全市质监系统开展质量提升活动方案.doc

全市质监系统开展“质量提升”活动方案为全面贯彻落实全省质监工作会议和全市质监工作会议精神，巩固和扩大“质量和安全年”活动成果，结合全市开展“有效投入提升年”活动要求，促进地方经济平稳较快发展，根据国家质检总局和省质监局开展“质量提升”活动的总体部署，特制定本方案。一、指导思想深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，以科学发展观为指导，围绕“提升质量安全水平、服务经济平稳较快发展”这一主线，坚持并不断完善“质量和安全年”活动的成功经验，推动大质量工作机制和大质监文化建设，全面提升服务水平、夯实质量基础、强化安全监管，为常州经济增长、科技发展、社会和谐做出贡献。二、工作目标通过开展活动，进一步强化政府对质量工作的领导，促进广大企业落实质量安全主体责任，提升全市质监系统服务发展、科学监管、基础保障的能力水平，防范杜绝区域性、系统性重大质量安全事故，增强推动经济又好又快发展的有效性，努力把我市产品质量提高到新水平。三、主要内容（一）立足以质取胜，加快质量振兴1、开展质量兴市活动。大力推进常州市级争创全国质量兴市先进活动，通过质量兴市活动，加强政府对质量工作的领导，加强相关部门间的沟通、合作，建立政府、部门、企业、社会广泛参与的大质量工作机制。建立质量兴市战略长效机制，完善联席商议、联络员、考核等工作制度，将质量兴市工作引入深入。开展质量兴业、质量兴企活动，全面落实质量兴市回头看工作。2、加强宏观质量分析。继续加强对本区域质量状况研究，着重于产品质量整体状况、主要行业产业发展状况、重要民生领域质量安全状况等等。全面收集各行各业各部门的数据和信息，研究分析质量进步与经济发展的内在规律，及时发现影响我市经济发展和社会和谐的质量问题，逐步建立科学有效的质量评价指标体系，整理发布质量状况分析报告，为政府决策提供科学有效参考。根据全省质量振兴纲要和常州市委、市政府工作要求，编写2010至2020年全市质量振兴计划。3、健全质量奖励制度。推动市（区）各级政府制订和完善质量奖励政策，建立质量奖励制度，对在质量振兴工作中做出显著成绩的单位、对获得市级以上名牌和质量奖的单位给予表彰和奖励。推动政府设立市长质量奖，树立卓越绩效评价管理标杆企业。积极申请卓越绩效孵化基地，推进卓越绩效管理模式，推广交流先进的管理经验和做法，提高企业核心竞争能力。4、构建质量信用体系。根据省局制订江苏省工业企业质量信用评价办法，全面实施以企业质量档案为基础、产品质量记录为重点、分类管理和风险分级为核心的企业质量信用监管制度。健全企业质量信用评价和信息发布机制，建立“红黑榜”制度。积极研究建立健全产品质量长效管理机制。 （二）服务经济发展，推动产业升级1、深入推进名牌战略。深入调研常州地区产业特色和优势，制订完善2010年常州市名牌培育计划，以五大支柱产业为重点，突出培育拥有核心技术和自主知识产权、符合国家产业政策和地方经济发展需求、具有较强市场竞争力的企业。广泛联络发动各级政府和政府相关部门、行业协会作用，有计划、有步骤地推进名牌发展战略。改进名牌评价方式，探索建立以消费者认可和市场竞争能力为基础的名牌产生机制。2、大力实施技术标准战略。全面提升我市标准化工作水平，调整地方标准体系结构，建立健全地方标准体系；加大自主创新、高新技术标准化试点的推广力度；加快农业、服务业标准化示范点的建设；鼓励企业开展标准化良好行为创建，扩大产业集聚标准化试点的覆盖面；鼓励和帮助企业采用国际标准，提升采标率，确保“一地一品”采标产品数有所增加；加大地理标志保护产品的争创力度。3、积极推进节能减排。认真落实市委、市政府关于进一步加强节能减排促进可持续发展的意见，加强民生计量建设和节能减排标准立项、实施。将计量节能服务的对象由省以上重点耗能企业向年耗5000吨对上标煤的企业及高新企业、科技创新示范企业拓展，强化能源计量数据分析、应用和管理。加强能源管理体系认证，引导重点耗能企业提高能源管理水平。开展产品能效标识抽查，督促企业按照国家标准组织生产。