所辖高速公路基本实现“恶劣天气不封路”85.doc

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河南省企业管理现代化创新成果主报告 -公司所辖高速公路基本实现“恶劣天气不封路” 一、前言河南高速公路发展有限责任公司（简称高发公司）是河南省人民政府授权河南省交通运输厅组建的国有独资企业，主营高速公路、特大型独立桥梁等交通基础设施的开发建设、养护和经营管理，是河南高速公路建设管理的投资主体。河南高速公路发展有限责任公司三门峡分公司（简称三门峡分公司）隶属于河南高速公路发展有限责任公司，三门峡分公司座落在“鸡鸣惊三省”的崤函大地，西接三秦古道，东望中原通衢，北临黄河天险，南倚秦岭余脉，不仅是三门峡经济强市、建设全国优秀旅游城市的重要依托，同时也是河南省“东引西进”战略的桥头堡，经济战略地位十分重要。三门峡分公司成立于2002年3月15日，其管辖路段为连霍高速公路(国家高速公路编号G30)K748+380至K900+717段，辖区里程152337KM。该段高速公路大多穿行沟壑纵横、丘陵绵延、气候多变的豫西山区，道路弯道多、纵坡大，是我省第一条经行山区的高速公路。它又是我省车流量最大、承载率最高、道路保通任务最重、政治和民众关注度最高的一段高速公路。目前，三门峡分公司所属八个收费站、三个路政大队、一个超限超载检测站、一个交通机电运营维护中心，公司机关设九个职能科室，其中，征收、路政、养护、交通机电作为公司运营管理主要职能部门。二、实施背景高速公路以其行车速度高、通行能力大、快速便捷、经济高效等特点,有力地促进了社会经济发展。高速公路的快速发展使道路运输的地位与功能发生了转折性变化,为其他运输方式发挥优势提供了支撑平台,提高了现代物流效率和公众生活质量,正引领中国交通迈入一体化运输的新时代。同样，高速公路作为收费还贷的新型服务性行业，它的中心任务是发展经济，取得效益，保持较高的经济回报率。因此，确保高速公路的安全、快捷、舒适、通畅，为使用者提供优质服务，以获得最大的经济与社会效益，是高速公路营运管理的最终目标。结合连霍高速公路三门峡辖段道路特点和气候状况，恶劣天气情况下道路保通工作作为最突出的矛盾主要表现在一是交通事故处理难度和快速恢复畅通所消耗的时间；二是高速公路百公里路政人员配置名额和恶劣天气情况下保通工作强度；三是参与除雪保通相关部门的协调和理论上完成各项任务的效率；四是不可预见性自然灾害和预期的物资设备储备；五是客观的保通工作困境和社会舆论的压力等等。以上表现反映了恶劣天气情况下面临的内部和外部矛盾，在恶劣天气条件下客观地思考和探索新的保通思路和模式，最终的落脚点便是保通成本与效益的比对、经济效益和社会效益的最大化。（一）三门峡分公司辖段高速公路概况。连霍高速公路三门峡辖段高速公路行经山区，地理环境复杂且多属于山岭重丘区，沟壑纵横，山岭充斥，桥涵密集，坡多弯急(其间共有特大桥3座、大桥42座、中小桥45座、涵洞344道、天桥68座、互通式立交6个)，其中连霍高速K791至K806段、K842至K848段等多处连续下坡且有连续急转弯。豫西地区冬季霜雪期长，遇雨雪天气，极易结冰且难融化；加之三门峡北依黄河，南临秦岭，形成了区域性小气候。在高速公路灵宝站至豫陕界站间、三门峡东站至观音堂站间、相对海拔较高的峪岭口地带，春秋冬季极易产生团雾，而团雾产生速度快、且移动速度高，这些因素经常引发交通事故。连霍高速公路观音堂段位于河南陕县东部丘陵浅山区，是河南省海拔最高的高速公路，地势高、气温低，冬季奇寒，经常发生低温、雨雪、冰冻气象自然灾害。