“环湾保护、拥湾发展”战略惠及民生.doc

“环湾保护、拥湾发展”战略“环湾保护、拥湾发展”战略，是青岛市在新形势下重新审视青岛在山东半岛、全省、环渤海乃至整个东北亚地区的城市定位，提出的全新城市发展理念。“环湾保护、拥湾发展”的战略，就是以胶州湾为依托，以主城区和黄岛区、崂山区、胶州湾北岸三个辅城为支撑，把环胶州湾地区打造成城市核心圈层；以即墨、胶州、胶南为内圈层；以莱西、平度及临近的海阳、莱阳、高密、诸城为外圈层，构筑“一主三辅多组团”的城市框架。 拥湾发展、开发滨海新城，可以在很大程度上缓解城市建设和产业发展所面临的土地瓶颈制约，新增的上百平方公里可开发用地，必将产生巨大的经济效益、社会效益和生态效益。一是更有利于行之有效地推进老企业调整改造，产业结构优化升级，为高新技术产业和现代服务业发展提供空间载体。二是可以更好地促进统筹城区协调发展，做强主城区，做大新城区，从根本上解决城区南北差距、东西发展不均衡的问题，形成高品质的生活环境，为老城区人口疏散和新城区人口聚集拓展空间。三是能切实增强集约化和内涵式发展能力，进一步挖掘土地资源潜力，提升基础设施集约化利用程度，彻底改善区域生态环境质量。“环湾保护、拥湾发展”城市发展战略的提出和实施，是对城市发展面貌的又一次深刻重塑，是对城市资源的又一次高效的整合，是对城市竞争力的又一次强力的释放，是对城市发展水平的又一次大幅的提升。“环湾保护、拥湾发展”战略惠及民生 发挥城市空间潜力，重新调整发展布局，“环湾保护、拥湾发展”战略，将使一个半岛城市扩展为一个拥湾城市，其空间布局和功能结构将发生巨变，这不能不影响到群众的衣食住行，把民生问题放在一个什么位置，是关系到拥湾战略能否成功实施的关键问题。无数成功的国内外案例表明，只有满足群众的长远利益和现实利益，得到群众的拥护和支持，才能得到成功。 一、将民生工程列为“环湾保护拥湾发展”战略的轴心 “依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的城市发展战略，是我市贯彻落实科学发展观的具体体现，是加快建设富强文明和谐的现代化国际城市的重大举措，对青岛的长远发展、参与国际竞争、造福千秋具有重要战略意义。综观“拥湾发展”历史，国内外许多著名的城市和地区，依托滨水资源和地域优势，创造了一个又一个拥湾崛起的奇迹，如美国的旧金山湾区、日本的“三湾一海”（东京湾、伊势湾、大阪湾及濑户内海地区）以及上海陆家嘴地区等，不失成为世界上拥湾发展的典范。青岛是被世界海湾组织认定的世界上最美的海湾城市之一，青岛的发展极具潜力。众所周知，一个浦东再造了一个新上海，一个滨海新区让天津展翅腾飞。可以断言，一个拥湾战略的带动，将会进一步扩大城市发展的空间，推动经济社会的跨越性发展，给青岛带来历史性巨变。给人民群众带来的直接影响，就是生活空间和生活区域的扩大以及生活水平和生活质量的提高。因此，将民生工程列为“环湾保护、拥湾发展”战略的轴心，既是它的起点也是它的终点。 二、产业调整和产业定位要考虑到区域的民生与就业 在老城区的企业搬迁过程中，不可避免要涉及群众的现实利益和长远利益，其中就业是民生之本。以四方区为例，多年来四方区作为轻纺、机械加工和机车机制基地，形成了老工业区生产生活模式，针对目前状况，如何重新定位产业功能，找准未来经济支点尤为重要。就四方区的前期开发建设情况来看，仅东部开发就将净增10万人，加之老城区改造、企业搬迁后新增建设用地等因素，今后5年，四方区居住人口将翻一番，达到70万人。人口如此之众，必须有一定数量的企业吸纳人员就业，包括对下岗职工的安置和再就业，因此产业布局和功能的定位就必须首先满足群众的生存与发展需要。具体说就是积极探索老工业基地改造的新路子，按照“无污染、不扰民、有就业、有税收、高效率”的原则，积极整合中心城区工业存量资产，大力发展“都市型工业”。这样既可防止市区工业“空壳化”现象，增加城市就业，又可减少城市交通运输压力，有效避免因过分依赖第三产业导致的经济增长乏力等问题。 