要归结于2个原因。第一、这要得益于党中央、国务院对“三农问题”的高度重视。每年中央的一号文件都是关于“三农”， “三农问题”是我国革命和建设的基本问题，是关系党和国家前途命运的重大问题，只有先解决好了“三农问题”，国家才能又好又快发展。第二、同时也要得益于中国高速发展的经济。在2010年中国的GDP总量达到了410202亿元，而今年已经超越日本，成为世界上第二大经济体。俗话说的好，“巧妇难为无米之炊”，如果一个国家没有足够多的钱，就算这个国家再怎么想增加财政对“三农”的支出，也是无济于事。所以只有“腰杆儿”粗了，才能真正把财政对“三农”的各项支出落到实处。第二、财政支出增长率逐年下降，且降幅较大；财政支出弹性系数均大于1，但系数的趋势呈下降状态。可以得出两个结论，第一、随着我国经济的高速发展，近年来国家对“三农”的支出投入越来越多，导致基本越来越大，这是导致财政支出增长率逐年下降的主要原因。任何事物都有其各自的发展规律，财政支出同样也不例外，财政对“三农”的支出有一个适合它的目标值，根据表1判断，今后财政对“三农”支出的增长率还会继续放缓。第二、财政支出增长弹性系数是财政支出增长率和GDP增长率之比。弹性系数大于1，表明财政支出增长速度是快于GDP增长速度的；弹性系数小于1，表明财政支出增长速度是慢于GDP增长速度的。由表1可知，08、09、10年的弹性系数均大于1，说明表明财政对“三农”支出增长速度是快于GDP增长速度的，这充分表明了“三农”在国家经济发展中的重要性以及中央对“三农问题”的高度关注和重视。第三、根据图1可判断，折线波动的趋势总体会向上扬。今后，中央财政对“三农”支出的绝对额还会大幅增加。第四章 与美国、印度农业补贴的比较4.1 美国图2 1985-2015年联邦政府对“三农”支出折线图(单位:千万美元)补贴政策美国的直接补贴方式主要有三种：一是生产灵活性合同补贴。这种直接补贴是最典型的脱钩收入补贴。生产灵活性是指采用了这种补贴方法之后，生产者无论生产什么，其所享受的这种补贴都不受影响，因此具有充分的生产决策灵活性。二是土地休耕保护计划。按照该计划，农民可以自愿提出申请，与政府签订长期合同，将那些易发生水土流失或具有其他生态敏感性的耕地转为草地或林地，时间为1015年。进入计划的土地，首先必须休耕，退出粮食种植，其次要采取植被绿化措施。对每个农民的补贴在5050000美元之间，平均全国为5000美元。 三是农业灾害补贴。主要包括灾害救济、特大灾害保险和多种灾害保险三种政策。据世贸组织统计，美国每年可计算的农业补贴为512亿美元，每名专业务农者一年获得的补贴达1.4万美元。支持政策美国从上个世纪50年代开始致力于实现农业高度现代化，到70年代中后期，全国农业生产性投资增加5000多亿美元，这样巨额的资金主要靠国家财政拨款和信贷解决。现在美国平均每个农场拥有30多万美元的生产性固定资产，每个农业劳动者占有的生产性固定资产达18.1万美元，农业的有些机构成超过了工业。用于农村地区经济发展的费用全部由联邦政府提供，土地整治、水利建设、山区开发等方面的费用由联邦政府提供60，州政府提供40。援助政策美国政府从19世纪末20世纪初开始便全面干预经济、社会事务，尤其对农村的援助力度日渐加强。农村基础教育。美国农村中小学教育主要由政府出资举办，可以保证每个学龄孩子的上学机会，是政府农村财政援助的重点。公立学校的经费来自政府拨款，农民孩子和城市孩子一样，可以享受费用低廉或免费的基础教育。农村经济和合作发展服务。