西宁市防汛指挥系统.doc

西宁市防汛指挥系统 初步设计方案西宁市人民政府防汛抗旱指挥部办公室 二00七年12月目 录第1章概述41.1项目名称：41.2项目建设业主:41.3编制依据41.4可研报告概要41.5结论8第2章项目提出的背景102.1西宁市自然地理简况102.2西宁市防洪、预警系统现状和存在的问题102.3项目的提出12第3章项目建设的指导思想和原则133.1总体目标133.2指导思想143.3建设原则143.4系统总体结构和功能规划15第4章项目建设的必要性和可行性174.1项目建设的必要性174.2项目建设的可行性20第5章建设内容和规模215.1信息采集子系统215.1.1现状215.1.2建设概述215.1.3分年度建设内容及规模215.2数据处理中心子系统235.2.1现状235.2.2建设概述235.2.3分年度建设内容及规模235.3会议会商室建设子系统245.3.1现状245.3.2建设概述255.3.3分年度建设内容及规模255.4决策支持子系统265.4.1现状265.4.2建设概述315.4.3分年度建设内容及规模32第6章建设方案346.1防汛指挥系统数据处理中心346.1.1西宁市防汛指挥系统网络平台346.1.2区（县）防办局域网386.1.3网络安全386.1.4数据中心416.1.5机房建设436.1.6设备配置456.2通信子系统466.3信息采集子系统466.3.1信息采集的规模范围466.3.2信息采集的内容466.3.3信息采集流程486.3.4实时信息采集方法496.3.5采集点设计496.3.6设备配置516.4决策支持子系统516.4.1建设原则516.4.2建设要求526.4.3主要功能和逻辑结构536.4.4子系统建设566.5会议会商室建设子系统636.5.1会议会商室布置636.5.2投影模块646.5.3智能集中控制模块646.5.4会议模块656.5.5会商室监控模块656.5.6音响模块656.5.7设备配置66第7章投资估算及资金筹措677.1投资估算编制说明677.1.1投资估算依据677.1.2编制说明677.2投资估算687.3资金来源69第8章项目实施组织设计698.1项目实施计划安排698.2保障措施708.2.1组织保障708.2.2机构保障708.2.3资金保障718.2.4场地保障718.2.5制度保障71第9章项目运作模式72第10章效益分析7310.1经济效益分析7310.2社会效益分析73西宁市防汛指挥系统建设项目可行性研究报告第1章 概述1.1 项目名称：西宁市防汛指挥系统建设1.2 项目建设业主: 西宁市人民政府防汛抗旱指挥部防汛办公室1.3 编制依据国家防汛指挥系统总体设计大纲；全国山洪灾害防治规划；山洪灾害防御预案编制大纲；山洪灾害监测预警系统涉及方案指导书；全国山洪灾害防治规划编制技术大纲；1.4 可研报告概要1.4.1 项目建设的必要性西宁市防汛指挥系统是整个国家防汛指挥系统的组成部分，按照国家防总、省防汛办关于防汛指挥系统建设和市政府电子政务建设的总体要求，采用高新技术建设现代化的西宁市防汛指挥系统，强化信息采集、传输、处理的及时性、准确性，提高决策的科学性、主动性，是防汛抗旱的需要，是防灾减灾的重要措施。西宁市被列为全国80座重点防洪城市之一。西宁市地处青藏高原东北部的西宁盆地中部地带。西宁市区东起小峡山口，西到湟中县多巴镇东，南起湟中县水磨村搭界，北和大通、互助两县接壤，面积350km2，西宁市下辖4区（城东、城西、城北、城中），5镇（彭家寨、韵家口、乐家湾、大堡子、二十里铺），25个街道办事处，226个居民委员会。地理坐标：东经10133421015446；北纬3631 25 364520。西宁盆地为新生代断陷盆地，第三纪时期盆地强烈下降，沉积巨巨厚的湖相碎屑岩层。在湟水的长期强烈侵蚀下，形成了山间河谷地貌景观。在西宁市区段河谷区有湟水干流及一级支流南川河、北川河 、级阶地构成，地形相对开阔、平坦、沿河呈带状分布，宽34km。地势西高东低，阶地表面微向河床倾斜。海拔高度22002450m。城市建城区即在该地貌部位，这里也是山洪灾害的主要承灾区。湟水河谷南北两侧为梁峁状低山丘陵区，受冲沟的强烈侵蚀，地形非常破碎。这里冲沟密度达3km/km2，冲沟切深达数十百米，沟谷横断面呈“V”字形，沟坡坡度一般大于30度。冲沟与冲沟之间为梁峁状地形，呈浑圆状。丘陵区海拔高度24503500m，相对高差100500m。在低山丘陵前缘为高达100300m的高陡斜坡，其上崩塌、滑坡、危岩、滚石极为发育，为山洪灾害主要发育区。西宁市远离海洋，属高原半干旱大陆性气候，具有寒长暑短、温差较大、降水量少但集中的特点。据西宁气象站19541999年观测资料。年最高月平均气温17.2，年最低平均气温8.4。