数字福建与电子政务.ppt

数字福建与电子政务 福建省经济信息中心陈伟日c 前言 物理学的大厦已基本建成 前言 经典物理学大厦的轰然倒塌 19世纪末 物理学晴朗天空出现 两朵乌云 迈克逊 莫雷测量地球对以太速度的实验黑体辐射这两个基本问题导致了经典物理学大厦的轰然倒塌 孕育了20世纪的物理学革命 农业化 9000BC 1500BC 采食捕猎 栽培植物畜养动物 农业化 原始社会 农业社会 旧石器时代的人之所以能成为人 是因为他们学会了说话 制作工具和使用火 农业革命使人类由靠采集食物和捕猎动物为生走向以 栽培植物 畜养动物 为生 人类文明开始了 农业化 的进程 工业化 1775 1860 采食捕猎 栽培植物畜养动物 农业化 机械化 电气化 自动化 工业化 货物和服务的商业性生产 原始社会 农业社会 工业社会 农业机械化自动化 工业革命的结果使人类由自给自足的小农经济走向 货物和服务的商业性生产 的工业经济 人类文明开始了 工业化 的进程 信息化 1946至今 采食捕猎 栽培植物畜养动物 农业化 信息化 机械化 电气化 自动化 工业化 货物和服务的商业性生产 信息和知识的生产和传播 原始社会 农业社会 工业社会 信息社会 农业机械化自动化 数字化 智能化 网络化 农业数字化智能化 2000年7月 在日本冲绳召开的G8峰会上 8国元首签署发表了 全球信息社会冲绳宪章 宣布人类开始迈向信息社会 宪章全文第一句话是 信息技术是推进21世纪发展的最强大力量 将为所有的人提供重要的机会 信息社会是通过充分利用知识和设想实现人类的希望的社会 走向信息社会 2003年12月在瑞士召开的 信息社会世界峰会 中 世界各国政治家在 构造信息社会 新千年的一个全球性挑战 的原则宣言中 代表世界各国人民宣布 我们深信不疑 我们正在共同迈入一个极具潜力的 扩展人类交流的信息社会 信息社会 作为信息革命的一个必然结果 是人类历史发展的下一个阶段 已经成为世界各国的一个共识 一 信息化 信息化 这个名词由日本社会学者梅棹忠夫1963年在其专著 信息产业论 中首先提出 信息化既是一个技术的进程 又是一个社会的进程 它要求在产品或服务的生产过程中实现管理流程 组织机构 生产技能以及生产工具的变革 联合国 知识社会 1998 显然 信息化 既改变生产力 又改变生产关系 对人类社会的影响极为深刻 信息化 的定义 信息化是利用现代信息技术对人类社会的信息和知识的生产和传播进行全面的改造并因而导致人类社会生产体系的组织结构和经济结构发生全面变革的一个过程 是一个推动人类社会从工业社会向信息社会转变的社会转型的过程 从这个意义上讲 信息化 不是目的 而是一个过程 是一场产业革命的过程 信息化的核心内涵 农业化解决的是植物的栽培和动物的饲养 解决人类的生存问题 工业化解决的是人类物质产品规模生产的问题 二者解决的都是人类自然力 体力的延伸 利用现代信息技术 信息化解决的是信息和知识的规模生产问题 理论上 人类的一切逻辑思维活动都可以计算机化 人算不如机算 本质上 信息化解决的是人类自然力 脑力的延伸 人类社会的方方面面无处不用 脑 信息化也就无处不在 无时不在 这正是信息化的生命力之所在 信息化既影响农业化 也影响工业化 国家信息化的六大要素 信息网络信息技术应用信息产业信息资源信息化人才信息化政策法规标准及信息安全 信息化浪潮始于上世纪四十年代 但真正引起注意是在八十年代 并在后来的波浪式发展中不断掀起推进经济和社会发展形态的变革 党和政府十分重视信息化建设 并在每次发展的关节点上 都能正确把握发展脉搏 主动采取措施 积极应对 上世纪八十年代中期 随着托夫勒 第三次浪潮 一书在中国的流行 信息化浪潮第一次在国内掀起 这次关注的对象主要是高校 政府部门等知识分子比较集中的阶层 在政府层面其主要标志是建立了许多信息中心 如经济信息中心 科技信息中心等 技术驱动是这一阶段信息化发展的主要特征 1993年2月 美国克林顿政府提出建设以信息高速公路为主要内容的国家信息基础设施 NII 行动计划 同年3月 我国政府提出建设 三金 即金桥 金关 金卡 工程作为我国建设信息基础设施的起步 这是信息化浪潮第二次在国内掀起 随后 金 字系列工程不断壮大和发展 成为我国信息化建设成果的重要标志和示范 并在国民经济和社会发展中发挥日益重要的作用 市场驱动是这一阶段信息化发展的主要特征 1993年 在许榕生博士的推动下 中国第一条专线接入互联网 信息化随之呈现雪崩式的发展状态 信息化浪潮在国内掀起 相对于前两次 这是一次全民的普及 计算机发展历程 按所采用的微电子器件分 第一代 电子管计算机 1946 1959年 第二代 晶体管计算机 1959 1964年 第三代 小规模集成电路和中规模集成电路计算机 1964 1975年 第四代 大规模集成电路和超大规模集成电路计算机 1975 1990年 第五代 超大规模集成电路计算机 1990 2005年 第六代 极大规模集成电路计算机 2005年以后 通信网络发展历程 1876年3月10日 亚历山大 贝尔发明电话 1964年夏 哈罗德 罗森发明的地球同步卫星使全世界成千上万的观众第一次通过电视屏幕同时观看千里之外举行的赛事 1973年4月 马丁 库泊在纽约街头捧着一个约两块砖头大的东西 世界上第一部移动电话 1982年 摩托罗拉公司在芝加哥进行了世界上第一套蜂窝移动通信系统的商用实验 互联网发展历程 1969年 