主要为：向农村提供贷款担保，鼓励发展规模，创造就业；农村经济企业赠款，主要是与非盈利组织合作，帮助小型企业发展和创业；中介再转借项目，资助中小型项目，通过借款给非盈利组织和地区级机构，转借给中小型农业企业；农村经济发展赠款和贷款；向农村合作社提供技术服务，等等。农村公共设施服务。主要是用水、公共卫生、垃圾处理、路灯、道路建设等。农村房屋服务。通过赠款、贷款和担保的方式进行服务，包括：社区设施的资助；租赁房屋；帮助社区农民购买自住房屋。4.2 印度 图3 1985-2010年印度政府对主要农作物最低支持价折线图(单位:千万卢比) 印度农业生产资料补贴政策近年来, 印度政府在 WTO 农业协议框架内, 逐步形成了符合本国国情的农业支持体系, 以促进本国农业的发展和增加农民收入。印度充分利用 WTO关于 “ 绿箱政策” 和 “ 黄箱政策” 微量允许限度内的补贴政策, 加大对农业的支持力度。1、最低保护价政策。印度农产品最低保护价政策支持对象主要是小麦、 大米、 玉米等粮食作物。在 20 世纪 70 年代中期实现粮食基本自给之后, 价格支持的对象逐渐扩大到黄麻、 大豆、 油料等 24 种农产品。这种做法有效地防止了在丰收年景粮价出现暴跌, 避免谷贱伤农, 保护了农民的种粮积极性。2、对农业投入品进行补贴。 20 世纪 80 年代中期以后, 印度就对农业投入品进行补贴,主要包括对肥料、 电力和灌溉进行补贴。 加入 WTO 后, 印度仍然利用 农业协议 中针对发展中国家的补贴条款, 对农业进行补贴。由于执行有效的贷款政策, 90%以上的农民是通过银行贷款购买拖拉机、水泵等农机具, 提高了印度农业机械化程度，为农业大发展提供了稳定的基础。3、农业信贷政策。为提高资本的有机构成和更快的资金积累, 印度政府正致力于营造一种良好的金融环境, 发展农村信贷业是其中的一项重要政策。印度农业信贷有 3 种形式: 一是短期信贷, 用于购买肥料、种子等生产资料, 贷款期限 15 个月, 无需担保抵押, 利率优惠 10%。二是中期信贷, 用于改善生产条件的投资, 贷款期限 5 年以内, 利率更低。三是长期信贷,主要用于农田保护和农村电气化, 期限 5年以上。在具体执行过程中, 通过改善信贷管理, 简化批准和支付手续, 消除商业银行对农业和农民的信贷歧视, 注重增加农村的小规模信贷。4、支持农业合作社的发展。农业合作社是印度政府实现农业发展规划的重要手段, 农民通过合作社组织起来保护自己的利益。合作社的类型很多, 主要有农业信用、 销售、 耕种、 牛奶、 渔业、 农产品加工、 消费以及住宅等。第五章 我国三农存在的问题在生活里广泛地流传着这样一句话，“农民真苦，农村真穷，农业真险”，我认为这是对“三农”认识的极大歪曲。当今，中国经济发达地区，“三农”得到了极大发展，已不是人们口中刻画的“苦穷险”了，典型的例子就是华西村、小岗村。 但是这也只能存在在沿海经济发达地区，对于中西部广大农村地区，“农民真苦，农村真穷，农业真险”的确是描述了当前“三农问题”的现状，这非常值得我们思考。1、农业没有得到极大发展。我国拥有960多万平方公里的国土，地形地貌东西南北差距很大。农业没有得到极大发展的原因有很多，其中包括:受地形影响，无法大面积种植农作物及经济作物、劳动生产率不高导致生产成本增加、农作物市价过低影响了农民的种植信心、对市场供求信息把握不准、政府把握不好粮食收购价格和市场销售价格的关系等等。农业得不到极大发展的最主要原因是，辛勤劳作后，收入却很少，甚至还会出现入不敷出的情况，这直接影响到了农民的种植信心，以至于很多农民放弃农业，外出打工。2、农村基础设施、医疗卫生建设缓慢，有素质的基层干部紧缺，基层组织缺乏战斗力。