多年平均降水量369.1mm，蒸发量1763mm。市区内降水主要集中在每年的69月份（占年降水量的80以上）（图21），且年降水量周期性变化较明显，这期间暴雨多，据统计降水历时在6小时以内的次数达70以上。从19541999年间，1小时降水量大于16mm的暴雨有11次；24小时降水量大于50mm的暴雨4次；百年一遇1小时最大降水量32mm，24小时最大降水量为60.2mm。(备注:2007年8月8日降雨量为73.3mm，8月26日降雨量为80.1mm，两次降雨均超出日降雨量历史极值。)年平均年降水量369.1毫米，时空分布极不均匀，区域性暴雨洪水频繁。因此,把防洪作为社会经济发展的重要基础设施，摆在一个重要的位置上，是非常必要的，是西宁市防洪减灾的迫切需要。可靠的洪水预报对加高加固堤防、转移可能受淹的群众和物资，动用必要的防洪设施等，把洪水灾害减小到最低限度，防止和减少洪水灾害具有特别重要的作用。洪水预报还可较好地解决水库、电站防洪与兴利的矛盾。广泛应用现代信息技术，充分开发水利信息资源，是发挥水利工程设施功能的迫切需要。工程与非工程措施并重是实现水利现代化的必由之路。西宁市防汛指挥系统是整个国家防汛指挥系统的组成部分，按照上级水利部门的要求，汛情发生后，上报到省防汛指挥系统的时间不超过25分钟，上报到国家防汛指挥系统的时间不超过30分钟。因此，西宁市范围内发生的汛情，收集、传输、汇总、分析、核对一系列工作，必须在20分钟时间内完成。这就要求必须具有现代化的信息收集、传输和决策支持系统。按照国家防总、省防汛办关于防汛指挥系统建设和市政府电子政务建设的总体要求，采用高新技术建设现代化的西宁市防汛指挥系统，强化信息采集、传输、处理的及时性、准确性，提高决策的科学性、主动性，是防汛抗旱的需要，是防灾减灾的重要措施，是国家和省水利部门对我市的要求。防汛减灾非工程措施的重要方面是综合利用自动测报、通信、计算机及防汛抢险技术等一系列高新技术建立一个高效、可靠、先进的防汛减灾指挥系统。西宁市目前系统建设仍处于空白，全市在册水库中， 90以上没有水、雨情监测设施和大坝安全监测设施，部分水库成病险水库；防洪工程基础工情、水情资料缺、数据少，无法建立相关数学模型；防汛信息交换传播方式、途径单一且落后；缺乏前端设备建设，没有建立能覆盖全市关键防洪目标的监测点；及没有各类信息的共享和资料的整合；也没有基于三维电子地图模型的各类信息显示，更加涉及不到也没有与其他电子政务应用系统的整合，系统保障能力弱等问题。为了建立与特大型中心城市相适应的防洪减灾体系和实现水利现代化，必须建立和完善水务信息化综合体系，这是我市实现水务现代化的迫切需要。1.4.2 项目的主要建设内容建设覆盖西宁市水务局、市防汛办、9个区（县）防汛办及相关部门和领导的成都市防汛专网，实现数据、图像、声音等信息的高速传输；完善市防汛办局域网，建设防汛指挥系统数据中心，按计算机机房建设标准建设数据中心机房；建设9个区（县）防汛办的局域网并与西宁市防汛专网连接。利用先进的自动测报技术和设备完成水（雨）情、气象、工情、灾情等防汛信息的采集和报送。主要建设水库、河道、城市低洼易淹区、山洪沟道信息采集系统和1套移动信息采集系统。建设日常防汛指挥会议会商室和值班室，会议室投影系统、智能集中控制系统、会议音响系统及会商室监控系统。监控、处理各种防汛信息。以国家防总数据库标准为基础，按江河、水库、排水管网、泵站、涵闸低洼区等防洪设施和城镇、交通、电力、通讯、桥梁、经济命脉区等防汛重点目标分类，在原有电子地图的基础上建成新的数字地图，实现基于电子地图的查询。完成各类防汛抗旱信息的收集、处理和存储。完善水雨情数据库、工情数据库，采取资源共享等多种方式初步构建社会经济数据库、图形数据库、动态影像数据库、典型历史洪水数据库、综合抗旱数据库、超文本数据库等。以图、文、声、像、2D、3D等方式快速灵活地提供雨、水、工、旱、灾情的实时数据和历史背景资料，以及有关资料的深层挖掘和信息服务，提供基于GIS的数据分析功能。建设防汛专家库，为防汛指挥提供专家支持。完成三维电子地图模型建设，结合三维电子地图和虚拟现实技术，实现基于三维电子模型的各类信息显示。完善决策支持系统中的信息接受处理和管理服务、会商、汛情监视、信息服务等子系统，对灾情评估、防洪调度、抗旱信息处理和气象产品等子系统的建设做前期准备和初步开发。1.4.3 项目建设期限项目建设从2008年至2011年汛前，分两个建设阶段。因为本项目发挥作用的时间是在每年汛期（6-9月），因此按两个建设阶段确定的建设任务分别要求在2009年6月底、2010年6月底前完成。其中2009年汛前工程量的实际施工时间需要9个月，虽然本报告将其作为三个年度安排，但目前离汛期还有4个月，仍有在2010年汛前投入部分使用，开始发挥功能的可能性，条件是2008年汛前的建设资金能够尽快落实。