计算机网络开发计划 ARPANET 起动并开始向大学等研究机构普及 1971年 美国BBN科技公司的RayTomlinson开发电子邮件 1983年 加州大学洛杉矶分校学生VintonG Cerf开发TCP IP协议而被誉为 互联网之父 1991年 欧洲粒子物理研究所的TimBerners Lee开发万维网 导致互联网的大众化 1993年 伊利诺斯大学学生MarkAndreesen等人开发出了真正的浏览器 Mosaic 此后互联网开始得以爆炸性普及 我们现在已经进入移动互联网周期的早期阶段 这是过去50年来的第五个发展周期 电话发展速度 固定电话的10亿用户 125年 1876一2001 移动电话的10亿用户 20年 1982 2002 移动电话的第20亿用户 4年 2002 2006 2010年底 全球移动电话用户总数已达50亿 党和政府对信息化的部署提升到战略层面 2000年党的十五届五中全会明确信息化的战略地位 提出 信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措 2001年九届人大四次会议通过的 十五 计划纲要作出了 以信息化带动工业化 发挥后发优势 实现社会生产力的跨越式发展 的战略决策 2002年党的十六大提出 坚持以信息化带动工业化 以工业化促进信息化 走出一条科技含量高 经济效益好 资源消耗低 环境污染少 人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子 九项战略重点推进国民经济信息化 推行电子政务 建设先进网络文化 推进社会信息化 完善综合信息基础设施 加强信息资源开发利用 提高信息产业竞争力 建设国家信息安全保障体系 提高国民信息技术应用能力 九项保障措施完善信息化发展战略研究和政策体系 深化和完善信息化发展领域的体制改革 完善相关投融资政策 加快制定应用规范和技术标准 推进信息化法制建设 加强互联网治理 壮大信息化人才队伍 加强信息化国际交流与合作 完善信息化推进体制 六项战略行动国民信息技能教育培训计划 电子商务行动计划 电子政务行动计划 网络媒体信息资源开发利用计划 缩小数字鸿沟计划 关键信息技术自主创新计划 2006 2020年国家信息化发展战略 赋予信息化全新的历史使命 大力推进信息化 是覆盖我国现代化建设全局的战略举措 是贯彻落实科学发展观 全面建设小康社会 构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择 信息化是经济社会的催化剂 是工业化 城镇化 市场化 国际化的加速器 倍增器 润滑器 信息化的重要作用 国家信息化发展现状 综合信息网络基础设施建设迈上新台阶 战略性基础作用日益凸显 建成了世界最大规模的高性能通信网络 行政村通电话比例达到100 能上网的乡镇比例跃升至99 有线电视用户数超过1 75亿 其中 数字电视用户数超过6200万户 双向网络覆盖用户超过3000万户 建成全球最大的IP软交换网及IPv6应用示范网络 国家信息化发展现状 国民经济信息化全面推进 有力促进了产业结构升级和经济增长方式转变 98 5 的乡镇村建立了农村信息服务站 信息化与工业化融合初显成效 电子商务蓬勃发展 银行卡消费额占社会消费品零售总额的比重近35 国家信息化发展现状 信息技术创新能力不断增强 信息产业在由大变强的过程中迈上新台阶 集成电路设计水平突破65纳米 千亿次高性能计算机研制成功 软件服务业占电子信息产业规模的比例达16 3 通信设备制造业进入国际先进行列 信息技术领域发明专利申请量占全国的44 国家信息化发展现状 电子政务应用得到深化 成为政府履职和改进公共服务的重要手段 电子政务与政府核心业务日益融合 一些部门和地区初步形成了符合中国国情的最佳实践模式 金关 金税 金盾 金审等一批国家重点业务系统应用达到国际先进水平 各级政府门户网站已基本建成开通运行 各地电子政务建设进入信息共享和业务协同新阶段 成为改善民生 建设服务型政府的重要载体 国家信息化发展现状 社会领域信息化稳步进展 成为社会事业现代化的助推器 初步形成覆盖全国的现代教育传输网络 国家重点教育资源库初具规模 覆盖全国的疾控体系和医疗救治体系初步建成 医院信息系统在大中型医院基本普及 劳动就业 社会保障 计划生育 社区服务和无障碍助残事业等领域信息化建设稳步推进 成为构建社会主义和谐社会的重要支撑 国家信息化发展现状 网络文化建设成效显著 成为弘扬社会主义先进文化的新途径 截止 十一五 末期 我国网站数达441万 网络文化产业规模接近3000亿元 文化信息共享工程数字资源总量达90TB 国家信息化发展现状 国家网络与信息安全保障体系不断完善 在维护国家安全和促进经济社会发展中日益发挥重要作用 统筹协调 部门分工合作的网络与信息安全管理体制和工作机制基本形成 网络与信息安全基础设施不断加强 技术保障体系日臻完善 技术研究和产业化取得重要进展 基础网络和重要信息系统防护水平明显提升 互联网安全管理不断强化 法制和标准化建设稳步展开 网络空间执法力度大幅度提高 国家信息化发展现状 信息化基础工作日臻巩固 信息化法制建设稳步推进 信息化标准规范体系建设取得新进展 国民信息技术和技能培训稳步展开 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 规划纲要用专门的章节提出 