后周世宗的改革.doc

后周世宗的改革乾祐三年（950年），后周政权建立前后，全国政治形势也在发展变化之中。南方的南唐和后蜀的势力有了新的发展。开运元年（944年）南唐灭亡问政权，占有福建大部分土地。）广顺元年（951年），又乘楚内乱，派遣军队占有了楚的全部土地。于是南唐所辖的地区，从原来的二十八州，扩展到三十五州，成为南方一支强大的势力。与此同时，四川的后蜀领地也有所扩展。后蜀原来就是南方较为强大的政权，占有五十余州的土地。后晋末年，契丹入侵。后晋秦州节度使何健以秦、成、阶三州之地降蜀，蜀又攻占凤州，后蜀势力进一步发展。这样，蜀、南唐与后周形成了鼎足之势。从后周政权来看，北方契丹的威胁并未解除。辽军往往利用中原多事之秋，“乘虚入寇”，北部边境的安宁难以保证。后周内部又面临着五代军阀割据时期所造成的政治腐败、经济崩溃、阶级矛盾和民族矛盾极为尖锐的局面。显德元年（954年）郭威死，周世宗柴荣即位。柴荣，邢州龙冈人，父为庄田主。幼时为其姑夫部威收为养子。年轻时代，曾随大商人颉跌氏外出经商，远至江陵（湖北江陵）做茶叶生意，柴荣得以接触社会，了解现实的一些情况。后汉天福十二年（947年）郭威被任命为权枢密副使时，柴荣被封为左监门卫将军。后汉乾祐三年（950年），郭威为邺都留守、天雄军节度使，柴荣因改任天雄军牙内都指挥使。后周政权建立后，柴荣担任澶州（河南濮阳）节度使，被封为太原郡侯。广顺三年（953年），为开封尹，晋封为晋王。郭威去世后，柴荣继承了帝位。郭威及其后继者柴荣，目击当时政治的腐败和政局的变化，对全国局势的认识比较深刻。他们接受了前代几个小王朝的经验教训，实行了内容较为广泛的社会措施，以缓和阶级矛盾，稳定后周政权，巩固封建统治。首先，刷新政治。郭威和柴荣在位时，皆亲决军国大事，曾屡次下沼求谏求贤。显德二年（955年）四月，柴荣曾命令臣下各自撰写为君难为臣不易论和平边策各一篇，以听取臣下的意见。柴荣还“好拔奇取俊”,注意搜罗有才能的士人。因而“有自布农上书，下位言事者，多不次进用”。提倡节俭，严惩贪官污吏，也是后用政权刷新政治的重要措施之一。后周统治阶级一反五代统治者奢侈豪华，苛虐百姓的做法，下令“减后宫冗食之人，停诸司不急之务，方岳止甘鲜之货，殿庭绝珠玉之珍”。同时严惩贪官污吏，如左羽林大将军孟汉卿，因他放纵部下侵扰人民，在征收藁税时，向百姓额外“多取耗余”而被处死，“有司奏汉卿罪不至死”，世宗柴荣答称：“朕知之，欲以惩众耳。”又罢除一些地方奸邪酷吏。莱州（山东掖县）刺史叶仁鲁，虽是郭威部下，也因贪赃绢一万五千匹，钱一千缗，被处死。显德五年（958年）又杀死楚州（江苏淮安）防御史张顺，因为他在任期间，曾吞没榷税钱五十万和官丝绵二千两。后周还调整了州县行政机构，裁并乡村，整顿里甲，清查户口。柴荣接受中书舍人窦俨的建议，采用新郑县义营的办法，来加强统治。显德五年（958年），命令全国各地州府，将一百户居民组成一团，“选三大户为耆长，凡民家之有奸盗者，三大户察之；民日之有耗登者，三大户均之”。后周的这些措施，稳定了社会秩序，有助于中央集权统治的加强。第二，积极解决农业劳动力和垦荒。这是后周解决现存严重社会问题的关键措施。处置营田是恢复农业生产的措施之一。广顺三年（953年），后周规定；“以天下系官庄田仅万计，悉以分赐见佃户充永业。”这样不仅“出户三万”，使国家增加了纳税户，改变了营田土地为官史所侵占，营田收入为管理的官吏所侵吞的现象，而且由于“百姓既得为已业，比户欣然，于是葺屋植树，敢致功力”，刺激了农民生产的积极性努。对逃户庄田颁布处理办法，根据客观实际，分别不同情况解决上地问题。显德二年（955年）规定，“应自前及今后有逃户庄田，许人请射承佃，供纳租税”。