代潭潭 环保.ppt

环保922第三组 科研成员 周慧兰 赵文娟 李晴代潭潭 卢川川 王丙东 张迎迎扬乾弘 张铤铤 环境管理 三同时 制度 三同时 制度是指一切新建 改建和扩建的基本建设项目 包括小型建设项目 技术改造项目 自然开发项目 以及可能对环境造成损害的其他工程项目 其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投产 一般简称之为 三同时 制度 定义 简介 凡是通过环境影响评价确认可以开发建设的项目 建设时必须按照 三同时 规定 把环境保护措施落到实处 防止建设项目建成投产使用后产生新的环境问题 在项目建设过程中也要防止环境污染和生态破坏 建设项目的设计 施工 竣工验收等主要环节落实环境保护措施 关键是保证环境保护的投资 设备 材料等与主体工程同时安排 使环境保护要求在基本建设程序的各个阶段得到落实 三同时 制度分别明确了建设单位 主管部门和环境保护部门的职责 有利于具体管理和监督执法 根据 中华人民共和国安全生产法 单位新建 改建和扩建工程项目时 必须严格落实 三同时 管理 即建设项目中的安全设施设备必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入使用 以确保相关生产经营场所安全设施设备的合理配置和及时到位 为安全生产提供保障 项目主题工程 项目主题工程 配套环保工程 同时设计 同时施工 同时投产使用 制度的确定 三同时 制度是在中国出台最早的一项环境管理制度 它是中国的独创 是在中国社会主义制度和建设经验的基础上提出来的 是具有中国特色并行之有效的环境管理制度 1972年6月 在国务院批转的 国家计委 国家建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告 中第一次提出了 工厂建设和三废利用工程要同时设计 同时施工 同时投产 的要求 1973年 经国务院批转的 关于保护和改善环境的若干规定 中规定 一切新建 扩建和改建的企业 防治污染项目 必须和主体工程同时设计 同时施工 同时投产 正在建设的企业没有采取防治措施的 必须补上 各级主管部门要会同环境保护和卫生等部门 认真审查设计 做好竣工验收 严格把关 从此 三同时 成为中国最早的环境管理制度 但起初执行 三同时 的比例还不到20 新的污染仍不断出现 这是因为当时处于中国环境保护事业的初创阶段 人们对环境保护事业的重要性了解不深 中国经济有困难 拿不出更多的钱防治污染 有关 三同时 的法规不完善 环境管理机构不健全 进行监督管理不力 1979年 中华人民共和国环境保护法 试行 对 三同时 制度从法律上加以确认 第六条规定 在进行新建 改建和扩建工程时 必须提出对环境影响的报告书 经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计 其中防止污染和其他公害的设施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投产 各项有害物质的排放必须遵守国家规定的标准 随后 为确保 三同时 制度的有效执行 中国又规定了一系列的行政法令和规章 如 1981年5月由国家计委 国家建委 国家经委 国务院环境保护领导小组联合下达的 基本建设项目环境保护管理办法 把 三同时 制度具体化 并纳入基本建设程序 于是 到1984年大中型项目 三同时 执行率上升到79 第二次全国环境保护会议以后又颁布了 建设项目环境设计规定 进一步强化了这一制度的功能 至1988年 大中型项目 三同时 执行率已接近100 小型项目也接近80 有些地方的乡镇企业也试行了这一制度 中华人民共和国环境保护法 总结了实行 三同时 制度的经验 在第二十六条中规定 建设项目中防治污染的设施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投产使用 防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后 该建设项目方可投入生产或者使用 针对现有污染防治设施运行率不高 不能发挥正常效益的问题 该条还规定 防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置 确有必要拆除或者闲置的 必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意 第三十六条还对违反 三同时 的法律责任作出规定 三同时制度意义及作用 三同时 的意义1 把环境问题解决在建设之前或建设过程之中 避免二次施工浪费人力 物力 财力 2 加强了资源有偿使用制度 排污收费制度 企业环境保护责任制度以及限期治理制度等 3 