由于该段坡多、弯多、桥多、恶劣天气多，长达17公里的长达距离下坡路段一直是事故易发、多发地段，被河南省人民政府列为省级督办危险路段。（二）恶劣天气高速公路通行状况及原因分析。近年来，我国高速公路交通安全管理问题日益突出。有资料表明，当前我国高速公路40的交通事故、71的重特大交通事故和65的直接经济损失发生在恶劣天气。因此，加强高速公路交通管理，确保恶劣天气情况下高速公路安全畅通显得更加必要和紧迫。恶劣天气造成高速公路重特大交通事故的主要原因包括：雾天能见度下降，行车视距缩短，可变情报板、标志标线及其它交通安全设施辨别效果较差，前后车辆的最短安全间距无法保证，驾驶员的观察和判断能力受到严重影响，尤其是出现浓雾天气和团雾雾带时，极易引发连环追尾、多车相撞、群死群伤的重特大交通事故；雨中行车容易出现“水滑”现象，摩擦系数降低，同时行车视线和路面标线的可视距离模糊，个别路段局部积水以及暴雨带来滑坡、落石等都是重大事故隐患；冰雪天路面结冰，附着系数降至最低，使车辆不具有抵抗侧向力的足够能力，无法保持平衡，导致车辆侧滑、甩尾，失去控制；飘洒的雪花影响驾驶员视线，路面积雪阻碍正常行车，对阳光强烈反射容易导致目眩，同时造成视力疲劳。此外，有的驾驶员不注意可变情报板和标志牌上的限速预告，没有及时减速行驶，或安全意识和法制观念淡薄，不严格遵守限速规定；还有的驾驶员缺乏恶劣天气行车常识，或思想上麻痹大意，遇到突发情况惊慌失措操作失当，还有的车辆带“病”上路，恶劣天气下出现故障，造成障碍导致恶性交通事故等等。以上综合主客观各方面因素，试图改变现有的恶劣天气高速公路通行状况，就需要不断总结分析现有可行的保通策略、借鉴先进的保通经验、寻求新的保通思路、引进领先的机械设备等等，最终形成一套行之有效的保通工作新概念，以基本实现“恶劣天气不封路”。 （三）恶劣天气高速公路保通成本与效益。为实现“恶劣天气不封路”的既定目标，在采取一系列保通措施的过程中需要投入大量的人力、物力和财力，这其中会涉及到保通成本和效益的问题。高速公路的属性是多方面的，其中比较直接的属性应该是高速公路的公益性和商品性。高速公路的公益性是一种功能性属性，是高速公路所固有的基本属性。高速公路属于国家的基础结构，而且是国民经济的先导性基础产业，具有固有的社会公益性。国家发展高速公路的主要目的不在于取得直接的经济效益和回报，而是为了加快经济和社会的发展。高速公路的商品性体现在供给方式上，具有可选择性和阶段性。高速公路可以由政府无偿提供或适当收取一定的费用，也可以由市场以商品的形式提供，在这种情况下，高速公路也就具有了商品性。但高速公路的这种商品性是具有阶段性的，高速公路是重要的公益性产品，随着经济发展和国家财力的增强，国家必然会加大对高速公路的无偿供给量，在这种情况下，高速公路的商品性也就将逐步失去其存在的基础。因此，高速公路的商品性从属于高速公路的公益性。高速公路的公益性是社会功能性属性，而商品性是一种供给方式性属性，两者属于不同类型的属性。总之，高速公路的公益性是我们最终要实现的目标性属性，尽管社会效益和经济效益都应理想的争取最大化，但归根结底其社会效益也就超越了经济效益，尤其是在恶劣天气情况下的道路保通工作更多的体现了社会效益。高速公路作为公益性的社会基础服务系统，其外在的社会经济效益要远大于自身的经济效益，因此在本报告中对管理创新取得的经济效益进行评价时，不仅考察高速公路本身的获利能力，而是从高速公路在整个国民经济中的地位和作用出发，着眼于宏观角度来衡量高速公路对于宏观领域各个部分所产生的影响。