1.4.4投资估算及资金筹措经估算，本项目投资*万元，其中2004年汛前*万元，2004年汛后*万元。工程完工后，每年需运行维护费用100万元。建设资金由*投入。各区县需投入90万元，用于防汛系统各区县防汛办信息接入点建设。1.4.5经济效益估算经估算，本项目产生的减灾效益每年大约为*万元。1.5 结论按照国家防汛指挥系统总体设计大纲和西宁市电子政务建设的有关规范要求，建设以水雨工旱灾情信息采集系统为基础、通信系统为保障、计算机网络系统为依托、决策支持系统为核心的防汛指挥系统，能为各级防汛抗旱部门及时提供各类防汛抗旱信息，较准确地做出雨洪水和旱情的预测预报，为防洪抗旱调度决策和指挥抢险救灾提供有力的技术支持和科学依据，是非常必要的。西宁市高度重视防汛指挥系统建设，项目建设具有良好的基础和技术条件，其带来的经济和社会效益是明显的，项目建设是可行的。经过三个年度的建设，将形成覆盖全市*个信息点的信息采集系统，包括建设*座中型水库、*条重要山洪沟道、*处城乡低洼易淹区水雨情信息实时系统，1套移动信息采集系统，实现水情、雨情、工情、灾情信息事实采集，实现在突发灾情点恶劣环境下进行无障碍远程指挥。继而依托西宁市电子政务外网，建设覆盖西宁市水务局、市防汛办、9个区（县）防汛办及相关部门和领导的西宁市防汛专网，完善市防汛办局域网，建设防汛指挥系统数据中心，建设9个区（县）防汛办的局域网并与西宁市防汛专网连接。在西宁市防汛办建设日常防汛指挥会议会商室和值班室，监控、处理各种防汛信息。实现实时水情、工情、灾情信息的异地显示和会商，实现电视会议、数据、图文数据等实时传送。与西宁市应急指挥中心连接，利用其大屏幕系统实现会商、调度指挥。初步建设决策支持系统，提高防汛部门的工作效率、质量、效益和决策的科学性和正确性。实现汛情20分钟内准确上报市级防汛指挥中心，上报到省防汛指挥系统的时间不超过25分钟，上报到国家防汛指挥系统的时间不超过30分钟。第2章 项目提出的背景2.1 西宁市自然地理简况 (第五页)2.2 西宁市防洪、预警系统现状和存在的问题2.2.1西宁市防洪体系及基础设施现状2.2.1.1防洪体系l、西宁市防洪指挥系统以防洪法关于“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级、分部门负责”的规定作为系统组织的基本原则，一直是按市政府统一指挥，市防汛指挥部具体实施，分级、分部门负责的方式组建的。区(县) 、 乡(镇)及街道办事处和市、区各职能部门、各有关企事业单位都设有防汛机构，负责各自承担的防汛任务。 2、西宁市人民政府组建西宁市人民政府防汛抗旱指挥部，负责组织、领导全市城乡的防汛抗洪工作。市防汛指挥部指挥长由市政府主要领导担任，指挥部成员由市级各有关部门行政领导担任。3、西宁市人民政府防汛抗旱指挥部办公室设在西宁市水务局。其主要职责是：承担市防汛指挥部的日常工作。负责制定各项防汛抗洪措施，统一指挥调度全市防汛抗洪工作；负责编制和实施全市防御洪水方案，抗洪抢险方案；负责全市汛前安全检查和防汛执法工作。4、各区县人民政府应按防洪法的要求组建相应防汛指挥部及其办事机构。区县防汛指挥部接受市防汛指挥部的统一指挥，并负责本行政区域的防汛治涝和抢险救灾工作。5、市防汛指挥部主要成员单位是：市计委、市建委、市经委、市水务局、市建设局、市民政局、市公安局、市气象局、市交通局、西宁军分区等单位。指挥部成员单位和电信、水文、气象、新闻、电力、物资供应等部门以及各级各类防洪设施管理部门除要认真做好本单位、本系统的防洪治涝、抢险救灾工作外。还要按照职责分工，做好相应的社会防洪治涝、抢险救灾工作，并积极完成市防汛指挥部交办的各项任务。2.2.1.2防洪工程设施近年来，在市委市政府的正确领导下，(见汇报材料)为我市提高防洪能力，保障经济社会可持续发展奠定了坚实的基础。2.2.1.3防汛指挥系统信息化建设在市委、市政府的支持下和市水务局的领导下市防汛办在西宁市防汛指挥信息系统建设上作了大量工作，编制了西宁市防汛指挥系统设计方案和西宁市山洪灾害监测预警系统设计方案。2.2.1.4 预警预报系统造成西宁市城市洪涝灾害的主要因素有两个，其一，上游来的洪水；其二，区间暴雨洪水。1、湟水河上游洪水预报：(思路3页)。2、区间降雨预报：(思路3页)。随着经济的发展和科学技术的进步，特别是随着社会主义市场经济体系的不断完善和机构改革的不断深入，原有系统的不足和存在的问题也日趋明显，主要有以下几点：(1)指挥系统信息化建设长期处于空缺状态与所承担的任务极不相称，特别是无法应对大范围洪水调度方面的协调工作。(2) 无现代化水平可言。在雨水、水情、灾情的信息传递及反馈方面，较为落后；无法对洪涝灾害进行科学的预报分析，也无力对重要天气过程的进行实时预测监控。(4)通讯传输主要依靠公用通讯话网，没有形成独立的体系。