全面推进公安局执法规范化建设的工作意见

全面推进公安局执法规范化建设的工作意见 全面推进公安局执法规范化建设的工作意见 公安局局关于全面推进执法规范化建设的工作意见局属各单位：为贯彻落实公安部关于大力加强执法规范化建设的指导意见和公安局全面推进公安执法规范化建设的工作意见的工作要求，确保在公安执法活动中杜绝因不当执法引发治安不稳定因素，进一步提高执法规范化建设水平，现就全面推进执法规范化建设提出以下工作意见：一、增强执法规范化建设的紧迫感和责任感当前，公安执法工作面临着前所未有的新形势和新挑战，严峻经济形势下各种社会矛盾错综复杂，人民群众 及公众舆论对良好治安秩序的期待度上升，容忍度降低；对公安机关执法的依赖度上升，信任度降低；对维护自身权益的追求度上升，承受度降低；对执法行为的关注度上升，认同度降低。日趋繁重的公安执法活动，不可避免的处在各类社会矛盾冲突的最前沿，执法中的任何细微不规范行为都可能激化矛盾，引发极端行为，甚至成为社会治安不稳定因素的导火索。面对严峻的执法形势，民警法律素质、执法能力和执法水平等与新形势、新挑战仍存在一定差距。作为首都的一部分，公安执法是否规范，直接影响着政府和国家的形象。全面加强执法规范化建设，是进一步提高公安 机关执法规范化水平，确保完成建国六十年大庆重大保卫任务，以及确保乃至首都社会稳定和治安秩序良好的战略性任务。二、明确指导思想和工作目标进一步加强公安执法规范化建设 ,要以 “ 三个代表 ” 重要思想和科学发展观为指导，以积极适应 “ 平安 ” 建设新要求、满足人民群众新期待为出发点，统一执法思想、规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督，全面提高执法质量、执法水平和执法公信力。从年到年，用三年时间，实现 “ 执法为民 ” 思想牢固树立、执法活动 “ 主体合格、制度健全、行为规范、监督有效 ” 以及执法信息一体化、数字化的总体目 标，形成契合首都公安执法特点的完备的规范化体系，使公安执法规范化建设步入首都公安机关先进行列。三、强化组织领导成立执法规范化建设领导小组，由长任组长，政委任副组长，党委其他成员任小组成员；领导小组下设办公室，由主管法制工作的副长兼任办公室主任，法制处处长任副主任，纪委、督察、办公室、政治处、法制处、装财处及各支队、业务处确定一名领导任办公室成员。领导小组办公室设在法制处。四、重点工作措施为扎实推进执法规范化建设，根据市局执法规范化建设的工作意见，结合公安工作的实际情况，年内重点推行以下七项具体措施：（一）制 定完善维稳处置工作规范。要结合当前形势，认真梳理接、处警等执法活动中易发生问题的环节，预设可能发生的各类问题，制定针对性的处置工作规范，要做到继承奥运安保遗产，充分体现理性、平和、文明、规范的执法要求。（二）规范打击犯罪的各项工作机制。要在严格依法的基础上，按照宽严济的政策要求，兼顾法律效果和社会效果的和谐统一，进一步修改完善刑事行政案件的受理、立案、送案、处理、结案等具体流程及办理标准，突出对严重违法犯罪打击处理的导向性。（三）积极落实市局推行的执法资格认证制度。在范围内积极落实执法资格认证制度，加强全员 培训，确保从事执法工作的民警全部取得执法资格证书，确保负责执法办案审核、审批的领导全部具备执法资格，经培训不合格的民警和领导一律调离执法工作岗位。（四）开展基层执法岗位领导轮岗轮训。组织基层执法办案单位的所队长、警长以及主办民警分期分批到法制、预审等部门轮岗轮训；法制、预审等部门分批组织服务队到基层办案部门体验、指导基层执法工作，全面提高基层执法领导的综合执法能力。（五）健全涉法信访投诉过错责任追究制度。进一步健全人民群众涉法信访的受理、交办、调查、报告、答复等工作机制，对于经调查反映问题属实并构成执法过错 的，严格按照执法过错责任追究规定，追究到个人；同时，探索建立涉法信访防控工作机制。（六）设立执法监督网上信箱。在法制处主页设立 “ 执法监督信箱 ” ，接受局属各单位基层民警对执法监督的建议和意见，接受对执法办案工作中不规范行为的举报，扩展执法监督的渠道。（七）推行执法现场记实制度，推广应用 “ 执法规范通 ” 。按照市局总体部署，积极推行执法现场记实制度，逐步在所有执法场所配备摄录像设备，对民警执法过程录音录像，逐步做到执法即摄像；各警 种重点执法岗位的现场影像信息，要逐步连通到分局监督部门，督促民警规范执法语 言、动作，同时明确执法责任，防止执法争议；积极应用信息化警务终端设备 “ 执法规范通 ” ，确保民警及时学习，全面提高准确掌握执法依据、辅助固定案件证据和采集人、地、事、物、组织信息的能力，用信息化手段促进规范化建设。