行政区划改革的原理.doc

行政区划改革的原理、方案与附图(三个行政特区、六个直辖市、五十个省区。) 中国在2010年以后才能实现政府主导的市场经济（现在是不完全的市场经济），并将延续相当长时期（日韩现在仍是政府主导的市场经济），中国至少应在2030年以后才能真正实现市场主导的市场经济。 因此，中国城镇体系的构建主要靠政府的推动。目前，世界经济总值的3-5%可产生一个世界城市， 根据中国的国情， 中国应打造以北京、上海、广州、武汉、重庆、格尔木六个直辖市为中心的城镇体系。（直辖市，应具有协调周边省市的权力，但没有直接管理权，与以前的大区设置不同。） 其中北京、上海和广州将在2030年左右建成世界城市，武汉和重庆可在2050年左右建成世界城市， 格尔木可在2100年左右建成世界城市。城市化的过程，就是产品经济发展为服务经济的过程；（经济发展规律为：产品经济服务经济体验经济文化经济。）而，服务经济的发育和繁荣是与相应规模的人口聚集为前提的：只有3000人以上的社区，才会有较发达的社区服务业；只有30万人以上的城市，才会有较发达的生活服务业；只有100万人以上的城市，才会有较发达的产业服务业；只有200万人以上的城市，才会有较公正高效的行政服务业；只有300万人以上的城市，才会有较发达的公共服务业（含航空、地铁等）；为了使每个省级行政区最少有一个300万人以上的城市（以省会为主），（能有合理的财政支撑公共服务业）所以中国省级行政区的合理规模应为2-4千万人口。（既能有合理的财政支撑公共服务业又可以现实三级行政） 为此，应将中国划分为六十个左右的省级行政区。 省级行政区的管理为：省级政府各市县（县级）各区镇（以后也要撤掉）。 省区划小后，撤销地级政府，乡级办事机构（撤销乡政府）由县级派驻， 全国实行中央省级县级三级行政（早期加乡政府为四级），从而真正实现小政府、大社会。 中国行政区划改革的原则为：强中心（强化北京、上海、广州、武汉、重庆、格尔木六大中心都市），小周边（划小中心都市周边的省区） ，效率优先（有利于省会等中心城市的培育和城市群的形成），兼顾公平（适当照顾族群的利益），既有利于经济的区域协作（能形成以直辖市为中心的大经济协作区），又有利于行政管理的公正高效（小省后可实现高效的三级行政）。 行政区改革的步骤是：先易后难，先规划布局后逐步调整，先省内后省间，由下而上，由实而虚。 小省不仅有利于防止地方势力过大，有利于维护中央权威和祖国统一；而且有利于最终实现中央省级县级三级行政（早期加乡政府为四级），从而真正实现小政府、大社会。 全国实行中央省级县级三级行政（早期加乡政府为四级），从而真正实现小政府、大社会。 这是精简机构的必要措施，取消瓶径便于管理和发展，杜绝资源的浪费。 这有利于中国形成合理的城市体系和行政扁平化： 世界城市（六大中心城市）国际化大城市（各省会城市）全国性中小城市（各县市区）。 城市化的主要内容是：人口城市化、城市现代化和国家城镇布局的合理化。建议加快“省划小、省县直辖”步伐。 民政部邀请专家和有关部门就行政区划工作进行座谈。 2004年11月12日，根据李学举部长安排，民政部副部长罗平飞主持召开了行政区划座谈会。参加座谈的有两院院士周干峙、中国科学院院士吴传钧、中国工程院院士邹德慈等资深专家以及国务院办公厅、国家发展改革委、国土资源部、建设部等有关部门的负责同志。会上，专家学者和部门负责同志畅所欲言、建言献策，对近年来行政区划工作取得的成绩给予了充分肯定，对县改市、县改区、大中城市市辖区结构调整等行政区划问题发表了意见，对于下一步如何做好行政区划工作提出了建议。 建议加快“省划小、省县直辖”步伐。 民政部邀请专家和有关部门就行政区划工作进行座谈，是重要之举，人民赞成。特别是“省划小、省县直辖”确有很多好处： 1、省划小，有利国家稳定。因为地方强了，必然想独立。从古到今如此，从国外到国内如此。划小有利中央驾驭和管理。 2、省划小，有利发挥资源、产业、区位优势，以实现高速经济发展。有利促进经济和社会的发展。海南、重庆的变化就是最好的证明。假设二地还在广东、四川，就没有今天的变化，就没有今天的经济总量。再者，现有省区范围太大，省区根本顾不过来，有的地市想发展，省区不放权、不规划，地市就不能发展。省划小，地市就能争取摆脱原有行政区对地区经济和社会发展的束缚，发挥资源、产业、区位优势，以实现高速经济发展，并且带动相关地区发展。美国设有50个州（不到3亿人），当今世界的强强国，其经验我们完全可以借鉴。 3、省划小，利于监督和防止腐败。层次减少，中央直管省，省直接监督到县，减少了中间环节。有利于监督和查处案件等。 4、省划小，省直管县有利于减少财政支出。原有省份架构小了，地市一级架构小了，乡镇自治后机构和人员大大减少。从全国总体上来说，假设实现了50个-60个省级行政区划，那么增加的是16个-26个省级机构，减少的却是106个作为中间机构的地级市，还有减少很多小县、乡镇。再者，省划小，范围小了，减少了很多差旅费。现在有的省区，到省会办事，飞机都要飞二个小时，火车跑上一两天，小车也要两三天，既浪费财力，又浪费人力，还浪费时间。 5、省划小，有利于防止地方保护主义。现在有的省市经济实力强了，“翅膀”硬了，中央的指示可以不办。中央的文件可以不执行，中央的话可以不听。适合我的，我就干。不适合我的，就可以不办。地方保护主义十分严重。 6、省划小，有利于中央宏观调控。一定程度上减小了地方壁垒，中央总的调控能力会增强，因为我国的法制在健全，地方行政区域小了，最有利于中央的宏观调控。 7、省划小，有利于提高办事效率。层次减少，环节减少，范围缩小，肯定提高办事效率。这是不言而喻的。 8、省划小，有利于分类重点扶持。对于较穷的地方，中央可以重点扶持，给政策、给人才、给资金等，较穷的地方肯定富的更快。全国全面实现小康就有保证了。否则，不分。穷的地方还要继续穷下去。原省重视肯定不如中央重视力度大、来的快。 9、省划小，有利于调动各地积极性。“家”分小了，各