按规定，凡逃户庄田允许农民承种为永业，如田主三年内还乡者，分之一半；五年内还乡者，则交还三分之一。但承佃户自己出力益造的房屋和栽种的树木园圃不在交还之列。五周年以外回来的，庄田除本户的坟地以外，便不予交还；桑田如承佃户无力栽种而致荒废的，就交还本户。在北方边境地区，由于人民常遭辽军掳掠，人口流动较大，故处理逃户庄田的办法较为通融。规定逃户庄田许民承佃耕种，但田主五年内归来者，桑田与庄田交还业主三分之二；十年内归来者交还一半；十五年内归来的交还三分之一。另外还规定流亡户的庄田如无人承佃耕种，则州县应设法招还本户；或由别户请求耕种，作为其永业。招还本户或归于别户时，在第一年内都免除租税。后周这种处理逃户庄田的办法，主要精神在于将土地与劳动力结合起来，使农民附著于土地之上，以增加国家的税收，它是在没有触动地主阶级利益的前提下实行的，客观上对恢复与发展农业生产有积极作用。第三，改革税收。后周统治者改变了五代以来“竭泽而渔”的办法，对赋税制度实行了一些改革。牛租和牛皮税是五代时期骚扰人民的租税之一。后梁朱温将部分耕牛分给农民，强迫农民交牛租。后来朝代虽几经变换，牛早已死去，牛租仍然照样交纳，成为农民的负担。对于牛皮的买卖，更是五代的禁令，后汉统治时，曾规定，牛皮不交与政府者，处死刑。后周时期，蠲免了自后梁以来征收牛租的规定；改将牛皮税分摊到田亩上，每十顷田地，捐牛皮一张，余下的听民自用或买卖。显德元年（954年），后周又下令减免租税，凡诸道州府人民于广顺三年（953年）所欠的夏、秋两税，和按惯例应征收的两税以外的财物布帛等苛捐杂税，一律放免。并罢去许多不合理的差役，免除掉不少的无名科敛。显德三年（596年），又重新规定了征收赋税的时间，夏税从六月一日开始征收，秋税从十月一日开始征收。由于征收打了固定的制度，“民间便之”。税收制度方面，最重要的改革，就是均田（均定田租）显德五年（958年）十月，后周根据唐元稹任同州刺史制定的均田表为蓝本制成均田图，颁发给各州道节度使、刺史，令他们在调查的基础上制定适合当地情况的租税政策。随后并遣左散骑常侍艾颍等三十四人，到河南等地六十州县，调查上地的实际数量，分别核定民田，均定租赋，并查出许多不缴租赋的欺隐土地。这样的做法，既能缓和农民的不合理负担，也能增加后周的财政收人。第四，废寺院，令僧尼还俗。寺院贵族势力的增长，是唐中叶以来严重的社会问题之一。由于寺院拥有大量田产和劳动人手，不但使封建国家失去大量的纳税户，还会妨碍封建政权的稳定。五代时，人民为了逃避兵役与赋役多剃度为僧尼。本来五代时劳动力损失已很严重，加上僧尼日多，对建国家的劳动人手就更感到缺乏。寺院增多，也使大量铜铸成佛像，影响了钱币的发行，致使钱币短缺，影响商品的交流与政府的财政收入。显德二年（955年）五月，后周政府下令“毁怫”，凡全国寺院“非敕额者悉废之”。若州县无“敕额”的寺院，则可在废止的寺院中选规模最大者，为僧、尼各留一所。并令被废除寺院中的僧尼还俗归农，以加强农业劳动力。据统计，当时废全国寺院三万零三百三十六所，还俗僧尼约为二十余万人。柴荣在抑佛以后，又下诏“悉毁天下铜佛像以铸钱”，这样初步改变了五代以来钱币缺乏的状况。第五，后周统治者十分注意兴修水利。五代时，由于军阀连年混战，原有河渠陂塘等水利灌溉系统失修荒废，有些军阀故意决开黄河大堤，造成人为的水患。显德元年（954年），后周派李榖到澶、郓、齐等州巡视堤防，发丁夫六万，对黄河下游各处决口修治月余。显德六年（959年），河决原武（河南原阳），后周又派宣徽南院使吴延柞调二万民夫堵口。几次修筑，多少减轻了黄河的水患，保证了沿岸的农业生产。汴水自唐末决口后，长期失修，严重地影响了灌溉及漕运。