从源头和过程减少新上项目带来的水污染问题 三同时 的作用 三同时 制度从源头上消除各类项目可能造成伤亡事故和职业病的危险因素 保护职工的安全健康 保障新工程项目正常投产使用 防止事故损失 避免因安全问题引起返工或采取弥补措施造成不必要的投入 三同时 制度的建立 是防止新工程项目带病投产运行 确保物的本质安全的有效的法律制度 三同时 制度适用范围 三同时 制度 开始只适用于新建 改建和扩建的企业 后来其适用的范围不断扩大 目前 该制度适用于 新建 改建 扩建项目 技术改造项目 一切可能对环境造成污染和生态破坏的开发建设项目 确有经济效益的综合利用项目 三同时 制度在项目设计阶段 施工阶段和竣工验收阶段均有不同的要求 具体如下 1 设计阶段 建设单位在建设项目投入施工前 必须认真编制初步设计中的环境保护环节 这部分内容应当包括 环境保护措施的设计依据 环境影响报告书 表 及审批规定的各项要求和措施 防止污染的处理工艺流程 预期效果 对资源开发引起的生态变化所采取的防范措施 工程环境监理要求 绿化设计 监测手段 环境保护投资概算等 施工图设计 必须按照已批准的初步设计文件及其环境保护环节所确定的各种措施的要求设计 2 施工阶段 建设单位于施工单位应将环境保护工程纳入施工计划 建设进度 做好环境好不工程施工组织工作 保证环保设施施工所需要的资金 材料供应 负责落实环境保护行政主管部门对施工阶段的要求和工程环境监理的要求 3 竣工验收阶段 建设项目建成后 建设单位必须按照 建设项目环境保护管理条例 和 建设项目竣工环境保护验收管理办法 的规定履行验收手续 经批准后方可正式投入生产和使用 验收程序包括 需要试生产的建设项目 由健设单位向行业主管部门和环境保护行政主管部门提交试运行申请报告 经批准后 环保设施与主体工程同时投入运行 建设项目自投入试生产之日起3个月内向行业主管部门和环境保护行政主管部门提交环保设施验收申请报告 并附试运行的情况高保 由环保部门组织验收 预验收合格后 建设单位向环境保护行政主管部门提交正式的 环境保护设施竣工验收报告 并说明环保设施试运行的情况 治理的效果 分期建设 分期投入生产或者使用的建设项目 其配套的环保设施分期验收 环境保护行政主管部门自收到环保设施验收申请之日起30日内给与批复或签署意见 凡验收合格的项目 批准其验收申请报告 申请表或验收登记卡 已建成投入生产或使用的环保设施 确有必要拆除或者闲置的 必须征得所在地的环境保护行政主管部门的意见 具体内容 第一 建设项目的初步设计 应当按照环境保护设计规范的要求 编制环境保护篇章 并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表 在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算 第二 建设项目的主体工程完工后 需要进行试生产的 其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行 第三 建设项目试生产期间 建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测 第四 建设项目竣工后 建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书 环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门 申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收 第五 分期建设 分期投入生产或者使用的建设项目 其相应的环境保护设施应当分期验收 第六 环境保护行政主管部门应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起30日内 完成验收 第七 建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格 该建设项目方可正式投入生产或者使用 试生产审核流程 企业递交生产申请 环保局计划科收到 安排人员赴现场 对照项目的环境影响报告书 表以及环评审批意见 逐条检查开具 建设项目环境监察现场笔录 对达到 三同时 要求的项目 经过审核 出具 试生产核准通知 试生产期间需要做的工作 企业拿到试生产核准通知 进入试生产 委托环境监测站对项目进行 三同时 验收监测 检测站进行监测 出具验收监测报告 违反应该承担的法律责任 三同时 制度是中国环境管理的一项基本制度 违反这一制度时 根据不同情况 要承担相应的法律责任 如果是建设项目涉及环境保护而未经环境保护部门审批擅自施工的 除责令其停止施工 补办审批手续外 还可处以罚款 如果建设项目的防治污染设施没有建成或者没有