第十三章区域生态环境规划-第十一章区域生态规划.ppt

第十三章区域生态规划 经济地域系统与自然地域系统以及自然 社会生态系统是不同概念 各自遵循着不同规律 其地域界线也不会完全吻合 但是 人类的社会经济活动与地理环境之间存在着十分密切的物质交换过程 这种过程随着生产力的发展而不断发展 人类与自然界间构成为一个大的生态系统 人类在一定地域内的社会经济活动 如能遵循自然生态规律 合理的开发 利用 改造与保护自然 就可以达到自然与社会生态相对平衡 使自然 社会生态处于良性循环状态 从而促进社会经济的发展 并使人们处于良好的生产 生活环境之中 这样就可以取得良好的经济效益 社会效益和生态效益 否则就会引起相反的结果 在进现代史中 人类社会经济活动严重破坏自然生态平衡的事例是很多的 如美国由于过度砍伐森林 盲目垦殖而遭致30年代的黑风暴 前苏联于五六十年代盲目垦荒也造成了大的黑风暴 第二次世界大战后在城市化于工业化的过程中 许多国家都出现了环境遭受污染 生态环境破坏的严重现象 但是 在生产力高度发展的今天 人类完全可以遵循自然 社会生态规律 合理地利用自然 改造自然 保护环境 促使自然 社会生态的不断平衡 这样的事例也不少 如日本的国土开发 美国的田纳西河流域的综合治理 联邦德国对莱茵河 美国对密西西比河的综合治理 前苏联在中亚发展灌溉事业 可扩大棉花生产等 都取得了明显效果 既改善了生态环境 又促进了区域经济的发展 生态系统如同一切的系统一样 都是结构和功能的统一体 也就是说 生态系统的结构是具有一定功能的系统的结构 而生态系统的功能又总是具有一定结构的系统的功能 这二者是辨正统一的 因此 从整体上把握生态系统的结构和功能的基本特征 是生态系统学研究的重要内容 13 1生态系统的结构 所谓生态系统的结构 是指生态系统诸要素在该系统空间范围内的秩序 可简称为生态结构 它包括生态系统诸要素的特征 地位和作用 诸要素的相互联结方式 以及生态结构的网络特征和时空特征等 13 1 1生态系统的组成要素 生态系统是由生命系统和环境系统两个子系统组成的 在生命系统中 其主体生物是人 此外还有各种人工种养的和天然的植物群落 动物群落和微生物群落等 环境系统则分为自然环境系统和人工环境系统两大类 其中区域的自然环境包括区域的地理位置 流域或自然水体 地面水和地下水 海水或淡水 地球物理特征 矿藏 气候 自然景观等 它们构成天然的生态环境或自然资源 而区域的人工环境系统则分为区域内的建筑物 区域的基础设施 居民住宅 人工景观等 是人工创造的生态环境 13 1 2区域生态系统要素的结构 生态系统的要素是组成系统的基础 但诸要素之间只有通过相互联系 相互作用 才能形成系统 生态系统的诸要素之间的联结 既呈链状特征 又有网状特点 1区域生态要素的链状组合 由于区域生态系统是以人为主体的人工系统 所以 区域生态系统中诸要素的联结方式通自然生态系统诸要素的联结方式既有相同点 也有不同点 相同点表现在二者的诸组成要素之间都能实行链状组合 不同点在于链状组合的内容不大相同 在自然生态系统中 诸生态要素是通过食物链把生产者和各级消费者联结成有机整体的 而在区域生态系统中 诸生态要素则是通过食物链 投入产出链或食物链 生产消费链的方式联结成有机整体的 由于区域生态系统的主要消费者是人本身 所以人类就把建立和维持一个区域生态系统作为使更多的人更好地生活和消费的手段 为此 人类就通过劳动在区域内建立了一条条复杂的投入产出链或生产消费链 这里的消费既包括生产性消费 也包括生活性消费 并把自然生态系统的天然存在的食物链变为了人工安排的食物链 使食物链和投入产出链 或生产消费链 相结合 甚至把食物链也纳入了广义的投入产出链或生产消费链的组成部分中去了 具体地说 在区域生态系统中 诸生态物质要素通过食物链 投入产出链或食物链 生产消费链结成有机整体的具体形式有 1 区外生态系统食物链各级上的有机物质产品进入区域后 通过各种农产品加工工业 纺织工业 食品工业 制药工业 饲料工业 造纸工业等 加工后 生产出直接供人类生活消费用的各种生活资料或仍作生产资料用的其它产品 纸张 工业用布 饲料和化工产品等 其中有些产品 如工业用布和化工原料等 进入了投入产出链上的下一个层次 另一些产品 如饲料 医药等 又进入了食物链的下一个层次 成为食草动物或食肉动物的饲料 而这些工业排放的废水废渣可通过微生物的作用产生出沼气或净化为干净水供循环使用 2 区域环境系统的能源资源 包括石油 煤 天然气和水电资源等 经过采掘业产出石油 