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文档简介

第2章行政环境 行政系统是与外部环境密切联系的开放性社会系统 研究外部环境对行政系统的影响 采取正确的途径和科学的方法优化行政环境 有助于提高行政管理水平 2 1行政环境概述2 2行政系统和外部环境的互依性2 3行政生态学 2 1行政环境概述 2 1 1行政环境的涵义 行政环境 影响行政系统生存和发展的要素的总和 行政系统是由行政组织和行政人员组成的 具有活力的行政现象和行政过程 凡是作用于行政系统 并为行政系统反作用所影响的要素 都可能属于行政环境的范围 研究重点 社会环境 自然环境 地理和资源等 外部环境 内部环境 行政环境 国际社会环境 国际关系格局 战争与和平 重大国际事件 共同的社会问题等 国内社会环境 经济 政治 文化 宗教 民族等 2 1 2行政环境的分类 行政系统 行政环境 选择 塑造 影响 制约 2 2行政系统和外部环境的互依性 行政系统与外部环境是相互关联 相互影响 相互依赖 2 2 1外部环境对行政系统的影响和制约 行政系统对外部环境的依赖 一 行政系统适应外部环境的需要而产生 生产力 阶级 行政系统 二 外部环境决定和制约着行政系统性质 目标 职能 组织 行为 效能 三 行政系统的物质要素 人 财 物 和非物质要素 信息 从外部环境输入 2 2 2行政系统对行政环境的选择与塑造 积极型 消极型 一 行政系统有选择性地从外部环境中接受物质 能量和信息的投入 利用有利因素 抑制不利因素 二 行政系统不仅选择外部环境 更要设法改善 控制外部环境 3 2 3行政生态学 行政生态学 EcologyofpublicAdministration EcologyofAdministration 把行政系统比喻为生物体 把行政环境拟为生态 运用生态学的观点和方法来研究行政管理问题 2 3 1什么是行政生态学 行政生态平衡 行政职能的确定 行政机构的设置 行政系统运行的机制和方式等与行政环境相适应 取得改造行政环境的实际成果 而行政环境也同时具备了行政管理得以顺利实施的必要条件 2 3 2行政生态学的产生与发展 提出 1936年 高斯 JohnM Gaus 美国社会与公共行政 1947年 高斯 政府生态学 发展 1957年 利格斯 FredW Riggs 比较公共行政模式 1961年 利格斯 公共行政生态学 融合型 衍射型 棱柱型 2
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