全面提高信息化水平 要求 加快建设宽带 融合 安全 泛在的下一代国家信息基础设施 推动信息化和工业化深度融合 推进经济社会各领域信息化 构建下一代信息基础设施加快经济社会信息化加强网络与信息安全保障 我国信息化建设的五个阶段 九五 网络 硬件 十五 应用 软件 十一五 深化应用 服务 十二五 信息 个性服务 十三五 知识 人人服务 全面完成 2006 2020年国家信息化发展战略 目标与任务 促进一个转变 即促进经济增长方式的根本转变 实现两个跨越 即实现信息技术 自主创新的跨越和信息产业由大到强的跨越 提升三个水平 即提升信息网络普及 信息资源开发利用和信息安全保障的水平 增强四个能力 即政府的公众服务能力 社会主义先进文化的传播能力 中国特色的军事变革能力和国民信息技术应用能力 二 数字福建 从大背景看 数字福建 是从 数字地球 数字中国 演化来的 但更多是从我省的国民经济和社会发展的实际出发考虑的 现代信息技术发展的三个阶段 主机 微机 局域网 1980s 1990s 1950s 互联网 1981年 IBM研制的第一台个人计算机 PC 进入计算机市场 信息技术应用的重点发生转变 数据管理 信息管理 知识管理 1950s 1970s 1990s 20世纪90年代互联网技术的飞速发展和广泛应用 出现了信息爆炸的局面 使计算机处理的内容更向着知识管理的方向发展 信息技术应用的指导思想不断深化 计算机化 业务流重新设计 机构改造 1950s 1980s 1990s 应用了互联网 人们在任何时间 任何地点 获取任何信息或与任何人进行数据通讯成为可能 因此 可以在互联网和全球化这个大环境中来研究如何对现有的 工业时代的组织形态和结构进行信息化的机构改造 使其能够适应於信息时代的要求 产业革命是指生产体系的组织结构和经济结构的一次飞跃 恩格斯 信息革命是一场产业革命 钱学森 生产体系的组织结构和经济结构的飞跃起源于一系列技术改进或技术革命所引起的生产力的巨大发展 信息革命可与工业革命相提并论 从过去六十年来信息革命的发展和对经济社会各个领域的影响来看 人类社会的生产体系的组织结构和经济结构正在经历一次工业革命之后的巨大变革 正在产生一次新的飞跃 这个变革和飞跃正是由于现代信息技术的发展和广泛应用所引起的 数字地球 把地球上的每一点信息按地球坐标加以整理 使之数字化 可视化 构成一个完整的地球信息模型 以便于通过网络相互查询 协作 共建共享 数字地球 是集成遥感 地理信息系统 全球定位系统 遥测技术 数据库与Internet 仿真与虚拟现实技术等现代科技的高度综合集成和升华 是科技发展的制高点之一 数字地球 的核心思想 一是用数字化手段统一处理地球信息 二是最大限度地利用信息资源 数字地球 实质上是信息化地球 1998年 美国提出 数字地球 的概念 数字中国 是中国科学家提出的与 数字地球 相对应的概念 指的就是信息化中国 国家信息基础设施建设 技术与应用工程实施 数字中国工程体系 国家信息基础设施 NII 通信体系及信息网络设施建设 信息化应用基础设施等 国家数据基础设施 NDI 数据获取 建库与共享 标准与规范 电子政务 商务等 政府信息化工程 电子政务合政务信息 资源 环境 社会与经济 的整合 协同 集成 共享 应用 决策支持和公众服务等 企业信息化和社会信息化工程 数字行业 电子商务 数字区域 数字城市 数字文化 远程医疗 远程教育 三农信息化等 国家空间信息技术基础设施 NSITI 航天 航空 地面一体化对地观测体系建设 数字中国 工程技术体系 关键技术研发 空间地理框架 数据处理 检索 共享 计算机网络技术 信息安全等 相同油漆下不同屋顶钢材的识别 数字福建的提出 2000年8月 中共福建省委中心组学习 听取上海交通大学王浣尘教授介绍上海信息化情况汇报 会后 省委 省政府领导即向省计委提出 要把信息化问题摆上重要的议事日程 在编制 十五 规划时予以高度重视 顺应世界科技和经济竞争大趋势 着眼于抢占信息化战略的制高点 增创福建发展新优势 时任省长的习近平同志作出了建设 数字福建 的重要决策 并亲自担任领导小组组长 开启了我省信息化建设的新篇章 2000年10月12日 时任省长习近平在 数字福建 项目建议书 上做出重要批示 建设 数字福建 意义重大 省政府应合力支持 实施科教兴省战略 必须抢占科技制高点 建设 数字福建 就是当今世界最重要的科技制高点之一 建设 数字福建 不是可望不可及的事情 我省在这方面有较好的人才和经济基础 经过努力是可以实现的 要选准抓住这个科技制高点 集中力量 奋力攻克 并对 数字福建 建设内容 组织领导 资金拼盘 人才准备做出具体的指导和部署 数字福建的提出 2000年10月 省委六届十二次全体会议通过的关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议提出 加强开发利用全省信息技术和资源 建设以实现国民经济和社会信息化为目标 以信息数字化 网络化和信息共享为主要内容的 数字福建 2000年12月 省人民政府召开专门会议 审议并通过了 建设 数字福建 工作方案 成立了 数字福建 建设领导小组 习近平省长任组长 潘心诚 黄小晶 贾锡太三位副省长任副组长 20多个省直有关厅局的领导担任成员 领导小组下设办公室 办公室挂靠省计委 办公室主任由黄小晶副省长担任 同时还成立了 数字福建 专家委员会和顾问委员会 