煤 天然气等矿物能源 再在本区或输出到其它区域 作为区域生态系统的主要能源 用于石油和煤化学工业 或者用于发电及居民生活能源 有水电资源的区域可直接发电 这些工业所加工的产品一部分用在居民生活消费资料 一部分作为继续深加工的原料 而这些工业所产生的废渣可以作为建材工业原料 所生产的化肥等可进入农业生产的食物链 3 区域环境系统的土地资源和地貌 地质 气候等资源通过各种区域内的建筑业 变成人工环境系统 成为区域生态系统的组成部分 这可大体包括三类 一类是各种复杂的区域基础设施 道路 桥梁 地铁 供水 排水 供电 供气 通讯 环保 环卫和其它公用设施等 它可供区域内居民生活消费和供区域内的生产消费 二是产生各种建筑群 其中的住宅群供生活消费 而其它建筑群则是供机关 工业 商业 服务业 金融等单位和科教文卫单位使用 三是产出各种园林 供发展旅游业和居民享用 4 区域环境系统的水资源 如具有航运条件 可发展客货运输业 地面和地下水的饮用水资源 通过自来水采掘业进入区域生态系统 作为区域人口生活用水和经济系统用水 而产生的生活废水和生产性污水又要进入食物链 需要人工设计食物链进行生化处理 将净水再回收利用 以上链条基本把区域生态系统的各种物质要素联结成了有机的整体 不过 不同的区域内上述链条的数目及其内容会有不同 因此构成了不同结构的区域生态系统 另外 构成各个链条的区域生态系统要素之间需要有一定的数量配比关系 这就构成了各区域生态系统要素的数量规定性 以使系统各要素间某种适当的 最佳的配比 形成区域生态系统要素在一定区域空间中能得以有效运转的合理的聚集程度 从而使不同区域具有大小不等的规模 2 区域生态系统的网络结构 同自然生态系统在发展中要使食物链成为食物网一样 区域生态系统在气结构的发展过程中 也会使上述链条组合结构进一步相互联结 并形成有新的内容的链状结构 最终使各个链状结构组合成错综复杂的区域生态网络结构 使区域生态系统的各个要素成为一个相互牵连的有机整体 实际上 由于区域生产关系也是区域系统的组成要素 所以 区域生产关系的任何变动 都会对区域条件 居住环境 人口 能源 原料 环境等各个环境及其相互关系产生重大影响和作用 形成更为复杂的区域生态系统网络结构 这是因为 在实现区域生态系统要素的合理联结和组合中 由于进行这种组合的主体是人 而作为社会的人 又总是处于一定的生产关系之中 相互间或区域与区域间 区域与城市间以及国家间都具有一定的物质利益关系 这种生态经济利益关系的不同又使区域内生态物质要素的组合结构大不相同 所有 只从生产力要素和生态要素的合理组合去解决区域生态发展问题是布完整的 还必须使区域生产关系结构和区域生态系统结构的最佳组合 才能形成区域生态系统的最佳的网络结构 13 2区域生态规划的概念 类型 任务 13 2 1生态规划的概念根据国内外生态环境保护的经验教训 可以得出这样的认识 环境污染和生态破坏 归根结底是由人类过渡的以及盲目的社会经济活动所造成的 而生态规划正是为了有计划的合理安排和调整人类的社会经济活动 以便确保国民经济和社会持续 稳定的向前发展 同时又能防止环境污染和生态破坏 由于生态规划在人类社会经济发展以及环境保护中具有非常重要的作用 所以 它已引起了世界各国的高度重视 并被世界各国普遍认为是预防环境污染和生态破坏行之有效的措施 所谓生态规划是国民经济和社会发展规划的组成部分 是指规划管理者在规划期内对所要规划的生态系统要素和结构进行有目的 有计划的组织和安排 是一种带有指令性的生态保护方案 13 2 2生态规划的类型 生态规划的类型有不同的分类方法 按区域类型划分 包括城市生态规划 区域生态规划 流域生态规划等 按行政区划分 包括国家生态规划 省 市级生态规划 县级生态规划等 按规划期限划分 包括长远规划 中期规划以及短期规划 或计划 若按经济 社会与生态环境相互制约的关系来划分 可将国内外生态规划归纳为以下三种类型 1 经济制约型的生态规划这种生态规划是为了满足经济发展的需要 生态保护只服从经济发展的需要 一般表现为在经济发展过程中出现了生态问题 为了解决已发生的环境污染和生态破坏 制定相应的生态保护规划 这是早期发达国家已经走过的 先污染 后治理 的道路 是为了解决经济发展所带来的生态后果而作出的规划 2 协调型的生态规划这种生态规划反映了经济与环境之间的协调发展 以提出经济和环境目标为出发点 并以实现这一双重目标为目的 协调型生态规划是协调发展理论的产物 是人们对于无节制使用环境 从而遭到生态报复后的经验总结 