柴荣即位后，连年修治汴水，使之北入五丈河，济水到梁山泊，以通山东的水运。南下，引导入蔡水，“以通陈（河南淮阳）、颍（安微阜阳）之漕”。并在汴口立斗门，以调节黄河人汴水的水量，“导河流达于淮，于是江、淮舟揖始通”。这样，不仅使开封成为水陆交通的枢纽之地而日趋繁荣，也促进了沿岸农业的发展。此外，还疏浚了径水，以灌溉农田；疏通了北部边境的胡卢河，并在李晏口垒筑城堡，使契丹“不敢涉河，边民稍得耕牧焉”。综上可知，后周政权实行的改革措施，不仅强化了统治机构，澄清了某些政治弊端，也稳定了社会秩序，缓和了阶级矛盾，使人民生活得到安定。在辽、北汉、后蜀、南唐等各个割据政权统治下的劳动人民纷纷涌入后周境内，前后多达数十万人。可见一，后周政权的威信大为提高。后周实行的改革，也进一步促进了中原地区农业生产的恢复与发展，使中原地区不到几年，便出现了“小康”的局面，它为统一全国和抗击辽军奠定了物质基础。所以后周的改革，带来了由衰败至强盛，从分裂到统一的历史转机。整顿军伍与“北战南征”的统一活动 后周在改革政治、经济取得显著成效的同时，又进行了整军工作，并及时地开展了扩大辖区的军事行动。后周建国初年，军队质量很坏，缺乏战斗力，尤其是禁卫亲军“赢老者居多；但骄蹇不用命”，“每遇大敌，不走即降”。显德元年（954年），北汉曾乘郭威逝世，柴荣刚刚即位，后周政局尚未完全稳定的时机，勾结契丹贵族大举南下。柴荣率军亲征。“高平之战”，大将樊爱能、何徽等交锋不久，便率骑南逃，步兵千人降汉。柴荣率军冲杀，才扭转战局，反败为胜。高平之役，北汉虽被后周军队击败，但周军的弱点却暴露无遗。柴荣为了稳定后周政权，首先处理了在战争中临阵逃脱，并劫掠本军辎重的骄兵悍将，坚决地将樊爱能、何徽等将校七十余人一律处斩。从此，“军声始振”。接着，后周又整顿殿前禁军，汰去老弱怯懦军士，不论步兵、骑兵都严加挑选。“又以骁勇之士多为藩镇所蓄”，乃沼“募天下壮士，咸遣诣阙”“（精）选武艺超绝及有身首者”，为“殿前诸班”为了准备南征，后周又创建水军。 “由是士卒精强，近代无比，征伐四方，所向皆捷”。后周整顿军队的结果，不仅山于汰弱留强，节省了政府的财政开支，更主要的是加强了封建中央的武装力量，使中央有足够的武力控制地方。后周的一系列改革措施，大大增强了后周政权的实力；加以高平大捷打击了北部契丹贵族的气焰，北汉亦“自高平之败，力竭气沮”。南方后蜀政权十分腐败，“君臣务为奢侈以自娱”；南唐政治日益紊乱，由于对闽、楚战争，弄得“父征子响”，“下夺农时”，“国用遂为一空”。因之，后周与邻近各个割据势力的力量对比发生了显著的变化。全国人民久乱思治，“有诣大梁献策请恢复旧疆者”，人民渴望统一。于是，周世宗柴荣开始“思混一天下”有了统一全国的信念。显德二年（955年），后周开始了统一全国的活动。是年九月，命风翔节度使王景等率军自散关西攻蜀国，连克秦，成阶、凤四州，堵住了后蜀北进的道路，使西部局势稳定。当年十一月，后周又下令南征南府。柴荣亲自率军出征，在淮上与南府军队展开了激烈的战斗。显德五年（958年），柴荣率领水、陆两军连克濠、泗、楚州等地，南唐被迫议和，割江北光、寿、庐、舒、蕲、黄、滁、和、濠、泗、楚、海，扬、秦等十四州六十县地归后周领有；又每年向周贡银十万两、绢十万匹、钱十万贯、茶十万斤、米、麦二十万斤。后周占有淮南、江北十四州之地，不仅成为进兵江南的根据地，而且淮南的财富，又为后周财政提供了物质保证，从而在战略上取得了绝对优势。显德六年（959年），柴荣又率军北伐辽国及北汉。在北方人民的支持下，军事进展很快，连下三关益津、瓦桥和淤口，并收复瀛、莫、易三州十七县之地，给予辽统治者以沉重打击。然而，正