创新农村社会管理机制 统筹推进城乡融合发展.doc

创新农村社会管理机制 统筹推进城乡融合发展区政协委员 徐建华加强农村社会管理，是构建和谐社会的重要内容，也是统筹城乡发展，提高农民幸福指数的迫切要求。面对当前农村经济社会发展新形势，作为北部地区，如何积极探索农村社会管理的新领域、新途径、新方法，走出一条创新农村社会管理，统筹推进城乡融合发展的新路子，是需要我们认真思考并加以研究解决的重要课题。一、我区北部地区社会管理现状及存在的问题我区北部地区历史上曾是革命老区、苏区、库区，经济发展相对滞后。改革开放以来，特别是撤县设区以来，北部街乡镇充分利用武汉市以城带乡、城乡协调发展的成果，抢抓发展机遇、调整发展思路，把打基础、抓特色、扩大开放、推进社会管理创新作为执著追求，实现了经济社会全面协调发展。主要表现在：构建木兰生态旅游区，产业结构发生了重大变化；建设社会主义新农村，城乡面貌实现了明显改善；落实惠农政策，农民收入大幅度增加；推进城乡公平国民待遇，社会保障体系初步建立；创新社会管理制度，村民自治组织得到加强。但随着社会变革特别是农村社会管理体制的不断发展变化，北部地区社会管理的矛盾也日益突显，其矛盾和问题显而易见。（一）乡镇管理职能弱化，体制机制不够完善。乡镇机构改革后，原有的总支或管理区机构撤销，人员上收，地方政府与农民群众近距离接触缺少一个桥梁。原有的“七站八所”曾是农村最活跃，与农民打交道最重要的机构，但事业单位改革后，大批人员买断了身份，推向了市场，经营服务阵地萎缩，人员积极性降低。剩下的与乡镇履行职能最直接、最密切的部门，如公安、司法、林业、国土等执法管理部门，行政上由区主管部门直管，乡镇管事不管人，或多或少增加了调配、管理的难度。政府承担了无限责任，很多乡镇干部对农村社会管理感到无能为力。同时，目前乡镇干部职数减少，年龄断层，有的甚至出现有编制、无人员的情况。这些都使乡镇在履行职责等方面受到了影响。（二）村民自治能力不强，管理功能发挥不力。乡镇机构改革的目的是为了建设“小政府，大社会”，更好地发挥基层组织的作用。但目前农村基层组织的建设还存在很多困难和问题。一是村干部选举产生存在一定漏洞。如贿选、宗派房头、托关系找后门的现象时有发生。二是部分村干部的政治素质较低，少数人当上村干部后，管理能力差、服务意识弱，很少花精力去为村级管理发展谋大事、干实事。三是村级管理制度不健全，公开透明程度不高，村民对村级财务、项目、事务管理的民主意识不强，参与度不高，认为“管不够”，“不是哪一个人的事”，缺乏有效的监督和管理。（三）农村产权不明晰，农民利益难以保障。一是农村产权流转平台不完善，中介组织不健全，信息不畅通。农民的土地、山林、水面大多被开发商廉价租赁或转让，农民的利益没有得到切实保障。二是产权确权不够。农村宅基地使用权、房屋使用权、集体建设用地使用权、农村土地（水面）承包经营权和林权等方面，由于历史等原因，还存在一定产权矛盾纠纷。特别是与城镇比，城镇居民的土地、房产可以自由进入市场，取得独立的交易收入和用作贷款抵押。但农民的财产权利不明晰、不完整，农民尽管拥有土地、房屋等财产，却难以转化为发展的资本，制约创业发展的能力。（四）空村现象比较普遍，社会管理难度增大。由于北部农村经济不活跃，本地就业岗位少，大批农民以外出打工为职业。据调查，北部离土离乡外出打工人员比例比南部明显要高，由此带来北部农村平均人口空村率达到50%以上，高峰季节达到60%以上；房屋空置率达到20%以上，大量青壮劳动力外出，年青夫妻拖家带口外出，过去，留在农村的都是“6038”队伍，现在妇女在减少，儿童也在减少。由此带来农业抛荒严重，经营粗放；带来农村社会治安、计划生育管理、未成年人管理等一系列社会管理问题。二、创新北部地区农村社会管理的建议我区北部地区处于一个特殊的地位，既不等同于全省很多普通农村，也不等同于我区南部经济发达地区。统筹城乡发展，加快我区融入武汉城市化进程，南部地区要先行，北部地区也不能落后。如何在加快南部发展的同时，统筹加强北部地区的社会管理，提升科学统筹发展的水平，需要全区共同研究，大胆突破，勇于创新。（一）统筹城乡资源配置，提升科学发展水平。根据北部资源禀赋能力和区域发展优势，将北部6个行政单元作为一个整体，实行“三个统筹”：一是统筹建立城乡发展资源要素配置机制。按照公用资源城乡共享的原则，围绕农民增收、现代农业、农业基础、公共服务、新农村建设等方面，整体推进公共资源在城乡之间均衡配置，各种要素在城乡之间自由流动，建立城乡互动、体现公平、良性循环、共同发展的一体化体制。二是统筹城乡发展的配套政策。着力缩小南北发展差距，加大政策倾斜支持力度，特别是加大财政对北部转移支付的支撑力度。如新农村建设资金、土地收益金、税收分成、生态补偿等，公共财政要向北部农村倾斜、向农民倾斜。同时每年突出一个主题，集中财力、整合资源、项目推进，加大对北部公共基础设施建设的投入。三是统筹行政管理职能。放大、彰显木兰生态旅游区的品牌，用活原木兰湖管委会副区级机构的职能，成立覆盖北部地区的木兰生态旅游区管委会，明确一名区级领导牵头管总，吸纳街乡镇行政单元及区直相关部门的领导参加，统筹北部生态旅游事业的全面协调发展。