在防汛减灾工作中，通讯和信息处理十分重要，是各项防汛措施能否发挥效益的关键因素之一。目前还没有结合全市防洪建立起专业通讯系统，组建具有防洪治涝基础数据采集、信息传递与处理、防汛调度指挥等诸多功能的无线通讯网，并将防汛网和各专业网、社会公共网连通，形成一个完整的信息保障系统。2.3 项目的提出水利在经济社会发展中的地位日益重要。一方面，全社会对水利的认识有了新的飞跃。在加快国民经济发展的重大战略部署中，水利一直摆在突出位置，在中央投入上也将水利作为基本建设投资的重点。另一方面，随着经济社会的快速发展，对水利保障作用的要求越来越高，水利工作要从防洪保安、供水安全、粮食生产、经济发展以及生态环境建设与保护等5个方面，为经济社会的可持续发展提供全面可靠的支撑与保障。全面推进水利信息化和国家防汛抗旱指挥系统工程建设，这是水利可持续发展的基础和前提。充分运用现代计算机网络技术、现代通信技术和战略决策理论，建立科学的、高效的防汛指挥决策调度系统，发挥水利工程的防洪效益，减轻洪涝灾害损失，确保防洪安全。加快防汛信息现代化建设，提高信息采集、传输、处理和防汛调度决策的实效性和准确性，实现防洪决策科学化、信息化，是新世纪对我市防汛工作提出的新的任务。第3章 项目建设的指导思想和原则防汛指挥系统应及时掌握防洪形势的变化情况，完成水、雨、工情防汛信息的收集处理；暴雨、洪水预报；工情险情预测；制订和实施防洪调度方案；预测和估算洪水灾害和损失，实施对策以及防洪组织管理等多项工作。西宁市防汛指挥系统的规划，基本宗旨是按照系统工程学、应用管理学的方法，运用现代计算机网络技术、现代通信技术和战略决策理论，为西宁市建立起防汛抗旱信息采集系统、通信及计算机网络系统、防汛指挥决策系统，以达到科学防洪的目的。防汛指挥系统是集自动测报技术、数学模型、防汛抢险关键技术、通信、计算机技术和数据库、地理信息技术于一体的规模庞大、结构复杂、功能强、涉及面广的系统工程。根据各组成部分的主要功能，防汛减灾指挥系统可划分为防汛信息采集系统、通信系统和计算机网络系统、决策支持系统以及预警信息发布系统四大部分。信息是基础，通信、计算机网络是保障，决策支持是核心，预警发布是目的。3.1 总体目标西宁市防汛指挥系统建设的总体目标是建成一个以水雨工旱灾情信息采集系统为基础、通信系统为保障、计算机网络系统为依托、决策支持系统为核心的防汛抗旱指挥系统。要求该系统先进实用、高效可靠、达到国际先进水平，能为各级防汛抗旱部门及时提供各类防汛抗旱信息，较准确地做出将雨洪水和旱情的预测预报，为防洪抗旱调度决策和指挥抢险救灾提供有力的技术支持和科学依据。西宁市防汛抗旱信息采集系统、通信及计算机网络系统、防汛指挥决策系统、预警信息发布系统，将使防汛部门工作效率、质量、效益和水平有明显提高，达到：1、建立市防汛指挥调度中心与各区市县防汛办公室以及相关部门先进、高效、可靠的信息交互通道，实现防汛信息资源共享、防汛调度畅通无阻。2、能实时、完整地完成各类防汛抗旱信息的收集、传输、处理和存储。3、能快速、灵活地以图、文、声、像等方式接收并提供水、工、灾情背景资料、历史资料等全面的信息服务。4、通过科学的手段改善防洪调度。5、能迅速和较准确地预测险情、预测和估算洪水灾害损失，提供保护措施及迁安咨询。 6、能为防汛管理和决策实施提供现代化管理手段。3.2 指导思想西宁市防汛指挥系统建设、完善的指导思想是：统一规划、纵横结合、远近兼顾、实用为先、分步实施。即：以国家防汛指挥系统总体设计大纲和西宁市电子政务建设的有关规范为依据，统一规划、协调一致、实用为先，形成纵可上接国家防总、省防汛办及市委、市政府，下可连区（县）防汛部门及相关信息采集点，横则能与市防汛指挥部成员单位和其他相关单位相连接的工作体系，实现与气象、水文、市政、市容、国土等相关部门的信息、资源共享。从而建成城乡一体，多方联系，上下贯通的防汛指挥网络系统。 3.3 建设原则3.3.1 西宁市防汛指挥系统是一项规模庞大、结构复杂、功能全面的系统工程。为确保工程建成后能够达到预期目标，在系统建设和开发中应遵循下列原则：1、西宁市防汛指挥系统的设计、建设必须符合国家防汛指挥系统总体设计大纲和西宁市电子政务建设的有关规范要求。2、西宁市防汛指挥系统覆盖全市9个区（县）的河流、水库、山洪沟道，涉及到众多政府部门和区（县），因此应坚持“统一领导、统一规划、统一标准、统一组织实施”的原则，确保工程质量。实行项目建设和设备采购招投标制、工程建设监理制。3、从系统的规划、设计到实施和运行管理，包括软硬件的选择和开发，都应坚持“先进实用，高效可靠，整合资源”的原则，同时注重规范化、标准化的建设。4、西宁市防汛指挥系统是具有学科交叉、覆盖范围广、技术复杂的系统工程，各个子系统的设计中，都应同时遵守各有关专业的行业标准、规范，以及国家、青海省防汛指挥系统所制定的规范和规定，确保系统的高效集成和有效的运行。