三、以人为本，加大力气，提升环保质量，打造宜居城区 我市胶州湾东岸一些老企业污染严重，环境质量较差，主要涉及石油、化工、钢铁、纺织、燃气、机械等行业，多为市控制的重点污染源、能耗和水耗大户。这些企业大多和老百姓的居住生活区域交混，企业的噪音、废气、废渣等污染严重。要紧紧抓住拥湾发展的契机，按照“留一批，搬一批、破一批”的原则，让老企业焕发新的生机和活力，对需要留下的企业实现转型升级、退二进三，对亏损停产多年的企业宣告破产。在空间规划布局上，按照优化城镇体系、集中产业布局、创造良好生态、合理开发利用海岸线的原则，构筑城市空间格局：一是改造提升城区功能和档次。对现有城区进行改造和适度扩展，提升载体功能，建成环境优美、功能齐全、要素集聚、市场繁荣、交通便捷的区域行政、文化、商贸、居住中心。二是建设临海生态新区。利用自然水系，恢复湿地生态，建设环境优美、配套设施齐全的海滨旅游和现代商务居住区。三是打造特色城镇。依托胶州湾养殖的产业特色和城镇功能优势，建设分布于环湾服务于海滨休闲旅游区的特色城镇。 四、改善人口结构、控制人口规模、提升城区承载力 改变传统的理念和思维方式。编制规划始终要把出发点和落脚点放在促进人的全面发展上，创造良好的居住环境，促进可持续发展，将科学发展观和构建和谐社会很好地结合起来。由于历史的原因，我市老市区人口密度大，人口老龄化严重，可结合旧城、城中村的改造和拥湾发展的契机，制定相应的政策，引导人口异地安置，腾地发展新型产业，改善人口结构，提升城区活力。靠创业环境和发展前景吸引人才。与一些改革前沿的城市相比，我市的社会性工资水平并不高，但每年依然有大量境内外高端人才集聚青岛，除了自然条件优势外，主要依靠创业环境和发展前景吸引、引进人才。 五、正确处理与民生相关的四大利益关系 一是开发用地的存量与增量关系。我市的土地资源紧缺，在拥湾战略发展的进程中，开发用地与土地控制将始终成为一对矛盾， 为此，不能单纯依靠土地的增量，而要实现用地模式由增量扩张为主向存量改造优化为主的根本性转变。在严格保护耕地和基本农田、保护生态环境前提下，土地利用向集约方式转变，土地利用结构与布局要明显改善，土地综合利用效益要显著提高，切实增强集约化和内涵式发展的能力，进一步挖掘土地资源潜力，提升基础设施集约化利用的能力。严格控制新增建设用地规模，有效遏止建设用地的无度扩张；加强存量建设用地的优化管理，积极挖掘存量空间潜力，促进土地资源的循环高效利用。 二是失地农民与湾区发展关系。目前，我市在建设征地和城中村改造过程中的征地安置途径相对单一，一次性货币补偿和实物安置相结合是当前安置农民的主要途径。各级政府应该广拓途径，更加注重就业安置，加大对失地农民的培训力度，提高他们的技能，鼓励失地农民自主创业，同时，应着眼于农民的长远利益，将失地农民纳入社会保障体系，并出台相应的法律规定，确保保障标准。 三是环湾交通与大城市交通布局的关系。从发展空间看，青岛的海湾大桥把老城区和经济开发区连成一片，将促进胶州湾沿岸经济圈的发展，将青、红、黄三岛便捷地联系到一起，使青岛到黄岛陆路距离缩短了30公里。此举将为胶州湾区的发展提供有利的条件，也为缩小南北差距打下了基础。另外从大城市框架考虑，要依托济青高速、胶济铁路形成中心城区胶州平度济南的发展轴，依托蓝烟铁路、青威高速、烟青一级公路形成中心城区即墨莱西烟威发展轴，依托同三高速、204国道、形成中心城区胶南日照发展轴。但这些轴向通道几乎都与主城区相连，由此引发的一个突出问题是通道区域的交通压力加大。应积极从现有的路线挖潜，将未来城市轻轨的主城蜂腰区域与铁路并线，尽可能减少增建新的线路，车站尽可能嵌入地下，减少路面占地。开放胶州湾高速至城阳路段，撤并收费站，方便群众出行，激活湾区经济岸线和生活岸线。 四是发展中的老城与新区的关系。新一轮的发展，为推进城乡统筹发展带来了有利时机。按照推进县域经济又好又快发展的要求，各市区工业发展需统筹优化产业布局，明确功能定位和发展方向，实现错位发展、集约发展、集群发展。