三、内涵和做法（一）科学严谨的交通数据分析。通过连霍高速公路三门峡段昼夜交通流量分析、危险路段事故发生概率、24小时事故发生比率、大小型车辆通行分析等等，以严谨的数据为依据制定相关道路保通措施，确保恶劣天气情况下道路安全畅通。1、危险路段统计。2010年三门峡辖段共发生交通事故338起，其中K791-K806(北半幅)、 K894-K901(北半幅) 、K842-K848(南半幅)、 K767-K776(南半幅)发生事故起数占全线的 42.8。以上危险路段合计里程约36KM,仅占三门峡辖段南北双幅总里程的11.8。显而易见，道路线形的客观因素是事故高发的重要原因。三门峡辖段2010年事故高发路段事故发生比率事故高发路段上半年事故发生起数所占百分比K791-K806(北半幅)6318.6K894-K901(北半幅)144.1K842-K848(南半幅)2112.4K767-K776(南半幅)197.72、危险时段统计。根据2010年上半年事故月报汇总分析，00：00-08：00事故发生起数及所占百分比为40，12:00-16:00事故发生起数及所占百分比为23。三门峡公司2010年上半年事故分时段统计表时间段事故发生起数(起)及所占百分比00:00-04:00461904:00-08:00522108:00-12:00311312:00-16:00552316:00-20:00321320:00-00:002711合计2431003、事故发生车型统计。根据2010年上半年事故月报汇总分析，其中大型车辆（一般为五轴、六轴半挂）发生事故涉及到259辆，小型车辆（一般为轿车、面包车、客车）发生事故涉及到81辆，大型车占全年事故起数的76.1。4、交通流量分析。洛三灵高速公路远景设计年限年平均昼夜交通量为18597辆/天。根据2010年二季度车流量统计，三门峡辖段4月份日均昼夜交通量为30381辆/天，5月份日均昼夜交通量为30230辆/天，6月份日均昼夜交通量为30732辆/天；相比2007年同期增长分别为：12.2%、15.9%、32.4%。5、事故原因分析。根据以上危险路段、时间段、交通流量及事故发生车型的数据比对，分析事故原因主要有以下几点：1、高速公路主线车流量剧增是导致事故率增加的根本原因。2、三门峡部分路段设计线形复杂，危险路段道路连续下坡且弯道多（设计中并有4%极限坡度）。3、司乘人员长时间疲劳驾驶，尤其是夜间驾驶和中午饭后驾驶用眼过度或产生疲劳是导致事故多发的原因之一。4、三门峡地区气候情况变化大，经常出现团雾天气极易引发道路交通事故。5、辖区桥涵密集，大型桥梁冬季极易结冰，高速行驶车辆冬季恶劣天气情况下桥梁上事故发生频率较高。6、因车辆刹车失灵或高速行驶导致的自燃现象也是导致事故高发的原因之一。（二）多方联动的抢险救援机制。为快速处理交通事故或突发事件，收回路产损失，保护当事人的合法权益，确保恶劣天气基本不封路，道路保通工作基本思路为多方启动、快速反应、快速处置、快速恢复通行。1、引入社会抢险力量。抢险救援资源、路政保通装备的充足和完好，是快速处理事故的根本和前提条件。科学、合理、快速的调配，各路政大队之间的相互协调，为道路快速恢复畅通提供了时间的保证。根据三门峡路段的实际情况，恶劣天气情况下重大交通事故造成道路堵塞的事故现场情形比较特殊（影响单车道通行、影响半幅通行、影响南北双幅道路通行等等），在缺少清障车、吊车设备情况下，仅靠人力是无法解决的。