5、由于建设周期较长，系统建设应统一规划设计，根据急缓程度和现有基础分期实施，边建设边受益。系统在遵循标准性原则的基础上，应按照可扩展、可扩充的原则组建，以利以后调整。3.3.2 为了建成先进、高效、可靠、实用的防汛指挥系统，在规划中遵循以下原则:1、实用性：在规划中要紧密结合西宁市防汛抗旱的特点和实际要求，根据资金投入情况，突出重点，实用为先。2、先进性：规划的技术方案起点要高，尽量采取当今世界上先进的技术、方法、软件和硬件设备，并要考虑这些技术、方法和软硬件的发展趋势，确保系统的先进性和具有较长的生命周期。尽量达到国内领先，力争国际同类项目的先进水平。3、标准性：西宁市防汛指挥系统工程是具有多学科交叉、覆盖范围广、技术复杂的系统工程，系统的规划应同时遵守各有关专业的行业标准、规范，以及青海省防汛指挥系统总体设计所制订的规范和规定。这样做才能有利于系统的集成并确保系统有效运行。4、开放性：系统应在遵循标准性原则的基础上，按可扩展、可扩充的原则组建，以利以后调整。3.4 系统总体结构和功能规划西宁市防汛抗旱指挥系统总体架构图如下： 预警信息发布技术支持和服务体系 信息采集系统 决策支持系统信息安全体系水情信息雨情信息工情信息灾情信息社经信息信息接收气象信息水文信息国土信息防洪调度灾情评估信息服务汛情监视会商系统 基于GIS的防汛指挥系统核心平台 西宁市防汛指挥系统数据库管理平台 西宁市防汛指挥系统数据中心 西宁市防汛指挥系统平台1、 信息采集系统完成水情、工情、旱情及社会经济信息采集和报送。水情信息包括各采集点的雨量、水位、流量等水文要素。工情信息包括水库运行工况、提防护岸工况等资料。灾情信息包括受洪灾影响情况、山地灾害影响情况等信息。旱情信息包括土壤含水量、蒸发等信息。系统建设内容包括：水情信息采集系统、工情信息采集系统、灾情信息采集系统、旱情信息采集系统、社会经济信息采集系统。2、计算机网络系统充分利用现有电子政务外网和电信公网，建立成都市防汛指挥系统的计算机通信网络，能够安全、准确、快速地传输各类文字、声音、图像等信息，满足防汛需要。系统包括无线通信网系统、防汛指挥系统局域网、防汛指挥系统同城园区网、防汛指挥系统广域网。3、决策指挥系统要求建立各类数据库，对接收到的各类信息进行处理，通过汛情分析，对灾害进行分析计算及预测，建成专家模型系统，对洪水进行科学调度，将洪灾损失减少到最小程度。系统建设内容包括：信息接收处理子系统、气象产品应用子系统、防洪调度子系统、灾情评估子系统、信息服务子系统、汛情监视子系统、会商子系统、抗旱信息处理子系统。4、预警信息发布系统 （山洪灾害预警52页60页）第4章 项目建设的必要性和可行性4.1 项目建设的必要性4.1.1 是西宁市防洪减灾的迫切需要中国是世界上自然灾害严重的国家。灾害种类多、频度高、强度大、连续性强、影响面广、损失重。90年代以来，每年的气象、海洋、洪涝、地震、地质、农业、林业等七大类灾害，造成的直接经济损失平均1000亿元，约占国民生产总值的36%。洪水灾害是人类最严重的自然灾害之一，据统计，全世界每年自然灾害死亡人数中有75%为洪水造成的。（地形地貌历史性洪灾记录）人们认识到随着社会经济的不断发展，人民生活的不断提高，社会财富不断积累，洪水灾害的损失会越来越大，影响会越来越深远，把防洪作为社会经济发展的重要基础设施，摆在一个重要的位置上，是非常必要的。4.1.2 是发挥水利工程设施功能的迫切需要通常将防洪工程措施称为硬件，如堤防、水库等。将非工程措施称为软件，如灾害性天气预报、洪水预警、法规建设、政策制定等。洪水频发的国家都非常重视江河防洪和防汛抢险减灾工作。为了制服一条条翻滚的巨龙，开展了如火如荼的大规模的江河整治，修建了大量的各类防洪工程设施，相继形成各自国家和地区的防洪工程体系，从而大大提高了江河的防洪能力和减少了洪灾损失。人们在与洪水灾害作英勇斗争的无数次实践过程中，充分认识到积极兴建和充分发挥防洪工程作用固然重要，但亦清楚看到了防洪工程抗御洪灾的局限性和被动性。任何防洪工程均有一定的防洪标准，由于洪水发生的大小具有随机性，超标准洪水无可避免地会出现，对于超标准洪水，仅靠防洪工程自身难以有效抵御之。然而，无数次实践证明，面对超标准特大洪水，人们在充分发挥现有防洪工程作用的同时，通过有效利用一系列非工程措施进行合理调度和科学决策、正确指挥，不仅保住了防洪工程，而且大大减轻了洪灾损失，取得了一次又一次的抗洪斗争的伟大胜利。事实证明，非工程措施在防洪减灾中发挥了防洪工程措施不可替代的作用，是整个防洪体系中不可缺少的重要部分。例如1998年8月长江中下游发生近百年一遇的特大洪水，由于及时准确的洪水预报，对葛洲坝水库、隔河岩水库和漳河水库科学调度，使三峡以上来的洪水和清江、沮漳河洪水的洪峰互相错开，大大降低了荆江河段的洪峰水位，避免了荆江分洪损失，为战胜该年发生的特大洪水做出了巨大贡献。