结合我市工业重点发展的方向，逐步使各县级市成为全市工业发展的主阵地，市郊三区成为以高新技术产业、装备制造业为重点的先进制造业优化发展区域，市内成为全市科技创新中心、产品研发中心和人才服务中心。为此，老城区企业的搬迁成为重点和难点。建议由有关部门牵头，有计划地开展搬迁企业与迁入地的联姻活动，做好双方利益调整，坚持互利互惠。 环湾保护拥湾发展：圆梦大青岛七区添重彩 “环湾保护、拥湾发展”，在这一城市发展战略的指引之下，青岛这座胶州湾“哺育”下成长起来的年轻城市，正以澎湃的激情拥抱胶州湾，正以一种前所未有的发展方式把“母亲之湾”变成“城市中心”。“环湾保护”科学发展是内涵，“拥湾发展”又好又快见成效。在市委十届六次全委会召开之际，我们分两期点出十二区市的得意之作，以期窥斑见豹地带给读者“环湾保护、拥湾发展”一些粗线条的印象。 市南篇 重点放在西部老城区 市南区西部区域4平方公里土地蕴含的巨大能量的释放、青岛国际航运服务区等“六大功能区”的规划、中国餐饮十强企业净雅集团的杀入在“环湾保护、拥湾发展”战略中，市南区作为青岛市的中心城区，将自身定位于这个战略中的桥头堡，在战略中扮演重要角色。 据悉，根据青岛市的统一规划，市南区“拥湾发展”战略的主要实施地在西部老城区。目前，云南路片区就地安置房的13个楼座（除受海底隧道建设影响的1-4号楼外）和洛阳路12号异地安置房项目主体都已经封顶，今年6月份将开始组织居民陆续回迁。总建筑面积3万平方米的600套廉租房也已经开工建设。 在改善居民居住条件的同时，市南区还将西部旧城改造作为提升产业能级、拓展发展空间的重大举措，努力做到“改出一片新城区、改出一片新业态、改出一片新景观”。下一步，市南区实施的重点是三半岛（北岛、中岛、南岛）及团岛区域，在西部打造以港航经济为主体功能，集旅游观光、商务办公、休闲娱乐等多功能于一体的西部国际航运服务区。随着海底隧道、快速路三期、地铁等一系列市重点工程的开工建设，市南区西部区域4平方公里土地所蕴含的巨大能量将得到释放，它在大青岛格局中的经济新增长点和交通枢纽作用将日益凸显出来，也将为“环湾保护、拥湾发展”战略发挥更大的作用。 四方篇 老工业区借力升级转型 作为国际临海绿色新城的欢乐滨海城一期项目已经启动，东、西、南、北、中五大片区组团的发展框架已为城区优化打下了坚实的基础，对于四方区而言，将借力“环湾保护、拥湾发展”这一新的发展战略，按照依托老城、建设新区、组团发展的思路，科学界定城市功能分区，逐步实现城区转型升级，缩小南北差距。 打造国际一流的生活岸线、经济岸线和旅游岸线，形成环胶州湾地区重要的滨海新功能片区，是“环湾保护、拥湾发展”战略的重大举措之一，而四方区欢乐滨海城项目的建设正是这一举措的具体体现。围绕“生态、节能、减排”主题营造的欢乐滨海城项目，已经进入全面启动建设阶段。该项目位于青岛胶州湾东海岸，南起航务二公司，北至李村河口，对应海岸线2190米，占地2900多亩。 围绕“环湾保护、拥湾发展”战略，四方区立足老工业区现实，进一步实现工业企业的升级改造。位于海慈医院南侧的国医堂，计划投资4亿元建设国内一流的医疗综合大楼，已于2008年9月底开工建设，2011年建成后，将对进一步缓解群众就医难问题、提高北部城区医疗服务水平发挥重要作用。国棉一厂整体搬迁至原国棉五厂后，重组了青纺联控股集团都市工业园，投资1亿元进行了设备更新改造，带动全市棉纺产业实现战略升级。此外，四方区还将加快推进青岛市环保装饰材料市场、国际酒店交易中心、长青窗帘市场、灯具市场二期改造等总投资51.5亿元的重点项目，实现老工业区的全面升级。 李沧篇 治理白泥规划拥湾新城 记者从李沧区获悉，李沧区深入贯彻落实市委市政府“环湾保护、拥湾发展”战略部署，积极推进拥湾区域的规划编制、企业搬迁等工作，力争在全市“环湾保护、拥湾发展”战略格局中抢先一步，尽快推进拥湾区域开发改造建设。 李沧区积极发挥规划先导作用，委托上海同济大学、北京世联顾问等国内知名设计单位，对拥湾区域的景观城市规划、整体结构研究、道路系统规划及重点区域城市设计等进行先期规划，加快推进重点片区城市设计、滨海公园、站前新天地（东西绿化景观轴）景观设计，目前大部分规划成果已初步通过了专家评审，正在进行细化完善。 