五、抓好执法规范化体系建设执法规范化建设是一个系统不断完善的过程，既需要重点建设的不断推进，亦需要配套制度的不断完善。按照公安部、的总体部署，结合的重点建设项目，决定年内重点规范健全以下五项主要制度及配套制度，并将任务分解，确定责任单位和完成时间，从而保证执法规范化建设健康有序推进：（一）健全执法办案 工作制度：1.健全执法基础工作建设：进一步加强执法基础台帐建设；完善刑事、行政执法具体环节的操作规范；进一步明确各类案件的受理、立案、收案、处理和结案的具体标准。（ 1）规范基础台帐：牵头单位为督察队，协办单位为法制处以及局属各执法办案单位。督察队指导局属各办案单位建立规范的基础台帐，并加强督导检查，对发现的问题按照执法监督机制移交法制处，采取执法监督措施。此项工作于月日前完成。（ 2）健全执法办案规范：牵头单位为治安支队、刑侦支队、国保支队、法制处、预审处、人口处、内保处、信通处，协办单位为局属各执法办案单位 。牵头单位针对本系统执法办案的流程环节制定执行规范，并将执法办案规范汇编上报执法规范化建设领导小组办公室。此项工作于月日前完成 .（ 3）参照市局相关规定，修改、完善刑事案件和治安行政案件送案和依法处理细化标准。牵头单位为法制处、协办单位为局属各办案单位。此项工作于月日前完成。 2.建立主要领导指导检查 “ 办案和监所 ” 工作制度：牵头单位为法制处、预审处、看守所、拘留所，协办单位为局属各办案单位。根据市局领导要求和有关文件规定，主要领导应每月至少两次到法制、监管、预审部门办公地点和监管场所进行检查指导，法制、预审、看 守所、拘留所要结合自身工作，准备相关材料，汇总突出情况，为此项工作的落实开展做好基础保障。此项工作应在月日前完成。 3.全面加强对看管违法犯罪嫌疑人地点的安全防范和审查讯问工作制度 :牵头单位为纪委、督察、看守所、拘留所、局属各办案单位，协办单位为法制处、信通处、装财处、相关支队、业务处。局属各单位将本单位留置、审查违法犯罪嫌疑人的场所逐一向督察部门申报注册，由督察部门登记备案；督察及监所部门参照市局规定，制定执行规范，明确看管场所设置标准，明确看管、审查及带嫌疑人外出就医、辨认地点、抓捕同案、起获赃物等办案活 动应履行的程序，并组织开展专项培训；纪委、督察部门要加强监督检查，制定专项督察和追究责任的规定，法制处对发生的执法问题严格采取执法监督措施。要逐步实现将所有办案场所的办案图像传输到督察部门进行实时监控，坚决杜绝各类安全事故和违法违纪问题。此项工作于月日前完成。 4.落实市局监管场所三级管理及谈话工作制度：牵头单位：看守所、拘留所。看守所、拘留所根据市局三级管理和三级谈话制度的相关要求制定规范，加强监管场所的管理及问题整改工作。此项工作于月日前完成。（二）健全执法监督考评工作制度：内容包括建立执法大监督组织领导 机构、完善联席会议制度、完善执法过错追责 和执法问题整改机制、深化执法质量考评工作。重点是进一步促进执法监督职能部门的联动，完善执法监督方式和措施，进一步强化执法监督工作的针对性，进一步细化执法责任。 1.建立执法大监督组织领导机制：按照市局建立执法大监督组织领导机制的相关要求，在党委领导下，成立执法监督委员会，由政委任委员会主任，党委其他成员任委员会委员。下设执法监督工作办公室，办公室主任由主管法制的副长兼任，法制处处长任副主任，纪委、督察、政工、法制、信访、装财等部门主管领导为成员，具体负责组织、协调、指导全局执法监督工作。执法监督办公室下设执法 监督小组，负责日常执法监督工作。此项工作于月日前完成。 2.完善执法联席会议工作机制：牵头单位为法制处，协办单位为纪委、督察、政治处、办公室、装财处、相关支队、业务处及局属派出所。在执法联席会议前期运行的基础上，根据执法办案监督机制的相关规定，继续完善执法联席会议机制，联席会议除每月定期召开外，遇有重大、敏感案件随时召开，各成员部门及时通报工作中发现的普遍性、突出性执法问题，共同研究解决措施。此项工作于月日前完成。 3.完善执法过错追责和执法问题整改机制：牵头单位为法制处，协办单位为纪委、督察、政治处、办公室、 装财处、相关支队、业务处及局属派出所。针对涉法信访、投诉、媒体报道、执法检查等各种途径发现的执法过错问题，进一步完善调查、认定、移送、追究、整改等工作制度。