数字福建 即信息化的福建 它将全省各部门 各行业 各领域 各地域的信息通过数字化和计算机处理 最大程度地加以集成和利用 快速 完整 便捷地提供各种信息服务 实现福建省国民经济和社会信息化 数字福建是什么 数字福建建设的基础 网络环境 1982年 福州从日本引进的万门程控电话系统开通 1990年 福建省成为中国第一个实现县以上城市长途电话自动化的省份 1993年 在全国第一个实现了县以上电话交换程控化 传输数字化 1994年 成为全国第一个实现所有城乡电话号码实行7位制编号的省份 1999年 成为全国第一个移动电话覆盖所有乡镇的省份 数字福建建设的基础 信息产业 福建电子计算机研究所开发百灵0520微型机 是当时国家优选的微型机机型 福州大学与北京大学等单位共同研制成功 汉字计算机激光照相排版系统 其汉字信息压缩技术领先世界 1980年 福建日立电视机有限公司成立 这是我国电子行业第一家合资企业 它创造了18项中国彩电技术的第一 80年代中后期 福建计算机工业发展新时期 例如实达公司自行研制生产的中西文终端系列产品具有国际水平 数字福建建设的基础 电子政务 1984年 福建省人民政府成立福建省大规模集成电路与计算机领导小组 1987年更名为福建电子振兴领导小组 加强了对全省计算机事业的统一规划 领导 政务信息化领域成为重要的内容 1990 1991年建成的福建省省直机关综合电子信息服务网 实现了 个联网省直机关对13个数据库的联机检索 1993年后 随着国家实施 三金 为代表的金字系列工程 福建省重要政府部门的信息化开始有计划地推进 九五 期间 福建省组织实施国民经济和社会信息化重点工程即118工程 推进国民经济信息化建设 福建电子政务开始有规划地推进 数字福建建设的基础 经济与社会信息化 80年代 全省应用微机改造传统产业的项目包括改造工业设备 实现生产过程自动控制 提高产品设计 制造和检测水平 以及经营管理的智能化等 经济效益显著 1986年 福建在全国最早应用微机 激光打印机 制版固版胶印机以及中文录入排版系统取代传统的铅字印刷 到1996年底止 全省应用电子信息技术改造传统产业项目共2000多个 涉及机械 轻工 电子 卫生 农业等近20个行业 20 的企业生产过程不同程度上实现了计算机控制 90 以上的建筑工程设计实现了计算机辅助设计 CAD 千家企业实现了计算机辅助管理 数字福建怎么建和建什么 十五 规划的内容 建设方略 十五 前三年 建立若干不同层次 不同行业 不同领域的 数字福建 示范工程 通过示范工程和重点项目的建设 开发关键应用技术和应用软件 统一标准规范 引进和培养信息化人才 十五 后两年 在全省各领域 各区域 各行业推广示范工程和应用项目 主要任务 完善信息网络基础设施 强化信息资源的开发利用 建设开发各类信息应用系统 加快软件业的发展 加强 数字福建 软环境建设 加强信息终端产品的研究和开发 建设 数字福建 技术开发和人才培养基地 提高信息网络的安全监控与安全保障能力 十一五 数字福建规划 发展目标 全省电子政务技术体系和运行保障体系基本建成 县级以上 含县级 政务部门局域网接入政务网 实现协同办公 80 的行政许可项目实现在线处理 政务信息依法公开与共享 电子政务公众认知度和公众满意度较大提高 公共服务能力显著提高 形成布局合理 应用充分 效益显著的信息资源开发利用发展格局 主要任务 在国家电子政务总体框架指导下 统筹规划 完善全省电子政务总体框架 通过完善政务信息网络基础设施 建设政务综合信息服务体系 深化电子政务应用 加强政务信息资源开发利用 建设全省政务信息资源目录体系和交换体系 加强政务信息资源和网络与信息安全管理 健全电子政务灾难备份和密钥管理等安全管理机制 提高政务信息安全防护能力和水平等措施 推进政府管理方式创新 增强执政能力 增强公共服务和社会管理能力 2000年以来 十年来 福建省委省政府始终把 数字福建 建设作为新世纪的一项重要工作 一任接着一任干 一年接着一年抓 各级各部门密切协作 全面推进 取得了显著成效 福建省信息化发展水平居全国第7位 为福建发展和海峡西岸经济区建设提供了重要支撑 1 数字福建建设 有力促进了信息基础设施的跨越式发展 公共信息网络达到国内先进水平 电信网 计算机网 广电网以及移动通讯网基本覆盖全省 一些技术设施和装备达到国际先进水平 信息基础设施基本满足各行各业应用需求 到2010年底 全省光缆线路总长超过39 3万公里 96 5 的行政村通光缆 电话拥有率112 1 域名总数119万多个 居全国第5位 网民数量1629万人 居全国第8位 互联网普及率65 8 居全国第6位 网站数量11 87万个 居全国第8位 有线广播电视网络干线总长13 56万公里 电视人口综合覆盖率98 34 1 数字福建建设 有力促进了信息基础设施的跨越式发展 电子政务网络实现一体化 2002年初在全国率先建成全省政务网 接入省市县三级近6000个党政机关和单位 广泛开展视频会议 公文传输 加密通信 办公自动化等应用 2009年底建成全省电子政务外网 形成了省市县乡四级网络体系 政务网和电子政务外网的统筹建设和使用 提高了网络资源配置效率 降低了电子政务建设与运行成本 1 数字福建建设 有力促进了信息基础设施的跨越式发展 信息化应用体系不断完善 省市县三级政府部门业务应用系统基本建成 省政府和省直各厅局建成了内部局域网和办公业务应用系统 党委 人大 