特别是多处地点同时发生的交通事故，科学、合理、快速的进行资源调配显得尤为重要，也才能在最短时间内恢复道路畅通。目前，三门峡各路政大队及社会清障公司共有大清障7台、小清障7台、50吨吊车4台，平板车3台。在引入社会抢险力量后，保通力量大大增强。2、部门联动增强合力。积极主动与抢险救援相关单位取得联系，建立事故救援联动机制，有利于形成统一、完善的应急救援指挥调度体系，可以使各部门、各组织在处置各类灾害和突发事件中各司其职、密切协同、形成合力，圆满完成各类应急救援任务。事故发生第一时间，多方联动有效保证了人员伤亡救护、事故责任划分、路产损失认定以及道路恢复畅通各个环节可以同时进行，避免环节错位、延误道路堵塞时间。三门峡路警指挥分中心对辖段高速交警、各路政大队、社会清障进行统一调度，三门峡公司与沿线各县、市120急救中心签订联动协议，充分发挥联动机制的高效作用。3、科学有效处置流程。长期以来，路政、交警部门处理事故时，始终遵照“先人后车、先易后难、先通后清”原则，最大可能缩短道路恢复通行时间。一般情况下，根据恶劣天气情况下道路通行特点，事故未处理完毕时，采取单道放行交通管制容易发生二次事故或连环事故。但主线车流量的严重饱和，不采取单道放行或分流措施，事故点堵塞现象会形成很大的压力。因此，在处理事故过程中，有人员伤亡情况，按照“先人后车”原则，尽可能保护当事人生命权利；同时按照“先易后难、先通后清”原则，将容易处理、占压车道的车辆先行牵引至紧急停车带，留出一个车道，保证车辆能够通行。路政、交警人员在安全区以内重点警示后方车辆减速慢行并指挥疏导车辆通行。这样既避免引发重复事故也缩短了道路恢复通行时间。（三）高效的融冰除雪作业。为确保最佳的融冰除雪时机，提高作业车辆台班效率，主要采取降低除雪物资无用功消耗，争取在第一时间掌握路面状况，最快速度开展除雪作业，高质量完成路面清理，最短时间内恢复道路畅通。1、全程跟进除雪作业。养护部门在除雪技术措施上要有保证，严格按照除雪操作规程进行作业，既要保证不造成人工、材料、机械的浪费，同时又要达到预期的除雪效果；每辆养护除雪车后都跟有路政巡逻车辆，既保证了养护人员安全作业，又对除雪情况进行了督导检查。2、路政养护同车巡查。无论是路政、养护的主管领导，还是路政大队长和养护工区主任，雪情来临后，共同对辖段内融雪剂撒布情况进行排查，特别是收费站站区广场、匝道、立交、隧道、弯道、陡坡、大中桥等重点部位逐一进行检查，及时掌握各项工作开展情况并做出各种调整部署，对效果不好的重点部位随时采取补救措施，这样既能避免人员物资的浪费，又提高了工作效率和保证了工作质量。3、重点路段重点防护。针对坡道、涵洞、弯道、桥面等重点路段，路政部门督促养护公司将大量融雪剂、沙包、草垫等防滑材料放置在中央分隔带内和路基两侧，并且采用方便封口包装，特别是在爬坡路段便于养护人员及时实施道路抢通和司机实施自救。4、区域协调缩短时间。三门峡辖段观音堂收费站至三门峡东收费站区间路段桥涵密布，气候恶劣，道路极易出现结冰现象。恶劣天气来临前，提早在该路段撒布融雪剂是保通工作重中之重。由于该路段养护工区之间相距约70KM，为缩减融雪剂装车时间，采取核算融雪剂剂量、融雪剂撒布车双向对开、统一行车路线、错位装车等措施，有效缩短车辆折回装载融雪剂时间，为快速恢复道路通行提供了时间保证。5、严格要求融雪质量。历年来恶劣天气保通中，始终本着“服务司乘、奉献社会”的宗旨，将融冰除雪推向更高的要求和层次。