协调发展在今天已经被全世界公认为发展经济与保护生态之间关系的最佳选择 世界上已有很多国家根据本国特点寻求适于本国国情的协调发展途径 而我国的生态规划总体上从经济制约型向协调型过渡 在实际规划工作中两者兼而有之 3 生态制约型的生态规划生态制约型的生态规划是从充分地 有效地利用生态资源出发 同时防止在发展经济过程中产生环境污染和生态破坏 来建立生态保护目标 制定生态保护规划 这种类型的生态规划充分体现了经济发展服从生态保护的需要 经济发展的目标是建立在生态保护基础上的 即经济发展受生态保护的制约 这种类型的生态规划虽然目前还很少有人使用 但这种规划有可能成为未来世界各国生态规划的主要形式 我们从经济高度发达 资源极度缺乏的日本来看 在他们制定的长远生态规划中就包含了生态制约经济发展的生态保护思想 他们提出在保护生态环境和人体健康的前提下 发展国民经济的方针 13 2 2生态规划的任务 概括地说 生态规划的基本任务是解决社会经济发展和生态保护之间的矛盾 因而 在制定国民经济和社会发展总体规划的过程中要做好生态规划 以期科学的规划 或调整 人类社会经济发展的速度 规模和结构 恢复然那里生态系统的动态平衡 预防环境污染和生态破坏 保护人体健康和自然资源 促进社会经济不断的向前发展 由于生态规划存在着不同的类型 而不同类型生态规划的对象 目标 内容 范围以及期限等方面存在着差异 由此使各类生态规划的任务也不尽相同 例如 一个国家或一个区域的总体生态规划与一个水域或自然保护区的生态规划所承担的规划任务是不完全相同的 我们可以区域生态规划为例来说明区域总体长远生态规划的任务 一个区域的总体生态规划就是根据国家和区域总体生态环境保护发展的战略要求 在本区域社会经济 科学技术以及自然环境等方面现有条件的情况下 针对着区域环境污染和生态破坏的现状和发展趋势 来寻求本区域生态保护以及协调社会经济持续发展的优化体系和最佳方案 一般来说 一个区域总体规划的主要任务可概括为 1 提出规划期内所要解决的主要生态问题 2 确定生态规划的目标 重点以及对策和措施 3 提出解决区域重大生态问题以及环境污染综合防治的规划方案 4 提出区域生态资源开发利用以及自然生态保护的规划方案 5 根据实现上述生态规划任务的需要 提出合理地调整社会 经济的发展速度 规模 结构以及区域的整体布局方案 12 2 4生态规划的作用 1 生态规划是实施生态保护战略的重要手段在生态保护战略中只是提出了方向性 指导性的方针 政策 目标 任务以及措施等方面的内容 而要把生态保护战略落到实处则需要通过生态规划来完成 通过生态规划来具体地执行和贯彻生态保护战略的指导思想 方针和政策 通过生态规划来实现生态保护战略目标 通过生态规划来完成生态保护战略任务 通过生态规划来实施生态保护战略步骤和战略措施 2 生态保护是实行有效生态管理的关键生态规划在各项生态管理活动中具有着非常重要的地位和作用 在我国现行的各项生态管理制度中基本都是以生态规划或计划为基础和先导 如落实生态保护目标责任制 就是要把生态规划的总目标分解为各项分目标以及年度计划指标 然后逐级下达到有关单位去落实 执行 生态管理机构通过指导 督促 检查来促使他们完成各项规划指标 从而达到目标管理的目的 3 生态规划是各级生态保护部门开展生态保护工作的基本依据生态规划是对于一个区域在一定时期内生态保护的总体设计和实施方案 它给各级生态保护部门提出了明确的方向和工作任务 使他们根据各自的职责 按照生态规划中所提出的目标 任务 重点 阶段以及措施来开展各项生态保护工作 4 生态规划是改善生态质量以及防止生态破坏的重要措施改善生态质量以及预防生态破坏是生态规划的中心工作 生态规划就是要在一个区域范围内进行全面规划 合理布局以及采取有效的措施 预防产生新的环境污染和生态破坏 同时有计划 有步骤 有重点地解决一些历史遗留问题 逐步地改善生态质量和恢复自然生态良性循环 使人们工作和生活在一个清洁 优美 安静的环境之中 5 生态规划使实现国民经济和社会总体发展规划的重要保证生态规划是国民经济和社会总体发展规划的组成部分 只有实现了生态规划的目标和任务 才能为国民经济和社会发展提供足够的物质基础和良好的空间条件 使总体的国民经济和社会发展规划得以顺利实施 联合国环境规划会议在总结世界各国经验教训的基础上 提出在发展经济的过程中 如果不同时保护环境和促进资源的合理利用 就不会有持续的发展和稳定的增长 因此 做好生态规划是实现社会 经济与环境持续 稳定 协调向前发展的重要保证 13 