政协 纪检等核心业务信息化改造已经完成并投入使用 省政府办公厅与各级政府以及各级政府部门之间实现非密电子公文交换 2002年建成的全省政务网视频会议系统已成为日常化的办公手段 节约行政成本2 2亿多元 综合效益明显 1 数字福建建设 有力促进了信息基础设施的跨越式发展 技术标准和人才保障有力 实施 关于加强信息化标准化工作的意见 颁布了政务信息分类和编码 空间数据质量评价等5项地方标准 制定了基础数据库 网上审批 数字城市等项目急需的地方标准 信息化标准体系框架初步形成 高度重视信息技术的普及教育 培养了近40名博士和300多名硕士 采取多种方式对干部 技术和管理人员进行在职在岗培训 有6000多人获得国家助理电子商务师 电子商务管理员职业资格证书 信息化人才队伍不断壮大 1 数字福建建设 有力促进了信息基础设施的跨越式发展 安全防护能力明显提高 出台网络与信息安全管理规章和技术规范 建成全省电子商务认证中心 政务数字认证中心和密钥管理中心 政务信息网络防病毒体系 网络与信息安全测评中心 政务信息灾难备份中心 网络与信息安全基础数据库等 以密码为基础的网络信任体系逐步完善 2 数字福建建设 为构建服务型政府提供了技术支撑 政府门户网站成为信息公开的第一门户 省政府 中国福建 门户网站日点击数已超过300万次 绩效居全国第8位 所有市县政府和大多数省直厅局都建立了门户网站 访问量日益增长 网站开通的 在线访谈 和互动栏目 成为政府联系和服务社会公众的重要窗口 网上审批提高了行政效能 全省网上行政审批系统全面建成 省直部门非涉密行政许可事项均可网上申报和办理 并实现了省市联动审批 审批办理时间比法定时限平均缩短40 按时办结率达到99 以上 受到广大企业和群众欢迎 2 数字福建建设 为构建服务型政府提供了技术支撑 信息资源共享增强了业务协同能力 2001年 我省在全国率先建设政务信息共享平台 该平台与应用系统及各类数据库接口实现无缝衔接 实时进行数据交换和通信 建设了涵盖全省的基础人口数据库 企业法人基础数据库 率先组织开展了以平台为整合总线的各部门相关应用系统和数据库的有效集成 初步形成了规范标准统一 资源目录引导 共享平台交换 管理运行有序的信息共享体系 在财政 人事 劳动等部门业务协同中发挥了重要作用 金关 金税 金盾 金保 金质 金宏 金水 金土 金财 金审等工程 基本完成阶段建设任务 有效提高了监管和服务能力 2 数字福建建设 为构建服务型政府提供了技术支撑 高效灵敏的应急管理体系为应对突发事件提供了有力保障 省级综合应急平台已建成投入使用 全省公共卫生应急指挥决策信息系统等各专业应急系统陆续启动建设 覆盖省市县乡村的应急视频会商指挥系统已建成 成为全国最大的视频指挥体系 该系统最多的一次会议有20万人在线参加 通过整合资源 我省初步形成覆盖面广 灵敏高效的社会管理信息网络 使政府社会管理响应的准确性和迅捷性不断提高 社会综合治理能力不断增强 2 数字福建建设 为构建服务型政府提供了技术支撑 政府服务热线开辟了为群众排忧解难的便捷通道 福州市率先构建嵌入式政民互动平台 12345服务热线电话 开通便民服务网 畅通了政民互动渠道 迄今受理解决群众诉求超过26万件 为市民服务389万次 12345 有事找政府 成为社会管理的典范 工商 农业 经贸等部门也建立了行业服务热线 我省首创的969155农业服务热线 成为各级政府密切联系农民群众的空中银线 建成 海西助残 信息化工程 有效推进残疾人生活保障和改善民生的工作 2 数字福建建设 为构建服务型政府提供了技术支撑 公共安全信息化体系进一步加强 社会预警和应对突发事件的网络运行机制不断完善 行业防灾减灾信息系统逐步完善 综合应急指挥系统基本建成 环境监测监控体系逐步健全 区域安全危机防范信息管理体系初步建立 同时 食品药品安全信息化监管有序推进 信息化安全生产监管体系不断健全 公安流动人口综合管理系统投入使用 社会治安信息化防控体系逐步完善 同时 互联网管理不断加强 对虚拟社会的管理水平不断提高 3 数字福建建设 为转变经济发展方式注入新引擎 企业信息化建设成效明显 持续开展企业信息化咨询推广活动 先后建设了2个综合性 8个行业性 8个专业性的 数字福建 企业信息化公共服务平台 促进了信息技术在中小企业的应用 每年都组织实施一批信息化专项 重点支持产品研发设计信息化 工业生产过程自动化 装备智能化 产品数字化 有力支撑了传统产业的改造和提升 据抽样统计 全省企业信息计算机采集覆盖面达97 7 企业信息化数据整合水平和集成应用水平覆盖面达98 5 通过信息化建设 48 6 的企业提高了生产效益 71 2 的企业提升了整体管理水平 16 7 的企业改善了产品质量 30 6 的企业降低了运营成本 37 4 的企业人力资源得到充分发挥 23 9 的企业降低了库存 提高了资金利用率 36 3 的企业增强了综合竞争力 3 数字福建建设 为转变经济发展方式注入新引擎 信息化带动了流通现代化 通过组织实施物流信息服务平台和电子商务服务平台示范工程 促进了以绿色 低碳 高效为特征的新的商业模式的发展 省CA中心向26万多户企业发放数字证书 全省有近34 的企业开展了电子商务应用 有效降低了物流成本和交易成本 投入产出比平均达1 5 1 海西网上投资贸易平台吸引参展企业6549家 省移动电子商务用户达60多万 到2009年底全省共有各类电子商务网站508个 