其流程为降雪伊始预撒融雪剂，车辆通行后，在车轮的碾压作用和带动下雪会加速融化，并可使雪移动到行车道外侧和硬路肩；降雪量逐渐增大后，路面积雪达到3厘米以上时，必须要开动铲雪车，将雪推到路基两侧，保证道路畅通，待气温上升后融化；同时为巩固除雪工作成果，防止天气反复导致高速公路路面再次结冰，明确“三不”政策，即“指挥机构不解散、人员不撤离、机械设备不离场”，一旦发现异常情况能够及时处理。（四）以人为本的救助理念。针对恶劣天气情况下高速公路滞留人员和车辆问题，始终坚持充分的救助物资准备，人性的救助场所开放，悉心的嘘寒问暖关怀，及时地恢复道路畅通。1、首次提出“三不一有”。在恶劣天气造成道路通行受阻的情况下，积极提供各种服务，确保滞留司乘人员“不冻着、不渴着、不饿着、有燃油”的救助理念。收费站、服务区全员在岗，增加人力，提高收费速度，全力做好受困车辆和司乘人员服务保障；收费站区、路政大队、服务区大厅和营业场所保持照明及供暖24小时开放，开水房24小时开放；热面条、白馒头、方便面不断输入高速公路主线；路政、交警部门不间断巡逻，保证滞留人员人身和财产安全；同时紧急调拨和配备了充足的御寒衣被、方便食品、药品等，时刻注意油料供应状况，维持加油秩序，满足油料供应。“三不一有”口号的提出，反映出大灾面前人们战胜困难的决心，也呈现出运营管理单位员工的工作积极性和热情。2、坚决做好“五个确保”。三门峡分公司与辖段高速交警积极开展“路警四联合”工作，除正常开展的“联合巡逻、联合指挥、联合施救、联合执法”工作模式外，遇到恶劣天气情况下更是积极开展 “五个确保”紧急救援救助活动。一是确保不发生重大交通事故；二是确保高速公路发生堵塞后应急车辆畅通无阻，救援物资能够运送上去顺利输送；三是确保在高速公路有滞留车辆后，不发生受困司乘人员挨饿冻伤事件；四是确保车辆滞留点不发生治安、刑事案件；五是确保高速公路上不长时间滞留9座以上大客车。这些都充分体现了以人为本的救助理念。（五）流畅的信息发布渠道。基于原有高速公路信息报送程序，针对内部运营管理和社会路网信息共享机制，在恶劣天气情况下按照“信息共享便于管理，及时发布利于民生”的思路，逐步建立健全“信息搜集汇总筛选及时发布应急处置应急保障监督管理”，最终形成方便民众出行，确保基本实现“恶劣天气不封路”的较好效果。1、恶劣天气的信息报送。遇恶劣天气（雨、雪、雾、结冰）启动高速公路恶劣天气应急预案后，实施巡逻的路政大队在5分钟内将管辖路段路况信息上报至路警联合指挥分中心，同时启动双整点报送机制，即每隔二小时上报一次跟踪信息。各级信息平台按照逐级上报机制，在接到信息5分钟之内将管辖路段路况信息上报至上一级信息平台，并以短信形式向本级信息接收人员发布。2、路警联合指挥分中心信息平台。为提高三门峡辖段高速公路应急管理水平，三门峡分公司联合三门峡市公安局交通警察支队进行路警联动创新试点，路警联合指挥分中心的建立大大缩短了应对高速公路交通突发事件的处置时间，提高了应急处置效率，特别是在恶劣天气情况下，路警联合指挥分中心及时收集、管理、报送各类重大紧急交通信息；综合高速公路路况，提出对策建议，研究恶劣天气条件下重特大交通事故以及突发事件的应急处置对策，制定完善工作预案；科学合理指挥协调路政、交警、养护、收费、监控、运维等多部门、跨区域的封路、分流等紧急行动；协助领导组织协调处置群体性事件、重特大刑事、治安案件的查处，在一定程度上开创了管理模式的新突破、新局面。 3、“12122”信息平台。2010年底，河南省高速公路公众出行客服电话“12122”开通试运行。