3生态规划的内容和指标体系 13 3 1区域生态规划的内容1 区域现状调查及评价的内容只有掌握了区域生态以及其他相关要素的现状 才能为制定科学的生态规划方案提供依据 所以 区域生态规划的主要内容之一就是进行区域现状的调查和评价 1 区域的生态现状 区域自然环境现状大气环境污染现状水体环境污染现状土壤环境污染现状噪声污染现状固体废弃物污染现状 2 区域相关的经济现状 生产布局现状生产力发展水平现状区域内相关的社会因素 13 3 2区域生态规划预测的内容 生态预测是根据已经掌握的信息和资料 通过采用各种科学的手段和方法对未来规划期内区域生态发展变化进行科学的预见和推测 生态预测是制定生态规划目标和生态规划方案的重要依据 生态规划预测的内容主要是预测未来一定时期内区域社会 经济的发展可能会对生态环境产生的各种影响 1 社会和经济发展预测规划期内区域内的人口总数 人口密度 人口分布等方面的发展变化趋势 区域内人们的道德 思想 环境意识等各种社会意识的发展变化 人们的生活水平 居住条件 消费倾向 对环境污染的承受能力等方面的变化 区域生产布局的调整 生产力发展水平的提高和区域经济基础 经济规模和经济条件等方面的变化趋势 预测随着社会 经济的发展所带来的各种生态问题 预测区域生态质量所致人们的生产和消费活动变化的规律性 预测区域污染物发生量和人口分布 人口密度 生产布局和生产力发展水平等因素之间的关系 2 环境容量和资源预测根据区域环境功能的区划 环境污染状况和环境质量标准来预测区域环境容量的变化 预测区域内各类资源的开采量 储备量以及资源的开发利用效果 3 环境污染预测预测各种污染物在大气 水体 土壤等环境要素中的总量 浓度以及分布的变化 预测可能出现的新污染物种类和数量 预测规划期内由环境污染可能造成的各种社会和经济损失 4 环境治理和投资预测各类污染物的治理技术 装置 措施 方案以及污染治理的投资和效果的预测 预测规划期内的环境保护总投资 投资比例 投资重点 投资期限 投资效益等 13 3 3区域生态规划的目标 区域生态规划的目的是为了实现预定的生态目标 所以 制定生态目标也是区域生态规划的重要内容之一 生态目标是在区域现状调查和环境预测分析的基础上 并根据规划期内所要解决的环境问题和区域社会 经济与环境协调发展的需要而制定出来的 区域生态规划目标包括 1 区域环境污染控制目标 1 大气污染控制目标在规划期内要把区域内的大气主要污染物 硫氧化物 氮氧化物 一氧化碳 飘尘 工业粉尘 光化学氧化剂等 的总量 浓度控制在一定的标准范围内 包括各项大气质量指标和大气污染治理标准 2 水体污染控制目标控制区域工业废水和生活污水的排放总量以及水中的COD 酚 氰化物 砷 汞 六价铬 氨氮 硝酸盐类 石油类 总磷 总氨以及大肠菌群等污染物的含量 控制区域内江河湖泊的工业废水和生活污水的纳入总量 控制地表水和地下水在一定的水质指标范围内 制定各类水体污染的治理目标 3 噪声污染控制目标按国家规定的标准要求 把区域内的一般噪声 交通噪声 飞机噪声控制在一定的范围内 2 区域生态保护目标自然生态环境是人类赖以生存和发展的物质条件 所以 在区域生态规划中要有保护森林资源 草原资源 野生生物资源 矿产资源 土地资源 水资源等生态资源的规划目标 同时还要有防止水土流失 土地沙化和盐碱化以及建立自然保护区和风景区的规划目标 3 区域生态管理目标生态规划的科学制定和实施要依靠生态管理来进行 因此 在生态规划中要包括组织 协调 监督等项管理目标 同时还包括实施生态规划 执行各项生态法规以及生态保护的宣传 教育等项管理目标 在制定各单项生态规划目标的基础上 制定区域在规划期内总的生态规划目标 13 3 4区域生态规划方案 编制区域生态规划方案是整个区域生态规划的中心工作 其中主要包括以下几个方面 1 列出区域现状调查分析的结果 并把区域环境质量评价和环境影响评价报告作为附件列入生态规划方案中 2 列出由各项生态规划预测得出的结论 提出现阶段所存在的主要生态问题和在规划期内要解决的主要生态问题 3 列出区域生态规划总目标和各项分目标 4 提出各项生态规划任务 5 制定各项生态规划措施 如区域环境污染综合防治措施 生态环境保护措施 自然资源的合理开发利用措施 调整生产布局措施 土地规划措施 城乡建设措施 环境管理措施等 6 核算生态规划实施的投资总额 投资构成 投资期限和投资效益 13 3 5区域生态保护的政策和法规 区域生态保护的政策和法规是区域生态规划得以顺利实施的重要保证 