网店10万多个 年交易额近580亿元 3 数字福建建设 为转变经济发展方式注入新引擎 信息产业发展位居全国前列 信息产业已成为我省最大的支柱产业 对经济增长贡献度稳步上升 创新水平位于国内同行业前列 2009年电子信息产业实现销售收入2610亿元 实现增加值694 5亿元 信息产品制造业总体规模位居全国第7位 出口交货值1202 7亿元 居全国第5位 软件产业实现销售收入410亿元 增长36 7 软件和信息服务业占全行业的比重超过30 全省信息产业就业人数超过60万人 平板显示 物联网 LED和太阳能光伏等产业发展迅速 一些技术和产品处于国内外领先地位 3 数字福建建设 为转变经济发展方式注入新引擎 信息化提升了6 18的集聚功能 依托 数字福建 建设 中国 海峡项目成果交易会组委会开办了网上 6 18 掌上 6 18 和969618服务热线 使 6 18 成为永不落幕的项目成果转化平台 一大批科技含量高 附加值大 带动力强的项目技术成果成功对接 有力促进了海西创新发展和转型发展 4 数字福建建设 拓展了改善民生的有效途径 信息化提升了医疗卫生和社会保障能力 我省在全国率先开展多项医疗卫生信息化建设 率先开通全省远程医疗会诊系统 基层边远地区重大病症患者可在当地使用省内外先进医疗机构的技术资源和医疗服务 率先实现全省医疗保险联网 极大方便了参保人员异地就诊费用结算 建成全省统一的新型农村合作医疗信息平台 为参保农民提供便捷服务 率先启动居民健康信息系统建设并在全省推广使用 省属医疗机构实现信息共享 为患者节约了大量重复医学检查医疗费用 受到温家宝总理的表扬 率先实现社保卡集成社保和金融两项应用 就诊一卡通项目正式启动 方便了群众就医 4 数字福建建设 拓展了改善民生的有效途径 信息化促进了城乡公共服务的均等化 较早建成福建 三农 服务网 整合省级所有涉农部门的信息资源 为广大农民提供适用的政策 市场 科技 教育等信息服务 加快推进千乡万村信息化工程 解决农村 最后一公里 信息传输问题 有17个县的农村信息化建设纳入国家农业信息化示范工程项目 面向 三农 的千店万点 信息下乡 手机下乡 文化共享和党员远程教育系统等工程建设进展顺利 农村现代化远程教育工程稳步推进 城乡优质教育资源共享网络初步形成 福州 厦门 泉州数字城市试点有序推进 数字鼓楼 数字武夷 示范区成为信息化便民惠民的样板 4 数字福建建设 拓展了改善民生的有效途径 有线数字电视整体转换丰富了群众精神文化生活 全省共完成整体转换200多万户 厦门 泉州 漳州 龙岩 莆田已基本完成城区转换工作 进入农村整体转换阶段 目前我省有线数字电视收视费全国最低 机顶盒价格全国最低 传输节目套数增加到100套以上 电视传输画质达到DVD级水准 有线数字电视整体转换的推进 为电信网 计算机网 广电网 三网融合 奠定了基础 建设 数字福建 必须服务国民经济和社会发展全局 发挥政府的引导作用 调动各方面积极性 统筹规划 循序渐进 分清轻重缓急 集中有限力量 努力形成自己的特色 突出 五个坚持 数字福建建设的有益做法 一是坚持统一领导 在 数字福建 建设前期 习近平同志就对 数字福建 建设做出全面部署 强调建设 数字福建 是新世纪的一项重要工作 是我省增创新优势 实现跨越式发展的一个重大举措 明确了 突出重点 统筹整合 深化应用 的发展内涵 建设模式和目标任务 为 数字福建 建设开好头 定好调 布好局 时任副省长的黄小晶同志具体指导了 数字福建 建设方案的编制 推动了 数字福建 的建设与发展 为加强统一领导 成立了以省长为组长的 数字福建 建设领导小组 每年召开一次工作会议 部署年度工作 领导小组下设办公室 办公室主任由副省长兼任 挂靠省发改委 作为具体办事机构 各设区市先后建立信息化主管部门 形成了上下职能一致 业务衔接 分工负责的信息化组织管理体系 数字福建建设的有益做法 二是坚持规划先行 组织开展全省信息化建设顶层设计 把电子政务 社会信息化 企业信息化作为三大抓手 先后制定了 十五 十一五 两个 数字福建 专项规划 统筹全省信息化建设 并纳入全省国民经济和社会发展规划框架 统一组织实施 在专项规划引导下 围绕全省经济社会发展的中心任务 形成年度工作重点并由省政府印发各级各部门组织落实 确保 数字福建 建设有序推进 数字福建建设的有益做法 三是坚持整合资源 在国家尚未明确建设思路的情况下 福建就作出了统一建设全省政务信息网 开展信息资源整合与开发利用等具有前瞻性的规划部署 积极探索电子政务项目统建共用的有效模式 集中建设跨部门的公共性 基础性项目 促进一体化 集约化发展 在全国首次实施了省级范围的政务信息资源标准化 规范化 时空化改造 对68个省级政府部门的信息资源进行调查 编目和登记 形成全国第一个完整的省级政务信息资源目录 并在共享平台上使用 盘活了存量 优化了增量 提高了效益 数字福建建设的有益做法 四是坚持规范运作 在谋划阶段就成立 数字福建 顾问委员会和专家委员会 聘请包括多位院士在内的国内外知名专家 对规划编制 项目论证 跟踪管理等全过程进行咨询指导 保证项目建设的先进性 出台了有关技术规范和数据标准 在信息共享 建设项目管理 专项资金管理 社区信息化等方面制定一系列规章制度 完善了项目审批 招投标 中期评估 监理 验收和后期评估等管理机制 在全国率先开展电子政务绩效考核 促进信息化建设有效展开 健康发展 数字福建建设的有益做法 