自2008年6月启动楼山河白泥治理及生态恢复工程滨海公园建设项目以来，白泥综合治理工程进展顺利，吹填白泥44万立方，已完成工程量的70%，预计5月底可完工。结合环胶州湾高速拓宽工程的实施，在白泥综合治理的基础上，还市民以亲海空间，计划建设集休闲、娱乐、消费于一体的滨海公园。目前滨海公园的概念性景观设计已基本完成。 同时，滨海明珠（海信填海地）开发建设也在推进。在海信填海地块，规划打造集游乐休闲、星级酒店、高端商住、特色购物街、高尔夫练习场、海上巴士及游艇码头于一体的滨海旅游新景观滨海明珠，使之成为半岛知名的游乐中心和青岛必游地。目前正在对填海地进行概念规划设计，基础道路等基本建设也已开工。 市北篇 改造老城重塑滨海景观 围绕“环湾保护、拥湾发展”思路，市北区立足区情，发挥优势，科学规划，制定实施了具有市北区特色的发展目标和发展举措。全力打造青岛市高新区新产业团地，科学规划建设小港湾，实施海泊河综合整治。 小港湾是“环湾保护，拥湾发展”战略的第一组团。2004年，市北区提出了规划建设小港湾旅游休闲区的构想。2006年6月19日，和记黄埔地产（青岛）有限公司与青岛小港湾旅游开发建设有限公司联合竞得小港湾改造项目，翻开了小港湾开发建设的崭新篇章。 小港湾区域规划改造范围：北起六号码头路、南至市北区行政区界、东至冠县路、西至海边所围合的区域，规划总面积580亩，其中和记黄埔商住区468亩，拆迁居民安置区112亩。改造后的小港湾规划总建筑面积约132万平方米，可容纳7600余户居民，拥有配套学校、医院、购物中心等设施。依托“帆船之都”城市品牌，彰显青岛的海洋特色，将山、海、城要素均衡利用，将小港湾打造成适合滨海旅游、特色餐饮、现代服务、休闲旅游的新景区。 小港湾建设将融入拥湾发展战略大格局中统筹考虑，努力打造“环湾保护，拥湾发展”的前沿阵地，率先改善城区环境，重塑滨海景观，加快老城区发展。目前，居民动迁基本完成，土地全部腾空，安置用房建设基本竣工，回迁安置进展顺利，基础设施配套全面展开。 崂山篇 中央大道项目引人注目 作为大青岛的东翼，崂山区抓住“环湾保护、拥湾发展”战略实施的机遇，积极实施规划对接、产业对接、功能对接和城市对接，开拓以高新技术产业、国际旅游度假和现代服务业聚集的东部新城区。 在众多大项目中，位于崂山区政府南侧的中央大道项目尤其引人注目，它位于未来大青岛的核心区域，北起仙霞岭路和崂山区政府，南接苗岭路，梅岭路，香港东路，东海路。东侧紧邻青岛市国际会展中心一、二期、青岛市博物馆、青岛大剧院、索菲亚大酒店。西侧毗邻麒麟大酒店和青岛啤酒城。项目最南端为石老人海水浴场。共分为四个广场部分。 目前位于首个广场的总建筑面积3.5万平方米的青岛丽达购物中心即将开门纳客。将填补此前崂山无大型商场的空白。青岛国货丽达购物中心项目位于崂山区政府南侧，利用国展财富中心的一层和地下空间，规划了购物、休闲、餐饮、娱乐等多种经营业态。旁边的韩国乐天广场计划今年下半年开业，商业面积约5万平方米，乐天公司将这一项目确定为山东地区的旗舰店进行经营，预计未来三年内年销售额将达到10亿人民币；博览广场商业部分建筑面积44286.8平方米，计划引进世界知名的图书及音像制品销售商。打造青岛市乃至山东省首屈一指的现代化书城。同时，还将引入电子娱乐、滑冰场、儿童教育、健身等辅助项目。 城阳篇 打造高端产业聚集区 发展高端产业，城阳区以优质大项目“开篇布局”，突出发展先进制造业，逐步形成了具有互补互动、集聚集约、创新创优和高质高效功能的新型现代产业体系。目前，城阳区已形成了高速列车、电子信息、汽车制造和精密机械、新材料、空港产业五大高端产业链，这五大产业链年产值达到546亿元。 以青特集团、德国斯蒂尔为代表的汽车制造和精密机械产业链，伴随乐星拖拉机配件、力克川液压机械等项目的纷纷落户，目前相关及配套企业已发展近150家。在世界五百强企业、连接器的翘楚制