除了严格执行国家各项有关的政策和法规以外 在区域生态规划工作中还要研究和制定出适于区域特点的生态保护政策和法规 生态问题不仅是一个技术问题 而且也是一个重要的社会经济问题 仅仅用自然科学的方法无法从根本上解决生态问题 必须有一种全面治理的太大 从发展过程中去解决生态问题 要解决生态问题 首先要研究经济获得于生态环境相互影响的机制 利用这些机制在发展过程中的每个阶段 即在制定和实施发展规划的全过程中 始终重视对环境的影响 不仅考虑经济效果 也要注意生态效益 通过经济 法律等手段 促使经济与生态环境协调发展 随着人们认识的提高 生态经济政策也发生了根本的改变 首先 从单纯治理发展到综合防治 早期大多数国家采取的生态政策都是针对业已造成的问题进行单项治理 随着生态问题的发展 许多国家认识到 这种头痛医头 脚痛医脚的政策不能彻底解决问题 于是提出了所谓综合防治的生态政策 所谓综合防治不是一个一个项目地治理 而是对区域规划 资源利用 能源结构 有害物质的净化出来 自然净化等各方面因素综合加以考虑 以求得整体上的最优防治方案 以最少的费用取得最佳的效果 近年来 随着对生态问题认识的不断提高和深化 进一步提出了把生态问题铜经济政策和社会效益相结合 作为一个整体进行研究 生态保护工作的重点是 制定经济增长 资源利用与环境效益相结合的长期政策 着重于经济增长与生态保护的协调发展 1979年5月 国际经济合作与发展组织成员国在巴黎召开了第二次环境部长会议 讨论应采取的生态环境政策 中心议题是制定预见性的生态政策 所谓预见性的生态政策 是要求在社会经济发展决策之前 全面考虑生态问题 制定协调经济发展与生态建设的长远决策 预见性生态政策要求在生态环境方面开展两类活动 一是主动极化当前社会需要而又有条件实施的生态效益 如寄籍地促进人类的健康和福利 创造舒适的生态环境条件 保护景观等 另一类是根据人类活动 预见到可能产生的环境恶果 采取必要的防止措施 如减少危害环境的产品和原材料的生产 鼓励产品循环使用等 因此 预见性环境政策涉及的行动范围十分广泛 不仅包括污染控制 还包括资源保护 提供舒适的环境 改善生活质量 甚至选择适宜的经济发展和消费 生活方式等多种领域 预见性政策可以保证在重大问题决策过程中的初始阶段充分考虑环境方面的要求 政策的着眼点是事前规划 而不是事后的废物处理 在预见性政策的指导下 可以采取预见性生态行动 并通过多种手段来实现 其中包括环境影响评价 技术评价 地区发展规划 土地利用规划等 把环境和自然资源的利用 保护与社会发展规划结合起来 还可以采用某些经济手段 如税收 财政刺激等 但要注意考虑并研究税收和财政政策的变化对生态工作的影响 13 3 6区域生态规划指标体系 生态规划指标是直接反映生态现象以及相关的事物 并用来描述生态规划内容的总体数量和质量的特征值 生态规划指标包含两方面的含义 一是表示规划指标的内涵和所属范围的部分 即规划指标的名称 二是表示规划指标数量和质量特征的数值 即经过调查登记 汇总整理而得到的数据 生态规划指标是生态规划工作的基础 并适用于整个生态规划工作之中 1 建立生态规划指标体系的原则建立生态规划指标体系 就是要建立起全面 准确 系统 科学地反映各种生态现象特征和内容的一系列生态规划指标 为了切实地搞好这项工作 我们必须遵循一定的原则 1 整体性原则生态规划指标体系要求规划指标完整全面 既有反映生态规划全部内容的生态指标 又包括在生态规划过程中所使用的社会 经济等项指标 并由此构成一个生态规划指标体系 2 科学性原则要通过科学的方法来建立生态规划指标体系 只有科学的规划指标才能进行科学的生态规划 也才能实现生态规划的目标 3 规范性原则生态规划指标体系是一个由多项指标构成的体系 由于这些指标的性质和特点不尽相同 就需要我们对各项指标进行分类和规范化处理 使各类生态规划指标的涵义 范围 量纲 计算方法等具有统一性 而且要在较长时间内保持不变 以保证生态规划的精确性和可比性 4 可行性原则生态规划指标体系必须根据生态规划的要求来设置 根据具体的生态规划内容来确定相应的生态规划指标体系 在设计和实施生态规划方案时具有可行性 5 适应性原则生态规划指标体系一方面要适应生态规划的要求 同时也要适应生态统计工作的要求 在尽量满足生态规划工作需要的同时 也要考虑到实际可能的条件 如果片面地强调指标的完整无缺 势必增加了指标统计的工作量 超过统计部门的人 财 物的可能 就会对我们建立生态规划指标体系带来更加不利的影响 2 生态规划指标体系的建立生态规划指标体系是由一系列相互联系 