五是坚持保障安全 数字福建 从一开始就把 保障安全 作为重要指导方针 坚持项目建设与保障信息安全并重 不断提高基础信息网络和重要信息系统的安全保护水平 全省政务网与互联网采取物理隔离 提高了安全运行的网络环境 公安 保密等部门建设了政务网安全监控设施 推行网络与信息安全管理规则和技术规范 建成省政务信息灾难备份中心 对省直部门重要信息进行备份 对 数字福建 项目普遍进行安全测评 为系统的实体安全 运行安全和信息安全提供了保障 三 电子政务 电子政务是世界各国最大的信息化应用 自2000年我省建设 数字福建 以来 电子政务被赋予特殊地位 成为 数字福建 建设的龙头 10年来 在省委 省政府的正确领导下 我省电子政务建设紧紧围绕国民经济和社会发展的需要 按照数字福建 十五 十一五 规划的目标任务 通过实施一系列重点工程 电子政务建设取得显著成效 构建起了福建省电子政务的基本框架 为海峡西岸经济区建设提供重要支撑 带动了国民经济和社会信息化建设和发展 2000年前后 e Gov正式提出 2000年3月7日 日本提出建设电子政府2000年6月6日 美国提出建设电子政府 什么是电子政务 联合国经济社会理事会将电子政府定义为 政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式 旨在提高效率 增强政府的透明度 改善财政约束 改进公共政策的质量和决策的科学性 建立良好的政府之间 政府与社会 社区以及政府与公民之间的关系 提高公共服务的质量 赢得广泛的社会参与度 世界银行认为电子政府主要关注的是政府机构使用信息技术 比如万维网 互联网和移动计算 赋予政府部门以独特的能力 转变其与公民 企业 政府部门之间的关系 这些技术可以服务于不同的目的 向公民提供更加有效的政府服务 改进政府与企业和产业界的关系 通过利用信息更好地履行公民权 以及增加政府管理效能 因此而产生的收益可以减少腐败 提供透明度 促进政府服务更加便利化 增加政府收益或减少政府运行成本 网络基础设施建设阶段 办公业务电子化建设阶段 信息资源整合管理平台建设阶段 电子政务高端应用建设阶段 信息资源建设 信息资源管理 局域网 城域网 宽带网 数据中心 认证中心 网管中心 OA软件 网站 业务软件 审批软件 共享 协同 交换 统一门户 统一目录 统一授权 科学决策 民主决策 服务型政府 电子政务的发展阶段 联合国公共经济与公共管理局把电子政务发展分为五个阶段 中国电子政务建设的历程 服务体系 惠及全民 企事业单位 社会公众 政府机构 法律法规与标准化体系 管理体制 国家电子政务总体框架 国家电子政务网络 政务信息资源目录体系与交换体系 信息安全基础设施 基础信息资源 协同 跨部门优先支持业务与应用系统 采集更新 公开共享 电子政务应用 政府对公务员 G2E 电子办公电子邮寄电子财务电子人事日程管理培训与教育电子差旅管理 政府对政府 G2G 电子法规政策制定电子公文系统电子司法档案系统电子财政管理系统电子办公系统电子培训系统电子绩效评价系统 政府对公众 G2C 电子教育培训就业服务电子医疗服务社保网络服务公民信息服务交通管理服务公民电子税务 政府对企业 G2B 电子采购和招标电子税务电子照证办信息咨询服务电子金融电子工商电子海关 电子政务 政府IT人员 外联网 互联网 应用 安全 系统 安全 网络 安全 IT 运维 管理 网络 运维 管理 政务内网 政务外网 应用 规划 网络 规划 IT 租赁 网络 设备 全球眼 门户网站服务 政务数据中心 综合服务热线 应用 级 灾备 数据 级 灾备 网络通信 网络应用 政务应用 系统与应用整合 政务协同 基础建设与应用 联网应用 政务信息化 发展阶段 政府办公人员 短信平台 企业 普通公民 十二金 金税 金盾 金审 高效政务 便民亲民 OA 短信 网上政务 人口信息 法人机构 地址空间 宏观经济 新视通 会易通 信息 系统 监理 E通VPN 商务七彩铃音 监管服务 电子监管 协同政务 信息交换 网上直播 区县电子政务应用服务平台 协同政务信息交换平台 便民服务 租赁 方案框架 电子政务战略目标 网络化政府 服务型政府可信型政府 人民享用优质公共服务和管理 社会处于和谐发展环境之中 我国电子政务建设历程 我国大规模地开展政务信息化是从上世纪80年代开始 其间经历了八十年代的办公自动化 九十年代中期的 三金 工程等等 九十年代中后期 互联网进入中国 1999年 国家经贸委 中国电信联合实施政府上网工程 可以认为是中国电子政务建设的元年 进入新世纪 随着互联网的深入应用和发展 政务信息化成为真正意义上的电子政务 电子政务从 两网四库十二金 作为新起点 进入新的发展阶段 我国电子政务建设政策环境 2002年8月 中共中央办公厅 国务院办公厅下发了 国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见 中办发 2002 17号 要求把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点 政府先行 带动国民经济和社会发展信息化 2002年11月 党的十六大报告强调 进一步转变政府职能 改进管理方式 推行电子政务 提高行政效率 降低行政成本 形成行为规范 运转协调 公正透明 廉洁高效的行政管理体制 2004年10月 国家信息化领导小组召开第三次会议 提出 扎实推进电子政务 