（2008年气象部门发布预警的成效） 可靠的洪水预报对防止洪水灾害具有特别重要的作用。例如在河流防洪抢险中，需要及时预报出防洪地点即将出现的洪峰水位、流量，以便在洪峰到来之前，迅速加高加固堤防、转移可能受淹的群众和物资，动用必要的防洪设施等，把洪水灾害减小到最低限度。另外，洪水预报还可较好地解决水库、电站防洪与兴利的矛盾，在提高预报的准确度的前提下，可提高对洪水资源的利用率，实现多蓄水、多发电、多灌溉，使现有工程发挥更多的效益。广泛应用现代信息技术，充分开发水利信息资源，工程与非工程措施并重是实现水利现代化的必然选择。4.1.3 是国家和省水利部门对我市的要求（80及100原因）按照上级水利部门的要求，汛情发生后，上报到省防汛指挥系统的时间不超过25分钟，上报到国家防汛指挥系统的时间不超过30分钟。因此，西宁市范围内发生的汛情，收集、传输、汇总、分析、核对一系列工作，必须在20分钟时间内完成。这就要求必须具有现代化的信息收集、传输和决策支持系统。西宁市防汛指挥系统是整个国家防汛指挥系统的组成部分，国家防汛指挥系统是一个覆盖全国的多层次的分布系统，它的总体结构与防汛抗旱的组织体系的层次相对应，按各级防汛抗旱机构职责和隶属关系可分为四个层次，即国家防办(部)级，流域级，重点防洪省、自治区、直辖市级，地(市)级，四级之间由通信系统和计算机网络相互连接。国家防汛指挥系统为各级防汛抗旱部门的领导提供决策支持，在计算机网络支持下，实现以国家防办为中心，各流域机构和省、自治区、直辖市防汛抗旱部门为纽带，各地信息分中心为基础，建成全国防汛抗旱计算机网络系统，实现信息的交流、共享。按照国家防总、省防汛办关于防汛指挥系统建设和市政府电子政务建设的总体要求，采用高新技术建设现代化的成都市防汛指挥系统，强化信息采集、传输、处理的及时性、准确性，提高决策的科学性、主动性，是防汛抗旱的需要，是防灾减灾的重要措施。4.1.4 是我市建立现代化水利系统的迫切需要防汛减灾非工程措施的中心任务是综合利用自动测报、通信、计算机及防汛抢险技术等一系列高新技术建立一个高效、可靠、先进的防汛减灾指挥系统。西宁市高度重视防汛抗旱的信息化建设，从1997年就开始着手建设成都市防汛指挥系统，系统建设取得了很大的成绩，但是还存在许多问题，主要表现在： 1、（山洪沟道）2、西宁市范围内虽然没有大的调节性水库，但西宁市现有注册水库18座，功能以蓄水抗旱为主。小型水库是西宁市防洪安全体系中的薄弱环节，必须加强监控措施。西宁市范围人口相对稠密，水库一旦疏于监控发生事故，后果不堪设想。据统计，全市小型水库90以上没有水、雨情监测设施和大坝安全监测设施，部分水库成病险水库。基础工情、水情资料缺、数据少，严重影响水雨情、工情实时显示系统建设，无法建立相关数学模型（如地面高层模型、江河洪水实时动态模型）。特别城区的桥梁、涵洞、加油（气）站、水闸、泵站、低洼地区等重点防汛目标资料相当欠缺，在防汛决策中不能有效对其实施监控。3、相关配套不足。缺乏必要的工作场所，没有市一级的防汛决策会商室、监控室、值班室、机房等。工作场所设施不完善，没有必要的投影显示系统、会议音响系统、电话会议系统、视频监视系统、网络通信系统等硬件设施。4、计算机网络不健全。我市水利计算机网络仅建成机关局域网，未建成覆盖全市的水利计算机广域网，且局域网、城域网、电信ADSL共存，信息交换传播方式、途径不统一，工作不稳定。5、前端设备建设不足，没有建立能覆盖全市关键防洪目标的监测点。系统运行单一，没有实现各类信息的共享和资料的整合。6、由于基础数据缺乏等原因，没有GIS系统和基于三维电子地图模型的各类信息显示，系统功能有待加强和完善。同时也没有考虑与其他电子政务应用系统的整合。7、决策支持系统功能欠缺。8、系统保障能力弱。无专门的机构、人员、经费作支撑，系统技术保障能力差。为了建立与省会中心城市相适应的防洪减灾体系和实现水利现代化，必须建立和完善水利信息化综合体系。因此，要从过去重视水利工程建设，转变为在重视水利工程建设的同时，注重非工程措施的建设。以水利信息化带动水利现代化，以水利现代化促进水利信息化是新世纪水利发展的必由之路。西宁市防汛指挥系统工程是水利信息化核心骨干工程，其信息资源的开发利用、所建立的数据库系统、形成的水利信息计算机骨干网络和应用软件体系为水利行业的其他系统信息化提供了技术、人才和物资基础，将大大地推进整个水利信息化的进程。4.2 项目建设的可行性建设西宁市防汛指挥系统不仅是必要的，也是可行的。无论是国家还是青海省、西宁市都高度重视防汛指挥系统的建设，制定了国家防汛指挥系统总体设计大纲等规范性文件，为西宁市防汛指挥系统的建设提供了强有力的指导和支持。第5章 建设内容和规模西宁市防汛指挥系统的建设目标是：建成西宁市防汛指挥系统网络，完成各种专业和基础数据的采集，实现科学的预报、评估分析和辅助决策等功能。