认真开展工业锅炉能效测试工作，组织锅炉使用单位开展安全节能双达标活动。4、全力打造优质产品基地。大力推进优质产品生产示范区、农业标准化示范区、原产地标记和地理标志保护示范区、出口食品农产品质量安全示范区建设，通过政府引导、典型示范、部门推动等措施，动员鼓励常州更多产业集群参与优质产品生产基地的创建，提高区域质量水平。（三）强化质量安全，提升监管效能1、落实三方质量安全责任。加强食品生产和特种设备“两个安全”，积极推动各级政府落实“两个安全”的领导责任，强化质监系统 “两个安全”监管责任，重点落实企业的主体责任，做到政府、行政监管部门、企业三方各负其责。2、完善执法监管链条。建立行政许可、质量监督、执法打假环环相扣的监管链条，实现监管的有序衔接。总结“两个安全”分类分级监管试点经验，制定食品分级监管推进方案，加强特种设备使用管理标准化，扩大分类分级监管试点的覆盖面。继续推行“开门查质量”，扩大产品质量监督抽查的广度和深度，以涉及安全、节能、环保产品、重要生产资料和生产许可证产品为重点，加大质量监督抽查力度；增加专项抽查比重，针对支柱产业产品、季节时令性产品、产业集聚地产品、出现区域性质量问题产品、3C认证产品等开展专项抽查；建立上下联动的监督抽查机制，发挥监督抽查整体效能，努力做到抽查一类产品、规范一个行业。3、建立风险控制体系。以准入、追溯、召回、退出制度为核心，建立产品质量安全风险监测、预警、快速处置机制，加强突发事件应急能力建设。以食品和特种设备为重点，加强质量安全风险分析和防控，完善“两个安全”动态监管体系和应急反应体系，开展食品和特种设备安全事故应急救援，配备应急救援装备，组织培训和演练。加强特种设备安全事故调查处理工作，进一步提高事故处理水平。4、开展专项整治行动。继续开展食品安全整顿，组织食品打假行动和食品获证企业监管检查，开展食品添加剂和小作坊专项整治。扎实开展特种设备隐患治理，规范电梯维保秩序，开展气瓶专项整治，加强重点企业、重点工程、重点设备的监督检查，督促使用单位消除安全隐患，落实防范措施。深入开展打假治劣、保名扶优，抓好农资、建材、家电下乡产品、机电产品等各类打假行动。结合区域性产业特点，根据群众和企业举报，严厉打击假冒伪劣、无证生产和违反国家强制性标准的违法行为。（四）夯实质监基础，强化保障功能1、加强计量基础建设。开展计量检定机构“达标和提升”活动，进一步完善量值传递、溯源体系和标准物质体系。开展重点耗能企业节能量化评价活动，加强能源计量基础工作，为重点节能工程和重点节能行业提供计量服务。做好计量器具“两免费”检定回头看及计生服务站在用计量器具的免费检定工作，确保免费检定的效果落到实处。积极探索集贸市场在用计量器具的监管新模式，争取将集贸市场计量器具纳入菜市场改造工程，从源头上防止“鬼秤”进入市场。开展“推进诚信计量、建设和谐城乡”活动，培育一批诚信计量示范单位。加强汽车衡、加油机、出租车计价器、农资、商品量等专项检查，确保准确计量、足量消费。2、强化认证认可。鼓励和帮助更多的企业通过质量、环境、职业安全健康管理体系认证和有机、绿色、无公害及能效标识、节能、节水、环保等产品认证，通过认证提升企业质量水平和产品竞争力。开展质量、环境、职业健康安全管理体系认证有效性监管，加大对强制性认证产品的行政监管力度，确保认证的有效性和持续性。加强对获证实验室的认证监管，确保检测报告的合法和有效。3、建好技术平台。加强装备载体建设，谋求和相关科研院所、大型企业、兄弟部门的合作，拓展与常州科教城的合作，密切和国检局的合作，深化和中科院上海技术物理研究所等科研院所的合作，推动检测机构资源整合、强强联合，提高应对突发事件和公共安全事件的检测水平。争取经过3-5年的努力，我市建成3个左右的国家中心，8-10个省级中心和10个以上具有特色的市级重点检测平台，形成以常州为中心，辐射全省，面向长三角提供检验检测服务的发展格局。围绕我市重点项目建设，探索全程服务模式，提供从立项审批阶段、建设阶段到建成后的全程主动服务。4、加强基层建设。