相互独立 相互补充的生态规划指标所构成的有机整体 在实际进行生态规划中 由于规划的目的 要求 范围 内容等不同 所要求建立的生态规划指标体系也不尽相同 如水体污染综合防治规划 自然保护区规划等都属于单要素的生态规划 再如区域污染综合防治规划 城市环境保护总体规划等是属于多生态要素的规划 因此就要求建立不同的生态规划指标体系 但是 如果对生态规划指标要求过多 就会给统计工作带来困难 而规划指标太少 又难以保证规划的可行性和决策的科学性 因此 在进行一项生态规划时 要针对现有生态统计的可能性和具体生态规划工作的需要来建立生态规划指标体系 区域生态规划不仅包括多种生态要素的内容 而且还涉及到社会 经济等方面的因素 所以 区域生态规划指标体系既包括生态指标又包括社会 经济指标 目前 我国的生态规划工作尚处于开始阶段 关于生态规划指标体系的研究工作正在进行 我们现阶段看到的生态指标体系中的指标由几十个到几百个 多少不一 从内容上看有数量方面的指标 质量方面的指标和管理方面的指标 从浓度表现形式上看有总量控制指标和浓度控制指标 从复杂程度上看有综合性指标和单项指标 从范围上看有宏观指标和微观指标 从地位和作用上看有决策指标 评价指标和考核指标 生态规划指标的内容应体现生态管理的运行机制 体现生态保护的规模 速度 比例 技术水平 投资与效益 要反映经济 社会活动过程中生态保护的主要方面和主要过程 反映生态保护的战略目标 方向 重点及生态保护的方针 政策等 根据规划指标在区域生态规划中的作用以及约束的不同 我们把区域生态规划指标分作指令性规划指标 指导性规划指标和相关性规划指标三大类 1 指令性规划指标指令性规划指标是指根据国家生态质量标准以及有关政策和法规的要求 在规划期内必须完成和执行的指标 主要包括 三废 总量控制规划指标 三废 治理规划指标 生态质量规划指标和十水平规划指标等 2 指导性规划指标指导性规划指标是指区域可以自行决定在规划期内完成和执行的指标 客分为生态管理规划指标和生态环境规划指标 生态管理规划指标包括科研 管理 教育 经费等规划指标 生态环境规划指标包括自然开发区 鸟兽保护区 自然保护区 水土流失 土地沙化及森林覆盖率等 3 相关性规划指标相关性规划指标不是直接的生态因素指标 而是影响区域生态质量 在区域生态规划中所采用的有关指标 如区域人口密度 人口分布 经济规模 生产布局 产业结构 能源结构等规划指标 13 4区域生态规划的程序 13 4 1区域生态规划编制的基本程序13 4 2生态规划管理的工作程序 13 4 1区域生态规划编制的基本程序 生态规划程序是在生态规划工作中所采取的具体步骤和过程 一般来说 生态规划是为了解决一定规划区域范围内的生态问题和保护该区域内的生态质量而进行的 由于生态规划的对象 目标 任务 内容和范围等方面的不同 则存在着各种类型的生态规划 但无论哪一类生态规划 都是按照一定的规划编制程序来进行的 主要包括 1 编制生态规划工作计划生态规划部门在开展规划工作之前 必须对整个规划工作进行组织和安排 编制各项工作计划 2 区域现状调查 分析生态现状的调研是对一个地区的生态质量现状进行大量的调查研究 这是编制生态保护规划的基础 通过对某区域的环境污染和自然生态破坏的现状的调研 确定出污染源分布和自然生态破坏状况 找出存在的问题 并对这些问题的定性描述和定量的数据要有所了解 分析问题的轻重缓急 抓住主要的生态问题 摸清生态现状的基础是规划编制人员的首要任务 3 生态预测分析生态预测是根据环境现状调研和环境信息分析出的情况 并结合整个国民经济和社会发展的情况 对未来的环境污染和自然生态破坏的发展趋势作出科学的 系统的总体分析 为生态规划找出未来可能出现的主要生态问题作出综合分析 并根据现有的情况提出最先进的技术手段及合理的对策措施 4 确定生态规划目标生态规划目标就是在一定条件下 规划最终所要达到的目的 规划目标是否切实可行是评价规划好坏的重要标志 规划目标的提出要与该区域的经济和社会发展目标进行综合平衡 只有经过反复的综合平衡 反复修改的过程 才能使经济建设和生态建设协调地发展 在此基础上 确定的规划目标财切实可行 我国地域广大 各地区的经济社会条件和自然环境条件不同 因此 所表现的生态问题也不相同 应当从实际情况出发 对不同的情况要有不同层次的规划目标 从而在确定规划目标时 各级政府要针对当代的生态问题和经济实力 技术水平和管理能力 确定本辖区的规划目标及相应的对策措施 并将其纳入国民经济和社会发展规划中 