把行政体制改革与电子政务建设结合起来 推进政府职能转变 2006年 国家又相继下发了 国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见 国家电子政务总体框架 2006 2020年国家信息化发展战略 等文件 进一步加大我国电子政务建设力度 2007年10月 党的十七大报告提出 健全政府职责体系 完善公共服务体系 推行电子政务 强化社会管理和公共服务 这一系列指导电子政务建设政策文件的颁布实施 为电子政务的建设提供了良好环境 十一五 期间国家电子政务发展简况 十一五 期间 国家电子政务快速发展 电子政务在改善公共服务 加强社会管理 强化综合监管 完善宏观调控等方面发挥了重要作用 促进了政府职能转变 已成为提升党的执政能力和建设服务型政府不可或缺的有效手段 信息化行政机构改革逐步到位 组织体系不断健全 推动电子政务发展的政策 制度和标准规范不断完善 许多地方制定了相关法规 县级以上政务部门普遍建立政府网站 面向社会公众 积极开展政府信息公开 网上办事和政民互动等服务 国家电子政务网络初步满足党委 人大 政府 政协 法院 检察院各系统推进业务应用的需要 应用和信息基础设施建设不断发展 技术支撑能力明显提高 电子政务信息安全保障系统普遍建立 管理制度规范逐步健全 网络与信息安全保障能力明显提升 十一五 期间国家电子政务发展简况 电子政务在教育 医疗 就业 社会保障 行政审批和电子监察等应用积极推进 改善和增强了政府为社会公众提供服务的能力和水平 电子政务在食品药品安全 社会治安 安全生产 环境保护 城市管理 质量监管 人口和法人管理等应用不断推进 加强和提升了社会管理能力和水平 电子政务在经济运行 强农惠农 科技创新 财政管理 金融监管 进出口业务 审计业务 国土管理 资源节约等应用不断推进 在保持经济平稳较快发展方面发挥了重要作用 十一五 期间国家电子政务发展简况 十五 数字福建电子政务建设任务 完善信息网络基础设施强化信息资源的开发利用建设开发各类信息应用系统加强 数字福建 软环境建设建设 数字福建 技术开发和人才培养基地提高信息网络的安全监控与安全保障能力 十一五 数字福建电子政务发展目标和主要任务 发展目标 全省电子政务技术体系和运行保障体系基本建成 县级以上 含县级 政务部门局域网接入政务网 实现协同办公 80 的行政许可项目实现在线处理 政务信息依法公开与共享 电子政务公众认知度和公众满意度较大提高 公共服务能力显著提高 形成布局合理 应用充分 效益显著的信息资源开发利用发展格局 主要任务 在国家电子政务总体框架指导下 统筹规划 完善全省电子政务总体框架 通过完善政务信息网络基础设施 建设政务综合信息服务体系 深化电子政务应用 加强政务信息资源开发利用 建设全省政务信息资源目录体系和交换体系 加强政务信息资源和网络与信息安全管理 健全电子政务灾难备份和密钥管理等安全管理机制 提高政务信息安全防护能力和水平等措施 推进政府管理方式创新 增强执政能力 增强公共服务和社会管理能力 2001 2010数字福建年度计划中电子政务建设内容 2001 2010数字福建年度计划中电子政务建设内容 2001 2010数字福建年度计划中电子政务建设内容 2001 2010数字福建年度计划中电子政务建设内容 我省电子政务发展成就 全省电子政务网络体系基本形成 全省政务网 已接入257个省直单位和9个设区市 84个县 市 区 的近6000个党政部门和单位 广泛开展了电子公文传输 加密通信 视频会议 办公自动化 政务信息共享等多种应用 承载了100多个 数字福建 项目 电子政务外网 一期工程于2009年年底建成投入使用 已接入67个省直单位 9个设区市和84个县 市 区 及1117个乡镇 根据计划 我省还有约220个省直单位 约2400个设区市级和县级政务部门单位及约15000个行政村和政务移动办公终端应接入电子政务外网 2002年1月全省政务网开通投入运行 我省电子政务发展成就 全省电子政务公共服务体系已具规模 政府门户网站体系已经建立 一是完成省政府门户网站 中国福建 的整合升级建设工程 并开始开展省直部门政府网站资源整合工程 开通了手机版 服务功能较为完善 2010年在全国省级政府网站绩效评估中排名第7 二是通过年度全省政府网站绩效考核工作的推动 以评促建 以评促用 全省各级政府网站建设取得明显的成效 目前所有设区市 县 市 区 政府都建立了门户网站 成为政府联系 服务公众日益重要的窗口与渠道 目前全省三级政府网站的信息公开 网上办事 公众参与三大功能定位已经形成 网站的公共服务能力不断提高 成为政府职能转变的有效手段 我省电子政务发展成就 全省电子政务公共服务体系已具规模 网上审批发展迅速 初步实现全省联动 一是建成全省网上行政审批系统 实现了所有51省直部门除105项涉密事项外的619项行政许可事项网上申报 办理 审批 全省8个设区市已经实现省市联动审批 提前两年全面完成 十一五 规划中确定的完成60 行政审批事项网上办理的目标 审批时限平均缩短40 按时办结率达到99 以上 二是建立行政服务中心 目前 全省共建立各级行政服务中心65个 部门办事大厅196个 行政服务中心实行 一个窗口对外 一站式办理 一条龙服务 的运作模式 为企业和群众办事提供便利 受到广大企业和群众欢迎 行政服务中心与网上审批系统的相辅相成 推动公共服务能力的进一步