认真实施省局20092012年全省系统队伍建设意见，加强对干部职工的绩效考核，认真执行问责制度。全面推进行政权力网上公开运行，继续开展课程化网络管理，实现全年工作公开透明。按照总局关于加强基层能力建设的部署，加大对基层辖市（区）局的投入建设，提升辖市（区）局的综合管理能力和服务地方经济的能力。5、完善信息化体系。加强公共信息服务系统平台建设，充分利用政府网站和局官方网站，做好信息发布和宣传工作。完善全局各行政管理部门信息化管理平台，严把企业生产许可准入关，强化获证企业的后续监管，规范食品、特种设备、工业产品等行政许可程序，逐步实现行政许可网上申办、审批和查询流程，促进资源整合、信息互通。四、工作要求（一）加强组织领导。市局成立由王坚刚局长任组长的“质量提升”活动领导小组，各辖市（区）局要迅速建立相应的办事机构，落实工作责任，把“质量提升”活动作为一把手工程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，设专人负责、专人联络。要积极争取当地政府的支持，加强与有关部门的沟通协调，通过上下联动、部门协作，形成“质量提升”活动的推进合力。（二）全力部署推进。精心制定“质量提升”活动方案，制定工作进度表，细化推进方案，分解目标任务，切实做到有计划、有步骤、有落实。要立足工作实际，因地制宜的创新活动载体，组织开展一批影响广泛、带动性强的重要活动，确保“质量提升”活动成效。（三）强化社会宣传。充分发挥电视广播、报刊网络等媒体的宣传和监督作用，以“315”、世界标准日、世界计量日、科普宣传周、质量月等为契机，精心策划宣传主题，利用12365质量热线，积极组织多层次、立体化、系列化的宣传活动，加强群众的质量知识普及教育，加大质量违法行为的曝光力度，不断浓厚社会氛围。（四）严格督查考核。各辖市（区）局要定期（每季度）向市局书面报告工作进展情况、存在的问题和有关建议。市局将对各地活动开展情况进行监督检查，并适时将检查情况进行通报。根据省局制定的活动检查验收和考核办法，年底前将对各地活动开展情况进行考核验收。-13-全市质监系统“质量提升”重要活动总体目标序号重要活动工作目标主要内容和措施牵头单位参与部门（单位）时间进度一、立足以质取胜加快质量振兴1开展质量兴市活动为质量兴市工作通过省级验收做好准备以政府组织，我局牵头，各相关行政部门、社会各界、企业参与配合的形式，在全市全面推进质量兴市活动。建好基础台帐，建立工作机制，完善长效管理机制。质量处市局有关处室、各相关行政部门全年2宏观质量分析报告完善去年编纂的宏观质量分析报告，为政府科学决策提供有效参考继续深入调研我市质量运行状况，全面收集各行业、各产业的数据信息，建立完善科学有效的质量分析评价机制。质量处市局有关处室、各相关行政部门全年3推动出台市长质量奖强化企业质量管理，树立全市卓越绩效管理标杆。 组织开展2010年江苏省质量奖和常州市质量奖的评审工作。推动市政府设立市长质量奖。质量处办公室全年4创建卓越绩效管理孵化基地推荐1名企业创建省级卓越绩效管理孵化基地在已获得江苏省质量企业中，择优推荐，发挥名优企业的辐射优势。质量处全年5开展质量信用评价体系工作争取本地区50%以上的省级名牌企业率先进入质量信用评价体系实施以企业档案为基础、产品质量记录为重点、分类管理为核心的企业质量信用监管制度。在省级名牌企业中启动质量信用评价工作，2010年江苏名牌培育的企业必须进行质量信用评价。质量处市信用办4月-10月二、服务经济发展推动产业升级6开展2010年名牌产品评审大力实施名牌战略，推动全市新型工业化进程。组织开展2010年度江苏名牌和常州名牌产品申报，改进名牌评价方式，完善名牌培育、创建和发展机制，全面实行网上申报、评价、反馈和跟踪管理，向社会发布2010年江苏名牌和常州名牌产品。质量处全年7开展送标准下乡活动加强农业标准化示范区建设，培育发展标准化农产品，提高全社会农业标准化意识。3.15期间统一印刷20000份地方标准，由各辖市（区）局组织志愿者分送至相关示范区农户；世界标准日期间，组织全市农业标准化示范区产品进行全面展示和销售，加快农业标准化示范区产品与市场的对接。