“12122”客服电话系统采用集中加远程坐席的模式，其中在省级联网中心设有6个坐席，在全省各高速公路路段监控分中心设有38个分坐席，通过人工应答、自动语音、手机短信等多种手段，为社会公众提供全方位出行服务。三门峡分公司依托现有路警联合指挥分中心，建立信息逐级报送机制，规范信息发布程序，明确职能部门信息类别，为上级部门决策奠定较好的基础。4、省际信息平台建立。三门峡分公司所属连霍高速公路豫陕界收费站作为河南、陕西两省的交界点，由于两省不同的管理主体，在信息共享方面存在着差异。自从经历了2008年特大雪灾、连霍高速公路陕西境内“四改八”工程施工后，因信息封闭、协调不畅等原因造成省际道路出现长距离堵塞。三门峡分公司以此为契机，多次向省级交通主管部门及时反映和汇报，积极、主动协调陕西高速集团西渭分公司，双方建立了联席会议机制，整合现有高速公路管理信息化资源，实现信息资源共享，完善公众出行信息服务网功能，及时发布路况通阻和气象信息。其主要效果一是提供实时的交通信息；二是实现交通事故的快速反应；三是将交通拥挤减少到最低限度；四是提高道路安全性。5、建立路政管理系统。路政管理系统涵盖了路政日常工作、路政案件、超限管理、路产管理、人员装备等信息数据的上传、统计和共享。该系统实现了案件录入、审批、查处、结案的网络化管理，既提高了路产案（事）件办案效率，又保证了案件查处、路政许可等工作的公正、公开、透明。目前，三门峡分公司所属三个路政大队、一个超限超载检测站全部采用该系统办理各类业务，大队及中队还分别建立了管理系统内部局域网，提高了办公现代化程度，基本上实现了传输无纸化、管理智能化和信息网络化。 （六）先进的科技手段应用。为了保证恶劣天气情况下高速公路行车安全和保通效率，尽量克服自然灾害对司乘人员出行造成的影响，三门峡分公司利用先进的科技手段渗入道路保通工作中，最大可能发挥恶劣天气情况下的社会效益。1、红外雾天引导车。红外雾天引导车利用红外线穿雾显示装置，在完全无光的情况下，路政人员可从设备屏幕上清楚看到几百米外的行人、车辆以及道路附近的其他物体，解决了汽车在大雾中不能行驶的问题，该项科技手段应用目的就是为保证在雨雪雾天行驶高速车辆能够安全顺利通行，解决恶劣天气情况下的畅通问题。根据连霍高速三门峡段山区气候的特殊性，高发公司首次在三门峡辖段启用了全省首套雾天行车引导系统。以往遇重大交通事故造成半幅道路堵塞时，通常采用提前分流的临时管制措施，这既给司乘人员造成不便，其管制措施也涉及到很多方面，不易实施。目前，尝试采用的“单幅双向通行模式”是在事故处理预计超过2个小时或堵车3公里以上时才采用的应急措施，已经成为恶劣天气及大事故处理情况下全省高速路政服务的一种新模式。2、车辆GPS定位。车辆GPS定位系统应用于高速公路路政管理不仅可以满足和解决对车辆定位查询、防盗的需求，更重要的作用在于应急保通过程中指挥和调度，对于整体调度、快速反应提供了方便、快捷、科学化的软件管理模式。为路政执法车辆安装GPS定位管理系统有两个好处：一是可以对执法车辆进行远程指挥，调动执法车辆加强道路巡查，应对突发事件的发生；二是可以清楚地了解到每辆执法车所处的位置及动向，便于监督管理执法车辆的实时行为。恶劣天气情况下，清楚了解车辆运行轨迹。3、手机对讲终端。手机对讲功能是基于PTT、PoC技术研发的一种全新移动一键通服务功能，可以快速地进行“一对一”或者“一对多”通话。手机对讲突破了传统对讲机因功率和技术所限有效通话距离只有几公里的瓶颈，一键通服务可以通达至手机网络可以覆盖到的地方，实现了对讲机无法提供的漫游对讲和长途对讲功能。只要有手机信号的地方，就