（二）强化乡镇管理职能，提高社会管理能力。适应乡镇改革和农村社会发展的新形势，不断加强管理理念、管理主体、管理方式、管理手段、管理环节、管理制度创新，努力提高社会管理能力。一是进一步加强乡镇干部队伍建设。坚持抓基层、打基础，在全区牢固树立工作重心在乡镇、全部战斗力在乡镇的导向，选好配强乡镇领导班子，鼓励选派更多的区直机关干部充实乡镇一线，深入持续开展治庸问责，切实转变干部工作作风，提高乡镇干部津贴补助，优先提拔重用有基层工作经历的干部等，不拘一格调动干部的积极性。二是创新乡镇社会管理模式。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局要求，加强社会管理法律、体制、能力建设，加强构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。健全和完善党和政府对农村管理一些行之有效的办法，探索一些新的途径，如强化、规范党政干部驻村制度，增强党与人民群众的血肉联系。深入开展城乡结对帮扶，落实一村一名大学生村官制度，多途径把党和政府的政策资源流向农村，夯实党和政府在农村的根基。三是创新乡镇干部考核机制。研究新情况、解决新问题，将更多的农村社会管理内容纳入领导干部绩效目标管理，考核结果与乡镇整体利益，个人奖金补助和升迁调动结合在一起，形成科学的约束机制。（三）创新基层治理机制，提高自我管理能力。一是推进村民自治管理机制创新。认真落实村民委员会组织法和湖北省村民委员会选举办法，还权于民，让农民群众在村级领导班子选举、村级社会事务管理中当家作主，重点推行“村事民议”和“三个管理”机制创新。“三个管理”即：对公章、村账、村级合同实行严格规范管理程序。重点强化对村级各种协约、合同的管理签订，由乡镇经管站牵头，经村民代表会议通过，司法所和法律顾问进行法律审查。使村级权力在阳光下运行，接受多方监督。二是推进农村和谐稳定机制创新。着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，推行在支部领导下的、村民充分自主的社会管理新模式。加强党的基层组织建设。以村支部为核心，建立村民代表大会，形成党支部领导、村代会决策、村委会执行、村民监督委员会监督的村级组织新架构。建立农村基层维稳协调组织。在全区北部农村探索推行村级综合治理小组，由40到60户推选一名人员组成5-6人的小组，负责民事调解、纠纷处理、安全管理、治安管理、维护稳定等工作。建立新型的村民自理组织-村民事务理事会，有序组织文化娱乐、婚丧嫁娶等民间公共事务，提升农民自我管理能力。建立农村经合组织。按照“民办、民管、民受益”的原则，大力培育发展各类农村经济合作组织，切实提高农村社会公共事务的管理服务能力，培育更多的农村管理和服务主体，加强各种群众组织、农村专业合作组织、协会在农村公共事务管理中的作用。三是切实发挥好农民的主体作用。调动和激发农民参与村级事务管理的积极性、主动性和创造性。加强完善村务公开制度，同时成立村级民主理财小组，监督村级财务支出，进一步规范农民的权利和义务，理顺干群关系，促进农村人与人之间的关系向着平等、互助、友好、合作的方向发展，推进村民自治的制度化、规范化和程序化进程。（四）健全农村产权制度，维护农民切身利益农民是北部地区的主体，土地和山林是农民的命根子，产权是维系农民赖以生存的基石。要适应全区城乡一体化进程加快的历史趋势，着力在健全农村产权制度，保护农民利益上下功夫，防止农民在融入城市化进程中丧失基本的生产资料。要把确“实”权、颁“铁”证作为完善产权制度的核心。对农村土地分类梳理，按照“尊重历史，面对现实”的原则，做到“应确尽确”，严格以实测面积为基础，切实做到实测与台账、权证、合同等一致，并进行公示。对农户宅基地使用权、房屋使用权、集体建设用地使用权、农民土地承建经营权和林权等“五权”进行确权颁证，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。要加快建立完善产权交易市场。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，允许和鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，获得资产收益。要学习借鉴天池开发模式，鼓励农民以土地、山林、水资源作价入股，防止一包了之，一卖了之。提倡农村土地使用权和农民房屋所有权进入市场流动和产权抵押担保贷款，实现农村资源变资本。要严格依法依规对土地用途进行管制，对各类违反规划和土地用途的行为，坚决严肃查处，严厉打击。（五）改革户籍管理制度，打破城乡二元结构适应黄陂由传统农村向新型城区转变的需要，在北部农村积极破解城乡二元结构，使农民在身份界线上率先实现城乡融合，为更好地加强社会管理扫清障碍。要按照“降低门槛、放宽政策、简化手续”的原则，尽快建立城乡统一的户籍管理制度，促进城乡居民平等地享受公共服务、社会福利和参与社会管理的权利，农民进城后的各项权益不因居住地、职业的改变而受到侵害。可以借鉴成都等地经验，在全市率先做好常住人口登记等准备工作，为实现全区城乡统一户籍，