标准化处标准化协会相关农口部门 3.1510月中旬8组织标准化良好行为企业交流总结企业标准化良好行为试点经验，积极向中小型企业拓展，夯实广大企业标准化工作基础。总结企业交流经验，深化试点推广工作。标准化处各辖市（区）局6月9举行“三进三送”活动进企业、进农村、进社区，送标准、送知识、送服务把标准送到企业，帮助企业解决生产中遇到的技术难题；把知识送到农村，帮助农民增强辨假识假、理性消费能力；把检验服务送到社区，帮助群众鉴定产品质量。办公室局各处室全年10开展“计量维权在行动”活动开展免费检定工作，进行一系列的监督检查。“两免费”检定回头看及计生服务站在用计量器具的免费检定工作，进行定量包装商品等专项整治。计量处办公室计量所全年11在钢铁行业内开展节能降耗服务活动提升能源计量服务能力和水平，开展钢铁行业能效评估工作，帮助钢铁行业实现节能目标。建立江苏省节能降耗服务队，帮助企业配备符合要求的能源计量器具，指导企业分析、利用能源计量数据进行生产，开展技术改造，实现节能降耗。计量处计量所全年12开展特种设备节能减排活动推动特种设备节能减排。开展锅炉房安全节能双达标活动，对高耗能特种设备开展能效测试并出具节能诊断报告，推广节能新技术。特设处标准化处计量处认证处全年13开展优质产品生产基地创建活动推进优质产品生产基地建设，提升区域产品质量，促进地方经济发展。争创2个江苏省优质产品生产基地，争创1个全国优质产品生产示范区。稽查处稽查支队局各处室全年三、强化质量安全提升监管效能14开展食品安全集中整顿行动加强对食品生产企业的监管力度，打击食品违法行为，保障食品安全。组织开展重点食品、重点企业、重点区域和重大节日热销食品专项执法打假活动。食品处稽查处卫生局食药局全年15开展“质监邀您查企业，食品安全大家行”活动进一步督促企业落实食品质量安全主体责任，营造全社会共同参与食品安全监管的良好氛围。开展“质监邀您同行”，广泛邀请人大代表、政协委员、记者、高校师生、消费者等，与基层质监部门一道，对食品企业实施监督检查，在全社会营造企业承担食品安全主体责任的氛围；开展“质监与行业同行”，召开食品生产监管联席会议，邀请行业协会和行业大企业参加，为食品生产监管献计献策。食品处法规处稽查处全年16开展气瓶专项整治行动规范气瓶充装和检验单位行为，有效减少气瓶安全事故。在气瓶充装检验单位中推行标准化管理，实行气瓶检验责任备案制度。与安监、建设、公安、消防等部门联合行动，加大对气瓶充装、检验单位的监督检查力度，对违章充装、违规检验及报废气瓶翻新使用等行为进行查处。特设处省特检院常州分院安监局建设局公安局全年17开展“家电下乡质量行”活动促进家电下乡中标生产企业落实产品质量主体责任，增强农村消费者的质量维权意识和识假辨假能力。开通12365“家电下乡”质量服务热线，开展“家电下乡”现场咨询检测服务，组织中标生产企业开展质量承诺活动，对“家电下乡”中标产品进行专项监督抽查，对售后服务进行明查暗访。稽查处办公室监督处质量处稽查支队检验机构3月-12月18开展农资打假下乡行动查办一批假劣农资违法案件，减少坑农害农事件发生。开展现场咨询投诉活动，严厉查处假劣农资坑农害农违法案件，重点对化肥及2009年执法检查不合格企业进行重点排查，对发现再次违法的予以严厉查处。稽查处稽查支队3-6月19开展建材装饰装修材料清新居室行动查处假冒伪劣产品，查办一批违法案件。对室内装饰装修材料组织开展专项检查，周密组织，力保整治到位。稽查处稽查支队全年20开展质量服务进企业活动帮助企业提升质量，为消费者提供产品质量鉴别知识和安全使用常识。召开地区支柱产业、重点产品质量分析会，帮助企业改进质量管理，完善产品出厂检验；通过网络等多种媒体对抽查结果进行解读，介绍产品质量知识和安全使用常识。监督处质检所 计量所全年21开展质量信用产品评定活动按照社会信用体系建设的统一要求，强化企业质量信用监管，提升质量守信企业市场竞争力，促进又好又快发展。根据总局对企业实现分类监管的要求，对企业产品质量