西宁市防汛指挥系统建设工程包括以下五个子系统：信息采集子系统，数据处理中心子系统、会议会商室建设子系统、决策支持子系统及预警信息发布子系统。5.1 信息采集子系统5.1.1 现状（思路3页）5.1.2 建设概述信息采集子系统是利用先进的自动测报技术和设备完成水（雨）情、气象、工情、灾情等防汛信息的采集和报送，是防汛指挥系统建设的基础。防汛信息采集系统建设总的目标和要求是：防汛信息采集系统建成后，要求各类信息源的布局更趋合理，信息采集、发送、预处理各环节的设施实用、可靠和先进，形成一整套科学、通用、规范、标准和严密、统一的制度，防汛信息的种类和信息量显著增加，信息的采集、传输、处理更加快捷、可靠，为防汛指挥和调度决策提供科学依据。西宁工（旱）情信息采集的范围是：西宁市所辖的9个区、县防汛办的工情信息；西宁市范围内的18个中型水库、*个涝池、*条山洪沟道的工情水情信息；省水文局的水情信息、省市气象部门的气象信息；城市低洼易淹区水情信息。5.1.3建设内容及规模今后建设的采集系统建设内容及规模： （1）建设水库水情信息实时采集系统，实现库容、坝前水位、坝下水位、出库量、泄洪闸开度（启闭机状态）、雨量数据等信息实时采集、传输、监视和控制。（2）建设河道水情信息实时采集系统，实现控制水（流）域水位、流量、闸门开度（启闭机状态）、雨量数据等信息实时采集、传输、监视和控制。（3）建设城市低洼易淹区水情信息实时采集系统，实现施测区域淹没报警和水位报警等信息实时采集、传输。（4）建设山洪沟道雨情信息实时采集系统，实现重点流域范围内暴雨报警等信息的实时采集和传输。（5）建设接入西宁市水文、气象及国土等部门信息实时系统。 （6）建设1套移动信息采集系统，实现水情、雨情、工情、灾情信息事实采集，实现突发灾情点进行恶劣环境无障碍远程指挥。信息采集设备配置表 （单位：台套）建设内容数量备注水库信息采集点场地建设视频监视(摄像机、解码器、网络视频服务器、路由器、PC机、传输系统等)雨量监测水位监测局域网及通信系统低洼易淹区信息采集点场地建设视频监视(摄像机、解码器、网络视频服务器、路由器、PC机、传输系统等)雨量监测水位监测局域网及通信系统山洪沟道信息采集点自动雨量监测站简易雨量监测站河道、闸门信息采集点网络视频传输系统闸位传感器水位传感器PC其他设备移动采集车汽车水情数据采集仪采集软件通信设备采集终端数码相机数码摄像机全位仪GPS设备其他设备防汛管理系统完善水文局水情信息采集处理模块、气象部门气象信息采集处理模块 5.2 数据处理中心子系统5.2.1 现状 西宁市防汛办目前没有独立的网络系统和数据中心。5.2.2 建设概述西宁市防汛指挥系统数据处理中心子系统包括防汛指挥网络平台建设和数据中心建设两部分，其建设目标建设覆盖市水务局、市防汛办、9个区（县）防汛办及相关部门和领导的西宁市防汛网络平台，实现数据、图像、声音等信息的高速传输；完善市防汛办局域网，建设防汛指挥系统数据中心，按计算机机房建设标准建设数据中心机房；建设9个区（市）县防汛办的局域网并与西宁市防汛专网连接。通过网络系统的建设逐步实现各信息采集点的宽带网络连接，支持工情、灾情、旱情信息的实时收集、传输和处理，提高信息共享的程度和各种信息流程的合理性，并通过防汛抗旱计算机网络的建设，带动整个水利信息网的建设。建设基于Intel架构的数据中心。数据中心提供安全可靠的数据存储、分析和处理，构成西宁市防汛指挥系统的基础。5.2.3 建设内容及规模 数据处理中心是防汛指挥系统的基础，数据处理中心的建设应尽量安排在整个系统建设的初期。 数据处理中心建设内容及规模： 1、完成基于构建防汛指挥网络平台； 2、网络中心建设。按照分层分布的设计思想，网络中心分为核心层和接入层两级结构，根据需要以后可以平滑升级为三层网络结构。网络中心配置支持双电源、双引擎冗余的高可靠性三层核心交换机，配置接入用的接入网络交换机等网络设备； 3、安全系统建设，完成防火墙、网络防病毒系统的建设，建设一套存储备份系统；建设一套比较完备的入侵检测系统，对网络系统平台的“外网”、“内网”和“安全区”进行有效的检测、分析； 4、数据中心服务器系统的软硬件系统的建设。建设配备两套服务器系统的简单的集群服务器系统，配备磁盘阵列一套；数据存储能力在500GB以上。 5、数据中心机房建设。机房按标准计算机机房建设，面积约50平方米。机房空调考虑使用商用空调，机房配备可靠的UPS支持系统。数据处理中心建设内容及规模：1、建设9个区（市）县防汛办局域网络并与西宁市防汛指挥网络平台连接。