5 拟订生态规划草案根据生态预测目标及预测结果的分析 拟订若干种生态规划草案 以备择优 拟订规划方案是达到规划目标的具体途径 首先要根据一个区域或一个部门的财力 物力和管理能力的实际情况 为实现规划目标拟订出切实可行的规划方案 同一个规划目标 可有多种方案 6 优选生态规划草案生态规划工作人员 在对各种规划草案进行系统分析和专家论证的基础上 筛选出最佳生态规划草案 生态规划方案的选择是从各种方案中权衡利弊 选择生态 经济和社会综合效益高的方案 总之 规划决策人员应在多种方案中选择出最优的方案 7 形成生态规划方案根据实现生态规划目标和完成规划任务的要求 对选出的生态规划草案进行修正 补充和调整 形成最后的生态规划方案 8 生态规划方案的申报和审批生态规划方案按照一定的程序上报各级决策机关 等待审核批准 9 生态规划方案的实施生态规划方案获得批准后 由有关部门负责具体实施 13 4 2生态规划管理的工作程序 生态规划的工作程序是指在规划工作过程中按照一定的科学程序进行的各个阶段的工作环节 这些工作环节包括生态规划的编制 管理 审批 下达 实施 检查和总结以及在实施 检查过程中的修改补充 在一个完整的生态规划工作过程中 上述各个阶段都是必不可少的 修改补充视情况而定 而且必须依次进行 如先编制 再审批 才能下达 实施 依次进行 不能超越 更不能颠倒 1 生态规划的编制生态规划方案的编制是整个生态规划的中心内容 对于生态规划编制者来说 规划方案编制出来 再经过专家学者们的论证后 上报给规划管理部门 此时就可以认为完成了他们的全部规划工作 然而 对于生态规划管理者来说 组织 协调生态规划方案的编制只是他们整个规划管理工作的第一步 而且也是最重要的工作环节 在整个生态规划的编制过程中 规划管理者负责组织人员编写规划 下达规划任务 安排各项规划工作 协调各有关方面的关系 并负责组织专家学者对规划方案进行论证以及初步审查 审批生态规划方案 规划编制者则要具体负责规划编制工作 2 生态规划审批和下达 1 生态规划申报审批的意义 2 生态规划申报审批的原则科学性 整体性 系统性 反馈性 时间性 3 生态规划申报审批程序 4 生态规划方案下达 3 生态规划的实施生态规划的编制 审批和下达只是规划工作的一部分 而重要的工作是组织规划的实施 经过审批的生态规划 在一定程度上代表了国家对生态保护前景的意愿 体现了人民的根本利益 生态规划按照法定程序下达后 在生态保护部门的监督管理下 各实施单位根据规划中对本地区 本部门或本单位的要求 有责任组织各方面的力量 促使规划付诸实施 由于生态规划本身的特点和我国的实际情况 规划的实施比规划的编制要困难得多 因此 要保证规划的顺利实施 各级政府和各个部门必须做到以下几点 1 将生态规划切实地纳入国民经济和社会发展计划中我国的社会主义经济 是公有制基础上的有计划的商品经济 这种商品经济是在总体上自觉实行有计划 按比例地发展国民经济 是社会主义经济的一个基本特征 这一特征在客观上要求对整体国民经济进行有计划的统一领导 并按一定的比例协调的发展 反之 我国的国民经济不实行有计划的指导 各部门之间不保持适当的比例关系 不能保证相互的需要 社会主义再生产就不能顺利进行 必将导致经济生活和整个社会生活的混乱 多年来 我国的生态问题之所以日益严重 其中一个主要原因就是因为生态保护没有在国民经济中占适当的比例 因此 为保证生态规划的顺利实施 各级政府在制定国民经济和社会发展计划时 必须把生态保护作为综合平衡的重要内容 2 落实生态保护资金渠道 提高投资效益为了解决生态问题 实现生态规划所确定的目标 可以通过制定有关的生态保护政策 强化生态管理和依靠科技进步等措施使环境污染和自然生态破坏得到一定程度的缓解 但是 对于一个国家的未来生态情况 不仅取决于目前的生态基础 更主要的使取决于一个国家的财力和物力 也就是取决于一个国家的经济发展水平 尤其是对于环境污染欠帐较多和自然生态破坏严重的我国来说 要想从根本上解决生态问题 没有或缺少一定比例的生态保护投资是不行的 3 编制年度生态保护计划中长期生态保护规划的实施 必须靠年度生态保护计划层层分解 具体落实到各地区 各部门和各单位逐步实施 否则制定的规划再好也将会落空 因此 各级政府在制定年度国民经济和社会发展计划的同时 要把编制年度生态保护计划作为一项重要的内容 4 实行生态保护目标管理当前 我国的生态问题也相当严重 虽然局部地区有所改善 但是整体还在恶化 由于国家的财力有限 又不能拿出很多钱来治理 因此 