现在农村的“38”“99”“66”部队是越来越多，因受收入、基础设施、医疗卫生等方面因素的影响，外出务工的农民工是越来越多。当他们出去感受过大城市的种种美好之后，他们会更不想回农村，农业经济会进一步萧条，基础设施、医疗卫生等基础设施建设也会相对放缓。另一个重要重要原因就是，基层领导干部里面，知识分子的比例实在是太少了。一个村如果没有一个知识丰富、有头脑、有远见的领导人，带动当地经济的发展是很难的。中国一直有一句古话:团队怎么样，全看领头羊。由此可见，有素质的基层干部对农村的发展也是很重要的。3、农民经济来源单一，收入甚少，这是城乡差距进一步拉大的原因。对于农民来说，一般他们的收入都是种植农作物取得收入。这种收入的风险很高，经常要受到地理环境、天气情况、市场行情等因素的影响，就算在风调雨顺的情况下，取得的收入也很少。近年来，中国的CPI连续上扬，生活成本越来越高以至他们长年劳作，辛勤下来却所剩无几。虽然国家在2006年取消了农业税、07年执行了粮食种植补贴以及九年义务教育免费制，这些措施大大减轻了农民的负担，但是对于个体经济为主的农民，这些措施不能帮助他们脱贫，只能说是在某种程度上减轻了他们生活的成本，不能从根本上解决农民贫困的问题。4、财政支出的投放环节监督不够严密，体系不够完善。中央财政每年对“三农”的支出都占有一个很大的比重，但是因为体系不够完善、监督不够严密，导致一些地方官员中饱私囊、私相授受，把中央对“三农”的拨款大打折扣。尽管有些地方监督体系比较严密，但是在实施的过程中没有好好把关，导致资源的浪费，致使该投入的地方没有投入，不该投入的地方却瞎投入。地方官员在实施过程中，发现问题也不及时向上级反映问题，最终导致了财政支出的不合理分配。第六章 三农问题的应对措施1、要真正的把农业当成一个产业来发展。农业是一个产业，我们应该把农业真正的当成一个产业来发展。当前的中国农业一直受着政府强有力的保护，并没有完完全全的参与到市场经济的发展中来。我们时而会从新闻看到，农作物、蔬菜价格太低，导致农民自杀，之后不久中央就会下发一些关于 “省长米袋子”“室长菜篮子”的文件；过不了多久，粮食、蔬菜价格上涨了，农民高兴了，但是城市里面的工薪阶级又要抱怨了，于是乎，政府又实施一些关于补贴粮食、蔬菜的措施，中国政府就这样在中间左右为难。没错，市场经济是有缺陷的，宏观调控是必须的，但是这种恶性循环的调控，不能从根本上解决当前的问题。要从根本上解决问题，必须让农业完完全全的进入市场经济，让农业参与竞争。政府要做的就是，提供市场供求需求，各地方政府再因地制宜根据本地方的实际需要和市场上的供求情况，来决定农业的发展方向。把农业当成一个真正的产业来发展，让市场来调节农业资源的分配，这才能从根本上把农业发展起来。2、加快农村基础设施、医疗卫生等建设，加大有素质的基层干部的比例。在农村一直都流行着这样一句话，“要想富先修路”这足以体现基层设施建设的重要性，这是实现农村经济发展的第一步。硬件设施建立了，软件设施也必须跟上，比如农村基本医疗站、防疫站等，建立了这些设施才能缩小城乡之间基本医疗服务的差距。有知识、有头脑、有远见的基层领导人，是带动当地经济发展最直接的因素。21世纪，国家与国家的竞争实际是人才的竞争，在这个形势下，我们必须毫不动摇的贯彻“人才强国”战略，不断提高全民族的综合素质。3、拓宽农民经济来源，实现收入多元化。农民收入来源单一是农民放弃种植庄稼最直接和最根本的原因。事实证明，华西村有党支部书记吴仁宝，让华西村成为了中国第一村；小岗村有党支部书记沈浩，让小岗村成为了远近闻名的富裕村。所以，一个优秀的领导人对当地经济的发展显得尤为重要。结合本