数据处理中心子系统建设设备配置表 （单位：台套）建设内容数量备注网络系统核心交换机（24 ports 10/100/1000M三层交换机）接入交换机（24 ports 10/100M, 1个1000BASE-T GBIC）DMZ区交换机数据中心应用服务器磁盘阵列Windows 2003 Server 企业版MS SQL Server 标准版Windows 2003 Server 标准版数据备份系统（1个SERVER，2个windows 代理，2个SQL SERVER代理、群集支持）磁带机备份服务器（兼防病毒服务器）监视器机房装修UPS（15KVA，8小时电池）3P空调网络安全防病毒系统（1个中心，50个客户）防火墙（3个10/100M端口）入侵检测系统注：区县防汛系统建设由区县财政支持，每个区县至少需要购置网络交换机一台、PC机一台和实施电子政务外网接入。 建设完成后，数据处理子系统将根据业务进一步扩充，提供信息处理能力和安全性，主要包括：1）网络系统，如核心交换机，在条件成熟后实现冗余配置，提高设备性能和可靠性。2）数据处理设备的更新、扩容。3）安全系统的完善。扩充存储容量，购置备份磁盘阵列。5.3 会议会商室建设子系统5.3.1 现状 西宁市防汛办目前没有会议会商室。5.3.2 建设概述会议会商室建设子系统是决策支持系统的运行支撑环境，是决策支持系统的人机界面。由于会议会商室建设绝大部分是硬件系统，与决策支持系统的核心系统主要是软件的应用系统有别，所以单独列在此描述。在西宁市防汛办建设日常防汛指挥会议会商室和值班室，监控、处理各种防汛信息。实现实时水情、工情、灾情信息的异地显示和会商，实现电视会议、数据、图文数据等实时传送。与省防汛指挥中心连接，利用其大屏幕系统实现会商、调度指挥。（1） 会议室投影模块。（2） 智能集中控制模块：配备集中遥控系统。（3） 会议音响模块：实现优先发言、外部调节传译音量、音频输出录音、电视广播会议等功能。（4） 会商室监控模块统：实现信息采集点视频信息的控制、图像处理和显示功能。5.3.3 建设内容及规模 会议会商建设内容及规模： 1、完成200平方米的会议会商室的装修； 2、完成40平方米值班室（2间）、40平方米准备室（2间）的装修和20平方米设备室（1间）； 3、完成会议音响子系统及投影模块的建设。 4、完成监控子系统的建设。监控子系统包括两个2X2的监视墙。 5、完成智能控制子系统的建设。会议会商室建设子系统设备配置表 （单位：套）建设内容2004年汛前2005汛年前会议室改造200平方米的会议会商室改造140平方米值班室改造、40平方米准备室改造、20平方米设备室改造11投影模块投影机（含幕布）1集中控制模块中央控制器1无线接收机1控制PC1集控软件1其他配件1会议音响模块主席机2代表机18中央控制器1主辅音箱、卡座、均衡器、放大器等1功放、效果器、激励器等设备1其他辅助设备1监控模块矩阵切换器1画面分割器1监视器8数字录像机1控制台等其他辅助设备15.4 决策支持子系统5.4.1 现状西宁市现在没有该系统。5.4.2 建设内容及规模建设好市防汛信息管理系统才能够为市防汛决策支持系统的建设奠定了良好的基础。市防汛信息管理系统主要应当有以下特点：1、 该系统集地理信息系统、管理信息系统、办公自动化系统和网上查询系统为一体。是一套针对防洪防汛管理部门需要的综合管理地理信息。它涵盖了水雨情、工情、洪涝灾害、气象、社会经济等防汛工作的各管理环节，符合国家防办的各类技术规范。业务覆盖面宽，功能齐全。达到了项目预期目标。该系统能为成都防洪防汛工作提供强有力的信息支撑平台。2、 该系统基于网络环境。采用SQL SERVER 数据库系统。以MapXtrame为地理信息支撑平台，实现了基于WEBGIS的B/S体系结构。同时系统采用基于中间件的三层结构，使用了多种先进的软件工具，使系统具有很好的扩展性和可维护性。3、 该系统基于地理信息系统，对堤防、河流、水库、水利枢纽和水闸、险点险段、水文测站、防汛抢险物资等基础设施进行统一管理。实现了地理信息查询和统计各种相关信息。4、 该系统提供灵活、多样的查询方式：从地图到数据，从数据到地图。以及各种灵活的模糊查询和组合查询方式。满足了防洪防汛工作人员对各类资料的需求。为领导和相关工作人员把握防洪形势提供了有效的支持。5、 该系统运用地理信息系统中的空间分析技术，能方便灵活地统计和分析河道两侧各类救生平台等防汛工作所涉及的各类信息。系统采用专题图的方式将各类水雨情通过颜色、统计图叠加在相应地理背景图上，为相关人员提供了直观的水雨情的分布资料。6、 该系统与水文局的进行实时数据通讯，能提供实时水雨情数据和水雨情分析和统计。同时系统提供多媒体数据上载功能，能方便领导和相关工作人员及时了解防汛第一线的实事状况。系统应当具备的主要功能有：l 数据采集：1、 水文数据采集：解决和水文局水雨情数据传输接口。2、 气象信息采集:可将气象局相关数据进行远程数据采集和数据入库处理。3、 按照国家防总水雨情数据库结构，建立了实时水雨情数据库，可将水文局传输过来的数据动态