根本的出路就是要加强生态管理 4 生态规划的检查和总结在实施生态规划的过程中 检查是一项必不可少的重要环节 只有当规划变成现实时 才是完成了规划的整个过程 所以有了科学的规划不等于万事大吉 只有在规划的实施中 及时了解规划目标和任务的落实情况和实施中存在的问题 加强对规划实施情况的监督检查 使规划目标和任务按时按质按量的完成 才是一个科学的完整的规划过程 因此 按照预定的规划目标 检查期实际完成的程度 保证实行规划目标 这也是生态规划管理的一个基础程序 为了不断的平衡和解决环境 经济 社会发展中出现的矛盾 使生态规划更加符合实际 能起到指导生态保护工作和促进国民经济 社会协调发展的作用 就需要对规划实施情况进行及时的检查 以便发现问题 采取措施 并做出必要的修改补充 13 5区域生态规划方法 为了取得最佳的生态规划方按以及选择最优的生态规划目标函数 往往需要采用一定的数学规划方法对总体的生态规划方按 生态规划目标于生态决策变量之间的关系以及单项的污染综合防治和生态资源保护规划等项内容进行定量分析 以便决策者选择最佳的生态规划方按和适宜的生态目标 目前 较为常用的生态规划方法有线性规划法 非线性规划法 整数规划法 动态规划法 投入产出规划法等 13 5 1线性规划法 应用线性规划方法要具备三个基本要素 即一个目标函数 一组决策变量已经一组约束方程 为了获得最优的规划方按 则需要提出明确的规划目标Z 规划目标将依据规划方按的性质不同而异 如在环境规划中 为了控制污染物的排放而选择污染物排放量为目标函数时 则目标函数越小越好 这是一个求极小值的问题 用符号min表示 若为了干山环境质量 而选择污染物排放达标率为目标函数时 则目标函数越大越好 这是一个求极大值的问题 用符号max表示 在线性规划中 目标函数Z是一组决策变量x的一次函数 并用线性方程表示它们之间的关系 同时 实现一定的规划目标都是在一定的约束条件下进行的 约束条件反映了一项规划的客观限制 它确定了规划范围的限制及决策变量的变化域 一个完整的线性规划数学模型从结构上看 包括目标函数和约束条件两大部分 其表达式为 目标函数 max min Z C1X1 C2X2 CnXn约束条件 a11X1 a12X2 a1nXn 或 b1 ai1X1 ai2X2 ainXn 或 bi am1X1 am2X2 amnXn 或 bmXj 0 j 1 n 式中 Z 规划目标函数X 决策变量C 决策变量系数a 约束条件系数b 限制常数或约束常数通常采用图形法 单纯形法以及枚举法等方法对上述线性方程求解 得出最优的规划目标函数和决策变量 13 5 2动态规划法 线性规划是研究单一阶段规划决策问题的数学方法 而动态规划则是解决多阶段规划决策问题的一种数学方法 无论是线性规划 还是动态规划都需要对规划方程求解最优值 目标函数 并且需要一定的约束条件 除此之外 动态规划方法还有其特点 这种方法首先是把一个较为复杂的问题按时间和空间联系 分解为若干个相互联系并容易求解的局部问题 然后 再根据这些局部问题的顺序关系 依次作出一系列最优决策 同时把各阶段的状态和决策相互联系起来 共同构成最优决策 可以动态规划在具有序列结构系统方面的应用来进一步说明动态规划的基本原理 一个序列结构系统是由从头至尾联系的分量所构成的 各分量之间的影响具有显著的正向性 而无逆向性 如合流中上游水质对下游水质发生影响 而下游水质对上游水质并无影响 考察序列结构的特点可知 序列结构的最优化问题是选择一组最优的决策序列 使系统的目标函数最大或最小 现在着重讨论如何确定最优的决策序列 序列结构的最后一个阶段的决策对前面各阶段的决策无影响 最后一个阶段的收益 目标函数 却是该阶段决策变量的函数 于是形成这样的子系统最优化问题 选择最优的最末阶段决策 使其收益 目标函数 极大 接着 把最后两个阶段组合起来并成一块 看作较大的最后阶段 这时让它的子 系统 最优化 而不影响它前面的各个阶段 由此类推 按从后面向前的顺序 有序地组合起来 进行子 系统 最优化 直到最初一个阶段为止 便得到整个系统的最优决策序列 即从最后阶段开始 逐步将它的前一阶段包括进行子最优化的范围内 直到整个系统被最优化 因此 贝尔曼将最优化原理表述如下 作为整个过程的最优策略具有这样的性质 即无论过去的状态和决策如何 对前面的决策所形成的状态而言 余下的诸决策必须构成最优策略 根据最优化原理建立基本方程 当考虑最后阶段1的子最优化 其极大化为 maxd S1 X1 上述d S1 X1 中 涉及两个