对查实的突出问题在落实整改的同时，要以警示案例等方式在全局范围内通报，直达所有基层执法单位和全体民警，组织学习讨论，从中吸取教训，避免同类问题反复发生。此项工作于月日前完成。 4.深化执法质量考评工作：牵头单位为法制处等具有执法考评职责的所有业务处（支队），协办单位为局属其他各办案单位。各执法质量考评业务部门，要结合本系统、本单位的法定职责，根据社会治安形 势和执法办案工作规律及市局、关于执法质量考评项目调整的意见，进一步调整本系统考评工作标准，不得设定各种不利于理性、公正、文明、规范执法的内容。要进一步完善执法档案和执法质量预警机制建设，加强网上考评，努力做到公平、公正。此项工作月日前完成。（三）健全执法培训工作制度：牵头单位为政治处，协办单位为法制处、办公室、装财处、纪委督察及相关支队业务处、局属各派出所。重点是制定公安法律法规和各级执法规范性文件学习培训计划；完善各警种及业务部门勤务规范和专业技能培训演练方案；保障执法资格认证培训；实行基层执法工作领导民 警轮岗轮训。此项工作于月日前完成。（四）健全执法勤务工作规范和执法辅助人员管理规范： 1.健全执法勤务工作规范：重点是进一步完善处警及接待群众规范和群体性事件处置规范，并将执法勤务汇编报执法规范化建设领导小组办公室。一是完善处警及接待群众规范：牵头单位为办公室、勤务指挥处，协办单位为政治处、纪委督察、以及其他局属各业务处、支队、派出所。重点是进一步完善执法民警在接警、出警、处警和接待、答复群众等工作中的动作、语言规范。此项工作月日前完成。二是完善群体性事件处置规范：牵头单位为治安支队，协办单位为政治处、纪委督 察、以及其他局属各业务处、支队、派出所。重点是按照理性、平和、文明、规范的要求进一步明确执法民警在处置群体性事件中的动作、语言规范。此项工作月日前完成。 2.加强执法辅助人员管理：牵头单位为政治处、督察队，协办单位为各业务处（支队）、各派出所。政治处牵头根据执法工作实际情况和需求，严格按照上级机关的规定，制定执法辅助人员管理办法，明确规定各单位执法辅助人员的录用、管理、职责、待遇、纪律等，严禁其单独从事执法工作。此项工作于月日前完成。督查队牵头开展对各类执法辅助人员单独或者协助民警开展工作中出现的各类执法问题 的整顿。此项工作于月日前完成。（五）健全执法信息处理工作规范：内容包括健全执法信息化工作规范、完善警务公开制度、树立执法典型活动等。 1.健全执法信息化工作规范：进一步完善执法信息采集、录入等工作规范；进一步完善执法信息分析、研判、预警工作机制。牵头单位为情报信息中心，协办单位为信通处、法制处以及其他局属业务处（支队）、各派出所。此项工作月日前完成。 2.进一步完善警务公开制度：牵头单位为办公室、法制处，协办单位为纪委、督察以及其他局属业务处（支队）、各派出所。办公室、法制处牵头对照政府信息公开条例的要求， 全面清理应当公开而未公开的执法信息。进一步建立健全政府信息公开工作考核制度、执法信息公开审查制度，参照市局规定明确依法公开信息的范围、程序、考核及责任追究等具体规定。此项工作于月日前完成。 3.开展树立规范执法典型活动：牵头单位为政治处，协办单位为办公室、法制处、各支队、业务处、各派出所。此项工作要于月日前制定具体方案并进行部署，于月日前全部完成。六、开展执法规范化专题活动为加大力度快速推进执法规范化建设，决定年内在重点建设上述机制、制度的基础上，大力开展好以下四个专题活动：（一）开展 “ 集中规范 ” 活动。各执法 单位要从与群众利益密切相关的执法工作岗位、基本环节入手，全面梳理本单位执法执勤的工作流程，紧紧抓住直接影响公安机关执法质量、执法形象和执法效果的普遍性、突出性问题进行大普查，追根寻源分析研究，端正执法思想；要针对查找出来的不规范问题，制定完善本单位各项执法制度和行为规范，确保本单位每项执法行为都有明确、可操作性的制度和行为规范。（二）开展 “ 全面培训 ” 活动。依靠 “ 每周一训 ” 、 “ 法制大讲堂 ” 、 “ 轮值职轮训 ” 、 “ 资格认证培训 ” 等平台，开展以基本法律知识、执法工作规范、信息化操作技能为主要内容的全员学习培训活动。通 过学习培训，全面提高全局民警的法律素质和执法能力。（三）开展 “ 规范执法比武 ” 活动。由政治处组织各执法单位开展以法律和规范执法知识为主要内容的 “ 大比武 ” 活动，以此发现业务专业人才，并带动全局掀起执法规范化大练兵的高潮。（四）开展 “ 执法规范化示范单位、先进个人推树 ” 活动。认真总结规范化建设中先进单位的成功经验做法，及时树立并推出一批执法规范化先进单位和个人典型，通过组织现场